建筑行政管理論文(2)
建筑行政管理論文
建筑行政管理論文篇二
加快行政管理方式改革拓寬行政指導之路
摘要：
行政指導是指政府行政機關(guān)在其職責范圍內(nèi)。為實現(xiàn)其行政目的而采取的符合國家法律以及法律精神或國家方針政策要求的建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示等管理行為。認真落實《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》),在行政管理部門積極探索推行行政指導,對于創(chuàng)新行政管理手段、加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面推進依法行政、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有十分重要的意義。寧夏工商系統(tǒng)于2009年在固原市進行試點,2010年在全區(qū)工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導;進行大膽實踐,取得了階段性成果,受到各級政府和基層群眾的廣泛好評。
成功實踐:行政管理方式改革實現(xiàn)了新突破
以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為目標,開展行政指導。一是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,做好“農(nóng)”字牌行政指導文章。吳忠市工商部門按照“十大產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展規(guī)劃。確定了20個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和34戶涉農(nóng)企業(yè)作為合同幫扶重點。引導企業(yè)、農(nóng)戶實施“企業(yè)+經(jīng)紀人+農(nóng)戶”發(fā)展模式,幫助指導企業(yè)簽訂合同2706份,合同金額7億多元,各類格式合同20389份。二是緊緊圍繞地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好“特色”牌行政指導文章。抓住特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色品牌進行行政指導,得到行政相對人的理解和信任,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。西吉縣、中寧縣工商部門圍繞枸杞、硒砂瓜產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)民建立機械化服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)、土地信用等專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人協(xié)會,在各類合作社的帶動下,使這些特色產(chǎn)業(yè)逐步走上了快速發(fā)展的路子。三是緊緊圍繞旅游資源深度開發(fā),做好“旅游”牌行政指導文章。寧夏的旅游資源潛力巨大,發(fā)展前景廣闊。工商部門主動跟進,開展行政指導。青銅峽市工商部門多次組織召開重點旅游商標培育座談會,安排專人進行商標指導,引導企業(yè)申請注冊商標,目前已成功注冊5件黃河景觀帶旅游商標,有力推動了青銅峽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是緊緊圍繞土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新,做好“土地”牌行政指導文章。隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快,土地流轉(zhuǎn)過程中暴露出的問題也越來越多,工商部門及時幫助指導合同簽訂,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序得到維護,矛盾有效化解。
