論農(nóng)村警務(wù)模式的多元化建構(gòu)論文
論農(nóng)村警務(wù)模式的多元化建構(gòu)論文
多元化的簡(jiǎn)要定義是，“任何在某種程度上相似但有所不同的人員的組合”。在工作場(chǎng)所里，人們通常傾向于將多元化聯(lián)想到容易識(shí)別的特性，如性別或種族。以下是今天學(xué)習(xí)啦小編就為大家精心準(zhǔn)備的：論農(nóng)村警務(wù)模式的多元化建構(gòu)相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀：
論農(nóng)村警務(wù)模式的多元化建構(gòu)全文如下：
內(nèi)容摘要： 農(nóng)村社區(qū)的復(fù)雜性決定了不可能用單一的模式來(lái)進(jìn)行村落的治理，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實(shí)踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實(shí)效的原則，多元化地開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)。“警務(wù)室+出租房屋托管”、“星座”型、“卡室合一”、“駐村協(xié)勤”等警務(wù)模式都是農(nóng)村警務(wù)的創(chuàng)新和探索。
關(guān)鍵詞： 農(nóng)村警務(wù); 多元化; 駐村民警; 創(chuàng)新模式。
公安部于 2006 年出臺(tái)了政策性文件 《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，這個(gè)決定意味著不僅在城市，而且在農(nóng)村也全面展開(kāi)社區(qū)警務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)的創(chuàng)新不僅是新時(shí)期提升農(nóng)村公安工作質(zhì)量和改善農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的有效途徑，同時(shí)也是保障新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的重要舉措。各地在推進(jìn)這一戰(zhàn)略的過(guò)程中，由于受到傳統(tǒng)警務(wù)理念的影響，很大程度上影響了農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的實(shí)效。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將農(nóng)村治安綜合治理落到實(shí)處，提高農(nóng)村治安防控的效能，必須對(duì)傳統(tǒng)的警務(wù)組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行方式做出大膽的創(chuàng)新和改革。
一、農(nóng)村警務(wù)多元化建設(shè)的內(nèi)涵。
( 一) 農(nóng)村社區(qū)結(jié)構(gòu)與類型的復(fù)雜性。
農(nóng)村社區(qū)一般指的是據(jù)有廣闊地域、居民聚居程度不高、以從事農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)區(qū)域共同體。可以是一個(gè)獨(dú)立存在的村落，也可以由幾個(gè)毗鄰的小村落共同組成。目前，我國(guó)有超過(guò) 500 萬(wàn)個(gè)自然村，組成了 68 萬(wàn)個(gè)行政村，農(nóng)村總?cè)丝诩s 9 億。
1. 按區(qū)位性劃分可以分為四種。
我國(guó)村落社區(qū)一般可以分為大型散村、小型散村、大型集村、小型集村四類，它們各有不同的區(qū)位結(jié)構(gòu)。區(qū)位是人文地理學(xué)的一個(gè)基本概念，不僅是指處在具體的地理位置，還包含了與其他事物的空間聯(lián)系。農(nóng)村區(qū)位表示著聚落生活區(qū)、耕種作業(yè)區(qū)及水利設(shè)施等空間結(jié)構(gòu)。村落社區(qū)是人類的一種聚居狀態(tài)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和氣候、地形、土壤、水源等自然因素的影響和制約，人類憑借著自身的聚居本能，以家庭為基本單位建構(gòu)的區(qū)域共同體。
大型散村的規(guī)?？梢赃_(dá)到上千戶，人口數(shù)量幾千，占地區(qū)域一般在 5 至 7 平方公里。大型散村的基本結(jié)構(gòu)是由血緣關(guān)系的三五戶人家聚居一處，形成一個(gè)的住宅群落，住宅群落之間保持著一定的空間距離，再由一個(gè)一個(gè)許多這樣的住宅群落相連便形成了一個(gè)散村。大型散村有一個(gè)社區(qū)中心，社區(qū)中心有學(xué)校、商店、定期集市等;社區(qū)中心與各小住宅群落，以及各小住宅群落之間都有道路相通。這種大型散村在南方各省比較多。
