法律本科生論文

　　法律是一種強(qiáng)制性秩序，只要你觸犯了法律，你便回受到法律的制裁。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于法律本科生論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　法律本科生論文篇1

　　淺析網(wǎng)上行政審批法律制度

　　網(wǎng)上行政審批是依托現(xiàn)代社會(huì)高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)手段而產(chǎn)生的一種較為新型的行政審批方式，作為對(duì)傳統(tǒng)的行政審批方式的重要革新，依托電子政務(wù)系統(tǒng)全面推廣使用網(wǎng)上行政審批是深化我國(guó)行政審批制度改革的重要組成部分之一。我國(guó)政府早在2000年就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)上行政審批的探索，經(jīng)過(guò)將近十五年的發(fā)展，我國(guó)的網(wǎng)上行政審批已經(jīng)有了一定的發(fā)展并且取得了一定的成效，但是也仍然存在不少問(wèn)題，與形成一個(gè)適應(yīng)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的、完善的網(wǎng)上行政審批制度還有很大的差距。其中，有關(guān)網(wǎng)上行政審批制度的法律法規(guī)的不完善，是制約我國(guó)網(wǎng)上行政審批制度長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　一、我國(guó)網(wǎng)上行政審批法律制度發(fā)展現(xiàn)狀

　　所謂網(wǎng)上行政審批，指的是政府的行政審批部門(mén)通過(guò)對(duì)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合運(yùn)用，改變傳統(tǒng)的審批工作模式和流程，對(duì)有關(guān)行政審批事項(xiàng)的申報(bào)、預(yù)審、審批、監(jiān)督、查詢等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)的一體化管理運(yùn)行，超越時(shí)間和空間分割的限制，實(shí)現(xiàn)審批的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程重組優(yōu)化，以向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的、規(guī)范的、透明的、高效的審批服務(wù)①。我國(guó)政府從2000年開(kāi)始正式開(kāi)始網(wǎng)上審批平臺(tái)的建設(shè)，在發(fā)展過(guò)程中，中央和地方各級(jí)政府也非常重視，積極進(jìn)行網(wǎng)上行政審批服務(wù)的建設(shè)，并有了一定的成績(jī)，網(wǎng)上行政審批的系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)迅速發(fā)展。較早進(jìn)行網(wǎng)上行政審批的地方一級(jí)政府是北京，早在2003年底，北京市就建成了該市第一個(gè)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，并投入使用，在其前后，中央和其他地方各級(jí)政府也開(kāi)始進(jìn)行網(wǎng)上審批平臺(tái)的建設(shè)，目前，全國(guó)各地各級(jí)政府機(jī)關(guān)、部門(mén)已經(jīng)建成并投入使用的網(wǎng)上審批平臺(tái)已經(jīng)不計(jì)其數(shù)并且數(shù)量仍在增長(zhǎng)。

　　伴隨網(wǎng)上行政審批的發(fā)展，中央和地方各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)相關(guān)的法律法規(guī)和具體的規(guī)章制度也開(kāi)始出臺(tái)，各種法律制度不斷完善，為網(wǎng)上行政審批的有效推廣起了不可或缺的重要作用。這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，網(wǎng)上行政審批開(kāi)始進(jìn)入行政法律規(guī)范②。例如：2004年7月1日起施行的《行政許可法》第29條規(guī)定：“行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。”第33條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請(qǐng);應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率。”由此，網(wǎng)上行政審批正式被以法律條文形式固定下來(lái)。同時(shí)，2005年《電子簽名法》頒布實(shí)施也為網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)安全體系建設(shè)提供了保障。另一方面，有關(guān)網(wǎng)上行政審批相關(guān)具體的規(guī)章、政策正在逐步完善。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件如：《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批管理工作的通知》，《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)〈工商行政管理信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃〉的通知》，《國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于開(kāi)展特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批工作的通知》等;地方政府規(guī)章如：《寧波市行政電子監(jiān)察管理辦法》;值得注意的是，有關(guān)網(wǎng)上行政審批更多的是地方各級(jí)政府部門(mén)自己頒布的規(guī)范性文件，如：《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省省級(jí)網(wǎng)上行政審批管理暫行辦法的通知》《洛陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽(yáng)市網(wǎng)上審批試點(diǎn)工作方案的通知》等。