以維護市場經(jīng)濟秩序為基礎(chǔ),開展行政指導。一是突出注冊登記事務(wù)行政指導,優(yōu)化市場準入環(huán)境。各地工商部門通過信息公開、到期提醒、申辦提示、退出指引等方式。幫助相對人了解注冊登記相關(guān)規(guī)則,正確辦理注冊登記,依法有序進入或退出市場。二是突出規(guī)范經(jīng)營行為行政指導,建設(shè)良好市場環(huán)境。立足日常監(jiān)管職能。通過說服、規(guī)勸、警示等方式,幫助行政相對人知法防誤,依法經(jīng)營,促其建立和完善內(nèi)部管理制度,自行糾正或杜絕違法違規(guī)行為。平羅縣工商部門以抓經(jīng)營戶培訓、落實“一賬通”制度、簽訂責任書、強化經(jīng)營戶自律、農(nóng)資市場檢查5個方面人手,對全縣466戶農(nóng)資經(jīng)營戶進行輪訓,簽訂《農(nóng)資質(zhì)量管理目標責任書》、《農(nóng)資經(jīng)營者自律書》。三是突出企業(yè)信用管理行政指導,打造良好信用環(huán)境。各地充分利用電子化監(jiān)管手段在商場、市場等商貿(mào)流通企業(yè)大力開展市場信用分類監(jiān)管指導工作,極大地促進了市場開辦方和廣大經(jīng)營戶轉(zhuǎn)變觀念,誠實守法經(jīng)營。自律意識普遍增強,信用環(huán)境明顯改善。
以推進商標品牌戰(zhàn)略為著力點,開展行政指導。一是以引導注冊商標為切入點,全面提高市場主體的商標意識?；蒉r(nóng)區(qū)工商部門幫助鑫瑞蔬菜購銷合作社成功注冊“李崗·永紅+圖形”商標,今年通過網(wǎng)上銷售,價格明顯走高。年收入由3年前的100萬元猛增到200萬元。二是以引導爭創(chuàng)著名商標為突破口,全面提高市場主體的品牌意識。大力實施商標戰(zhàn)略,通過組織召開“實施商標戰(zhàn)略推進會”、舉辦培訓班等形式,引導廣大企業(yè)和經(jīng)濟合作組織積極爭創(chuàng)著名商標,內(nèi)促管理,外拓市場,經(jīng)營收益大幅提升,品牌意識更加牢固。目前,寧夏已申報寧夏著名商標190件,全國馳名商標12件,寧夏的產(chǎn)品在全國的知名度和影響力越來越大。三是以引導爭創(chuàng)馳名商標為增長點,全面提高市場主體的競爭能力。中衛(wèi)市工商部門指導幫助寧夏香山硒砂瓜流通有限公司申報中國馳名商標。吳忠市已注冊5件中國馳名商標。通過爭創(chuàng)馳名商標。使這些市場主體在國內(nèi)市場名氣大揚,市場份額快速擴大,市場競爭意識日益突出,給企業(yè)進一步發(fā)展注入了強勁動力。四是以探索商標專用權(quán)質(zhì)押貸款為創(chuàng)新點,全面提高市場主體的融資能力。平羅縣周家八食品有限責任公司在工商部門的幫助下,其生產(chǎn)的“周家IV'休閑食品自2005年連續(xù)3年被評為著名商標。2009年該公司上新設(shè)備資金匱乏,工商部門啟動行政指導。聯(lián)系評估公司對“周家八”商標進行評估,并指導公司以270萬元價值商標專用權(quán)向石嘴山銀行質(zhì)押貸款100萬元,解決了企業(yè)資金困難,成為西北地區(qū)第一家以無形資產(chǎn)質(zhì)押向銀行貸款的公司。
以提升科技支撐為突破口。開展行政指導。一是自主開發(fā)電子監(jiān)管系統(tǒng),發(fā)揮科技力量對行政指導的支撐作用。吳忠市工商局鼓勵各分局探索、嘗試將行政指導的理念與現(xiàn)代信息化手段相結(jié)合,發(fā)揮工商內(nèi)部人才資源優(yōu)勢,投入很少資金,自主研發(fā)食品電子監(jiān)管、農(nóng)資電子監(jiān)管、高危行業(yè)電子監(jiān)管、商標備案電子監(jiān)管、網(wǎng)格化電子監(jiān)管等系統(tǒng)。平羅縣工商部門大力推行并現(xiàn)場指導協(xié)助700多戶企業(yè)申報網(wǎng)上年檢,使行政指導和日常監(jiān)管的效率大幅提升。二是建立協(xié)作聯(lián)動機制,發(fā)揮多部門共同參與行政監(jiān)管的聯(lián)動作用。青銅峽市工商部門積極探索多部門聯(lián)合服務(wù)機制,開發(fā)電子就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。在工商部門辦事大廳設(shè)置電子就業(yè)服務(wù)平臺,及時公布勞動就業(yè)部門的人才求職信息,前來辦事的企業(yè)只要點一下鼠標,就可以了解人才市場情況,同時也將自己的用工需求信息傳到網(wǎng)上,與勞動就業(yè)部門實現(xiàn)信息互通,既方便了企業(yè)招聘員工,又為廣大求職者拓寬了就業(yè)渠道。三是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管平臺,發(fā)揮企業(yè)主動化解矛盾糾紛的內(nèi)部自治作用。在行政指導中,各地都將“12315”消費者維權(quán)投訴中心延伸到市場主體內(nèi)部,在大型商場、市場建立消費者四級維權(quán)網(wǎng)站,并指導市場主體建立內(nèi)
部電子監(jiān)管和信息平臺,與四級網(wǎng)站功能融合,主動為消費者提供各種維權(quán)服務(wù)。
主要成效:行政管理總體水平邁上了新臺階