小型散村多見(jiàn)于丘陵地區(qū)，其特征同大型散村，只不過(guò)是規(guī)模相對(duì)大型散村來(lái)說(shuō)比較小。
大型集村主要分布在我國(guó)的華北平原，規(guī)?？梢赃_(dá)到上千戶左右，人口數(shù)量也有幾千人，甚至個(gè)別超大的村落人口可以近萬(wàn)人。占地區(qū)域一般 1. 5 平方公里左右，比大型散村集中的多。戶與戶之間相鄰而居，以墻相隔。有幾條主要街道貫穿村子，許多條小巷又與主要街道相接通，構(gòu)成密集的村內(nèi)交通網(wǎng)。大型集村相對(duì)獨(dú)立、自成一體，村里不僅有衛(wèi)生所、養(yǎng)老院、學(xué)校、商店、理發(fā)店、菜市場(chǎng)等公共福利和服務(wù)設(shè)施，而且還有提供生活資料的小型作坊、工廠以及網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所。
小型集村的基本特征類似于大型集村，但規(guī)模小于大型集村，人口上千人、幾百戶。一般只有一條主要街道，沒(méi)有相應(yīng)的生活服務(wù)設(shè)施，而是通過(guò)大型集村或集鎮(zhèn)來(lái)獲得。
2. 以地域空間要素為基礎(chǔ)可以劃分四大區(qū)域。
( 1) 城中村。
城中村在我國(guó)是城市發(fā)展到一定階段的特殊現(xiàn)象，快速推進(jìn)城市化的建設(shè)是其形成的直接原因?？紤]到巨大的拆遷成本，城市在向外擴(kuò)展過(guò)程中，往往跳過(guò)郊區(qū)的村社而直接占用農(nóng)田向外發(fā)展，原先的村社則被 “圈”進(jìn)了城里，形成巨大反差的孤島，農(nóng)村居住區(qū) “一戶一棟”為基本特征的低矮建筑群落周圍，包圍著大廈高樓，村民雖然無(wú)地可種，靠出租私房、集體經(jīng)濟(jì)或自謀職業(yè)為生，但他們的身份依舊是農(nóng)民。[1]。
( 2) 城郊結(jié)合處。
城郊結(jié)合處，是指城市的邊緣區(qū)域，往往離城市中心較遠(yuǎn)，各項(xiàng)配套設(shè)施及管理措施不完善，既不像典型的農(nóng)村，又沒(méi)有納入城市整體管理。城郊結(jié)合處憑借低廉的地價(jià)租金和連接城市中心的便利條件，吸引了大量的加工企業(yè)，大量的農(nóng)村土地被出租建廠開(kāi)店，原居民的戶口雖然是農(nóng)業(yè)人口，但職業(yè)構(gòu)成已脫離了種田，產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，在行政區(qū)劃上屬于城市的組成部分，但是其社會(huì)屬性依然是農(nóng)村社區(qū)。城郊結(jié)合處的人口結(jié)構(gòu)，往往是原村民、城市低收入者、外來(lái)暫住人口的混合構(gòu)成，形成了相對(duì)復(fù)雜的社會(huì)群體。流動(dòng)人口在城市邊緣的集聚常常顯現(xiàn)地緣、血緣、職業(yè)等特征，出現(xiàn)了不同的 “亞群體”，例如南京有 “固始村”和 “無(wú)為村”等;北京有 “新疆村”和 “浙江村”等。[2]。
( 3) 中心區(qū)域農(nóng)村。
中心區(qū)域的農(nóng)村，一般經(jīng)濟(jì)處于當(dāng)?shù)刂械人?，是農(nóng)民居住和勞作的主要區(qū)域，是構(gòu)成農(nóng)村社會(huì)的主體，一般治安比較平穩(wěn)。
( 4) 邊緣區(qū)域農(nóng)村。
邊界地區(qū)由于地處偏僻、轄區(qū)面積廣、群眾居住分散、道路交通不便，往往是治安的盲區(qū)，老百姓稱之為三不管地區(qū)，在人、財(cái)、物大流動(dòng)的今天，跨區(qū)域流竄作案的犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，警力難以顧及，發(fā)了案很難破、破了案追贓難。
( 二) 農(nóng)村警務(wù)模式的多元性。
我國(guó)農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了村落的治理不可能局限于單一的模式，這也決定了農(nóng)村警務(wù)模式的多樣化。在實(shí)踐中，應(yīng)該采取因地制宜和務(wù)求實(shí)效的原則，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的是真正實(shí)現(xiàn) “發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”，根本宗旨是服務(wù)人民群眾、實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民; 根本目標(biāo)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定; 根本措施在于將警務(wù)工作向基層延伸。
