淺談國家扶貧政策論文范文
淺談國家扶貧政策論文范文
由于我國的貧富差距大，當今我國扶貧攻堅道路任重而道遠，針對現(xiàn)時特有的貧困現(xiàn)狀，選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關(guān)鍵。下面是學習啦小編給大家推薦的淺談扶貧政策論文，希望能對大家有所幫助！
扶貧政策論文篇一：《扶貧政策的選擇和比較研究》
摘 要：扶貧是新時期黨和國家工作的精髓和亮點。本文討論扶貧工作中普適性政策和瞄準性政策，并進行比較分析，尋求既定扶貧成本下最大的減貧效果或既定減貧目標下的最小成本的扶貧工具，為當前扶貧工作提供參考，提高扶貧實效。
關(guān)鍵詞：扶貧;普適性政策;瞄準性政策;減貧效果
一、前言
隨著中央關(guān)于印發(fā)《建立精準扶貧工作機制實施方案》的通知(國開辦發(fā)[2014]30號)文件精神的下發(fā)(2014年5月27日)，和十八屆五中全會審議的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(2015年10月26日至29日)，國家主席將扶貧開發(fā)工作放在更為突出的位置。
近30年中國的扶貧工作取得很大成就，總結(jié)經(jīng)驗的同時也發(fā)現(xiàn)基層扶貧工作有以下特點：(本文以陜南安康市漢陰縣平梁鎮(zhèn)為例)(1)群集性和插花型是農(nóng)村貧困人口呈現(xiàn)的兩種狀態(tài)，他們是并存的。他們分布在落后地區(qū)，比如生態(tài)環(huán)境落后，經(jīng)濟落后和自然災害多發(fā)的地方。如平梁鎮(zhèn)30公里以外的蒿坪村在2014年被確定為國家級貧困村。(2)很多家庭受到自然災害、通貨膨脹和家庭變故之類的意外變得貧窮。這類人容易受到外部的影響。而且具有很大的脆弱性。在基層村組入戶采集扶貧信息時，這種情況十分常見。(3)由于很多的社會保障供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施也很滯后，給很多貧困地區(qū)造成了很大的影響。(4)經(jīng)濟增長不足、扶貧政策效率也很低，對他們也產(chǎn)生了很大的影響。
二、扶貧中兩大政策的比較分析
(一)普適性政策
扶貧工作中目前有兩大類政策，一是普適性政策，普適性政策：就是不區(qū)分個體之間的類別，按照一定原則，主要從公共教育和醫(yī)療支出，基礎(chǔ)建設(shè)等方面對個體實施政策。他扶助的對象非常廣泛，不會出現(xiàn)遺漏。也需要政府財政預算來保證政策的有效實施。除此之外，在不同的群體之間，生存能力不同的情況下，每個個體獲取也有利益的差別，也會導致差距的增大。
(二)瞄準性扶貧政策
只針對貧困主體，它需要根據(jù)貧困主體的實際生活狀況來進行補貼，主要有實物補貼、雨露計劃、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、社保制度等，即就是以來全國上下開展的精準扶貧工作。2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開，國家、國家主席、中央軍委主席出席會議并發(fā)表重要講話，他強調(diào)實行精準扶貧，要消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕。
瞄準性政策可以避免資金向非貧困主體滴漏。然而，瞄準性政策需要政府制定相應的契約來緩解直接過程中信息不全導致的福利損失，早缺少個體級家庭信息的時候，政府需要從龐大耳釘群體中找到貧困目標，才能提高精確性，但是由于期間成本比較高，個體和家庭得到的福利就會大大減少，還會使很多人放棄接受。
三、扶貧主體的識別
在開展扶貧工作時，尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，首先遇到的是貧困主體的識別問題，它包括兩方面內(nèi)容：一是怎樣界定貧困人口;二是如何在信息不對稱的情況下確定貧困主體。
(一)收入貧困維度
在貧困識別的過程中，貧困標準有重要參考價值。2015年貧困線按人均年收入計算：國家標準為2736元/年/人，陜西省標準為2875元/年/人;2016年貧困線標準為2950元/年/人;2016年陜西省安康市漢陰縣確定的扶貧線標準為3150元/年/人。
對個人來說，在劃定貧困線后，根據(jù)貧困指標來界定貧困人口及貧困程度，分為國標貧困戶、省標貧困戶、市標貧困戶(暫未執(zhí)行)。貧困戶類型分為一般貧困戶、低保戶、五保戶等。如漢陰縣平梁鎮(zhèn)在開展精準扶貧工作時，為客觀、公正確定扶貧主體，設(shè)計了調(diào)查問卷進行綜合研判。
