城市社會管理論文

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　　城市社會管理最終目標是滿足城市人的基本要求和提高城市人的生活質量。下面是學習啦小編為大家整理的城市社會管理論文，供大家參考。

　　城市社會管理論文范文一：城市型社會管理創(chuàng)新的思考

　　[摘要] 在經濟、產業(yè)、城市、人口變化中會出現社會管理的新情況、新問題，社會管理需要創(chuàng)新。從特大型城市上海社會的特征和社會管理的矛盾出發(fā)，提出社會管理的價值化管理、服務化管理、規(guī)范化管理等思路和相應的社會管理體系。

　　[關鍵詞] 社會管理;創(chuàng)新;價值化管理;服務化管理

　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 063

　　[中圖分類號] D035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)12- 0101- 03

　　目前，大城市社會管理面臨新階段的問題、矛盾、機遇和挑戰(zhàn)，如何走出社會管理的新路子是各個大城市需要思考和實踐的新課題。上海等大城市信息化水平提高、城市發(fā)展模式轉變、產業(yè)和人口結構變動、城市格局變化等都會帶來或面臨新的社會問題和社會矛盾，也對社會管理帶來挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新社會管理、提高社會管理和服務水平，需要從更深的層次、更高的戰(zhàn)略、更實的角度來分析。

　　1 基本分析

　　據對社會管理的一般定義，廣義上，是由社會成員對社會的經濟、政治和文化事務等進行的管理;狹義上，是在特定條件下，由權力部門授權對非經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。本文主要是從廣義上進行分析。社會管理和社會管理創(chuàng)新是綜合性、系統(tǒng)性概念，參與主體多，涉及到政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會組織等;管理范圍多，涉及到社會關系、社會行為、社會問題、社會矛盾、社會公正、社會風險、社會穩(wěn)定等方面。

　　從社會管理內容看，主要是管理與社會有關的政治、經濟、法律、環(huán)境、文化等領域。社會管理包括外部力量對社會的管理以及社會個體或組織自我自律性的管理。社會管理有“小管理”和“大管理”之分。社會管理不是為了控制，它可以是柔性的、協(xié)同的和互動的，這是與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別，是“大管理”的核心內容，區(qū)別于“小管理”。

　　社會管理創(chuàng)新領域有社會管理的體制機制、模式、資金配置、手段、政策、技術、載體等的創(chuàng)新。社會管理創(chuàng)新更多的是“軟”創(chuàng)新，“硬”的技術、信息等創(chuàng)新只是其中一部分。

　　2 城市型社會分析

　　2.1 城市型社會具有“移民”特征

　　上海等大城市過去由移民型，未來也由移民型，移民型社會需要文化的塑造和社會的認同，要求城市型社會管理要融合移民的社會管理和服務需求，以更好的社會管理凝聚更多的移民。經歷了20世紀30年代大移民，上海自20世紀90年代起又開始了第二次大移民。這次大移民更有深度和廣度，既有中國大陸各地移民又有國外、港澳臺移民，既有來滬創(chuàng)業(yè)就業(yè)的移民也有來滬定居、休閑、養(yǎng)老的移民。移民在為城市帶來經濟活力的同時，也帶來社會管理、文化碰撞、文化沖突和文化融合等問題，使社會管理更加多樣化、復雜化。因此，要求提供適應不同移民群體的社會管理和服務需求。

　　2.2 城市型社會具有“國際”特征

　　上海20世紀是遠東大都市，現在正在建設國際化大都市，國際人才、科技、組織、文化、金融、航運等資源集聚，國際型社會要求上海適應國際人群的社會需求，國際交往的增多需要與國際社會“磨合”。上海是開放性社會，對外開放歷史久，開放程度高，開埠以來一直受海外經濟和文化的影響，是東西方文化的結合點。目前上海國際化程度和深度都在發(fā)生變化，外籍人員也呈多元化趨勢。據第六次全國人口普查，2010年居住在上海并接受普查登記的境外人員共有20.83萬人，共涵蓋了214個不同國家和地區(qū)。其中，外籍人員14.32萬人;港澳臺居民6.51萬人。上海境外人員總量僅次于廣東省，占全國20.4%。居住在上海的外籍人數居全國第一，港澳臺居民人數居全國第二。外籍人員的增多要求上海國際化管理，逐步適應國際人群差異化的需求。