從社區(qū)警務(wù)的基本原理來(lái)看，駐村民警在農(nóng)村警務(wù)系統(tǒng)中，只是其中的一個(gè)要素，但不是全部。警察的功能和作用應(yīng)該是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，其功能和作用的發(fā)揮，既依賴于整個(gè)農(nóng)村各類基層組織的健全，更依賴于全體村民維護(hù)社會(huì)治安秩序的主動(dòng)性和自覺(jué)性，這就決定了可以建立不同方式的群防群治網(wǎng)絡(luò)和輔警隊(duì)伍。
由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、社會(huì)治安狀況不盡相同，農(nóng)村警務(wù)的建設(shè)必須針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、地理、人文、治安狀況等差異，積極探索建立各具特色、靈活、高效的警務(wù)工作模式，堅(jiān)持走有地方特色的建警之路。
二、若干農(nóng)村警務(wù)模式的實(shí)踐。
( 一) “警務(wù)室+出租房屋托管”的農(nóng)村警務(wù)模式。
城中村和城郊結(jié)合處集聚著大量的外來(lái)人口，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)性高、素質(zhì)普遍較低，其中甚至夾雜著一些負(fù)案在逃犯罪嫌疑人。在有些城郊結(jié)合部，洗頭房、美容店等具有色情色彩的場(chǎng)所非常集中，成為誘發(fā)賣淫嫖娼等社會(huì)不良現(xiàn)象的溫床，成為公安機(jī)關(guān)治安管理的一個(gè)難題。
安徽寧國(guó)西津派出所地處寧國(guó)城郊結(jié)合處，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)眾多，流動(dòng)人口聚集，區(qū)內(nèi)新建居民區(qū)和老舊城中村交織一體，行業(yè)場(chǎng)所星羅棋布，出租屋密布于背街后巷的各個(gè)角落，治安形勢(shì)復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市歷年刑事案件有 70% 以上發(fā)生在該所轄區(qū)。轄區(qū)內(nèi)的城北社區(qū)位于安徽省寧國(guó)市市區(qū)北端，為有效防控社區(qū)內(nèi)的違法犯罪，2007 年 5 月，城北社區(qū)警務(wù)室掛牌成立。
在城北社區(qū)的基礎(chǔ)臺(tái)賬中，幾乎沒(méi)有一座房屋或一個(gè)住戶的盲點(diǎn)。若是入戶查訪遇不上主人，左鄰右舍就會(huì)主動(dòng)把這戶的情況告知社區(qū)民警，或是待主人回來(lái)后拉上這家主人同社區(qū)民警主動(dòng)聯(lián)系。憑借居民們的熱心幫助，短短一年時(shí)間里，社區(qū)民警共采集房屋信息 5275 戶、人員信息 13728 人。社區(qū)里的 9 條主要道路、13 條街路巷、26 個(gè)小區(qū)、259 個(gè)房屋出租戶、1647間出租屋，全部納入動(dòng)態(tài)信息化管理。
社區(qū)有超過(guò) 1 千多間的出租房屋戶，警務(wù)室民警結(jié)合該社區(qū)外來(lái)人口眾多特點(diǎn)，探索出“警務(wù)室+出租房屋托管”的警務(wù)模式，對(duì)轄區(qū)出租房屋進(jìn)行免費(fèi)托管，想出租房子的居民將房源登記在警務(wù)室，外來(lái)人員租房必須到警務(wù)室進(jìn)行聯(lián)系。社區(qū)警務(wù)室不收取任何費(fèi)用，外來(lái)人口在租到房屋的同時(shí)也同時(shí)辦理了暫住人口登記，既確保了暫住人口的有效管理，百姓也得到了方便。出租屋及外來(lái)人員都同時(shí)做到底細(xì)清、情況明，所有暫住人口也能及時(shí)登記在冊(cè)并被納入服務(wù)管理范圍，看住了房屋，管住了人頭，就能控制住陣地。“房屋托管”服務(wù)不但給房屋出租人和承租人帶來(lái)極大的方便，大幅度降低了暫住人口的各類治安事件，有效地實(shí)現(xiàn)了出租房屋全管控和流動(dòng)人口零發(fā)案的目標(biāo)。
( 二) “星座”型農(nóng)村警務(wù)模式。
