建筑行政管理論文(2)
建筑行政管理論文
建筑行政管理論文篇二
加快行政管理方式改革拓寬行政指導(dǎo)之路
摘要：
行政指導(dǎo)是指政府行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)其行政目的而采取的符合國(guó)家法律以及法律精神或國(guó)家方針政策要求的建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī)勸、示范、公示等管理行為。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》),在行政管理部門積極探索推行行政指導(dǎo),對(duì)于創(chuàng)新行政管理手段、加快政府職能轉(zhuǎn)變、全面推進(jìn)依法行政、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有十分重要的意義。寧夏工商系統(tǒng)于2009年在固原市進(jìn)行試點(diǎn),2010年在全區(qū)工商行政管理系統(tǒng)全面推行行政指導(dǎo);進(jìn)行大膽實(shí)踐,取得了階段性成果,受到各級(jí)政府和基層群眾的廣泛好評(píng)。
成功實(shí)踐:行政管理方式改革實(shí)現(xiàn)了新突破
以支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo),開展行政指導(dǎo)。一是緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,做好“農(nóng)”字牌行政指導(dǎo)文章。吳忠市工商部門按照“十大產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展規(guī)劃。確定了20個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和34戶涉農(nóng)企業(yè)作為合同幫扶重點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶實(shí)施“企業(yè)+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”發(fā)展模式,幫助指導(dǎo)企業(yè)簽訂合同2706份,合同金額7億多元,各類格式合同20389份。二是緊緊圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,做好“特色”牌行政指導(dǎo)文章。抓住特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色品牌進(jìn)行行政指導(dǎo),得到行政相對(duì)人的理解和信任,產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。西吉縣、中寧縣工商部門圍繞枸杞、硒砂瓜產(chǎn)業(yè),支持農(nóng)民建立機(jī)械化服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)、信息服務(wù)、土地信用等專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì),在各類合作社的帶動(dòng)下,使這些特色產(chǎn)業(yè)逐步走上了快速發(fā)展的路子。三是緊緊圍繞旅游資源深度開發(fā),做好“旅游”牌行政指導(dǎo)文章。寧夏的旅游資源潛力巨大,發(fā)展前景廣闊。工商部門主動(dòng)跟進(jìn),開展行政指導(dǎo)。青銅峽市工商部門多次組織召開重點(diǎn)旅游商標(biāo)培育座談會(huì),安排專人進(jìn)行商標(biāo)指導(dǎo),引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo),目前已成功注冊(cè)5件黃河景觀帶旅游商標(biāo),有力推動(dòng)了青銅峽旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是緊緊圍繞土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)新,做好“土地”牌行政指導(dǎo)文章。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越多,工商部門及時(shí)幫助指導(dǎo)合同簽訂,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序得到維護(hù),矛盾有效化解。
以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)榛A(chǔ),開展行政指導(dǎo)。一是突出注冊(cè)登記事務(wù)行政指導(dǎo),優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。各地工商部門通過(guò)信息公開、到期提醒、申辦提示、退出指引等方式。幫助相對(duì)人了解注冊(cè)登記相關(guān)規(guī)則,正確辦理注冊(cè)登記,依法有序進(jìn)入或退出市場(chǎng)。二是突出規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為行政指導(dǎo),建設(shè)良好市場(chǎng)環(huán)境。立足日常監(jiān)管職能。通過(guò)說(shuō)服、規(guī)勸、警示等方式,幫助行政相對(duì)人知法防誤,依法經(jīng)營(yíng),促其建立和完善內(nèi)部管理制度,自行糾正或杜絕違法違規(guī)行為。平羅縣工商部門以抓經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)、落實(shí)“一賬通”制度、簽訂責(zé)任書、強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)戶自律、農(nóng)資市場(chǎng)檢查5個(gè)方面人手,對(duì)全縣466戶農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行輪訓(xùn),簽訂《農(nóng)資質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任書》、《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者自律書》。三是突出企業(yè)信用管理行政指導(dǎo),打造良好信用環(huán)境。各地充分利用電子化監(jiān)管手段在商場(chǎng)、市場(chǎng)等商貿(mào)流通企業(yè)大力開展市場(chǎng)信用分類監(jiān)管指導(dǎo)工作,極大地促進(jìn)了市場(chǎng)開辦方和廣大經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)變觀念,誠(chéng)實(shí)守法經(jīng)營(yíng)。自律意識(shí)普遍增強(qiáng),信用環(huán)境明顯改善。
