談生態(tài)文明建設制度的毛概論文
生態(tài)文明建設成為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，而把握生態(tài)文明制度建設這個關(guān)鍵點，則是全面推進生態(tài)文明建設的當務之急。下面是學習啦小編給大家推薦的談生態(tài)文明建設制度的毛概論文，希望大家喜歡!
談生態(tài)文明建設制度的毛概論文篇一
《生態(tài)文明建設的產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新》
作者簡介:梁愛文(1974-),男,湖南婁底人,德宏師范高等?？茖W校講師,在讀經(jīng)濟學博士,主要研究方向為新制度經(jīng)濟學和宏觀經(jīng)濟學。
摘要:由于缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產(chǎn)權(quán)制度,云南的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。研究云南生態(tài)文明建設產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的需求誘致以及產(chǎn)權(quán)制度缺失對云南生態(tài)文明建設主體行為的影響,應當認為,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度是推進云南生態(tài)文明建設的路徑選擇。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明建設;產(chǎn)權(quán)制度;創(chuàng)新;路徑選擇
中圖分類號:F205文獻標識碼:A文章編號:1004-1605(2010)04-0056-04
云南地處中國西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是其的突出特征和優(yōu)勢。這樣的省情特點,決定了云南的生態(tài)文明建設必須從省情出發(fā),牢固樹立生態(tài)立省的意識,堅持“在發(fā)展中落實生態(tài)環(huán)境保護,在生態(tài)環(huán)境保護中促進發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展模式,努力探索一條能體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性“三多一體”特點的良性互動、高度融合的跨越式、可持續(xù)的文明發(fā)展道路。[1]但民族種類繁多,人口壓力、貧困和經(jīng)濟發(fā)展不平衡等因素,使得云南的生態(tài)文明建設更加艱巨和復雜,從而成為了制約云南社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。從云南的生態(tài)文明建設過程來看,缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產(chǎn)權(quán)制度,導致了云南由于透支資源而產(chǎn)生的“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,[2]所以亟須在生態(tài)文明建設的制度上進行創(chuàng)新,而這個制度創(chuàng)新的核心是產(chǎn)權(quán)制度的設計及其改革。
一、云南生態(tài)文明建設中產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的需求誘致
1.產(chǎn)權(quán)制度供給不足
長期以來,云南一直存在生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)不明晰或多重產(chǎn)權(quán)問題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產(chǎn)權(quán)沒有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結(jié)果是能夠產(chǎn)生正外部性的生態(tài)資源(如樹木、草坪、環(huán)境基礎(chǔ)設施等)會出現(xiàn)供給不足,而接納負外部性的生態(tài)資源(如大氣、水體、土壤等)則會被過度污染。一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部收益,另一方面,污染者沒有為其產(chǎn)生的負外部性行為付費,也沒有對生態(tài)資源進行補償性的投入,結(jié)果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過度使用而產(chǎn)生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象。[3]云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源在于缺乏有效的產(chǎn)權(quán)制度供給,從而難以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境,由于經(jīng)濟主體具有追求盡可能大利益的內(nèi)在特性,在外力干預下,它總是會不顧社會利益而追求單個利益最大化,從而犧牲生態(tài)環(huán)境而追求自身最大的利益。
2.環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定困難