對區(qū)域來說，現(xiàn)行最普遍使用的是貧困發(fā)生率，即某一地區(qū)貧困人口與總?cè)丝谥?。就平梁?zhèn)扶貧信息調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果顯示(截止2016年2月)，貧困人口為2974人，總?cè)丝?常住人口)為35060人，貧困發(fā)生率率為8.48%。平梁鎮(zhèn)蒿坪村總?cè)丝?68人，貧困人口219人，貧困發(fā)生率為47%，因此該村被評為國家級貧困村(2014年4月)。不過該指標的不足在于它對貧困者的收入水平、收入改變及貧困者之間的收入轉(zhuǎn)移不敏感，使其在政策分析中有很大的不足。
(二)多維貧困測度
個體很少的收入和不完全的生活情況。在健康和教育處在匱乏的水平，在多維貧困測試中識別度不高。“雙界線”滿足相應的公理和操作性得到廣泛得運用，這個方法是lkire和Foster提出的。貧困幅度下降，收入差距也越來越大，是由于大多數(shù)個體在醫(yī)療、教育等貧乏的狀態(tài)，在我國實施扶貧計劃后。所以，測試多維貧困還是有很多積極的意義的。
(三)貧困脆弱性與長期貧困
貧困主題的脆弱性使貧困動態(tài)變化是長期貧困的另一個困難。脆弱性是家庭以外落入貧困的最大可能。在意外(疾病、自然、災害、經(jīng)濟波動)的情況下;個體對應對風險的能力也不一定，比如資產(chǎn)的多少，的購買能力和自生的能力都能體現(xiàn)個體的脆弱性。這是一項長期的任務，降低則可以減少個體的長期貧困，增強其有效性。
四、總結(jié)
當今我國扶貧攻堅道路任重而道遠，針對現(xiàn)時特有的貧困現(xiàn)狀，選擇合適的扶貧政策是提高扶貧效率的關(guān)鍵。首先，增加貧困山區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)等落后地區(qū)的通訊、道路等生產(chǎn)性公共資本投資，促進落后地區(qū)的信息流通，打破地區(qū)固有社會網(wǎng)絡(luò)的束縛，推動人口向外流動。對于生態(tài)脆弱區(qū)以及山區(qū)的居民可以實行整體搬遷，但是需要注意貧困人口的能力投資問題，防止他們因缺乏工作技能而產(chǎn)生歸類效應，重新返貧。其次，增加與教育、健康等能力相互補的公共投資，提高貧困人口的教育，健康等能力水平，通過公共資本與地區(qū)私人能力分布的相互匹配來提高公共投資的益貧性。最后，對于政府和其他的資助者來說，需要通過一定的機制設(shè)計來獲取私人能力分布信息，緩解相互之間的信息不對稱問題，降低扶貧政策引發(fā)的貧困者行為扭曲效應，提高扶貧政策的精準性，使得相應的公共政策能夠與私人能力匹配獲取最大效率。普適性政策和瞄準性政策有機結(jié)合，合理權(quán)衡，提高扶貧效果。(作者單位：西安理工大學)
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扶貧政策論文篇二：《淺析扶貧現(xiàn)狀及其政策實踐困境》
【摘 要】 本文以近年提出的“精準扶貧”概念為切入點，指出扶貧政策的實踐困境，提出完善扶貧政策，提升政策實施效果的對策：明晰幫扶對象;明確保資金的精準投放及使用;建立扶貧效果的評估及反饋機制;提高社會參與度。
【關(guān)鍵詞】 貧困;政策;扶貧;精準扶貧
一、現(xiàn)狀
1、我國的貧困狀況及現(xiàn)行政策實施效果
近年來，我國的社會經(jīng)濟進入高速發(fā)展狀態(tài)，躍居成為世界第二大經(jīng)濟體，1978年至2014年，累計減貧約7億人，但我國的貧困狀況依然很嚴峻。湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南六省份的貧困人口數(shù)量最多，屬扶貧攻堅的主要區(qū)域，“我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。”我國的反貧困政策主要通過“救濟”及“扶貧”兩種手段共同發(fā)揮作用，反貧困政策也歷經(jīng)了一個變遷的過程，如80年代后，由單純的救濟式扶貧轉(zhuǎn)為開發(fā)式扶貧，摒棄了“以魚養(yǎng)漁”式的做法，注重提高貧困地區(qū)及貧困人口自身的能力， 但“許多地方出現(xiàn)‘越富越扶，越貧越漏’的馬太效應。”此外，區(qū)域間的差距也很明顯，究其原因與扶貧政策本身的功利性、扶貧政策缺乏針對性以及執(zhí)行不力等因素有關(guān)。
2、精準扶貧概念的提出