　　2.3 城市型社會具有“多元”特征

　　各民族、各種族、各收入人群齊聚上海等大城市，多元型社會要求社會管理“照顧”到各種人群，多元型社會要求建立多元人群的交流機制。上海多人種共聚、多民族共聚、多文化共聚，金領、白領、藍領共同生活在大上海，社會多元化特征明顯，對社會管理和服務的要求更高、更趨多樣化，要求上海社會管理更有針對性、社會管理方式更加靈活、社會管理理念更有層次。

　　2.4 城市型社會具有“品質”特征

　　上海等大城市具有國內一流的設施、一流的環(huán)境、一流的品味，整個城市品質不斷提升，品質型社會要求城市適應高層次社會需求，品質提高要求社會管理水平相應提高，也需要更多更高層次的社會管理人才。上海是國際國內金融、航運和商務商貿中心城市，白領文化根深蒂固，而隨著上?，F代服務業(yè)和高技術產業(yè)的快速發(fā)展金領階層將不斷壯大，可以說，上海是精英社會，注重生活質量和生活品位，注重生活情調、小資生活、文化內涵，要求對社會進行品質化、精細化管理。

　　3 現階段社會管理面臨的矛盾

　　3.1 經濟發(fā)展與社會管理

　　經濟波動、物價波動、房價上漲會導致社會矛盾，使社會穩(wěn)定感有所減弱，抗風險能力有待增強。在上海等大城市經濟增長和經濟發(fā)展中，產業(yè)調整、新城建設、舊區(qū)改造、人口流動是必然的，由此導致新的社會問題和矛盾。有時，在經濟發(fā)展中面臨的管理問題也會涉及到社會管理的問題，有時會更多地考慮經濟利益，忽視了社會管理問題帶來的負面效應。

　　3.2 社會管理與社會服務

　　社會管理與社會服務界限不清晰。社會管理中行政管理意識多一些，服務意識少一些。有的本來屬于社會服務的領域卻帶有行政管理的色彩。經濟增長和發(fā)展了，舊的社會矛盾減少不多，新的社會矛盾出現了，社會面臨新的發(fā)展格局。上海等大城市要建設服務型政府，對社會服務的要求更高，更應該處理好社會管理和社會服務的關系。

　　3.3 傳統(tǒng)管理與信息管理　　隨著信息和網絡技術的發(fā)展，有的傳統(tǒng)社會管理方式已經不適應現代社會管理和社會服務的需要，而信息發(fā)展還會導致新的社會問題和社會矛盾。因此，上海等大城市需要研究信息化帶來的新的社會管理的挑戰(zhàn)和機遇，找準社會管理的矛盾和潛力點。

　　3.4 事前管理與事后管理

　　事前主動預防少一些，事后被動處理多一些。事前能夠落實、效果明顯的制度少一些，事后的就事論事、利益“擺平”的處理多一些。盡管上海在事前的社會管理機制設計上走在全國前列，但還需加大機制研究、創(chuàng)新、設計的力度。

　　3.5 社會控管與社會放管

　　政府希望社會組織發(fā)揮更大的作用，但又擔心社會組織出問題，很難把握“放”與“收”的“度”，因此，社會組織發(fā)展與經濟社會的要求還存在一定的距離。上海在公益社會組織發(fā)展上出現了幾個亮點并在全國產生了較大的影響，但還需要在社會組織發(fā)展上進一步創(chuàng)新。

　　4 上海社會管理的方向

　　總體而言，可以逐步推動社會管理的4個轉變，即由控制化管理、管理化管理向服務化管理轉變，由事后管理向事前管理轉變，由一般管理向價值管理轉變，由“小管理”向“大管理”轉變，如圖1所示。