當前我國的環(huán)境保護法律體系中,關(guān)于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的概念還未明確界定。為了使外部環(huán)境自然資源的成本與利益內(nèi)部化,十分有必要明確地界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)。但是,由于環(huán)境資源具有彌散性與流動性的特點,沒有明確的排他性和可轉(zhuǎn)讓性,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的界定非常困難,如大氣、江河等自然資源就十分難以界定產(chǎn)權(quán)。另外環(huán)境屬于公共物品,環(huán)境產(chǎn)權(quán)的主體是國家,但環(huán)境公有產(chǎn)權(quán)的實際運作中卻產(chǎn)生了一系列問題,如同國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)失效一樣,強制性的公共產(chǎn)權(quán)導致人人皆有變成人人皆無,從而引起委托失靈和代理失靈,同時控制權(quán)“創(chuàng)租”、“賣租”等機會主義和敗德行為盛行,經(jīng)濟效率因此嚴重受損。[4]
3.土地所有權(quán)的多級代理和所有權(quán)虛置
《中華人民共和國土地法》規(guī)定,國有土地、森林、草地由省、市、自治區(qū)及縣以上各級政府代理,形成國有土地所有權(quán)的多級代理制。土地所有權(quán)的多級代理必然造成所有權(quán)虛置,國家所有權(quán)是虛體,各級政府管理權(quán)是實體,各級政府的土地管理權(quán)決定土地的供給,完全取代了國家和集體的所有權(quán)及各種利益。這種土地產(chǎn)權(quán)制度導致非農(nóng)使用土地沒有租金和級差地租,沒有外部性成本。土地所有權(quán)虛置表面上看沒什么問題,但由于所有權(quán)不明晰引起的對土地的侵蝕行為、對經(jīng)營權(quán)的種種限定和不穩(wěn)定的預期等問題,卻不容忽視。云南地處長江、珠江、瀾滄江等大江大河的上游或源頭,山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場競爭的后發(fā)優(yōu)勢,但土地的多級代理和所有權(quán)的虛置問題,制約了云南生態(tài)文明建設的進一步推進。
4.生態(tài)資源權(quán)屬混亂,土地流轉(zhuǎn)屬性不明顯
產(chǎn)權(quán)制度作為一種基礎(chǔ)性經(jīng)濟制度,影響著經(jīng)濟運行效率。只有市場交易主體對其所交易物品擁有明確的排他性私人產(chǎn)權(quán),才能保證市場交易的順利進行,否則就會導致外部性的產(chǎn)生。由于所有權(quán)的虛化,一些公有生態(tài)資源,如國家、集體所有的森林、草地的權(quán)屬混亂,甚至無人負責,使公有生態(tài)資源的使用出現(xiàn)“免費搭車”現(xiàn)象,從而產(chǎn)生外部不經(jīng)濟、資源的過度使用和環(huán)境的嚴重破壞。
另外,目前土地的最終處分權(quán)既不屬于集體,也不屬于農(nóng)戶,土地承包權(quán)利的約定仍然是以集體與農(nóng)戶的單邊行政契約為主,缺乏市場機制的作用,雙方談判地位不對等,缺乏市場機制下財產(chǎn)關(guān)系運作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調(diào)整的可能性很小,限制了土地流轉(zhuǎn)的可能性。盡管十七屆三中全會以來允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,但由于云南土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育滯后,現(xiàn)實中土地流轉(zhuǎn)依然困難。然而,土地流轉(zhuǎn)對于促進規(guī)?；?jīng)營,激發(fā)企業(yè)、個人參與生態(tài)文明建設具有重要的意義。
二、產(chǎn)權(quán)制度缺失對云南生態(tài)文明建設主體行為的影響
1.對企業(yè)、個人行為的不利影響
首先,不利于形成穩(wěn)定的預期。產(chǎn)權(quán)缺失使承包權(quán)的長度和強度難以到位,各級政府往往會利用管理權(quán)優(yōu)勢來干預承包者的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán),擾亂了承包主體的預期,使承包者對土地承包期限延長的預期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進行大規(guī)模長期投入,導致對資源的掠奪性開發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。
其次,不利于生態(tài)文明建設資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長、見效慢的特點往往使他們不得不維持原有的生存生產(chǎn)方式。如果他們擁有的土地承包權(quán)利是一個完整的物權(quán),可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會容易許多,從而刺激當?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,正確處理開發(fā)與保護的關(guān)系,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國家所有”導致的產(chǎn)權(quán)缺失使金融資本難以進入農(nóng)村,使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的設定出現(xiàn)了操作困難。