貧困的鑒別是扶貧工作開展的首要及關(guān)鍵問題，近些年，一些地區(qū)申請國家的政策支持與貧困補助，但卻未將申報下來的資金用于扶貧項目上，而是將年度工作重點設(shè)置為城市建設(shè)，用扶貧補貼款項來擴寬道路、新建政府辦公大樓等等。新年度，在貧困區(qū)考察及工作會議中多次提出了“科學扶貧、精準扶貧”的新要求;2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議，國務院作政府工作報告時，要求地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實行精準扶貧，精確識別扶貧對象，建立可查詢、追蹤的管理數(shù)據(jù)庫，將對象的識別深入和準確到“具體”層面。
二、扶貧政策的實踐困境
1、對扶貧對象的界定
貧困的標準主要依靠人均收入來判定，標準線隨著經(jīng)濟的發(fā)展在逐年上調(diào)，因此需要對貧困人口數(shù)量進行動態(tài)觀測，精確統(tǒng)計人均收入，劃定貧困范圍是一項復雜的項目，且需要耗費高昂的成本。同時，以區(qū)域為單位的貧困區(qū)界定也會與預期效果存在偏差，調(diào)查分析顯示出，貧困人口不一定全都出現(xiàn)在國家劃定的貧困區(qū)，大致而言，每一個地區(qū)都會有貧困群體的存在，只不過人口存在范圍與貧困程度有差別;此外，貧困縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民收入水平存在著一定的差異。
2、扶貧項目的制定與資金的使用
一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目因為貧困戶自身觀念、技術(shù)、能力及資金儲備等方面的限制而難以全面覆蓋，例如，貧困戶搬遷及建水窖、沼氣池等問題;此外，為了防止扶貧資源被違規(guī)挪用，一些地區(qū)對扶貧資金的使用做出了非常明確的規(guī)定，一般采取以實物形式來發(fā)放扶貧資源的方式，這在一定程度上確保了資金的有效落實，但卻忽略了對貧困人口自身發(fā)展能力的培育，忽略了區(qū)域間、個體間發(fā)展需求的差異性。
3、對扶貧效果的評定
“短期內(nèi)出效益”的政績訴求在一定程度上會導致扶貧效果的偏離。部分地方政府將扶貧項目的申報看作是一次謀取利益，獲取資金補貼發(fā)展經(jīng)濟的途徑，致力于打造扶貧工作示范點，以通過扶貧政績平臺來吸引更多的資源，這樣的出發(fā)點雖然起到了一定的正面效果，但卻增加了一份公正幫扶的風險，為了確保項目的開展，在選定對象時，地方政府可能會優(yōu)先考慮貧困區(qū)域內(nèi)條件優(yōu)越的群體，期望通過他們的經(jīng)驗、能力等方面的因素來推進扶貧項目的落實，這有一定的可取之處，但卻會影響到評估結(jié)果的準確性。
4、扶貧的社會參與度低
政府在公民參與制度建設(shè)上存在缺陷，在規(guī)劃參與行為、暢通參與渠道及保證參與實施的具體制度建設(shè)方面不理想，未將動員公民參與政策的制定及培養(yǎng)幫扶意識納入議事議程;其次公民參與的主動性和自覺性較低，不管是基于主觀利益的公民參與還是基于客觀利益的公民參與都不甚理想，理性化程度偏低以及因個人能力素質(zhì)而導致個體對信息的掌握程度、理解程度、對政策目標實現(xiàn)的可能性和途徑的認知存在差異，全社會廣泛參與扶貧的平臺尚未建立，支持、引導、監(jiān)管等政策也不夠健全。
三、對策探索
1、明晰幫扶對象
單一的通過收入標準來識別貧困人口是一項復雜性高的工作，且需要支付高昂的成本費用，基層政府難以獲取可靠的收入數(shù)據(jù)，因此，應該采用多維貧困的標準來識別貧困戶。“國家統(tǒng)計局對扶貧人口數(shù)量的估計也應從收入和消費的標準轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖?、消費、資產(chǎn)、健康、教育等多個維度。”此外，為響應“精準扶貧”新口號，開展精確性幫扶，建設(shè)一個信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，嚴格貫徹執(zhí)行建檔立卡工作，自下而上收集并錄入電子信息，通過電子化的數(shù)據(jù)分析程序有效識別貧困人口的數(shù)量及分布區(qū)域，并對數(shù)據(jù)進行動態(tài)更新。
2、明確保資金的精準投放及使用