　　4.1 以服務化管理為前提

　　依托服務理念的管理才更能深入人心、更有效率。逐步樹立社會管理中服務的理念，提升硬件設施與軟件服務，優(yōu)化服務型政府、社會組織、社區(qū)服務中心等實體的社會管理和服務功能。構建社會服務政府、服務網絡、服務載體、服務人才、服務技術等社會服務體系，并與社會管理有機“融合”。提供更多的“溝通”渠道，提供更多的社會管理和服務信息，提供更為便捷、更為及時的社會管理和服務“產品”。

　　4.2 以價值化管理為根本

　　價值是個人、單位、企業(yè)的發(fā)展目標的體現，實現自身價值是個人、單位、企業(yè)等的高標準追求，這些也是整個社會價值體系的重要組成部分。價值由微觀到宏觀主要包括人生價值(生活價值、工作價值);單位價值、企業(yè)價值;文化價值;社會價值等。通過社會管理創(chuàng)新，全面塑造包括海派國際文化、儒家家庭文化、和諧社區(qū)文化、鄰里互助文化、移民包容文化、海派白領文化在內的東方文化價值體系，以文化發(fā)展提高社會的認同感，使個人人生理想和目標追求價值、實體的經濟品牌和社會價值、區(qū)域形象價值等得以體現，逐步形成核心價值體系。美國、韓國、新加坡等國家在崛起之初也面臨很多社會問題，如商業(yè)壟斷、政治腐敗、民族糾紛等，但都采取了一系列的措施，尤其是在文化價值領域，逐步實現社會的公平與正義，緩解了社會矛盾，增強了向心力。

　　4.3 以生態(tài)化管理為依托

　　社會本身也有“生態(tài)”，社會“生態(tài)”有其形成和發(fā)展的規(guī)律，尊重社會本身的“生態(tài)”規(guī)律是社會管理和服務的基本要求。目前社會生態(tài)存在一些與經濟社會發(fā)展不相適應的情況，尤其是包括外來人群和本地人群在內的底層社會生態(tài)堪憂，影響到社會的穩(wěn)定。因此，社會管理要尊重社會“生態(tài)”規(guī)律，建立社會“生態(tài)”網絡。

　　4.4 以規(guī)范化管理為保證

　　相對于其他地區(qū)，上海有“規(guī)范”傳統(tǒng)和“規(guī)范”發(fā)展的優(yōu)勢。因此，在社會管理方面上海要進一步發(fā)揮“規(guī)范”的優(yōu)勢，進一步推動上海社會管理的規(guī)范化，不斷提高法制化管理水平，推動法律規(guī)范、制度規(guī)范、行為規(guī)范。社會管理很多時候是事后的“補救”，為此，要逐步推動社會管理由事后的“就事論事”式被動管理向事前的制度化主動管理，建立規(guī)范化的管理體系和長效機制。

　　4.5 以包容化管理為靈魂

　　城市包容程度的大小部分決定了移民的數量和質量、城市發(fā)展的空間、城市社會的和諧程度。結合上海等移民城市特點，進行“海納百川”式的社會管理和服務，逐步推動思想包容、政策包容、心理包容、文化包容，逐步形成寬容、融合、互信的社會管理文化和氛圍。

　　5 上海社會管理的對策

　　5.1 政策配套支持體系

　　增強社會管理政策的導向功能。政策上支持或獎勵對社會發(fā)展和社會管理有貢獻的單位和個人，支持或獎勵促進家庭和睦、鄰里團結的個人。對于社會組織在管理和服務中產生的稅收，建議參照最低標準。創(chuàng)新財政管理體制機制，創(chuàng)新政府購買社會服務的機制，加大財政支持力度。