在農(nóng)村的中心區(qū)域，治安相對(duì)平穩(wěn)，可以根據(jù)規(guī)模大小選擇 3 ～ 5 個(gè)行政村為基本單元?jiǎng)澐志瘎?wù)區(qū)。在各個(gè)警務(wù)區(qū)選擇規(guī)模較大或治安復(fù)雜的村落設(shè)立一個(gè)中心警務(wù)室，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，其他行政村設(shè)立一般警務(wù)室，這樣構(gòu)成了以中心警務(wù)室為核心、周圍一般警務(wù)室為輔助，形成“大星”帶 “小星”的警務(wù)室布局，重點(diǎn)突出，兼顧一般，村與村之間相互呼應(yīng)，構(gòu)成 10 分鐘平安圈，形成不同村落的分類分級(jí)管理和重點(diǎn)帶動(dòng)一般的 “星座”型農(nóng)村警務(wù)模式。
“星座”型農(nóng)村警務(wù)模式在江蘇省得到了普遍的發(fā)展，農(nóng)村中心警務(wù)室主要建立在常住人口集中、外來(lái)人員較多、治安復(fù)雜的行政村。目前為止，江蘇農(nóng)村的 17414 個(gè)行政村一共劃分警務(wù)區(qū) 5586 個(gè)，建成的中心警務(wù)室達(dá)到 5476 個(gè)，占警務(wù)區(qū)總數(shù)的 98%，同時(shí)配備駐村民警 7625 名和專職保安 17579 名。[3]。
中心警務(wù)室至少配備一名以上專職駐村民警和兩名以上專職保安，一般警務(wù)室至少配備兩名專職保安。各個(gè)警務(wù)室平時(shí)立足所在行政村開(kāi)展工作，駐村民警在中心警務(wù)室做好重點(diǎn)復(fù)雜村工作的同時(shí)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)一般警務(wù)室的工作指導(dǎo)，同時(shí)組織帶領(lǐng)村居治安保衛(wèi)干部、綜合治理干部、專職保安、治安積極分子等力量，共同維護(hù)警務(wù)區(qū)內(nèi)的社會(huì)治安秩序和穩(wěn)定工作。平時(shí)相鄰的警務(wù)區(qū)之間都相對(duì)獨(dú)立地開(kāi)展工作，一旦發(fā)生重大案件或緊急情況，相鄰警務(wù)區(qū)和警務(wù)區(qū)的各個(gè)警務(wù)室立即啟動(dòng)相互協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配警力、統(tǒng)一布防查控、統(tǒng)一巡邏盤查，迅速形成系統(tǒng)性的整體合力。
中心警務(wù)室的功能定位要突破治安職能，在以維護(hù)農(nóng)村治安穩(wěn)定等為主要職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展延伸，使中心警務(wù)室成為創(chuàng)建平安議事會(huì)、綜合治理工作站、矛盾糾紛調(diào)解室、治安信息采集室、暫住人口服務(wù)站、消防工作室、交通警務(wù)室等 “數(shù)位一體”的多功能實(shí)戰(zhàn)單元，實(shí)現(xiàn)治安資源利用的最大化。
中心警務(wù)室統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織警務(wù)區(qū)內(nèi)的巡邏盤查和治安防范工作，駐村民警帶領(lǐng)專職保安對(duì)轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧、歌舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所定期檢查，對(duì)房屋出租戶和暫住人口入戶調(diào)查，指導(dǎo)治安志愿者和義務(wù)巡邏隊(duì)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行巡邏守護(hù)，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行鄰里守望，組織轄區(qū)單位開(kāi)展聯(lián)戶聯(lián)防等自我防范活動(dòng)，構(gòu)建嚴(yán)密高效的治安防控網(wǎng)絡(luò)。
中心警務(wù)室應(yīng)成為化解矛盾糾紛的前沿陣地，由于駐村民警、專職保安長(zhǎng)期深入基層工作，對(duì)村落生活非常熟悉，在群眾中的威望較高，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和深層原因，大量矛盾糾紛在中心警務(wù)室就可得到有效解決。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，駐村民警和專職保安與鎮(zhèn)司法、信訪辦、民政等部門及村治保會(huì)、村民調(diào)解組織密切配合，共同做好民間矛盾糾紛的排查化解工作，切實(shí)把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)和解決在基層。
