社會(huì)保障論文范文
社會(huì)保障制度是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的減震器和安全網(wǎng)，其發(fā)達(dá)程度已經(jīng)成為保護(hù)人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和體現(xiàn)社會(huì)文明的重要標(biāo)志。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的社會(huì)保障論文，供大家參考。
社會(huì)保障論文范文一：儒家社會(huì)保障倫理啟示
【摘要】社會(huì)保障事業(yè)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，受到國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。尤其在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、全球化和老齡化不斷加深加快導(dǎo)致人們社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加的現(xiàn)實(shí)情況下，其現(xiàn)狀與發(fā)展更是備受矚目。時(shí)至今日，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)已取得可喜的成就，但其存在的滿意度不高和體系內(nèi)外矛盾重重的問(wèn)題，亟需解決。社會(huì)保障倫理是建立社會(huì)保障事業(yè)的基石，只有立足本國(guó)國(guó)情，立足本國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障倫理，吸取其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，同時(shí)借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，才是解決許多社會(huì)保障問(wèn)題的關(guān)鍵。鑒于西方文化思潮盛行，我國(guó)傳統(tǒng)倫理逐漸淡化的事實(shí)，筆者希望通過(guò)對(duì)儒家社會(huì)保障倫理的評(píng)價(jià)分析，從中提煉出對(duì)我國(guó)當(dāng)代社會(huì)保障事業(yè)的建立和發(fā)展更有效的社會(huì)保障倫理依據(jù)，在一定程度上解決我國(guó)社會(huì)保障倫理缺失的問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)與完善。
【關(guān)鍵詞】儒家社會(huì)保障倫理;契機(jī);倫理缺失;啟示
一、儒家的社會(huì)保障倫理
儒家思想是對(duì)我國(guó)影響最深遠(yuǎn)的傳統(tǒng)思想之一，以儒家文化為中心的中華文化圈對(duì)亞洲乃至世界都有著重要的影響，其中便包括了社會(huì)保障的倫理，進(jìn)而影響社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展。本節(jié)主要介紹了儒家社會(huì)保障倫理的理論基礎(chǔ)，具體內(nèi)容和其歷史局限性。
(一)理論基礎(chǔ)
以民為本的道德理論基礎(chǔ)。儒家在對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的認(rèn)識(shí)中，繼承并發(fā)展了以民為本的理論，指出民眾在社會(huì)發(fā)展和政權(quán)轉(zhuǎn)移中，具有決定性的地位和作用。上位者要重視民生民意，如孟子認(rèn)為得民心者得天下，以及為君者要保證民眾的生存需求，實(shí)行保民愛(ài)民的仁政。以“仁”為本的道德理論基礎(chǔ)。“仁”包括人的仁愛(ài)道德，也包括仁政德治。人們?nèi)绻軌蛴蓪?duì)自己、對(duì)親朋的愛(ài)擴(kuò)大到對(duì)社會(huì)成員廣泛的愛(ài)與仁慈，社會(huì)就會(huì)和諧;國(guó)家需要實(shí)施社會(huì)保障，而且社會(huì)保障首先要實(shí)現(xiàn)民眾的生存，如“治國(guó)之道，必先富民”，才能保證社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
(二)具體內(nèi)容
以民本和仁政為主的“人道性”思想。其中的民本思想指出，社會(huì)的發(fā)展與治理要重視民眾的訴求和愿望，注重民眾的生存與發(fā)展，如“五十者可以衣帛矣。……七十者可以食肉矣”，予以民眾生活質(zhì)量的提高。仁政思想則要求為政者要加強(qiáng)自己的德性修養(yǎng)，保持自己的仁政觀念，實(shí)現(xiàn)愛(ài)民與護(hù)民。“均無(wú)貧”倫理。儒家追求公平、平等和正義，反對(duì)貧富分化，如“不患寡而患不均”，①提出要按不同等級(jí)、不同身份進(jìn)行合理的分配，為政者要注重社會(huì)保障，來(lái)避免嚴(yán)重的貧富分化，維持社會(huì)的和平穩(wěn)定。“節(jié)用愛(ài)人”倫理。“節(jié)用”要求減輕民眾的負(fù)擔(dān)，使得民眾可以自力更生，減少政府對(duì)保證人民生存的開(kāi)支，進(jìn)而減少民眾賦稅的義務(wù)，保證民眾的生存，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，同時(shí)國(guó)家要建立適度水平的保障。