　　5.2 社會信息管理體系

　　打造社會信息平臺，構筑信息管理體系。發(fā)展社會管理綜合信息系統(tǒng)、綜治管理信息系統(tǒng)、網格化管理信息系統(tǒng)、社區(qū)信息化系統(tǒng)。應用云計算、物聯網等技術，發(fā)展綜合性社會管理服務平臺。建立綜合性的社會服務熱線，或建立健全專門的社會服務熱線。

　　5.3 社會協(xié)調管理體系

　　建立健全社會管理的綜合協(xié)調機制、綜合服務機制，建立健全政社、社社、社企合作社會管理和服務體系。建設綜合性的社會管理和服務中心。在大型社區(qū)、大型工程建設中設立綜合性的社會管理和服務中心。進一步搭建政社合作平臺，進一步擴大政社合作的試點。建立綜合性的社會管理和服務基金，或者引導公益性基金投資社會服務領域。

　　5.4 文化價值管理體系

　　以文化價值為核心，構筑社會文化價值體系，用文化的凝聚力來間接推動上海社會管理。努力塑造具有中國文化內涵、上海文化特色、社會管理和服務特點的文化價值體系。如利用具有上海特色的“老娘舅”式的社會管理;對上海的文化核心價值、文化特色與社會管理和服務等進行大討論。

　　5.5 社會法制管理體系

　　法制化管理是社會管理的保證。目前關于社會管理方面的國家和地方法規(guī)還不完善，需要給以充分的重視。結合上海的實際和地方法制權限，制定或完善有關社會管理的法規(guī)，逐步建立綜合性的法制管理和服務社會的機制和體系。

　　5.6 社會組織管理體系

　　發(fā)揮社會組織的“緩沖器”作用，支持民間社會組織在提供公共產品、改善政府與社會之間關系、參與政策制定和反映公民訴求、保護弱勢群體等方面的積極作用，發(fā)展社會中介組織、社會協(xié)調組織，培育社會組織的協(xié)調、組織、中介、咨詢、信息等功能。上海打造社會創(chuàng)新孵化園、建立生態(tài)公益園以主動培育社會組織。北京建立樞紐型組織以扶持社會組織的發(fā)展。深圳推動社會工作的民間化專業(yè)化建設提升社會組織的專業(yè)能力。

　　5.7 社會應急管理體系

　　隨著政治、經濟、社會甚至生態(tài)環(huán)境的變化，必然會出現一些事先無法預見的社會管理和服務的“盲點”，為此，社會管理要重視和及時發(fā)現社會管理和服務的“盲點”。如構筑社會防災體系、社會救助體系;針對新的城市布局，在新的重點區(qū)域、社區(qū)、城鎮(zhèn)進行社會綜合管理的試點和推廣。

　　5.8 人才管理服務體系

　　社會管理和社會服務的公益性比較強，但從事這一行業(yè)的人員地位和待遇不高，對人才的吸引力不大，缺乏高素質人才。為此，要引進和培養(yǎng)社會管理和服務人才，如引進和培養(yǎng)社會公益組織服務人才、社會管理教育培訓人才、社會管理研究咨詢人才、社會應急管理和服務人才、社會宣傳人才、社會信息人才、社會協(xié)調人才、社會投融資人才、跨專業(yè)的社會管理人才。

　　主要參考文獻

　　[1]李敏.網絡時代城市社會管理創(chuàng)新研究[J].理論月刊，2011(12).

　　[2]田毅鵬.“過密社會”視域下城市社會管理的誤區(qū)和盲點[J]. 探索與爭鳴，2011(2).

　　[3]張華凱.關于加強城市社會管理的思考[J].中國城市經濟，2010(8).

　　[4]王建宏，王進.創(chuàng)新城市社會管理改革的典范[N].中國改革報，2010-08-09.

　　[5]李建勇.上海構建特大型城市社會管理新格局的挑戰(zhàn)與應對舉措[J].上海城市管理職業(yè)技術學院學報，2009(3).

　　[6]張子良.社會管理如何實現“大管理”[N].解放日報，2011-04-12.