　　二、我國(guó)網(wǎng)上行政審批法律制度存在的缺陷

　　雖然經(jīng)過(guò)十多年的努力，與網(wǎng)上行政審批相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、地方性法規(guī)、規(guī)范性文件正在不斷出臺(tái)，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)上行政審批的法律制度仍然存在一定的缺陷，與在我國(guó)推廣網(wǎng)上行政審批對(duì)法律保障的要求相比仍然有相當(dāng)大的差距，這種差距主要有以下表現(xiàn)：

　　第一，仍然缺乏高位階的法律法規(guī)。

　　根據(jù)中央和地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)已經(jīng)公布實(shí)施的法律法規(guī)，目前，在法律層面，僅有2004年施行的《行政許可法》的第29條和第33條對(duì)網(wǎng)上行政審批進(jìn)行了原則性的規(guī)定，以及2005年施行的《電子簽名法》為網(wǎng)上行政審批提供了一定的法律保障，在行政法規(guī)層面，除了2008年頒布的《政府信息公開(kāi)條例》，尚無(wú)其他相關(guān)的行政法規(guī)出臺(tái);在國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)中，也少有專門(mén)的關(guān)于網(wǎng)上行政審批的部門(mén)規(guī)章出臺(tái)，大部分都是與其他事項(xiàng)一起規(guī)定在某一部規(guī)章中。即使在地方各級(jí)政府，除了福建等少數(shù)省份頒布了相關(guān)的地方性法規(guī)，更多的是各級(jí)各地自行制定相應(yīng)的地方規(guī)章和規(guī)范性文件，其中更以規(guī)范性文件居多。雖然各級(jí)各地都有各自不同的實(shí)際情況，但是在法律、行政法規(guī)級(jí)別法律文件的缺失和大量非法律規(guī)范性文件的出臺(tái)往往導(dǎo)致各級(jí)各地方網(wǎng)上行政審批過(guò)程各自為政，審批不能相互銜接，審批過(guò)程監(jiān)督不到位等問(wèn)題。即使就前述少有的法律和行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定而言，除《行政許可法》第29條和第33條的規(guī)定，再不能找出其他關(guān)于網(wǎng)上行政審批的條文。同時(shí)，在僅有的上述兩條文中，也存在規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，甚至沒(méi)有直接使用“網(wǎng)上行政審批”這一用語(yǔ)，這與網(wǎng)上行政審批實(shí)際已經(jīng)在我國(guó)施行多年的現(xiàn)實(shí)狀況嚴(yán)重脫節(jié)，不利于網(wǎng)上行政審批制度朝著統(tǒng)一、有序的方向發(fā)展進(jìn)步。

　　第二，網(wǎng)上行政審批隊(duì)伍素質(zhì)亟需加強(qiáng)。

　　推行網(wǎng)上行政審批后，盡管進(jìn)行網(wǎng)上行政審批的人員一般不再面對(duì)面服務(wù)群眾，但是這些工作人員仍然屬于一線人員，服務(wù)平臺(tái)僅僅是從現(xiàn)實(shí)的服務(wù)窗口轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上交流和服務(wù)。因此，從事網(wǎng)上行政審批的人員也必須要熟練掌握、準(zhǔn)確運(yùn)用行政審批具體事項(xiàng)涉及的法律法規(guī)，特別是要熟練掌握網(wǎng)上審批技術(shù)，保證行政審批的效率和效果。但是，目前在一些實(shí)施網(wǎng)上行政審批的部門(mén)中，經(jīng)常出現(xiàn)這些現(xiàn)象：實(shí)施行政審批的工作人員專業(yè)素質(zhì)、法律知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)審批技術(shù)匱乏，無(wú)法準(zhǔn)確把握行政審批的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，無(wú)法準(zhǔn)確判斷審批申請(qǐng)人所提交審批材料完整性和準(zhǔn)確性，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)材料中存在的問(wèn)題，并提出合理建議，缺乏應(yīng)有的審批業(yè)務(wù)水平。甚至出現(xiàn)一些工作人員面對(duì)申請(qǐng)人的提問(wèn)，回答模糊、解釋不清、態(tài)度蠻橫，這樣不僅無(wú)法充分說(shuō)明有關(guān)審批事項(xiàng)應(yīng)該具備的條件，更造成了公眾對(duì)政府部門(mén)信任度的下降，常常引發(fā)投訴、信訪甚至訴訟的發(fā)生。同時(shí)，還有一些網(wǎng)上行政審批的工作人員，利用網(wǎng)上行政審批的職權(quán)，人為設(shè)置審批障礙，提高審批臺(tái)階，增加審批難度，還通過(guò)各種違法犯罪方式，非法謀取私利，對(duì)申請(qǐng)人的合法權(quán)利造成了嚴(yán)重的侵害，也給行政審批制度和政府的權(quán)威造成了巨大的損害。