這兩項(xiàng)措施都有利于節(jié)省社會(huì)保障消費(fèi)的支出。“愛(ài)人”要求當(dāng)政者關(guān)愛(ài)民眾，注重保障、維護(hù)民眾的生活。注重“孝”道。儒家認(rèn)為社會(huì)保障不僅要依靠國(guó)家，還要依靠家族和鄉(xiāng)里，實(shí)現(xiàn)“出入相友，守望相助”。而且“孝”道思想強(qiáng)調(diào)子女后代對(duì)父母的供養(yǎng)、關(guān)心和照顧，在當(dāng)時(shí)小農(nóng)自給自足經(jīng)濟(jì)條件下，倡導(dǎo)建立以家庭保障為主的養(yǎng)老模式，我國(guó)目前仍以這一養(yǎng)老保障方式為主。“德法兼用”倫理思想。“德法兼用”要求社會(huì)保障要注重德法兼治，為政者主動(dòng)依靠自己的道德情操關(guān)愛(ài)民眾，但在行動(dòng)和工作上也要有嚴(yán)格的制度要求，對(duì)違紀(jì)行為給予嚴(yán)肅的處理和警告。
(三)歷史局限性
隨著社會(huì)的發(fā)展，儒家社會(huì)保障倫理存在歷史局限性。首先，儒家社會(huì)保障倫理旨在通過(guò)滿足人民群眾的基本需求，達(dá)到維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治的目的，在根本上為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)，不符合當(dāng)前以民為本、為人民服務(wù)的宗旨。其次，傳統(tǒng)的儒家社會(huì)保障倫理也有一些愚民的手段和措施，用一些教育和說(shuō)教麻痹民眾，以為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)。最后，過(guò)于依賴執(zhí)政者的自身道德，不僅不利于對(duì)民眾的保障，也阻礙了社會(huì)保障的制度化和法制化。而且儒家倫理中對(duì)一些群體特別是婦女如“三從”“四德”，要求苛刻，影響了制度的公正性。
二、探尋儒家社會(huì)保障倫理的契機(jī)
(一)時(shí)代新?tīng)顩r
在新的時(shí)代，我國(guó)社會(huì)保障制度在逐漸的完善，保障水平不斷提高、保障保障范圍不斷擴(kuò)大。近期我國(guó)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的提出，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，相應(yīng)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在一定程度上降低了我國(guó)財(cái)政的負(fù)擔(dān)能力。在國(guó)民對(duì)社會(huì)保障需求規(guī)模越來(lái)越大、項(xiàng)目越來(lái)越多、水平越來(lái)越高的情況下，我國(guó)財(cái)政在社會(huì)保障方面的壓力不斷加大。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家高水平保障造成財(cái)政危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，亟需要求我國(guó)合理界定政府和個(gè)人的責(zé)任，建立適度保障水平。老齡化的迅速發(fā)展造成社會(huì)保障財(cái)力困境，基金繳費(fèi)者相對(duì)減少、接受者相對(duì)增加，我國(guó)現(xiàn)有的基金收入難以保障老年人的生活水平，而且人們對(duì)老齡人的護(hù)理工作和養(yǎng)老服務(wù)有更高的要求，這使得社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展備受關(guān)注。社會(huì)保障的社會(huì)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)保障實(shí)施主體的社會(huì)化，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障要依靠多元主體，以減輕政府的壓力，同時(shí)解決政府容易忽視或不便解決的邊緣問(wèn)題，確保社會(huì)保障的功用，保障人們的生存與發(fā)展。因此，需要充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，需要推動(dòng)非政府組織和慈善事業(yè)的發(fā)展。
(二)現(xiàn)有社會(huì)保障倫理缺失
由于倫理本身制度建設(shè)的不完善和倫理宣傳教育的缺失，我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障存在一些倫理缺失的問(wèn)題。首先，人文關(guān)懷不足，保障資源和福利存在不人道的分配現(xiàn)象，將保障和福利的給予視為累贅，歧視受助者的思想與現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)有發(fā)生，而且一些保障政策沒(méi)有傾向社會(huì)弱者，喪失其保障的目標(biāo)和公正性。其次，社會(huì)保障公平正義的原則缺失。保障起點(diǎn)存在特權(quán)和歧視問(wèn)題，保障機(jī)會(huì)存在權(quán)利獲得的限制和障礙問(wèn)題，兩者導(dǎo)致保障結(jié)果的不公平、不正義。如我國(guó)因法制不完善、人情關(guān)系等因素造成應(yīng)受惠的貧困者常常得不到幫助，許多人對(duì)受助的貧困者有歧視的心理和行為，歧視色彩較濃，而且我國(guó)各地區(qū)和人群的保障差異也較大，總體來(lái)說(shuō)發(fā)達(dá)地區(qū)保障好。