再次,不利于實現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應“內(nèi)在化”。生態(tài)產(chǎn)業(yè)一般具有生長時間長,勞動投入少的特點,需要進行規(guī)模經(jīng)營。[5]而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不足,通過交易實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的可能性還難,面積太小使生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者難以高效利用生態(tài)產(chǎn)品,管護成本高,一些外部效應無法“內(nèi)在化”。
2.對地方政府行為的負面影響
首先,容易產(chǎn)生依賴心理。由于生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程,短期內(nèi)很難出績效,另外,云南位于我國長江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴重的“依賴心理”,認為云南的生態(tài)文明建設應是國家行為,應由國家負起全部責任。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級政府當前的土地收益,使云南各級地方政府將目光轉(zhuǎn)向國家生態(tài)環(huán)境治理款項,以求通過獲取國家大量轉(zhuǎn)移支付撥款彌補其收益損失,刺激了地方政府依賴國家生態(tài)建設款項的欲望,甚至與民爭利。其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理進度趕不上破壞速度。由于云南各級政府財力有限,生態(tài)文明建設不可能全方位展開,只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴重的地區(qū)。但是各級地方政府為了追求自身利益最大化,加大了對未保護和治理土地的剩余索取,加劇了耕地、山地、草地的退化速度。如一些地區(qū)為了不影響本地的財政收入和經(jīng)濟發(fā)展,盲目開發(fā)建設水電站,隨意濫伐森林的事例屢見不鮮。
再次,不利于生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品,產(chǎn)權(quán)界定不清,缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體,導致公有財產(chǎn)淪為無主財產(chǎn),消費者無需付費即可消費,缺乏對使用者的有效約束與監(jiān)督。[6]而生態(tài)產(chǎn)品的養(yǎng)護方則是云南各級地方政府相關(guān)部門及廣大當?shù)鼐用?養(yǎng)護成本高而回報低,使林草水養(yǎng)護方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設的進一步發(fā)展。
三、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)制度,推進云南生態(tài)文明建設
1.完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度
產(chǎn)權(quán)學派認為,治理生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵是明確自然資源產(chǎn)權(quán),讓市場來決定自然資源的配置,以實現(xiàn)最優(yōu)資源配置,從而達到建設生態(tài)文明的目的。我國實行自然資源國家所有制,在資源開發(fā)利用以及資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)的過程中,資源的占有、使用、處置、經(jīng)營均由國家來決定。云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產(chǎn)權(quán)不明晰和產(chǎn)權(quán)配置不當,只有明晰的產(chǎn)權(quán)才能對濫用資源和污染環(huán)境構(gòu)成阻隔屏障。我國法律規(guī)定的資源絕大部分屬國家所有,因此,云南必須完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度,明確各級政府、各類企業(yè)和個人對自然資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系,對自然資源的合理開發(fā)利用,強調(diào)國家的資源收益權(quán),使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對資源的過度開發(fā)浪費行為。
2.明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)