以推進(jìn)商標(biāo)品牌戰(zhàn)略為著力點(diǎn),開展行政指導(dǎo)。一是以引導(dǎo)注冊(cè)商標(biāo)為切入點(diǎn),全面提高市場(chǎng)主體的商標(biāo)意識(shí)。惠農(nóng)區(qū)工商部門幫助鑫瑞蔬菜購(gòu)銷合作社成功注冊(cè)“李崗·永紅+圖形”商標(biāo),今年通過(guò)網(wǎng)上銷售,價(jià)格明顯走高。年收入由3年前的100萬(wàn)元猛增到200萬(wàn)元。二是以引導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)為突破口,全面提高市場(chǎng)主體的品牌意識(shí)。大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,通過(guò)組織召開“實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)”、舉辦培訓(xùn)班等形式,引導(dǎo)廣大企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織積極爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo),內(nèi)促管理,外拓市場(chǎng),經(jīng)營(yíng)收益大幅提升,品牌意識(shí)更加牢固。目前,寧夏已申報(bào)寧夏著名商標(biāo)190件,全國(guó)馳名商標(biāo)12件,寧夏的產(chǎn)品在全國(guó)的知名度和影響力越來(lái)越大。三是以引導(dǎo)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)為增長(zhǎng)點(diǎn),全面提高市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力。中衛(wèi)市工商部門指導(dǎo)幫助寧夏香山硒砂瓜流通有限公司申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)。吳忠市已注冊(cè)5件中國(guó)馳名商標(biāo)。通過(guò)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)。使這些市場(chǎng)主體在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)名氣大揚(yáng),市場(chǎng)份額快速擴(kuò)大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)日益突出,給企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。四是以探索商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款為創(chuàng)新點(diǎn),全面提高市場(chǎng)主體的融資能力。平羅縣周家八食品有限責(zé)任公司在工商部門的幫助下,其生產(chǎn)的“周家IV'休閑食品自2005年連續(xù)3年被評(píng)為著名商標(biāo)。2009年該公司上新設(shè)備資金匱乏,工商部門啟動(dòng)行政指導(dǎo)。聯(lián)系評(píng)估公司對(duì)“周家八”商標(biāo)進(jìn)行評(píng)估,并指導(dǎo)公司以270萬(wàn)元價(jià)值商標(biāo)專用權(quán)向石嘴山銀行質(zhì)押貸款100萬(wàn)元,解決了企業(yè)資金困難,成為西北地區(qū)第一家以無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押向銀行貸款的公司。
以提升科技支撐為突破口。開展行政指導(dǎo)。一是自主開發(fā)電子監(jiān)管系統(tǒng),發(fā)揮科技力量對(duì)行政指導(dǎo)的支撐作用。吳忠市工商局鼓勵(lì)各分局探索、嘗試將行政指導(dǎo)的理念與現(xiàn)代信息化手段相結(jié)合,發(fā)揮工商內(nèi)部人才資源優(yōu)勢(shì),投入很少資金,自主研發(fā)食品電子監(jiān)管、農(nóng)資電子監(jiān)管、高危行業(yè)電子監(jiān)管、商標(biāo)備案電子監(jiān)管、網(wǎng)格化電子監(jiān)管等系統(tǒng)。平羅縣工商部門大力推行并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)助700多戶企業(yè)申報(bào)網(wǎng)上年檢,使行政指導(dǎo)和日常監(jiān)管的效率大幅提升。二是建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,發(fā)揮多部門共同參與行政監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)作用。青銅峽市工商部門積極探索多部門聯(lián)合服務(wù)機(jī)制,開發(fā)電子就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)。在工商部門辦事大廳設(shè)置電子就業(yè)服務(wù)平臺(tái),及時(shí)公布勞動(dòng)就業(yè)部門的人才求職信息,前來(lái)辦事的企業(yè)只要點(diǎn)一下鼠標(biāo),就可以了解人才市場(chǎng)情況,同時(shí)也將自己的用工需求信息傳到網(wǎng)上,與勞動(dòng)就業(yè)部門實(shí)現(xiàn)信息互通,既方便了企業(yè)招聘員工,又為廣大求職者拓寬了就業(yè)渠道。三是建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管平臺(tái),發(fā)揮企業(yè)主動(dòng)化解矛盾糾紛的內(nèi)部自治作用。在行政指導(dǎo)中,各地都將“12315”消費(fèi)者維權(quán)投訴中心延伸到市場(chǎng)主體內(nèi)部,在大型商場(chǎng)、市場(chǎng)建立消費(fèi)者四級(jí)維權(quán)網(wǎng)站,并指導(dǎo)市場(chǎng)主體建立內(nèi)
部電子監(jiān)管和信息平臺(tái),與四級(jí)網(wǎng)站功能融合,主動(dòng)為消費(fèi)者提供各種維權(quán)服務(wù)。
主要成效:行政管理總體水平邁上了新臺(tái)階