再次，德法兼治不足。制度和教育對(duì)德治的忽視，以及社會(huì)保障制度的不完善，造成政策缺乏連貫性和法制性，政策的制定、執(zhí)行和監(jiān)督不順暢，影響了社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。再次，孝文化不足。溺愛(ài)和對(duì)傳統(tǒng)文化教育的缺失，造成新一代責(zé)任意識(shí)低下、孝道意識(shí)薄弱，不孝或是片面將孝掛鉤于物質(zhì)供給，影響家文化的傳承發(fā)展和家庭養(yǎng)老作用的充分發(fā)揮。最后，保障機(jī)構(gòu)與保障方式不足。保障機(jī)構(gòu)及其工作人員存在著機(jī)構(gòu)不足和人員缺失的現(xiàn)象，保障機(jī)構(gòu)和其工作人員專業(yè)化程度低、職責(zé)不明確、素質(zhì)低，影響社會(huì)保障的作用和作用的發(fā)揮。此外，我國(guó)養(yǎng)老方式與老年生活保證的層次還不足，比較單一，社會(huì)化程度低，無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖黾拥亩鄻踊⒍鄬哟紊鐣?huì)保障需求。
三、儒家社會(huì)保障倫理的啟示
亞洲許多國(guó)家和地區(qū)借鑒儒家社會(huì)保障倫理思想，在社會(huì)保障方面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、家庭保障以及多樣化與社會(huì)化的保障模式，取得了許多成果，值得我們借鑒。秉著“取其精華，棄其糟粕”的原則，不斷探求儒家社會(huì)保障倫理，力求為中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。發(fā)揚(yáng)“以人為本”的民本思想。我國(guó)建立在“以人為本”思想基礎(chǔ)上的社會(huì)保障，首先需要轉(zhuǎn)變社會(huì)保障是對(duì)人的憐憫、恩賜的觀念，視社會(huì)保障權(quán)為國(guó)民自己的合法權(quán)益，是國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任，是對(duì)人們的關(guān)愛(ài)、對(duì)人們自主與發(fā)展的關(guān)注，人們的發(fā)展最終會(huì)促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與國(guó)民的共同進(jìn)步。其次，加強(qiáng)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與人員的建設(shè)，建立擁有比較完備項(xiàng)目、職責(zé)明確、專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)人員，平等的對(duì)待社會(huì)保障的覆蓋群體，不僅關(guān)注人們的物質(zhì)生活的滿足，更要保證人們精神生活的滿足，建立和完善社會(huì)保障事業(yè)。兼顧效率與公平。既要針對(duì)不同的項(xiàng)目和群體實(shí)施不同的保障，又要使社會(huì)保障能夠保障人們的基本生活水平，兼顧社會(huì)保障的效率和公平。社會(huì)保障的有想發(fā)揮是使應(yīng)受保障者受到保障，同一條件的受惠者享受同一制度的保障，并且保障水平適度，能夠保障被保障著的基礎(chǔ)生活，同時(shí)能最大限度的激發(fā)被保障者的積極性，避免“懶漢”的出現(xiàn)，提高社會(huì)的活力。健全德法兼用的原則。德治主要是要求實(shí)現(xiàn)政府“仁愛(ài)”和百姓“自愛(ài)”，通過(guò)宣傳教育等手段，促進(jìn)兩者道德素質(zhì)的提高，增強(qiáng)兩者的責(zé)任心、義務(wù)感、道德感和愛(ài)心，實(shí)現(xiàn)對(duì)受助者受助的合理性與合法性的認(rèn)知，奠定社會(huì)保障實(shí)施良好的思想基礎(chǔ)。此外，法治要求加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，注重依法保證社會(huì)保障參與者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行，實(shí)現(xiàn)各自的訴求，同時(shí)也要注重依法保證對(duì)社會(huì)保障過(guò)程中各項(xiàng)行為與人員的監(jiān)督和約束，增加違法的機(jī)會(huì)成本，減少甚至是避免社會(huì)保障中不法行為的發(fā)生，提高社會(huì)保障事業(yè)的質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)家庭保障的“孝”理論。“孝”是子女后代應(yīng)具備的起碼的道德準(zhǔn)則，是優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)思想文化。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)孝文化缺失的現(xiàn)狀，更加需要注重加強(qiáng)孝文化與家文化的宣傳教育。首要也是最迫切的是要注重增強(qiáng)子女的責(zé)任意識(shí)，教育子女后代學(xué)會(huì)感恩，懂得尊敬父母長(zhǎng)輩、理解父母長(zhǎng)輩和關(guān)愛(ài)父母長(zhǎng)輩。