　　城市社會管理論文范文二：城市經濟轉型與社會管理創(chuàng)新

　　[摘要]阜新市在全國資源枯竭城市中成功實現經濟轉型的同時也在不斷探索社會管理創(chuàng)新方面的經驗，取得了一定成績，但是也存在許多問題。2011年出臺的《中共阜新市委、市人民政府關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，為阜新市的社會管理體制創(chuàng)新提供了思路，指明了方向。本調研報告對阜新市社會管理創(chuàng)新作了較深入的分析，并提出對策性建議。

　　[關鍵詞]城市經濟轉型;社會管理創(chuàng)新;現狀;對策

　　[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426(2012)07-0076-04

　　一、阜新市創(chuàng)新社會管理體制中存在的問題

　　根據遼寧省委黨校與阜新市簽訂的“市校戰(zhàn)略合作協(xié)議”，我們對阜新的社會管理創(chuàng)新作了大量的調研，發(fā)現在創(chuàng)新社會管理體制上存在下列問題。

　　(一)各級干部對創(chuàng)新社會管理體制的重要性認識不足

　　阜新市已意識到從中央到地方都很重視社會管理創(chuàng)新工作，但仍沒有從本質上理解社會管理創(chuàng)新的重大意義，內涵仍不夠明確、清晰。對我們的調研各個部門很重視，并且盡最大的努力全力配合，但是許多材料是臨時拼湊的，基本上是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，雖然做了許多工作，但是缺乏一個統(tǒng)一的規(guī)劃，停留在字面上，缺乏實際操作的具體方法和措施。

　　2011年11月市委、市政府出臺了《加強和創(chuàng)新社會管理的意見》(以下簡稱《意見》)，在改革和創(chuàng)新社會管理體制上明確了領導、組織架構，提出了工作思路，規(guī)定了眾多工作部門詳細的工作規(guī)劃、計劃，但是多是原則性的，缺乏行之有效的辦法、做法、措施和對策。比如：《意見》中民政局的重點任務是“健全管理服務體系，加大對各類服務性、公益性、互動性社會組織的培育、扶持和監(jiān)管力度。”

　　再比如市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室的重點任務是“實行市委群眾干部介入各項重要決策，進行信訪穩(wěn)定評價制度”。市委群眾工作部、市公安局、市中級法院、市檢察院的重點工作“創(chuàng)新社會矛盾糾紛調解機制”、“深化司法制度改革，提高公正執(zhí)法水平，規(guī)范行政行為，提高依法行政水平”等等。

　　(二)行政管理體制改革不到位，有限政府的理念尚未真正確立

　　傳統(tǒng)計劃經濟體制基礎上形成的以單位制管理為主、街居管理為輔的體制模式仍未打破，表現在：一是社會管理的理念陳舊，重經濟建設、輕社會管理的思想很突出。

　　一些地方過于強調GDP增長、招商引資、上大項目，對于社會管理缺乏興趣和熱情，經濟建設與社會建設之間，“一頭重、一頭輕”、“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出。二是社會管理的組織體系仍未理順。政府的一元主體地位，長期壟斷了所有社會公共事務，發(fā)揮著“掌舵”和“劃槳”雙重功能，沒有形成社會公共事務多元主體共同治理的網絡。

　　三是管控思想嚴重，有限政府意識淡薄。處于全能轉型過程中的政府總是習慣于凌駕于社會之上，很難形成治理理念，不能整合市場和公民社會的力量共同完成社會管理;習慣于對各種社會組織和社會成員進行全面而嚴格的控制、管制，很難形成公民社會理念，滿足不了公民的自由發(fā)展權利，阻礙了社會向自主、自立和自治的方向發(fā)展;習慣于從滿足政府自身管理的便利和自上而下的內部控制需求出發(fā)，采用行政強制力，造成管制有余而服務不足，很難形成服務理念。