行政理念不斷轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施行政指導(dǎo),工商系統(tǒng)廣大干部逐步改變了管理就是審批和處罰的傳統(tǒng)觀念,樹立起管理應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、服務(wù)的新觀念,更加注重與行政相對(duì)人的意見(jiàn)交換、協(xié)調(diào)和配合。更尊重相對(duì)人的意愿選擇和利益訴求,自覺(jué)地將說(shuō)理、引導(dǎo)、服務(wù)作為日常管理工作的重要內(nèi)容,改變單純“收、查、扣、罰”的剛性管理模式,靈活運(yùn)用“說(shuō)、勸、引、幫”的柔性管理措施,變“監(jiān)管者”為“引路人”,逐步實(shí)現(xiàn)行政管理理念由權(quán)利本位向責(zé)任本位、方式從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變,既保證了管理職能到位,又彌補(bǔ)了監(jiān)管手段的不足。
服務(wù)方式更加豐富。在行政指導(dǎo)過(guò)程中,通過(guò)實(shí)施輔導(dǎo)、提示、規(guī)勸、建議等柔性管理手段。工商部門的服 務(wù)方式不斷創(chuàng)新,服務(wù)手段更加靈活多樣,尤其是充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段,積極探索行政指導(dǎo)和其他日常監(jiān)管的現(xiàn)代化新型模式,實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和利用手機(jī)信息平臺(tái)等服務(wù)形式,與工商行政管理緊密融合,使其服務(wù)內(nèi)容更加豐富,行政指導(dǎo)和監(jiān)管方式更加科學(xué)便捷。
服務(wù)效能日益提高。將行政指導(dǎo)融入工商部門的服務(wù)和管理當(dāng)中,積極開展市場(chǎng)準(zhǔn)入、商標(biāo)管理、合同規(guī)范等方面服務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)行政指導(dǎo)促使工商行政管理更廣泛地滲透到所有經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域,從提高農(nóng)民組織化程度到促進(jìn)農(nóng)民增收、從引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)商標(biāo)品牌到促進(jìn)企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、從指導(dǎo)規(guī)范合同管理到增強(qiáng)市場(chǎng)主體法治意識(shí)等方面,為行政相對(duì)人提供高效服務(wù),從而實(shí)現(xiàn)了工商部門服務(wù)效能的大幅提高。
監(jiān)管水平全面提升。行政指導(dǎo)在有效整合工商部門各種監(jiān)管資源的同時(shí),始終堅(jiān)持以人為本、和諧管理,有力助推了管理方式創(chuàng)新,通過(guò)柔性方式實(shí)施監(jiān)管,為行政管理賦予更多人性化的內(nèi)涵,使行政相對(duì)人愿意接受,樂(lè)于配合,逐漸消除了與工商部門的對(duì)立情緒,越來(lái)越多的行政相對(duì)人再也不認(rèn)為是給自己“找麻煩”,而是“謀利益”,不是“收罰款”,而是“搞服務(wù)”,有了行政相對(duì)人的主動(dòng)配合,工商監(jiān)管水平得到全面提升。
重要啟示:行政管理方式改革開辟了新途徑
2004年《實(shí)施綱要》中提出,要改革行政管理方式,“充分發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式的作用”。實(shí)踐證明,行政指導(dǎo)不僅是行政管理方式改革的重大實(shí)踐,也為進(jìn)一步改革行政管理方式、推進(jìn)現(xiàn)代行政民主、提高行政管理水平和執(zhí)政能力開辟了一條重要途徑。
開展行政指導(dǎo)有利于創(chuàng)新行政管理方式。行政指導(dǎo)更好地適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要,滿足行政相對(duì)人的多樣性需求,變單純的強(qiáng)制管理型為服務(wù)管理型,以服務(wù)為先,更多地運(yùn)用柔性管理方式,使行政管理剛?cè)嵯酀?jì),體現(xiàn)了公平與公正,調(diào)動(dòng)行政主體與行政相對(duì)人的積極性,促進(jìn)了行政管理方式的不斷創(chuàng)新和和諧管理水平的進(jìn)一步提高。
開展行政指導(dǎo)有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。行政指導(dǎo)工作的開展,使工商行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變了職能,寓管理于服務(wù)之中,促進(jìn)了依法行政、降低了行政成本、提高了行政效能,塑造了良好的工商隊(duì)伍形象,如果在所有行政管理部門全面推行行政指導(dǎo),必將成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要突破口,全面促進(jìn)政府效能建設(shè)和行政效率的提高,更好地促進(jìn)政府服務(wù)方式和管理方式的轉(zhuǎn)變,促進(jìn)民生改善,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧。
開展行政指導(dǎo)有利于提高管理隊(duì)伍素質(zhì)。成功推行行政指導(dǎo),需要塑造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的隊(duì)伍。工商部門在開展行政指導(dǎo)中,加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能、政策法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理等基礎(chǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn),引導(dǎo)行政管理人員從實(shí)際出發(fā)、力求實(shí)效,把握法律規(guī)范和政策規(guī)定的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì),不斷提高與行政相對(duì)人的溝通能力,積極探索、創(chuàng)新和運(yùn)用各種柔性管理方式,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平,從而保證各項(xiàng)行政管理職能的落實(shí)。