其次，提高社會(huì)的尊老重老觀念，在家庭成員互助互愛(ài)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員互助互愛(ài)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員對(duì)老人的尊敬、理解和關(guān)愛(ài)，達(dá)到社會(huì)保障與家庭保障互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)保證責(zé)任主體多元化與社會(huì)化。社會(huì)保障要注重責(zé)任分擔(dān)，建立多元的社會(huì)保障責(zé)任主體。社會(huì)保障不是一個(gè)人的事業(yè)，也不是一個(gè)國(guó)家的事業(yè)，而是整個(gè)民族、整個(gè)社會(huì)的事業(yè)，需要各方主體共同協(xié)作。過(guò)于依賴個(gè)人，許多弱勢(shì)群體因承擔(dān)不起保障費(fèi)用無(wú)法實(shí)現(xiàn)保障，具有優(yōu)勢(shì)的許多人群又不需要某些保障;過(guò)于依賴市場(chǎng)，價(jià)值規(guī)律的作用下也會(huì)造成弱勢(shì)群體參保不起，優(yōu)勢(shì)群體不愿參保的現(xiàn)象;過(guò)于依賴國(guó)家，針對(duì)我國(guó)龐大的人口數(shù)量和廣袤的國(guó)土面積，難以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)家的財(cái)政壓力也會(huì)過(guò)大。這些都會(huì)造成應(yīng)受惠者得不到保障，保證失去了基本作用，難以持續(xù)發(fā)展的后果。建立資金運(yùn)作、待遇發(fā)放、管理工作和實(shí)施主體全面社會(huì)化的社會(huì)化保障事業(yè)，有助于合理分工個(gè)人、家庭、單位、社區(qū)職責(zé)。建立多元責(zé)任主體，合理分擔(dān)，有助于保障事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。儒家注重仁政，強(qiáng)調(diào)國(guó)家要保證百姓的生活，儒家也注重節(jié)用，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任與奮斗，保障事業(yè)需要多方共同努力。
四、小結(jié)
在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我們既要看到我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得的成就，更要看到其不足。立足傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)，借鑒國(guó)內(nèi)外思想和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。鑒于我國(guó)目前社會(huì)保障倫理缺失和西方文化泛濫的情況，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)要重視儒家社會(huì)保障倫理中“以人為本”、“均無(wú)貧”、“節(jié)用愛(ài)人”、“孝”道和“德法結(jié)合”的思想精髓，注重社會(huì)保障事業(yè)以民為本、“孝”道思想的繼承和發(fā)揚(yáng)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)兼顧法治與德治、兼顧效率與公平的實(shí)現(xiàn)，建立社會(huì)保障事業(yè)的社會(huì)化和責(zé)任主體的多元化，不斷發(fā)展與完善我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)，為早日實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)與中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。
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社會(huì)保障論文范文二：社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)
[摘要]
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，暫時(shí)在政策制度、制度運(yùn)行效益、違法違紀(jì)和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了有益嘗試，存在著重要性認(rèn)識(shí)不夠、缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足、績(jī)效審計(jì)手段落后等問(wèn)題。為完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)，我國(guó)應(yīng)采取樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性、加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理、提高審計(jì)人員素質(zhì)、加強(qiáng)信息化建設(shè)等對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障;基金管理;績(jī)效審計(jì)