行政理念不斷轉(zhuǎn)變。通過實施行政指導,工商系統(tǒng)廣大干部逐步改變了管理就是審批和處罰的傳統(tǒng)觀念,樹立起管理應(yīng)當引導、服務(wù)的新觀念,更加注重與行政相對人的意見交換、協(xié)調(diào)和配合。更尊重相對人的意愿選擇和利益訴求,自覺地將說理、引導、服務(wù)作為日常管理工作的重要內(nèi)容,改變單純“收、查、扣、罰”的剛性管理模式,靈活運用“說、勸、引、幫”的柔性管理措施,變“監(jiān)管者”為“引路人”,逐步實現(xiàn)行政管理理念由權(quán)利本位向責任本位、方式從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,既保證了管理職能到位,又彌補了監(jiān)管手段的不足。
服務(wù)方式更加豐富。在行政指導過程中,通過實施輔導、提示、規(guī)勸、建議等柔性管理手段。工商部門的服 務(wù)方式不斷創(chuàng)新,服務(wù)手段更加靈活多樣,尤其是充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段,積極探索行政指導和其他日常監(jiān)管的現(xiàn)代化新型模式,實現(xiàn)電子監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)和利用手機信息平臺等服務(wù)形式,與工商行政管理緊密融合,使其服務(wù)內(nèi)容更加豐富,行政指導和監(jiān)管方式更加科學便捷。
服務(wù)效能日益提高。將行政指導融入工商部門的服務(wù)和管理當中,積極開展市場準入、商標管理、合同規(guī)范等方面服務(wù)指導。通過行政指導促使工商行政管理更廣泛地滲透到所有經(jīng)濟生活領(lǐng)域,從提高農(nóng)民組織化程度到促進農(nóng)民增收、從引導企業(yè)創(chuàng)商標品牌到促進企業(yè)提高市場競爭能力、從指導規(guī)范合同管理到增強市場主體法治意識等方面,為行政相對人提供高效服務(wù),從而實現(xiàn)了工商部門服務(wù)效能的大幅提高。
監(jiān)管水平全面提升。行政指導在有效整合工商部門各種監(jiān)管資源的同時,始終堅持以人為本、和諧管理,有力助推了管理方式創(chuàng)新,通過柔性方式實施監(jiān)管,為行政管理賦予更多人性化的內(nèi)涵,使行政相對人愿意接受,樂于配合,逐漸消除了與工商部門的對立情緒,越來越多的行政相對人再也不認為是給自己“找麻煩”,而是“謀利益”,不是“收罰款”,而是“搞服務(wù)”,有了行政相對人的主動配合,工商監(jiān)管水平得到全面提升。
重要啟示:行政管理方式改革開辟了新途徑
2004年《實施綱要》中提出,要改革行政管理方式,“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用”。實踐證明,行政指導不僅是行政管理方式改革的重大實踐,也為進一步改革行政管理方式、推進現(xiàn)代行政民主、提高行政管理水平和執(zhí)政能力開辟了一條重要途徑。
開展行政指導有利于創(chuàng)新行政管理方式。行政指導更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要,滿足行政相對人的多樣性需求,變單純的強制管理型為服務(wù)管理型,以服務(wù)為先,更多地運用柔性管理方式,使行政管理剛?cè)嵯酀?體現(xiàn)了公平與公正,調(diào)動行政主體與行政相對人的積極性,促進了行政管理方式的不斷創(chuàng)新和和諧管理水平的進一步提高。
開展行政指導有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政指導工作的開展,使工商行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變了職能,寓管理于服務(wù)之中,促進了依法行政、降低了行政成本、提高了行政效能,塑造了良好的工商隊伍形象,如果在所有行政管理部門全面推行行政指導,必將成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口,全面促進政府效能建設(shè)和行政效率的提高,更好地促進政府服務(wù)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,促進民生改善,促進經(jīng)濟發(fā)展,促進社會和諧。
開展行政指導有利于提高管理隊伍素質(zhì)。成功推行行政指導,需要塑造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的隊伍。工商部門在開展行政指導中,加強業(yè)務(wù)技能、政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟管理、企業(yè)管理等基礎(chǔ)知識的學習培訓,引導行政管理人員從實際出發(fā)、力求實效,把握法律規(guī)范和政策規(guī)定的內(nèi)涵和精神實質(zhì),不斷提高與行政相對人的溝通能力,積極探索、創(chuàng)新和運用各種柔性管理方式,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平,從而保證各項行政管理職能的落實。實踐證明,推行行政指導,不僅強化了責任,創(chuàng)新了方式,同時強化了素質(zhì),鍛煉了隊伍,為全面提高行政管理水平打下了堅實基礎(chǔ)。