　　(三)社會管理領導體制不健全，各級黨委政府對社會管理重視不夠

　　各級黨委、政府對社會管理不夠重視，致使經濟建設“一手硬”、社會管理“一手軟”，沒有建立相應的領導體制，沒有實現解決群眾利益訴求的職能化。調研中發(fā)現，在《意見》下發(fā)以前，社會管理創(chuàng)新工作由政法委牽頭，市民政局、公安局、市委組織部等部門配合，各個部門之間缺乏相互聯系的工作機制，各干各的工作，沒有實現相互協(xié)同、資源共享。

　　社會管理工作是個系統(tǒng)工程，需要社會各個職能部門、非政府公共組織以及廣大公眾的相互協(xié)調、合作配合才能完成。在《意見》中提出，將阜新社會治安綜合治理委員會改為阜新社會管理綜合治理委員會。這個領導機構一看就是帶有很濃厚的維護社會穩(wěn)定、社會治安綜合治理的味道，根本不能涵蓋社會管理的全部內涵。

　　許多領導對社會管理創(chuàng)新的認識還停留在社會治安管理，社會安全、治安，維穩(wěn)上，這只是幾個職能部門的任務，而不是整個社會管理的任務。將市委信訪局改成市委群眾工作部，由市委副書記張鵬任主任。但這個部的重點任務中仍是原則性的規(guī)定：“完善黨政主要領導作為維穩(wěn)第一責任人等制度，發(fā)揮市信訪大廳核心平臺作用，整合資源，及時處理反饋各種合理訴求。強化各地區(qū)、各部門在維穩(wěn)方面的協(xié)調性和聯動性”。“信訪大廳”隨著社會管理創(chuàng)新工作的深入，必將走向壽終正寢。

　　(四)社會組織管理體制滯后，發(fā)展受到制約

　　社會組織既是社會管理的主體也是社會管理的客體。由于民間組織難以獲得法律身份，政府對這些組織的管理和監(jiān)管不足，社會組織管理體制滯后，官辦色彩濃厚。調研發(fā)現：一是絕大多數有重要影響的社會組織由政府創(chuàng)立，主要領導人由從現職領導崗位上退休下來或從機構改革分流出來的原黨政官員擔任。二是“分級登記、雙重管理”的管理模式，決定了社會組織的主管機關對其負政治領導責任，同時社會組織編制由政府確定、官員由主管部門任命、工作人員擁有公務員身份。三是社會組織中，社會團體的經費主要依靠政府財政撥款。

　　對于自籌經費這類組織，如公益性捐助資金，雖然有關部門已經給予了捐者稅前扣除，但對籌資方的社會組織的收入仍無規(guī)范的稅制安排，不得不依賴有關部門出面“保護”。

　　到2011年底在阜新民政部門注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位、財政部門審批的各類會計師事務所、司法部門審批的各級律師事務所總計829個。在《意見》中規(guī)定市委、市人大、市政府、市政協(xié)辦公室的重點任務是“實行市委群眾工作部介入各項重要決策，進行信訪穩(wěn)定評價制度”，但沒有職能部門負起對社會組織監(jiān)督、指導責任?！兑庖姟分惺忻裾值闹攸c任務是，“加強社區(qū)和‘兩委’組織居民自治的能力建設，構建社區(qū)和村管理服務站承接公共管理服務、社區(qū)和村綜合辦負責維穩(wěn)的組織框架。

　　加強志愿者隊伍建設，搭建多元化的群眾參與社會管理平臺”，也是原則的。對重點領域管理機制不完善，流動人口、特殊人群、“兩新組織”、媒體網絡等管理與服務均不到位?！兑庖姟分械谄?、八部分雖然提到了流動人口和網絡信息管理，但在市公安局的重點任務有第5、13、16等三項，其中第5項是“加強對社區(qū)刑釋解教人員過渡性幫教安置工作，加強對肇事肇禍精神病人的監(jiān)管”，對流動人口管理只字未提。網絡安全作為市委宣傳部的重點任務，而沒有作為公安局的重點任務。

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