一、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)狀
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金管理的績(jī)效審計(jì)還處于不斷探索階段，近幾年，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行了有益嘗試，形成了目前暫時(shí)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀，主要包括：一是政策制度方面。具體包括基金管理、機(jī)構(gòu)建立、實(shí)物管理、經(jīng)費(fèi)管理、會(huì)計(jì)核算等，這些政策與制度的執(zhí)行情況，在很大程度上會(huì)影響著社會(huì)保障基金的使用和管理效益;二是制度運(yùn)行效益方面。具體包括與制度相關(guān)的資金運(yùn)行效益和受益人群的受益效益兩個(gè)方面。前者可分為資金有無(wú)沉淀和收支能否相適應(yīng)兩個(gè)方面，后者可分為資金支付的金額效益和資金支付的及時(shí)性效益兩個(gè)方面;三是違法違紀(jì)方面。據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年間，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金涉及違規(guī)違紀(jì)資金352億元，一些單位將社保基金用于基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元;用于購(gòu)買汽車等295.74萬(wàn)元;用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元;亂報(bào)銷費(fèi)用或發(fā)放待遇共18.52億元等問(wèn)題;四是道德標(biāo)準(zhǔn)方面。有些行為不能看作是違紀(jì)違法行為，但是從道德上來(lái)看是不可行的，道德標(biāo)準(zhǔn)特別適合于對(duì)效益審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，它可以用來(lái)從道德層面幫助人們看待不按客觀規(guī)律、忽視人類生存問(wèn)題的后果。對(duì)于某些事項(xiàng)不能用法律法規(guī)限制時(shí)，用道德標(biāo)準(zhǔn)加以限制無(wú)疑能起到很好的效果。
二、社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)重要性認(rèn)識(shí)不夠
政府部門對(duì)社?；鸸芾砜?jī)效審計(jì)不夠重視，這里的政府部門主要指的是審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)的不重視使我國(guó)的社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)難以建立和健全。作為一項(xiàng)公共的專項(xiàng)資金，社會(huì)保障基金主要是企事業(yè)單位及個(gè)人向政府相關(guān)部門上繳的社保費(fèi)用，政府相關(guān)部門利用這些社保費(fèi)用籌集資金，因此政府相關(guān)部門如果不足夠注重這些社?；鸬氖褂煤凸芾?，而審計(jì)部門又對(duì)此基金的績(jī)效審計(jì)也不重視，這將必然導(dǎo)致社?；鸬墓芾砘靵y，其管理績(jī)效也就無(wú)從談起。社會(huì)公眾作為委托人的角色把通過(guò)勞動(dòng)獲取的資金投資于社會(huì)保障，以保障其日后生活所需，而社會(huì)保障基金的管理者則不夠重視，沒(méi)有使社會(huì)基金進(jìn)行安全、完整地運(yùn)行，沒(méi)有使社?；鸸芾淼男屎托Ч玫接行岣摺Ｎ覈?guó)審計(jì)部門沒(méi)有意識(shí)到社會(huì)保障基金繳上來(lái)之后被亂占用、亂截留的現(xiàn)象，信息披露制度嚴(yán)重缺失。
(二)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
社保基金管理績(jī)效審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和效果性要求其有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，該評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也是作為評(píng)價(jià)審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要參考依據(jù)之一，為出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)意見(jiàn)提供既定的標(biāo)準(zhǔn)。但是目前在我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效的審計(jì)評(píng)價(jià)中，還沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。