若能明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán),形成相應的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化,那么就會改變成本與收益不相稱的局面,就會促使產(chǎn)權(quán)擁有人(指主權(quán)國家)和產(chǎn)權(quán)使用人(指購買環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè))愿意為生態(tài)文明建設投入改革成本。環(huán)境產(chǎn)權(quán)界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權(quán)和經(jīng)濟損失。對產(chǎn)權(quán)難以界定的自然資源和自然環(huán)境,如空氣、河流,云南可以通過劃分各地區(qū)一定的責任范圍,如合理分攤環(huán)境治理費用和嚴格法制約束,制定出明確的獎懲規(guī)則。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產(chǎn)權(quán)與排污權(quán)的付費許可污染的交易以及排污權(quán)的產(chǎn)權(quán)交易,盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟性行為導致的外部非經(jīng)濟性行為。這就要求云南要建設一個完善的排污權(quán)市場,使排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素,使企業(yè)能優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)。
3.引入激勵競爭機制,建立市場化的生態(tài)公共產(chǎn)權(quán)模式
這是云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場優(yōu)化的第一步,也是目前條件下的最重要一步。在這個過程中,首先要將生態(tài)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)代理市場化,然后將生態(tài)資源的使用權(quán)獲得市場化。作為資源的公共產(chǎn)權(quán)主體,國家是個抽象的、不清晰的集合,權(quán)利無法被具體界定到某個人,因而,要切實行使資源的所有權(quán),國家必須把這一所有權(quán)委托給中央政府;而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理;各部門和地方政府又不可能全面控制和管理這些資源,它們必須尋找代理人直接管理。這樣,生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)必然被層層委托給眾多具體代理人去行使,其間必然經(jīng)過很多環(huán)節(jié),每個環(huán)節(jié)的代理人與它的委托人的利益目標都會存在差異。由于國家代理人的政府和它的各級代理人利益目標差異,以及各級代理者的機會主義行為,生態(tài)資源所有權(quán)代理主體在沒有約束和競爭的情況下將產(chǎn)生嚴重的“政府代理失效”即“政府失靈”。[7]當前,解決云南生態(tài)代理“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機制,即引入政府間競爭。引入自然資源產(chǎn)權(quán)代理者競爭機制的基本做法是把生態(tài)環(huán)境保護納入各級政府“政績”考核的指標體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉(zhuǎn)化成綠色GDP核算,以量化評估各個代理人的生態(tài)環(huán)境保護績效。
所有者缺位,企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)利與責任不對稱,使國有企業(yè)經(jīng)營管理階層疏于對資源的節(jié)約,造成了資源浪費和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”―“公用”―“公營”中的“公用”、“公營”運行范式,把所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術(shù)性分離,明確所用權(quán)和經(jīng)營權(quán)各自的權(quán)能,引入民營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)參與生態(tài)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營和競爭,使國有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經(jīng)營領(lǐng)域退出,形成多元化、市場化的生態(tài)資源經(jīng)營制度。另外,對生態(tài)正外部性的產(chǎn)品,政府可選擇激勵性補貼、政策性金融支持、稅收減免、技術(shù)支持、優(yōu)先采購支持等手段激勵擴大生態(tài)正外部性生產(chǎn);而對生態(tài)負外部性的產(chǎn)品,可通過法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負外部性,從而達到生態(tài)外部性求解的產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化。[8]
4.建立生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合市場模式及其運行機制
生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易多種多樣,既有使用權(quán)與使用權(quán)的交易,也有使用權(quán)與所有權(quán)的交易,但最徹底的產(chǎn)權(quán)交易是所有權(quán)交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競爭性和排他性,外部性可以忽略不計的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)交易能增加交易的長期收益預期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益,特別在交易對象的效用(收益)在較長時期分布時,更能提高交易雙方的剩余。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權(quán),但提高其效率的出路未必就在于“私”權(quán)化,所以,云南生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)私有化,形成公私產(chǎn)權(quán)接軌的生態(tài)產(chǎn)權(quán)混合型模式,為云南的生態(tài)文明建設奠定良好的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。