實(shí)踐證明,推行行政指導(dǎo),不僅強(qiáng)化了責(zé)任,創(chuàng)新了方式,同時(shí)強(qiáng)化了素質(zhì),鍛煉了隊(duì)伍,為全面提高行政管理水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開展行政指導(dǎo)有利于化解基層社會(huì)矛盾。長(zhǎng)期以來(lái),部分行政管理部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí),采取的主要手段就是立案、查處、罰款,“除了收費(fèi),就是罰款”,嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象,使依法行政得不到理解和支持。陷入不和諧的惡性循環(huán)。行政指導(dǎo)則更多地引入說(shuō)、勸、引、商、幫的柔性措施,轉(zhuǎn)變了行政部門的執(zhí)法理念?；饬诵姓鄬?duì)人的不滿情緒,增強(qiáng)了行政相對(duì)人的自律守法意識(shí)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)能力,有效地預(yù)防和減少了違法違規(guī)行為,促進(jìn)了行政指導(dǎo)部門與經(jīng)營(yíng)者和公眾協(xié)商互動(dòng),共同參與市場(chǎng)監(jiān)管與維權(quán),減少了監(jiān)管的阻力,有利于從最基層化解社會(huì)矛盾,維護(hù)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
開展行政指導(dǎo)有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展行政指導(dǎo)使投資軟環(huán)境逐步改善,為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù),暢通了“聯(lián)企”渠道,豐富了“助企”手段,加大了“扶企”力度,為市場(chǎng)主體創(chuàng)造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境,更有利于促進(jìn)市場(chǎng)主體理性投資、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),從而有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展的軌道。
開展行政指導(dǎo)有利于為深入實(shí)施西部大開發(fā)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。全面推行行政指導(dǎo),創(chuàng)新行政管理方式,牢固樹立“法為上、理為先、和為貴”的行政執(zhí)法理念,引入各種柔性管理手段,由以堵為主到堵疏結(jié)合,由以剛為主到剛?cè)嵯酀?jì),由單純行政強(qiáng)制到服務(wù)為先、強(qiáng)化管理相結(jié)合,在行政過(guò)程中廣推行政建議,善施行政告誡,慎定行政處罰,提醒和警示行政相對(duì)人自覺(jué)遵守行政規(guī)范、自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序、自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和履行社會(huì)義務(wù),保護(hù)行政相對(duì)人的合法經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利,通過(guò)相對(duì)人的自愿接受和協(xié)力配合,擴(kuò)大行政管理的影響力,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,推進(jìn)依法行政,形成政府行政管理的強(qiáng)大合力,切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境、行政環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,為深入實(shí)施西部大開發(fā)提供強(qiáng)有力的行政保障。
改革思考:將行政指導(dǎo)方式推廣到新領(lǐng)域
總結(jié) 經(jīng)驗(yàn),全面推行。行政指導(dǎo)現(xiàn)階段更多地推行,于 工商行政 管理領(lǐng)域,難以滿足 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展對(duì)行政管理的新要求,只有將它廣泛運(yùn)用于稅務(wù)、城管、公安、司法行政、質(zhì)量監(jiān)督、資源 環(huán)境等所有具有行政管理職能的政府行政管理部門,才能真 正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為此我們建議應(yīng)該在所有具有行政管理職能的部門,推廣工商系統(tǒng)開展行政指導(dǎo) 工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)行政管理和行政執(zhí)法工作上水平。
建章立制,嚴(yán)格考核。各地政府根據(jù)《實(shí)施綱要》精神,將行政指導(dǎo)納入政府管理部門效能建設(shè)考核體系,推行行政執(zhí)法責(zé)任制和工作目標(biāo)考評(píng)制,全面實(shí)施、層層推進(jìn),科學(xué)制定工作標(biāo)準(zhǔn),合理量化工作指標(biāo),全面落實(shí)工作責(zé)任,嚴(yán)格開展工作考評(píng)。
社會(huì)動(dòng)員,全面推進(jìn)。采取多種形式,通過(guò)多種渠道,引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極支持、配合行政指導(dǎo)部門開展行政指導(dǎo)工作,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法,使行政指導(dǎo)工作健康發(fā)展。
加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。建議通過(guò)各級(jí)政府信息平臺(tái)、電視、廣播、報(bào)刊、 網(wǎng)絡(luò)等媒體,以多種形式宣傳行政指導(dǎo)的意義及開展情況,表?yè)P(yáng)先進(jìn),鞭策后進(jìn),為全面推行行政指導(dǎo)工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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