相鄰的中心警務(wù)室還可以組成更大的聯(lián)勤協(xié)作區(qū)，駐村民警平時(shí)在本警務(wù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展工作，遇有重大案件或緊急情況不能單獨(dú)處理時(shí)，協(xié)作區(qū)之間的其他民警施以援手。民警因病假、事假無(wú)法在警務(wù)區(qū)正常工作時(shí)，可以臨時(shí)托管給協(xié)作區(qū)的其他民警，有效形成了協(xié)同整體作戰(zhàn)的農(nóng)村警務(wù)格局。
“星座”型農(nóng)村警務(wù)模式適用于農(nóng)村的中心區(qū)域，尤其是在農(nóng)村基層組織渙散的地區(qū)更能顯示其優(yōu)勢(shì)。駐村民警可以發(fā)揮自身主導(dǎo)性作用，協(xié)助做好農(nóng)村基層黨建工作、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、活躍文化氛圍和完善社會(huì)服務(wù)管理，村黨支部和村委會(huì)力量得到切實(shí)的加強(qiáng)，也能相應(yīng)支持民警做好村落的治安穩(wěn)定和安全保衛(wèi)工作，實(shí)現(xiàn)警務(wù)與村務(wù)相互促進(jìn)的雙贏成效。在實(shí)踐中一些地方有意識(shí)地推動(dòng)駐村民警兼任村官，同時(shí)村治保主任、村民調(diào)解員、民兵營(yíng)長(zhǎng)等兼任警務(wù)室保安，將警務(wù)和村務(wù)更緊密地聯(lián)系在一起，卓有成效地維護(hù)農(nóng)村治安秩序。[4]。
1蘇北地區(qū)在江蘇屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一些縣市與山東毗鄰，交界之處治安狀況復(fù)雜，道路龐雜，給治安防控帶來(lái)很多困難。 “卡室合一”
警務(wù)模式的提出，是在警力嚴(yán)重不足的一種權(quán)宜之計(jì)，這種思路將治安卡口的建設(shè)與農(nóng)村警務(wù)室的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在邊界之處選擇治安復(fù)雜行政村的主要路口、案件高發(fā)地段、交通比較便利的地方設(shè)置警務(wù)室，確保所選擇的地理位置既能方便處理 3 至 5 個(gè)行政村百姓及過(guò)往行人的求助報(bào)警警務(wù)，還能起到重要交通卡口所具備的打擊、防范、控制犯罪作用。必要時(shí)，警務(wù)室快速展開(kāi)合圍守控，形成一聲指令、全警拉動(dòng)的立體布警格局，將犯罪分子堵在境內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了以城區(qū)為主軸向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的防范縱深防控搜捕網(wǎng)絡(luò)，給犯罪分子布下了天羅地網(wǎng)。
沛縣位于江蘇省西北端，東靠微山、昭陽(yáng)兩湖，與山東省微山縣毗連，西北與山東省魚(yú)臺(tái)縣接壤，西鄰豐縣，南界銅山縣。全境南北長(zhǎng)約60 公里，東西寬約 30 公里，總面積 1576 平方公里。轄 15 個(gè)鎮(zhèn)，共 325 個(gè)行政村，50 個(gè)居委會(huì)。全縣總?cè)丝?120. 48 萬(wàn)，農(nóng)村承包土地人口78. 58 萬(wàn)人。
沛縣鄉(xiāng)村片大面多、點(diǎn)多線長(zhǎng)，相對(duì)分散。治安防范的遠(yuǎn)距讓派出所警力捉襟見(jiàn)肘，所里的幾名輔警也是力不從心，無(wú)力顧及。沛縣警方根據(jù)地處蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及與毗鄰山東的實(shí)際狀況，大力推廣 “卡室合一”警務(wù)模式，將農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)成一室多能的綜合型警務(wù)機(jī)構(gòu)。過(guò)去該縣的農(nóng)村警務(wù)室大多數(shù)都是設(shè)在村委會(huì)駐地，受制于區(qū)域位置的限制，治安巡防局限于本村，無(wú)法輻射到周邊相鄰的村莊，村與村之間形成不了有效的對(duì)接呼應(yīng)，起不到治安整體防范與威懾的作用，也收不到一村有警周圍十里布控的網(wǎng)絡(luò)效果，而且受經(jīng)濟(jì)條件的制約，警務(wù)室一般都是臨時(shí)租借村委會(huì)或占用學(xué)校一間閑置房，掛上警務(wù)室的牌子，擺個(gè)辦公桌充當(dāng)?shù)静萑说慕巧捎谫Y金匱乏，輔警短缺，武器裝備不足，很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)村保安隊(duì)伍建設(shè)滯后，村民對(duì)此頗多怨言。