根據(jù)云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀,我們試對其產(chǎn)權(quán)制度改革作如下安排:
(1)生物性可再生自然資源。這類資源主要包括各種動物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動植物等。這類資源具有循環(huán)再生能力。只要人類活動遵循生態(tài)規(guī)律的要求,生物性可再生自然資源即可周而復始地生長,為人類長期利用。所以,國家可以法律形式確認草地、森林、野生動植物等生物性可再生自然資源歸屬于不同的主體所有。云南對這些自然資源的所有權(quán)安排,可借鑒國外經(jīng)驗,根據(jù)生態(tài)效益的大小安排所有權(quán)。對生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動植物繼續(xù)保持國家所有;對一般的生產(chǎn)性草地、經(jīng)濟林地等所有權(quán),云南可通過拍賣或授權(quán)的方式轉(zhuǎn)讓給其他所有者,構(gòu)造出國家、集體、企業(yè)、個人、社會組織所有的多元所有權(quán)結(jié)構(gòu),以充分調(diào)動各方面的積極性,防止資源被濫用。
(2)非生物可再生自然資源。這類資源主要包括土地和水等,其特點是雖然沒有生命,但具有可以恢復和循環(huán)利用的特點。只要人類合理利用,它們就能成為人類永久利用的自然物質(zhì)。因此,在一般情況下不需要改變其國家或集體所有的性質(zhì),而對一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標用途(如植樹)后把其所有權(quán)拍賣,以激勵企業(yè)和農(nóng)戶的長期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。
(3)不可再生自然資源。不可再生自然資源指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內(nèi)的礦產(chǎn)資源。不可再生自然資源具有鮮明的耗竭特點。對于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國家都通過立法確認其作為社會財富歸國家所有。我國也在法律中明確規(guī)定礦產(chǎn)資源的所有權(quán)一律歸屬國家。面對我國人均礦產(chǎn)資源日益減少的嚴峻形勢,對多數(shù)礦產(chǎn)資源應繼續(xù)堅持國家所有的政策,但對一些非緊缺而沒有規(guī)模開發(fā)效應的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過拍賣方式把其所有權(quán)出售給企業(yè)或其他經(jīng)濟組織,以克服礦產(chǎn)資源因“無主”而形成小礦山亂挖亂采的狀況;還有利于引入競爭和價格機制,改變云南目前礦產(chǎn)資源因“無價”而粗放開發(fā)和浪費使用的現(xiàn)狀。
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談生態(tài)文明建設制度的毛概論文篇二
《淺析我國生態(tài)文明建設中法律制度的構(gòu)建》
摘要生態(tài)文明建設，必須要建立一種完整的生態(tài)文明制度，以法律制度來保障生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。通過改革并完善自然資源的用途管制、生態(tài)補償和自然資源產(chǎn)權(quán)等法律制度。本文結(jié)合我國生態(tài)文明建設的現(xiàn)狀并對其法律制度的構(gòu)建進行淺析。
關(guān)鍵詞生態(tài)補償制度資源用途管制生態(tài)文明
作者簡介：才中，青海民族大學。
中圖分類號：D922.6文獻標識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.016
一、概述生態(tài)文明的提出及基本含義
隨著人類文明的快速發(fā)展，各個國家提出生態(tài)文明建設是一個國家健康發(fā)展的必然的選擇，我國也不例外。生態(tài)文明建設的提出促使著各個國家的執(zhí)政理念發(fā)生了質(zhì)的變化，也是人類文明史上的一次質(zhì)的飛躍。在我國2007年的10月份，中國共產(chǎn)黨的十七大報告中明確概述了要實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標的時候，首次提出了要建設生態(tài)文明。之后在2012年的11月份召開的黨的上，號召全國人民共同努力并更加積極地熱愛大自然，保護生態(tài)環(huán)境，走向新時代要求下的中國特色社會主義生態(tài)文明。
我們要建設新時代要求下的生態(tài)文明，必須要達成生態(tài)行為文明、制度以及意識方面的文明等基本的共識。生態(tài)文明指的是我們?nèi)祟愒诟脑炜陀^大自然的過程中，按照并遵循一定的社會、經(jīng)濟和自然的規(guī)律，并采取生態(tài)化的生產(chǎn)和生活的方式去改善人與自然、人與社會和人與人之間所產(chǎn)生的制度的總和。