而在國(guó)外，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都在績(jī)效的審計(jì)中建立了統(tǒng)一、規(guī)范和科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如美國(guó)審計(jì)總署早在1981年就制定了嚴(yán)謹(jǐn)和詳實(shí)的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);澳大利亞在績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)方面也對(duì)審計(jì)相關(guān)人員制定了細(xì)致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)財(cái)政部在1995年出臺(tái)的績(jī)效指標(biāo)體系僅對(duì)企業(yè)績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)有用。而從1999年開(kāi)始出臺(tái)的《業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作細(xì)則》等文件只是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果性進(jìn)行評(píng)估，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障基金的管理毫無(wú)作用。
(三)范圍和積累的經(jīng)驗(yàn)不足
目前，我國(guó)對(duì)社?；鸸芾砜?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，因此我國(guó)社?；鸸芾淼目?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)，這就要求我們要立足于現(xiàn)實(shí)，借鑒美國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金開(kāi)展的真實(shí)合法性審計(jì)主要采用的是財(cái)務(wù)審計(jì)，而績(jī)效審計(jì)被引進(jìn)我國(guó)的時(shí)間比較短，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有足夠的實(shí)踐工作檢驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障基金及其政府部門項(xiàng)目繁多的情況下，仍用財(cái)務(wù)審計(jì)的方法對(duì)其審計(jì)，勢(shì)必造成對(duì)社保基金管理的不準(zhǔn)確和不真實(shí)。而且，我國(guó)政府部門的績(jī)效審計(jì)僅針對(duì)大型政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)，在社?；鸸芾砜?jī)效中的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，將影響我國(guó)社?；鸸芾砗侠碛行?yīng)用績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。
(四)績(jī)效審計(jì)手段落后
目前，我國(guó)社會(huì)保障基金的管理工作非常復(fù)雜，主要表現(xiàn)在社保設(shè)計(jì)的人數(shù)眾多、基金金額龐大、管理周期較長(zhǎng)等，這就要求對(duì)我國(guó)社保基金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)所采用的技術(shù)高，所應(yīng)用的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)健全和完善。績(jī)效審計(jì)沒(méi)有很好的技術(shù)支持，很難應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社?；鹦畔⒘康闹饾u增加。雖然我國(guó)社?；鹦畔⒘康脑黾樱枰臁⒏珳?zhǔn)的技術(shù)手段給予支持。但是我國(guó)目前計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件的會(huì)計(jì)信息處理能力還比較低，很難有效審計(jì)我國(guó)的社?；鸸芾硇畔?。還有很多工作人員仍然采用的是手工查賬的方法進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。目前我國(guó)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出適用性的績(jī)效審計(jì)軟件，對(duì)社?；鸸芾淼目?jī)效審計(jì)存在嚴(yán)重的局限性。另外，我國(guó)對(duì)社?；鸸芾韺徲?jì)的相關(guān)計(jì)算機(jī)軟件也存在很大問(wèn)題，譬如軟件中個(gè)個(gè)流程相互獨(dú)立，設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致附表與主表之間相互脫節(jié)，信息嚴(yán)重失真。
三、完善社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議
(一)樹(shù)立獨(dú)立性和權(quán)威性