首先，扶貧工作要注重短板效應，這樣才能有效、全面的解決貧困問題，其次扶貧不能夠一蹴而就，應該秉持分類推進的原則，對因病受災而喪失勞動能力的人進行社會救濟;對相對貧困的地區(qū)實施“因地制宜”的扶貧方式，以開發(fā)為主，例如：對于生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，推行特色產(chǎn)業(yè)扶貧。在資金使用過程中，建立第三方監(jiān)督制，規(guī)避扶貧資金的公益性風險;對扶貧效果進行客觀動態(tài)性觀測，建立貧困縣的退出機制以避免區(qū)域打著貧困的旗號占用有限的資源，做到扶貧專項資金精準化供給。
3、建立扶貧效果的評估及反饋機制
首先應調(diào)整貧困地區(qū)的考核機制，設(shè)立多重指標，弱化GDP在考核中的權(quán)重，建立多維度考核體系，制定具體的、可操作的考核內(nèi)容、評價方式和操作規(guī)程。應用長遠的眼光衡量扶貧效果，注意擬定潛在的績效指標;采取重點考核與一般考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的全面評估方式，并注重考核方式的創(chuàng)新。同時對考核的結(jié)果進行及時的反饋，對扶貧成效顯著的地區(qū)，給予表彰和獎勵。
4、提高社會參與度
積極動員社會組織的力量及農(nóng)民自身的潛力，提高公眾參與度，對保證扶貧任務的高效率及效果具有重要意義，因此，應動員各行業(yè)領(lǐng)域、公眾及社會組織，加強各界的參與力度，開展多種形式的幫扶項目。在扶貧對象的確認程序及扶貧過程透明化，讓群眾了解到扶貧資金的去向，實行扶貧項目監(jiān)督制度，強化各級政府的監(jiān)管責任，同時保證貧困群眾的監(jiān)督權(quán)，暢通公眾投訴渠道，通過這些方式增強公眾的信任度，使他們自覺自愿的加入到扶貧隊伍中。
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扶貧政策論文篇三：《試論新時期我國扶貧政策存在的問題與對策》
【摘 要】自從改革開放以來，我國在扶貧方面取得了十分顯著的成績，表現(xiàn)出了一些新的政策取向，同時也面臨著巨大挑戰(zhàn)。目前，我國的農(nóng)村貧困問題比較突出，甚至引發(fā)了較為嚴重的社會問題，農(nóng)村扶貧政策及其實施效果已經(jīng)成為學術(shù)界普遍關(guān)注的熱點話題。因此，為了解決貧困問題，文章首先分析了新時期我國扶貧政策存在的問題，然后探討了我國扶貧政策存在問題的解決對策。
【關(guān)鍵詞】新時期;扶貧政策;問題;對策
近年來，在政府的大力支持下，我國扶貧工作取得了一定成效，許多人口已經(jīng)擺脫了貧困，這在很大程度上改善了人們的生活狀況。然而，在種種因素的影響下，一些地區(qū)的貧困形勢依然十分嚴峻，我國的扶貧政策未能從根本上改變這些貧困人口的生存狀況。毫無疑問，在新時期，我國的扶貧任務依然艱巨，扶貧開發(fā)工作面臨巨大挑戰(zhàn)，而要出色地完成扶貧任務，必須嚴格按照黨的“”戰(zhàn)略部署，針對扶貧政策的現(xiàn)存問題，積極地采取解決措施，不斷完善扶貧政策體系，這樣才能確保我國扶貧政策的高效執(zhí)行。
一、新時期我國扶貧政策存在的問題
(一)相對貧困問題十分顯著。
目前，雖然社會經(jīng)濟取得了迅速發(fā)展，但是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)狀，這一切拉大了城 鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間的收入差距，貧困地區(qū)的收入增長速度落后于發(fā)達地區(qū)，比如：西部貧困人口的比重不斷增加。伴隨著市場經(jīng)濟體系的不斷完善，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，發(fā)達地區(qū)的市場地位逐漸穩(wěn)定，但是又縮小了貧困地區(qū)的市場空間，以至于貧困地區(qū)的農(nóng)民增收緩慢，于是出現(xiàn)了非常突出的相對貧困問題。
(二)扶貧成本高，難度較大。
在我國扶貧的過程中，大多數(shù)扶貧對象分布的地區(qū)比較特殊，比如：生態(tài)脆弱地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等等。當然，在這些地區(qū)，不但生態(tài)條件較差，而且生存環(huán)境極為惡劣，所以在交通、通訊、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資成本很高，加大扶貧開發(fā)的難度。在這種情況下，如果通過異地搬遷、勞務輸出等方式來解決貧困問題，就會面臨巨大的資金投入問題。
(三)貧困人口數(shù)量日益增多。