開展行政指導有利于化解基層社會矛盾。長期以來,部分行政管理部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時,采取的主要手段就是立案、查處、罰款,“除了收費,就是罰款”,嚴重影響了行政執(zhí)法機關(guān)的形象,使依法行政得不到理解和支持。陷入不和諧的惡性循環(huán)。行政指導則更多地引入說、勸、引、商、幫的柔性措施,轉(zhuǎn)變了行政部門的執(zhí)法理念?；饬诵姓鄬θ说牟粷M情緒,增強了行政相對人的自律守法意識和規(guī)范經(jīng)營的自覺能力,有效地預(yù)防和減少了違法違規(guī)行為,促進了行政指導部門與經(jīng)營者和公眾協(xié)商互動,共同參與市場監(jiān)管與維權(quán),減少了監(jiān)管的阻力,有利于從最基層化解社會矛盾,維護公平正義,促進社會和諧穩(wěn)定。
開展行政指導有利于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。開展行政指導使投資軟環(huán)境逐步改善,為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),暢通了“聯(lián)企”渠道,豐富了“助企”手段,加大了“扶企”力度,為市場主體創(chuàng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境,更有利于促進市場主體理性投資、誠信經(jīng)營,從而有效促進區(qū)域經(jīng)濟步入健康發(fā)展的軌道。
開展行政指導有利于為深入實施西部大開發(fā)營造良好的發(fā)展環(huán)境。全面推行行政指導,創(chuàng)新行政管理方式,牢固樹立“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念,引入各種柔性管理手段,由以堵為主到堵疏結(jié)合,由以剛為主到剛?cè)嵯酀?由單純行政強制到服務(wù)為先、強化管理相結(jié)合,在行政過程中廣推行政建議,善施行政告誡,慎定行政處罰,提醒和警示行政相對人自覺遵守行政規(guī)范、自覺維護社會秩序、自覺承擔社會責任和履行社會義務(wù),保護行政相對人的合法經(jīng)濟利益和民主權(quán)利,通過相對人的自愿接受和協(xié)力配合,擴大行政管理的影響力,調(diào)動社會各方面的積極性,促進政府職能轉(zhuǎn)變,推進依法行政,形成政府行政管理的強大合力,切實維護社會公平正義,維護市場經(jīng)濟秩序,營造良好的市場環(huán)境、行政環(huán)境和社會環(huán)境,為深入實施西部大開發(fā)提供強有力的行政保障。
改革思考:將行政指導方式推廣到新領(lǐng)域
總結(jié) 經(jīng)驗,全面推行。行政指導現(xiàn)階段更多地推行,于 工商行政 管理領(lǐng)域,難以滿足 經(jīng)濟 社會 發(fā)展對行政管理的新要求,只有將它廣泛運用于稅務(wù)、城管、公安、司法行政、質(zhì)量監(jiān)督、資源 環(huán)境等所有具有行政管理職能的政府行政管理部門,才能真 正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此我們建議應(yīng)該在所有具有行政管理職能的部門,推廣工商系統(tǒng)開展行政指導 工作的先進經(jīng)驗。推動行政管理和行政執(zhí)法工作上水平。
建章立制,嚴格考核。各地政府根據(jù)《實施綱要》精神,將行政指導納入政府管理部門效能建設(shè)考核體系,推行行政執(zhí)法責任制和工作目標考評制,全面實施、層層推進,科學制定工作標準,合理量化工作指標,全面落實工作責任,嚴格開展工作考評。
社會動員,全面推進。采取多種形式,通過多種渠道,引導和鼓勵社會各界積極支持、配合行政指導部門開展行政指導工作,深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,使行政指導工作健康發(fā)展。
加強宣傳,營造氛圍。建議通過各級政府信息平臺、電視、廣播、報刊、 網(wǎng)絡(luò)等媒體,以多種形式宣傳行政指導的意義及開展情況,表揚先進,鞭策后進,為全面推行行政指導工作營造良好的社會氛圍。
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