　　第三，法律制度保障地區(qū)差異較大。

　　以各地公布施行的相應(yīng)的法律規(guī)章制度的數(shù)量為例，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2015年6月30日，已公布實(shí)施的有關(guān)網(wǎng)上行政審批的626件地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的地方政府中，以華東地區(qū)數(shù)量最多，有266件，超過(guò)總數(shù)的三分之一;最少的是西南和西北地區(qū)，數(shù)量為41件和27件;即使是華東地區(qū)六省中，各省數(shù)量也存在不少差異，其中上海92件，福建71件，江西26件，安徽24件，浙江33件，江蘇20件③。很顯然這與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同而造成的網(wǎng)上行政審批普及水平參差不齊有很大關(guān)系，但是，網(wǎng)上行政審批制度的普及與相應(yīng)的法律制度的完善并非只是單向的影響關(guān)系，相應(yīng)的法律制度的現(xiàn)行完善在一定程度上也可以促進(jìn)網(wǎng)上行政審批的普及和發(fā)展。根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)，地區(qū)之間以及各省之間，相應(yīng)法律制度完善的程度所存在的巨大差距，是造成網(wǎng)上行政審批制度進(jìn)一步深入推廣普及的一個(gè)瓶頸所在。

　　三、完善我國(guó)網(wǎng)上行政審批法律制度的對(duì)策思考

　　相應(yīng)的法律制度的完善是有效保障并促進(jìn)網(wǎng)上行政審批在我國(guó)進(jìn)一步推廣普及、解決當(dāng)前在網(wǎng)上行政審批實(shí)踐過(guò)程中所出現(xiàn)的一些問(wèn)題、推動(dòng)網(wǎng)上行政審批有序發(fā)展的關(guān)鍵。因此，針對(duì)我國(guó)目前在網(wǎng)上行政審批法律制度中所存在的問(wèn)題，有必要從以下三個(gè)方面推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)上行政審批法律制度建設(shè)的完善：

　　第一，要加快研究和制定有關(guān)網(wǎng)上行政審批制度的法律法規(guī)。

　　在較高位階的行政法律和行政法規(guī)層面上，對(duì)網(wǎng)上行政審批建設(shè)形成一個(gè)完整有效的約束、規(guī)范以及調(diào)整機(jī)制。應(yīng)當(dāng)制定專門(mén)的網(wǎng)上行政審批法律法規(guī)或者修改現(xiàn)行相關(guān)行政法律法規(guī)，將所有與網(wǎng)上行政審批相關(guān)的事項(xiàng)納入統(tǒng)一的法律規(guī)范進(jìn)行規(guī)定，以減少各級(jí)各地政府部門(mén)對(duì)一些根本性問(wèn)題規(guī)定的相互沖突。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)電子簽章、政府信息公開(kāi)、個(gè)人數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、電子政務(wù)項(xiàng)目管理等方面具體的法律法規(guī)，促進(jìn)網(wǎng)上行政審批機(jī)制的進(jìn)一步健全和完善。在規(guī)定的具體條文表述中，應(yīng)當(dāng)盡量使規(guī)定事項(xiàng)具有較高的可操作性，在法律的反復(fù)適用性、概括性和網(wǎng)上行政審批事項(xiàng)的具體性、技術(shù)性中找到最佳的平衡點(diǎn)。

