探討就業(yè)難的相關(guān)毛概論文(2)
探討就業(yè)難的相關(guān)毛概論文篇二
《直面“用工難”和“就業(yè)難”》
摘要：就業(yè)是民生之本。就業(yè)難是一個長期存在的問題。招工難現(xiàn)象在多個省市多個行業(yè)普遍發(fā)生。“用工難”和“就業(yè)難”同時出現(xiàn)。本文闡述了“用工難”和“就業(yè)難”的現(xiàn)狀，“用工難”和“就業(yè)難”成因分析，以及緩解“用工難”和“就業(yè)難”的對策。
關(guān)鍵詞：用工難 就業(yè)難 民生之本
就業(yè)是民生之本。對于擁有13億多人口的我國來說，就業(yè)難是一個長期存在的問題。而從2011年開始，招工難現(xiàn)象卻在多個省市多個行業(yè)普遍發(fā)生。企業(yè)用工已從“季節(jié)性缺工”逐步變成“常年性缺工”，普工和技工雙短缺。直觀上，企業(yè)缺工的程度與企業(yè)工資福利、勞動條件、行業(yè)特性和企業(yè)規(guī)模等因素密切相關(guān)，但從根本上看，“用工難”不僅是就業(yè)問題，更是宏觀經(jīng)濟(jì)問題。持續(xù)性的“用工難”與其說是真正缺人，不如說是隨著國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口結(jié)構(gòu)的變化，我國以“三低”(低勞動力成本、低資源成本和低產(chǎn)品價格)為主要競爭優(yōu)勢的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼。
“就業(yè)難”和“用工難”同時出現(xiàn)，看似矛盾，其實它們都指向一個問題，那就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。沿海地區(qū)缺工，很大程度是新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。大量制造業(yè)北上西進(jìn)，使得越來越多的農(nóng)民工可以不必拋家舍業(yè)地到人生地不熟的東部地區(qū)打工，東部地區(qū)的勞動密集型企業(yè)如果想招到人，就要拿出比內(nèi)地企業(yè)更好的薪酬待遇。但這只是僅宜之計，東部企業(yè)的根本出路還在于加快產(chǎn)業(yè)升級，由勞動力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)。
一、“用工難”和“就業(yè)難”的現(xiàn)狀
(一)“用工難”與企工工資福利和勞動條件密切相關(guān)
從微觀層面看，缺工程度與企業(yè)工資福利和勞動條件呈反向關(guān)系。2009年底和2010年底，一部分企業(yè)通過加薪和人性化關(guān)懷在某種程度上緩解了缺工問題。從宏觀層面看，最低工資水平的提高仍不能有效降低缺工程度。以浙江省為例，從2008年到2011年，浙江省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長幅度達(dá)到了36.7%。2010年制造業(yè)和商品服務(wù)業(yè)平均工資增長幅度為14.11%，而同期生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工的求人倍率仍為2.07，商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員求人倍率為2.47?？梢?，最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高以及員工工資的上漲并沒有有效解決浙江省缺工現(xiàn)象，“用工難”問題依然困擾著浙江省眾多企業(yè)。
(二)“用工難”與企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特性密切相關(guān)
從企業(yè)規(guī)模來看，現(xiàn)階段出現(xiàn)用工難的企業(yè)主要是從事中低端產(chǎn)品加工制造的中、小企業(yè)，尤其是過度依賴貼牌、代工生產(chǎn)又缺乏定價權(quán)的外向型或半外向型企業(yè)。從用人單位經(jīng)濟(jì)類型來看，以浙江省為例，2009年第三季度至2011年第三季度，有限責(zé)任公司、股份有限公司和私營、個體經(jīng)營的用工需求占企業(yè)總需求的80%左右，是吸納勞動力就業(yè)的主要渠道。其中，有限責(zé)任公司和私營企業(yè)勞動需求呈某種程度的互補(bǔ)之勢。從產(chǎn)業(yè)需求來看，第二、第三產(chǎn)業(yè)仍是吸納勞動力的主體產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)對勞動力需求比重仍然最高，大約占總比重的45%。與第三產(chǎn)業(yè)相比，制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)形勢和季節(jié)的變化反應(yīng)更明顯。從行業(yè)類型來看，制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等勞動密集型行業(yè)的用工需求較難滿足。據(jù)國家統(tǒng)計局在2010年10月份的調(diào)查顯示：制造業(yè)企業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)中表示招工存在較大困難的比例分別為24.7%和34.3%，在所有行業(yè)中位居前列。
(三)“就業(yè)難”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度密切相關(guān)
就業(yè)主要靠經(jīng)濟(jì)增長來拉動。經(jīng)濟(jì)增長快，企業(yè)活力足，崗位就大量增加，相反，經(jīng)濟(jì)增長放緩，企業(yè)發(fā)展停滯，崗位就會減少。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，已成為影響就業(yè)的重要不利因素。從過去的經(jīng)驗看，經(jīng)濟(jì)增速放緩，不僅對勞動的新增需求會縮減，已經(jīng)就業(yè)的勞動力也可能面臨失業(yè)。在當(dāng)前的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，國際金融危機(jī)尚未結(jié)束，給我國實體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題帶來變數(shù)。