2008 年，該縣公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行大量調(diào)研論證基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村警務(wù)室的設(shè)點(diǎn)布局重新審視，按照警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、功能多樣化和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，著力推進(jìn)道路交界處 “卡室合一”的警務(wù)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)由單純追求“數(shù)量規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合考量 “質(zhì)量效益”，提高農(nóng)村治安的打擊防控能力。
為了落實(shí)警務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)和進(jìn)度，該縣將其定位為 “政府工程”來(lái)實(shí)施，并通過(guò)組織考核與運(yùn)用實(shí)績(jī)獎(jiǎng)罰掛鉤的辦法來(lái)推進(jìn)，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，全縣通過(guò)撤并整合原有資源建成81 個(gè) “卡室合一” 的農(nóng)村警務(wù)室，而且全部高標(biāo)準(zhǔn)建成。公安局克服了經(jīng)費(fèi)匱乏的困難條件，籌集資金 68. 85 萬(wàn)元，為農(nóng)村警務(wù)室集中配發(fā)警用摩托，對(duì)輔警配齊了必要的警用裝備和對(duì)講機(jī)，在通往幾個(gè)村的交通要道處和行人必經(jīng)之路安裝了監(jiān)控設(shè)施，真正具備了 “一室多能、卡室合一”的綜合功能，警力輻射涵蓋周邊三到五個(gè)村莊。
為了確保 24 小時(shí)警務(wù)室都有人員處于警備狀態(tài)，隨時(shí)可以處置各類突發(fā)事件和警情。在地方黨委政府的支持下，按照每個(gè)警務(wù)室 1 名專職民警及 8 名專職輔警進(jìn)行了配備，輔警的工資、福利全部由縣財(cái)政給予保障，解決了待遇及時(shí)落實(shí)的后顧之憂。
輔警的選拔實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入考核制度，挑選農(nóng)村優(yōu)秀文化青年加入，上崗之前經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練。輔警在駐村民警的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)的守卡值勤，白天開(kāi)展走訪調(diào)查、收集治安信息和服務(wù)群眾等基礎(chǔ)工作，晚上從事治安巡邏、守候防控和設(shè)卡盤查等打防任務(wù)，給農(nóng)村地區(qū)提供了一個(gè)環(huán)境安全、秩序穩(wěn)定和治安良好的社會(huì)生活保障。
( 四) 山區(qū)農(nóng)村 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式。
建德市位于浙江省的西部地區(qū)，是一個(gè)典型的山區(qū)，總面積兩千多平方公里，其中山地和丘陵占 88. 6%。2008 年以來(lái)，建德市公安局根據(jù)山區(qū)環(huán)境的特點(diǎn)，因地制宜地積極探索 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式，經(jīng)過(guò)壽昌和乾潭兩個(gè)鎮(zhèn)的前期試點(diǎn)，取得顯著的成效。市委和市政府對(duì)這項(xiàng)改革非常重視，要求在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，目前該市的 16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道) 選配駐村協(xié)警的行政村達(dá)到了 89 個(gè)。 “駐村協(xié)勤”警務(wù)模式有效地緩解了農(nóng)村警力不足的難題，使派出所的警務(wù)工作觸角真正延伸到基層，為偏遠(yuǎn)山區(qū)警務(wù)開(kāi)展探索出一條切實(shí)可行的路子。[5]。