二、現(xiàn)行法律在保障生態(tài)文明建設中存在的問題
生態(tài)文明的建設與和諧發(fā)展必須依賴于一系列法律制度來做保障，但是現(xiàn)行法律制度與新時代要求下的生態(tài)文建設發(fā)展得并不是非常協(xié)調(diào)，法律制度最初是為了資本主義的有序發(fā)展而存在的，也就是為了資本主義時期的工業(yè)文明的發(fā)展而服務的。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)行的很多制度并不能滿足新時代要求下提到的各種發(fā)展要求，包括生態(tài)文明建設。也就是說并沒在法律制度中反映出來，比如說生態(tài)文明建設的相關(guān)主體、責任制度、產(chǎn)權(quán)不分明等問題導致我國生態(tài)文明的建設很難在國內(nèi)統(tǒng)一落實。因此，以現(xiàn)行的生態(tài)文明的法律制度現(xiàn)狀中存在以下問題。
(一)缺乏生態(tài)相關(guān)的法律制度及立法理念錯位
我國的根本大法《憲法》，對我國各項制度的制定和實施都確定了總的方向，是我國公民和法人的行為準則。2004年修訂的憲法序言當中明確提出了要推動物質(zhì)、政治和精神等文明協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，但是沒有提出生態(tài)文明建設這一重要目標，導致了與生態(tài)文明的建設相關(guān)的各項制度都沒有憲法依據(jù)。因此，鑒于生態(tài)文明建設和發(fā)展中提出的不正當?shù)恼冇^和認識上的缺陷等原因，對很多生態(tài)文明建設所需的制度，比如自然資源的產(chǎn)權(quán)制度、自然資源的用途管制、生態(tài)補償制度、排污權(quán)交易制度和環(huán)境損害賠償制度等相關(guān)制度，還有氣候變化法、核安全法、地下水水資源管理條列等相關(guān)法律一直沒有通過立法環(huán)節(jié)來制定相關(guān)法律來保障。
目前我國在生態(tài)文明建設方面實行的主流立法理念是以憲法作為主導，以環(huán)境法作為基礎(chǔ)的，以自然資源法為主干的，其他的法律法規(guī)、規(guī)章制度等部門法作為補充，它是以生態(tài)保護所帶來的經(jīng)濟效益作為該體系設置的理念，而不是生態(tài)效益，僅僅關(guān)注眼前的小的經(jīng)濟效益。而放棄了長遠的生態(tài)發(fā)展，甚至僅僅抓住局部的經(jīng)濟利益而放棄了新時代要求下提到的整體的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。在這種理念導致我國環(huán)境保護方面?zhèn)戎赜诜乐刮廴?，而對環(huán)境的保護和改善方面缺乏具體的措施，只是僅僅做了原則性的規(guī)定。
(二)缺乏監(jiān)管和執(zhí)法不到位
現(xiàn)如今與我們?nèi)祟惞餐臈⒌兀慈蛏习l(fā)生的環(huán)境的事件是非常多的，大到全球變暖、使用核武器而破壞我們共同的家園，小到與我們的生活息息相關(guān)的環(huán)境污染等事件的發(fā)生是非常頻繁的。問題是針對這些事件，相關(guān)政府出臺的措施是越來越多的，但是環(huán)境污染等事件的數(shù)量并沒有減少，反而隨著社會生活的各個方面的快速發(fā)展，環(huán)境污染的數(shù)量反而逐步增加，關(guān)鍵原因在于法律制度體系本身存在很多問題以外，更重要的是監(jiān)管和執(zhí)法方面的缺乏。
現(xiàn)實中我們采取的那些治理措施我們進行反思，可以看出從污染者而言，發(fā)生這些事件之后一般情況下采取的是經(jīng)濟處罰，但是有巨額收入的大的企業(yè)來說光在經(jīng)濟上進行處罰，并沒有起到一種威懾作用，經(jīng)濟處罰對這些企業(yè)來說什么都不是，同時這些企業(yè)也愿意接受這種懲罰。從我國執(zhí)法現(xiàn)狀可以看出，有執(zhí)法和監(jiān)管不到位、采取一條河水的治理方式導致相關(guān)部門遇到問題時候執(zhí)法部門相互依賴、相互推諉的情況嚴重，導致執(zhí)法行為的效率低下等問題。
(三)立法授權(quán)使得法規(guī)體現(xiàn)該部門的利益
我國立法機關(guān)對于專業(yè)性比較強的法律的制定，是要委托給相關(guān)行政部門起草法律，最后由我國立法機關(guān)來把關(guān)并通過。這樣做雖然是解決了專業(yè)性比較強的難題等問題，但是這樣做就有一種弊端，那就是該法律的制定中充斥著該部門的利益。另一種是比如說修訂的《環(huán)境保護法》的第15條明確規(guī)定：“國務院環(huán)境主管部門制定國家環(huán)境質(zhì)量標準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標準中未做規(guī)定的項目，可以制定地方環(huán)境質(zhì)量標準;對國家環(huán)境質(zhì)量標準中已作規(guī)定的項目，可以制定嚴于國家環(huán)境質(zhì)量標準的地方環(huán)境質(zhì)量標準。地方環(huán)境質(zhì)量標準應當報國務院環(huán)境主管部門備案”。
這個條款就明確規(guī)定了國家層次的環(huán)境質(zhì)量標準的規(guī)定權(quán)限授權(quán)于中央政府環(huán)境相關(guān)的主管部門，此機關(guān)未規(guī)定的，要授權(quán)到省一級人民政府來制定地方環(huán)境質(zhì)量標準。這樣一來就出現(xiàn)了地方環(huán)境政府部門之間產(chǎn)生的博弈以及中央政府環(huán)境部門和相關(guān)政府部門之間發(fā)生的博弈，因此在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施具有很大的難度，同時在地方上更容易形成各地互異，而且會在一定程度上影響執(zhí)行。