(四)“就業(yè)難”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對就業(yè)提出了挑戰(zhàn)，這其中的新興產(chǎn)業(yè)會促使就業(yè)增長，但不會那么快，而在控制過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排中淘汰退出的企業(yè)帶來的崗位流失則已在發(fā)生，經(jīng)測算涉及20多個行業(yè)上百萬企業(yè)職工的安置。
(五)“就業(yè)難”與勞動力總量密切相關(guān)
我國人口數(shù)量預(yù)計在2030年左右達(dá)到16億的峰值，勞動力總量的變動趨勢也類似。2009年我國勞動力資源是10.6億，預(yù)計到2020年會達(dá)到11.5億，到2030年將達(dá)到12億以上，勞動力的總量會持續(xù)增加，并會給就業(yè)帶來巨大的壓力。
目前，我國每年需要解決就業(yè)的勞動力總量是2400萬左右，預(yù)計“十二五”期間還會增加。城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快也會使更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來。
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模也很大，農(nóng)業(yè)富余勞動力的存量依據(jù)現(xiàn)有生產(chǎn)力水平估算還有1.2億，需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。按照我國目前的城市化進(jìn)程，城市化每增加一個點可以吸納1000萬的農(nóng)村勞動力，現(xiàn)有存量還要有12年才能轉(zhuǎn)移出來。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高，轉(zhuǎn)移的過程將變得更長。
有一種說法是“新成長勞動力開始短缺”。事實是新成長勞動力的增速開始下降，但總量還在增加。而且由于是在高位上增長，增速再小，絕對量也不少。此外，新成長勞動力的概念是以16歲為標(biāo)準(zhǔn)，真正每年進(jìn)入勞動力市場的則包括了20-30歲的人。比如高校畢業(yè)生，通常是在22歲以后就業(yè)，“十一五”期間平均每年在610萬左右，“十二五”期間則會增加到約660萬。
(六)“用工難”和“就業(yè)難”交織并存。
在“用工難”的同時，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題卻日益突出。以浙江省為例，2007年-2011年普通高校畢業(yè)生總量分別為19.3萬人、21.49萬人、23萬人、25.04萬人、25.4萬人，初次就業(yè)率分別為92.47%、93.24%、93.30%、95.89%、96.95%。雖然初次就業(yè)率呈現(xiàn)上升趨勢，但上升的空間越來越有限，而且初次就業(yè)率與實際就業(yè)率之間還存在著顯著的差距。另一方面，“4050人員”的就業(yè)壓力依然沒有得到緩解。以浙江省為例，2009年第三季度至2011年第三季度，45歲以上求職者人數(shù)分別是93930人、140681人、126515人、101159人、153084人、96917人和93065人，與上年同期相比增幅分別是+0.34%、+1.60%、+1.08%、+1.40%、+0.14%、-0.82%、+0.84%。其它省份也與浙江省的情況較為相似，反映了全國性的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。更為重要的是，這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾，將至少伴隨著整個“十二五”時期并且有越來越突出的趨勢。 二、“用工難”和“就業(yè)難”成因分析
企業(yè)用工首先是一個就業(yè)問題，它與勞動力的需求和供給密切相關(guān)。對勞動力的需求是一種引致需求或派生需求，宏觀總需求及其變動都會經(jīng)由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)傳導(dǎo)到勞動力需求上，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動力的素質(zhì)和需求結(jié)構(gòu)提出了更高的要求。另一方面，人口總量和結(jié)構(gòu)及其變動，中西部崛起對流向東部地區(qū)勞動力的“截流”，新生代農(nóng)民工傾向于“追求個人發(fā)展”
和“享受現(xiàn)代文明”的打工方式對就業(yè)提出了更高的要求等，也都制約著勞動力的供給。其次，企業(yè)用工又是一個宏觀經(jīng)濟(jì)問題。資金短缺、人民幣升值、原材料價格一路走高使得處于經(jīng)營逆境的中小企業(yè)不得不“擠壓”更弱小的勞動者，無力通過提高工資或增加福利的方式來加以應(yīng)對。所有這一切，實際上都是從不同側(cè)面昭示著，以“三低”(低勞動力成本、低資源成本、低產(chǎn)品價格)為主要競爭優(yōu)勢的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已難以為繼。
三、緩解“用工難”和“就業(yè)難”的對策
(一)就業(yè)崗位技能要求與勞動者技能素質(zhì)和技能結(jié)構(gòu)不匹配，造成了“就業(yè)難”和“用工難”同時并存。因此，要大力開展定向職業(yè)技能培訓(xùn)。首先，做好企業(yè)自主培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)自身的主體功能，根據(jù)自身發(fā)展的用工需要，科學(xué)制訂好用工和培訓(xùn)計劃，通過生產(chǎn)帶培訓(xùn)、老手帶新手的辦法，自我培養(yǎng)一批熟悉企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作的熟練工。第二，開展短期技能培訓(xùn)。要充分依托勞動力培訓(xùn)中心和職業(yè)學(xué)校開展培訓(xùn)，通過“政府出錢買單，農(nóng)民免費(fèi)學(xué)技，企業(yè)按需用工”的形式，對城鎮(zhèn)失業(yè)職工和農(nóng)村富余勞動力進(jìn)行有針對性培訓(xùn)，直接為企業(yè)輸送緊缺人才。第三，開展“訂單式”培訓(xùn)。由政府支持，企業(yè)資助，根據(jù)打造產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展需求，委托職業(yè)高中和技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)定向?qū)I(yè)，調(diào)整課程設(shè)置，搞“定單式”培訓(xùn)，讓學(xué)生免學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)進(jìn)行定向培訓(xùn)，畢業(yè)合格后就可為相關(guān)企業(yè)服務(wù)。