“駐村協(xié)勤”警務(wù)模式的核心是選用當(dāng)?shù)睾线m的村民作為輔警，協(xié)助警察開(kāi)展警務(wù)工作。該輔警必須是長(zhǎng)期居住在本村，這樣對(duì)村里人情世故比較熟悉，也能較好地服務(wù)村民; 要有一定的文化水平，能解讀和宣傳法律和政策; 在當(dāng)?shù)匾幸欢ǖ耐?，能得到大部分村民的認(rèn)可，便于開(kāi)展各類糾紛的調(diào)解。輔警把自己的家建成村里的警務(wù)工作站，成為警察下基層的落腳點(diǎn)和連接警民關(guān)系的橋梁，在民警的指導(dǎo)下為本村提供治安服務(wù)和矛盾化解工作，最終實(shí)現(xiàn)問(wèn)題不出村、糾紛解決在家中。
“輔警”的選拔工作，首先在自愿報(bào)名、村兩委推薦的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和當(dāng)?shù)氐呐沙鏊凑諗M定的選配條件和要求，對(duì)候選人進(jìn)行深入審查，并進(jìn)行公示。在正式上崗之前，由市公安局對(duì)選定的 “輔警”進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，初步掌握公安工作紀(jì)律、法律法規(guī)、刑事政策、收集治安信息的方法、農(nóng)村治安的特點(diǎn)與防范、民事糾紛的調(diào)解、群眾工作的開(kāi)展。
“輔警”通過(guò)串門走訪拉家常的方式，潛移默化地向村民宣傳治安法規(guī)、安全防范知識(shí)和消防常識(shí)，切實(shí)提高村民自我防范的能力和意識(shí)。
土生土長(zhǎng)的 “輔警”具有了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和開(kāi)展工作的便利條件，發(fā)揮人頭熟、情況明的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)充當(dāng) “和事佬”，協(xié)助村兩委及時(shí)解決一些矛盾糾紛，協(xié)助民警將治安防控和維穩(wěn)工作的觸角延伸到每一個(gè)農(nóng)戶。
對(duì) “輔警”的日常管理，是嚴(yán)格按照統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行。在 “輔警”工作站最顯眼的地方懸掛 “駐村工作室”和輔警的 “去向牌”，室內(nèi)統(tǒng)一懸掛 “輔警”工作職責(zé)、工作紀(jì)律和社區(qū)民警、綜合治理辦干部的姓名和聯(lián)系方式。公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制了 《“駐村協(xié)勤”工作日志》、《群眾聯(lián)系求助事項(xiàng)登記簿》、 《協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛登記簿》、《送證上門服務(wù)登記簿》
以及各村基礎(chǔ)情況記載等基本臺(tái)賬，便于 “輔警”記載日常工作情況，積累治安信息資料。
“輔警”工作站按照 “九個(gè)一”進(jìn)行配置： 一張工作證、一張職責(zé)表、一本日志、一套臺(tái)賬、一只柜子、一張桌子、一個(gè)工作包、一輛摩托車、一部手機(jī)。
對(duì) “輔警”的工作考核，按照 “輔警”對(duì)社區(qū)民警負(fù)責(zé)、社區(qū)民警對(duì)派出所負(fù)責(zé)的雙向考核機(jī)制來(lái)進(jìn)行。社區(qū)民警至少每周一次巡視警務(wù)工作站，向 “輔警”了解村里治安情況，同時(shí)部署任務(wù)和進(jìn)行督促指導(dǎo)。派出所每周把轄區(qū)所有 “輔警”集中到所里開(kāi)一次碰頭會(huì)，通過(guò)“輔警”的回報(bào)讓所領(lǐng)導(dǎo)了解社區(qū)民警下基層的具體表現(xiàn)，輔警之間也借機(jī)可以相互交流一下工作經(jīng)驗(yàn)，客觀上起到了培訓(xùn)和提高輔警能力的作用。
在當(dāng)前派出所普遍警力不足的情況下，往往會(huì)抽調(diào)社區(qū)民警開(kāi)展各種專項(xiàng)打擊活動(dòng)或其他專業(yè)工作，不可避免地?cái)D占了為群眾上門的服務(wù)時(shí)間，難以做到隨時(shí)隨地面對(duì)面全天候地為轄區(qū)群眾進(jìn)行服務(wù)，本村的 “輔警”可以有效地彌補(bǔ)這個(gè)難題。
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