在扶貧標準的調(diào)整下，進一步拓展了扶貧對象，使得我國當前的貧困人口數(shù)量日益增多。比如：現(xiàn)階段的扶貧對象不但包括絕對貧困人群，而且還包括低收入人群，由此壯大了扶貧開發(fā)對象的隊伍。與此同時，這一切又對扶貧任務提出了更高要求，當前扶貧任務的重點表現(xiàn)為：在解決貧困人口的溫飽問題時，還要實現(xiàn)脫貧致富的宏偉目標。
(四)生態(tài)文明建設(shè)地位突出。
黨的“”報告指出，要把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的全過程，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位十分突出。在我國，一些貧困地區(qū)屬于國家重要的生態(tài)功能區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、風沙治理、水土保持等多種功能。因此，對于這些地區(qū)進行扶貧時，必須保持和改善這些生態(tài)環(huán)境，而這個問題又給我國扶貧工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
二、我國扶貧政策存在問題的解決對策
(一)倡導多元扶貧模式。
首先，加強社會保障模式，即在扶貧開發(fā)時，需要強化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、最低生活保障等一系列扶貧措施，尤其要提高貧困地區(qū)兒童的人口素質(zhì)，目的是為了隔斷貧困的代際傳遞，這就要求政府加大投入力度，完善管理體制和監(jiān)管體系，并進行制度創(chuàng)新。其次，推進生態(tài)移民模式，為了保護貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，可以適時地調(diào)整政策重心，政府要大力支持，不斷扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;使移民和當?shù)鼐用窆蚕硪惑w化的公共服務，必要時向移民傾斜;對移民進行人力資源培訓，并出臺土地分配、戶籍等的配套政策。最后，采取救濟式扶貧模式，主要針因病、因?qū)W、因災致貧的短期性貧困，可以通過輸血幫助，使其恢復造血功能;對于喪失勞動能力的貧困人口，只有采用救濟方式，以此解決他們的溫飽問題。
(二)改變政府扶貧方式。
首先，調(diào)動社會力量參與扶貧，減少行政方式，盡量將扶貧任務分派給企業(yè)非營利社會組織及其貧困人口，讓他們自行完成，以便提高扶貧資金的使用效率。其次，鼓勵運用市場機制，由于小額貸款方式可以促進貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，所以政府可以通過政策推動商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社為貧困人口提供資金支持，提升其生產(chǎn)能力，改善其貧困狀況。再次，積極推進參與式扶貧，不斷培養(yǎng)貧困人口的組織能力和參與意識，關(guān)注社會弱勢群體。最后，加強國際合作，在反貧困方面，國際社會積累了許多寶貴經(jīng)驗，所以我國政府要同外國政府、非政府組織等進行合作研究，分享國際扶貧經(jīng)驗，充分利用國際優(yōu)惠貸款等扶貧方式，這樣才有利于解決扶貧問題。
(三)完善政府扶貧工作。
首先，延長扶貧工作的考核周期?？己酥芷谶^短是當前扶貧工作主要問題，許多地方政府為了在短期內(nèi)取得政績，過于急功近利，他們常常將扶貧資金投入到貧困地區(qū)的富裕農(nóng)戶和企業(yè)中，直接導致了扶貧活動偏離政策目標。所以，政府要適當?shù)匮娱L扶貧考核周期，正確地引導地方政府，在調(diào)動政府工作人員的積極性時，又堅持了正確的扶貧方向。其次，提高扶貧政策的針對性。為了有效地利用扶貧資源，政府要科學地制訂貧困縣的定期評估制度，將已經(jīng)脫貧的貧困縣退出制度，確保扶貧資源真正用于貧困地區(qū)。最后，按照一定比例增加扶貧投入。
三、結(jié)語
綜上所述，由于我國當前的扶貧政策存在許多問題，扶貧形勢依然嚴峻，所以扶貧工作任重而道遠。因此，作為國家政府，需要充分發(fā)揮其職能的指導作用，務必從多個角度出發(fā)，逐步解決扶貧實踐活動中的一系列問題，只有從根本上改善我國貧困地區(qū)的面貌和貧困人口的生活質(zhì)量，才有利于實現(xiàn)社會公平和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
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