(二)由于經(jīng)濟(jì)總在不斷的變動中，信息又不可能絕對對稱，所以勞動力市場上的結(jié)構(gòu)性矛盾在任何一個時期都會存在，是一種正?，F(xiàn)象。對企業(yè)而言，首先，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，開發(fā)人力資源，在提高勞動生產(chǎn)率的過程中減緩勞動力成本上漲的壓力。如果企業(yè)能夠提高勞動力絕對成本，降低勞動相對成本，通過提高單位人工成本的產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益來消化絕對成本的上升，那么將大大緩解用工難的問題。同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從“成本依賴型”競爭戰(zhàn)略向“創(chuàng)新推動型”轉(zhuǎn)型，使企業(yè)從“低技術(shù)、低價格、低收益運(yùn)營模式”向“高技術(shù)、高附加值、高收益發(fā)展模式”轉(zhuǎn)變，從根源上破解“就業(yè)難”和“用工難”，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)就業(yè)的良性互動。
(三)“就業(yè)難”和“用工難”有時也可能是因為信息不對稱的問題而導(dǎo)致。也就是說，企業(yè)不知道去哪里找合適的人，求職者又不知道如何找到合適的工作。對此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招用工基礎(chǔ)平臺的建設(shè)，就業(yè)相關(guān)部門都應(yīng)完善公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范企業(yè)用工行為和改善用工環(huán)境，促進(jìn)勞動力供求有效匹配。依托各級人力資源市場，深入開展各類專場招聘會，為企業(yè)和求職者搭建實時對接平臺，重點推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)之間、企業(yè)和求職者之間的信息無縫交流。同時，積極探索跨地區(qū)勞動力流動的公共就業(yè)服務(wù)的對接和聯(lián)合。
(四)從政府層面看，應(yīng)當(dāng)把就業(yè)放在優(yōu)先地位，進(jìn)一步增強(qiáng)“政府促進(jìn)就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、勞動者自主擇業(yè)”的合力。從宏觀上講，首先，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式時，要優(yōu)先考慮就業(yè)，也就是說，要圍繞著擴(kuò)大就業(yè)，來設(shè)定發(fā)展目標(biāo)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是在經(jīng)濟(jì)增長的模式的確定上、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的布局上、投資的方向上、方向的選擇上，都應(yīng)當(dāng)考慮是否有利于促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)。第二，在確定每年的經(jīng)濟(jì)增長速度時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮就業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，形成GDP增長與擴(kuò)大就業(yè)增長的良性互動。第三，在宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的時候，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮對就業(yè)的影響，無論采取什么樣的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策都應(yīng)當(dāng)把失業(yè)率控制在社會能夠承受的范圍之內(nèi)為優(yōu)先目標(biāo)，防止出現(xiàn)低發(fā)展高通脹進(jìn)而引起社會的動蕩。第四，各級政府的公共財政預(yù)算和支出應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮促進(jìn)就業(yè)的需要，根據(jù)就業(yè)的狀況和目標(biāo)，在財政預(yù)算中安排專項資金用于就業(yè)的促進(jìn)，從財政上真正體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先。
(五)從勞動者層面看，應(yīng)當(dāng)合理制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過自身素質(zhì)的強(qiáng)化來提高就業(yè)的成功率。勞動者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)時代潮流，根據(jù)自身的特點，主動參與市場競爭，通過適應(yīng)市場需求實現(xiàn)就業(yè);要拓寬就業(yè)視野，把靈活就業(yè)也作為一種重要的就業(yè)方式;要積極參與創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
“用工難”和“就業(yè)難”問題是社會和產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，需要客觀分析、冷靜對待、積極化解。
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