三、生態(tài)文明建設法律制度之合理建構(gòu)
鑒于上述的問題，以及建立生態(tài)文明建設之需求，筆者認為可以從以下幾點對生態(tài)文明建設之法律制度進行合理的建構(gòu)：
(一)完善與生態(tài)文明相關(guān)的法律制度以及立法理念
縱覽我國現(xiàn)階段所采取的生態(tài)文明建設相關(guān)的法律制度，它所涉及到的范圍是非常廣泛的，并數(shù)目可觀，但是恰恰這些法律制度對于生態(tài)文明建設方面所起到的效率并不樂觀。與生態(tài)相關(guān)的立法理念不應該停留在理論界，必須是以法律原則或者公民權(quán)利的形式明確于憲法當中，要成為生態(tài)文明建設的總的方向。同時還可以將把新時代要求下提出的可持續(xù)發(fā)展列入生態(tài)文明建設當中，以此來確立并完善生態(tài)文明建設之立法的指導思想。
針對生態(tài)文明建設之法律制度的不完善，筆者認為要明確并完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度、自然資源用途管制、排污權(quán)交易、生態(tài)補償制度和環(huán)境損害賠償制度等?，F(xiàn)階段我國自然資源產(chǎn)權(quán)是以集體和全民所有兩種主體來實施，但在實踐當中就出現(xiàn)了國家與集體和個人之間，因爭奪資源導致很多資源遭到毀損，公共資源成為了腐敗和浪費的代號。鑒于這種現(xiàn)象我們明確自然資源的產(chǎn)權(quán)，即使用自然資源的主體，在有效利用自然資源的同時也要起到一種保護生態(tài)環(huán)境的作用，并對自然資源得到合理地支配。在“十一五”規(guī)劃當中明確提出了四種主體功能區(qū)的規(guī)劃，即限制、優(yōu)化、重點和禁止等四個方面開發(fā)的規(guī)劃②。結(jié)合我國國情，并針對環(huán)境功能區(qū)，依照不同的區(qū)域、功能和用途采取適合自身的生態(tài)績效和政績考核標準。在限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)主要以核算生態(tài)產(chǎn)品的價格，在重點開發(fā)地區(qū)以考核服務業(yè)和工業(yè)的產(chǎn)品價值。面對復雜的生態(tài)補償機制，涉及到中央與地方、東西部地區(qū)與上下游地區(qū)等重大利益，很難形成統(tǒng)一的意見，因此我們將把生態(tài)補償作為一種法律制度，必然為我國生態(tài)文明建設作保障。現(xiàn)階段我國環(huán)境損害賠償制度難以支持生態(tài)損害，因此我們要加強損害賠償制度方面的立法，并通過生態(tài)損害救濟基金制度、民事責任制度、專門的環(huán)境公益訴訟等制度完善我國環(huán)境損害賠償制度。
(二)建立并完善生態(tài)文明建設保護機制
我國一般通過行政救濟方式與司法救濟方式對實踐中存在的環(huán)境糾紛進行處理。采取此處理模式，涉及到的利益廣泛，影響深遠，能夠避免環(huán)保事故所帶來的對大氣和土壤等方面造成嚴重污染。同時，對于環(huán)境損害賠償責任的這一問題得到有效的解決，同時又能保證公平和正義，應當同時接入司法和行政兩方面的救濟方式，應當先由權(quán)威的第三方做出全面的評估以后，依據(jù)第三方得出的結(jié)論由相關(guān)的環(huán)境行政部門依照相關(guān)的法律法規(guī)、法律程序做出環(huán)境賠償決定，最后由司法機關(guān)對相關(guān)的行政部門做出的決定進行審理后，做出裁定或者判決。因此，對我國現(xiàn)行的環(huán)保法的部分內(nèi)容進行修改，對環(huán)保糾紛處理機制，即行政處理方式與司法處理方式共同介入某項糾紛的處理，從而有效地將兩種處理機制銜接起來。
除此之外，還需以法律條文的方式明確環(huán)境公益訴訟的所有程序，從而保護利益相關(guān)方的合法利益。
(三)進一步完善授權(quán)立法的范圍
通過法律條文來保障和界定立法機關(guān)的授權(quán)行為，包括授權(quán)范圍、程序、授權(quán)內(nèi)容等方面進行進一步修改并完善。對于需要全國人民代表大會授權(quán)的相關(guān)行政機關(guān)，其制定的法律要進行嚴格的審核，并排除其制定的法律法規(guī)中夾雜著該部門的利益的現(xiàn)象;對于不同部門的立法方面，要對立法的指導思想進行協(xié)調(diào)，同時還通過采用法律專家來起草某部法律法規(guī)，并通過條文的形式制定一部有效的法律。
筆者認為，從公平正義的角度去考慮授權(quán)立法，應將由第三方來制定法律是最有效的立法模式，如是采取某部門授權(quán)給另一部門制定法律，不僅要考慮是否充斥著授權(quán)部門的利益，還要考慮不同區(qū)域法律標準的差異，從而對現(xiàn)行法律在實施過程中引發(fā)矛盾，因此，必須嚴格把關(guān)生態(tài)文明建設方面要實行授權(quán)立法的限制和有效監(jiān)督。
總之，人類的共同家園，即地球是必須要保護，其保護必須以制度作保障，必須有效地建設生態(tài)文明。生態(tài)文明的建設是以生態(tài)相關(guān)的法律制度作保障，并通過建設生態(tài)建設來實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧及其可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
①徐月欣.生態(tài)文明建設的法律制度構(gòu)建.中國石油大學學報.2014(3).79.
?、诠鶉[.淺議生態(tài)文明建設法律制度的建構(gòu).法制與社會.2014.54.