　　第二，要加強(qiáng)高素質(zhì)的網(wǎng)上行政審批隊(duì)伍的建設(shè)。

　　具備較高綜合素質(zhì)的網(wǎng)上行政審批工作人員，因?yàn)榫邆淞司W(wǎng)上行政審批所要求的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)，熟練掌握了網(wǎng)上審批工作機(jī)制，精通信息技術(shù)，具有敏銳的洞察力和前瞻性思維，才能充分發(fā)揮網(wǎng)上行政審批機(jī)制應(yīng)有的“一站式”高效服務(wù)功能④。所以，要切實(shí)有效地進(jìn)行網(wǎng)上行政審批工作人員的法律法規(guī)、信息技術(shù)等和網(wǎng)上行政審批密切相關(guān)的知識(shí)和技能的培訓(xùn)和強(qiáng)化，從而培養(yǎng)、提升網(wǎng)上行政審批隊(duì)伍的綜合素質(zhì)⑤。同時(shí)，建立健全專門(mén)的網(wǎng)上行政審批崗位機(jī)制，將傳統(tǒng)的行政審批隊(duì)伍，以對(duì)接網(wǎng)上行政審批對(duì)目標(biāo)劃分為承擔(dān)網(wǎng)上行政審批工作和維護(hù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)管護(hù)工作的兩部分人員，分門(mén)別類，進(jìn)行針對(duì)性地招錄和技能培訓(xùn)。前者主要使其具備信息化意識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的能力，以勝任網(wǎng)上行政審批工作;后者則應(yīng)當(dāng)是專業(yè)的信息技術(shù)人員。此外，對(duì)現(xiàn)有的工作人員，要結(jié)合審批業(yè)務(wù)的需求，加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，使其不斷提升網(wǎng)上審批能力;在新招錄人員時(shí)，要以網(wǎng)上行政審批相關(guān)的技術(shù)、法律知識(shí)等的掌握作為重要的考察內(nèi)容，不達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)者不予錄用;要制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲考核制度，將網(wǎng)上行政審批能力作為重要的獎(jiǎng)勵(lì)、升職、懲罰標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)推動(dòng)具有高素質(zhì)的網(wǎng)上行政審批隊(duì)伍的建立和壯大。

　　第三，要制定統(tǒng)一的操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在關(guān)于網(wǎng)上行政審批審批流程、時(shí)限、相互銜接等具體事項(xiàng)上，要制定科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)范，落實(shí)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，促進(jìn)網(wǎng)上行政審批的制度化和規(guī)范化。以網(wǎng)上審批所需的電子文書(shū)為例，為促進(jìn)政府信息的公開(kāi)和信息流通，指導(dǎo)各級(jí)政府部門(mén)最大限度地開(kāi)發(fā)和利用政府信息，一些國(guó)家已出臺(tái)相應(yīng)的法律，如：1996年美國(guó)出臺(tái)了《電子信息自由法修正案》，對(duì)電子文書(shū)的制作、格式等作了詳細(xì)規(guī)定⑥。我國(guó)可以借鑒其他國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身實(shí)際情況，除了在較高位階的法律中對(duì)電子文書(shū)進(jìn)行相關(guān)調(diào)整外，可以以部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)等形式對(duì)電子文書(shū)做更具體的規(guī)定。

　　網(wǎng)上行政審批的法律制度的完善，并不是一朝一夕就能完成的，除了要不斷根據(jù)我國(guó)網(wǎng)上行政審批建設(shè)過(guò)程所總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、所出現(xiàn)的問(wèn)題等具體實(shí)際及時(shí)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，還要具有一定的前瞻性，在制定相應(yīng)的法律制度時(shí)就要預(yù)防、應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)然，隨著我國(guó)各級(jí)立法機(jī)關(guān)立法技術(shù)的不斷提高，網(wǎng)上行政審批實(shí)踐的逐步深入，我國(guó)有關(guān)網(wǎng)上行政審批法律制度也將不斷得到完善，為網(wǎng)上行政審批有效推行保駕護(hù)航。

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