相關(guān)政府部門及其審計(jì)人員要有正確的認(rèn)識(shí)，把社?；饘徲?jì)看作是維護(hù)國(guó)家社會(huì)安定、關(guān)乎社會(huì)深化改革的頭等大事。針對(duì)目前社?；鸱秶?、負(fù)擔(dān)失衡、覆蓋面小等問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立主人翁意識(shí)和高度責(zé)任感，建立有效科學(xué)的統(tǒng)一管理體制，規(guī)范社保基金的管理模式，從宏觀層面統(tǒng)一支付方法和征收比例，通過(guò)綜合分析，認(rèn)真調(diào)研，有問(wèn)題及時(shí)反饋于領(lǐng)導(dǎo)。以專題報(bào)告的形式，切合實(shí)際地、有理有據(jù)地做出匯報(bào)，逐步推進(jìn)我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的建立。同時(shí)盡早制定并出臺(tái)《社會(huì)保障基金績(jī)效審計(jì)法》，使之與《審計(jì)法》和《會(huì)計(jì)法》有效結(jié)合，把我國(guó)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)工作推向法制化。
(二)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)公示和監(jiān)督管理
主要應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是建立社會(huì)保障基金公示制度。該制度可以有效發(fā)揮社會(huì)輿論的作用，監(jiān)督社保相關(guān)管理部門收繳和發(fā)放社?；鸬母黜?xiàng)工作，并且及時(shí)向社會(huì)公眾公示其收繳和發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)公眾的監(jiān)督;二是及時(shí)向社會(huì)公眾公示最新出臺(tái)的政策法規(guī)。向社會(huì)公眾詳細(xì)解析最新的政策法規(guī)條文，使廣大社會(huì)公眾第一時(shí)間了解政策的變化，尤其是收繳金額、收繳比例的變動(dòng)，可以利用新聞媒體及時(shí)公布新的政策法規(guī);三是建立參與審理案件及檢舉揭發(fā)制度。吸引廣大社會(huì)公眾和企事業(yè)單位參與，讓他們關(guān)心和了解社?；緺顩r，強(qiáng)烈要求社保相關(guān)管理部門定期向企事業(yè)單位及公眾公布社保基金的各項(xiàng)收支狀況及其管理情況，使整個(gè)社會(huì)營(yíng)造輿論監(jiān)督的良好氣氛。
(三)提高審計(jì)人員素質(zhì)
主要應(yīng)從以下三方面著手：一是建立審計(jì)人員的培訓(xùn)機(jī)制。把培訓(xùn)當(dāng)做對(duì)審計(jì)人員的一項(xiàng)必須完成的任務(wù)，引導(dǎo)審計(jì)人員參與高效培訓(xùn)，甚至出國(guó)培訓(xùn);二是鼓勵(lì)審計(jì)人員學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技能。由于我國(guó)社會(huì)保障的相關(guān)政策制定還很不完善，其政策制度的變動(dòng)較為頻繁，因此審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)保障相關(guān)的最新法律法規(guī)，及時(shí)將最新法律法規(guī)應(yīng)用于社保審計(jì)的實(shí)際工作中，必要時(shí)可以組建培訓(xùn)班;三是建立審計(jì)人員的工作激勵(lì)機(jī)制。對(duì)工作能力突出，工作態(tài)度認(rèn)真的審計(jì)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)可以使口頭表達(dá)，也可以是實(shí)物或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。只有我國(guó)社會(huì)保障基金績(jī)效的審計(jì)人員素質(zhì)提高了，才能有效保障我國(guó)社?；鹂?jī)效審計(jì)的順利開(kāi)展。
(四)加強(qiáng)信息化建設(shè)
我國(guó)對(duì)社會(huì)保障基金管理績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)信息化建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)代化管理，加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。建設(shè)一個(gè)健全完善的績(jī)效審計(jì)信息處理系統(tǒng)，不斷完善各項(xiàng)制度。充分開(kāi)發(fā)和利用社會(huì)保障基金的電算化審計(jì)，利用先進(jìn)的科技管理手段，組建一套完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并且注重信息的分工協(xié)作，建立完善的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。同時(shí)要完善我國(guó)社保基金審計(jì)的技術(shù)流程：一是控制社?；鹳~戶的收入與支出關(guān);二是重視社?；鹫骷h(huán)節(jié)的嚴(yán)格審計(jì);三是重視對(duì)基金撥付環(huán)節(jié)的審計(jì);四是重視對(duì)社?；鸬谋Ｖ翟鲋祵徲?jì)。嚴(yán)格清點(diǎn)涉及的定期存單和相應(yīng)國(guó)債，仔細(xì)檢查存單的登記建賬情況。
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