城市公共管理論文
不同經濟發(fā)展階段下,城市公共管理需求的推動使得城市公共管理理念、運作機制、方式手段得以創(chuàng)新,城市公共管理的實踐探索及理論發(fā)展也隨城市化的深入而不斷豐富,形成了不同時期的城市公共管理理論體系。下面是學習啦小編為大家整理的城市公共管理論文，供大家參考。
城市公共管理論文范文一：論城市公共管理模式與方式的創(chuàng)新
提要：城市化進程的快速發(fā)展對城市公共管理提出了嚴峻挑戰(zhàn)，必須轉變理念，通過提高信息透明度擴大公民的知情權，調整治理結構實現政府職能的轉變;通過建立和完善基本體系建設，實現城市管理方式的突破。
關鍵詞：城市;公共管理;管理模式;管理方式
城市公共管理是指主要由城市政府提供城市公共產品的活動，最根本的任務就是在城市中創(chuàng)造良好的物質環(huán)境和文化環(huán)境，從而實現城市社會經濟可持續(xù)發(fā)展的目標，并帶動周圍區(qū)域社會經濟的健康發(fā)展。近年來，由于我國城市化進程加快，加之地震、洪災等突發(fā)性事件頻發(fā)，城市公共管理面臨更加突出的問題，加強城市公共管理成為一項緊迫的任務。
一、城市公共管理中存在的問題
(一)政府管理職能“越位” 傳統(tǒng)計劃經濟體制下，政府集公有資產所有者和經營者為一體，否定企業(yè)經營自主權，否定市場機制的作用，使經濟活動失去應有的活力和動力。改革開放以來，經濟體制的轉變過程，實質是企業(yè)經營自主權的確立過程和政府職能的轉變過程。即政府把經營權還給企業(yè)，自己主要從事經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。事實證明這是現代市場經濟發(fā)展的正確方向。對于我國城市公共管理來說，傳統(tǒng)的高度集中的政治體制造就了與這種體制相適應的利益集團，由于利益的原因，總是習慣于舊的管理思想和管理模式，而行政管理模式的轉變，意味著權力的減少甚至喪失，意味著掌握權力時擁有的租金的喪失，意味著需要轉變思維方式和重新學習的痛苦過程。無論哪一方面的變革都會使其既得利益減少，成本增加。因而總是傾向于加強或維持原有的管理模式，使傳統(tǒng)的城市公共管理模式的變革客觀上存在著強大的阻力，管理方式的轉變顯然不是短期能夠實現的。政府的“越位”行為還會造成另一種后果：如果政府在經營領域過多地插手，必然引發(fā)城市公共管理的“缺位”，在公共管理領域必然會缺乏政府的管理和服務。一些地方政府部門只管收費不管治理，擔心加強治理會影響地方稅費收入，導致市場秩序混亂和精神文明建設倒退，足以從反面證明城市經營導致政府職能“越位”產生的弊端。
(二)城市建設規(guī)模失控 積極推進城市建設是解決城市諸多問題的有效手段。為此，資金短缺和建設任務繁重，是政府管理城市所面臨的主要矛盾。提倡城市經營多半是想突破財政收支的約束，利用政府信用負債開發(fā)，加快城市建設進程。應當承認，在經營領域完全依靠自身積累擴大規(guī)模很難有大的作為，因此，負債經營是經營者搶抓機遇提升競爭能力的重要手段。但是，城市建設以經營方式大舉負債，其可行性值得探討。因為城市公共建設有其自身的特殊性。首先，城市建設形成的基礎設施屬于公共產品，很難以經營方式回收資金。即使設法回收，周期也很長。其次，政府官員為追求政績普遍有擴大城市建設規(guī)模的偏好。雖然政府財政收入有限，但銀行受其控制，考慮到政府的權力和信用，銀行很少會限制政府借貸。由此極易推動城市建設負債經營超出適度范圍，引發(fā)城市建設規(guī)模失控，建設債務無法按時歸還(不少勞民傷財的“形象工程”就是在城市經營中接連推出的)。表面上看，是銀行經營不善導致不良資產增多，實質是政府主導信貸經營，盲目擴大城市建設規(guī)模造成的。如果城市建設規(guī)模失控，建設企業(yè)墊付資金就會被長期套牢。與此同時，上游的建筑材料供應商也難于收回款項，由此產生債務連鎖反應，大批企業(yè)可能被拖垮。因此，在政府作用較強的條件下必須謹慎對待城市經營，這是防止盲目擴大城市建設規(guī)模，預防債務危機，降低金融風險的需要，也是保護廣大企業(yè)和社會公共利益，實現城市持續(xù)發(fā)展的需要。
(三)城市管理中政府官員的能力不足 由于政治體制改革滯后于市場經濟體制的發(fā)展，城市政府管理模式未能進行及時和全面地轉變。究其原因，除了諸多客觀因素外，在主觀上還受到政府自身能力不足的制約。城市公共政策過程是社會價值分配的過程，要求綜合平衡各種利益群體的利益需求。這就對城市政府人員的能力提出很高的要求。然而，從目前看來，城市化和城市發(fā)展過程中涌現出來的諸如失業(yè)、環(huán)境污染、住房擁擠等有悖于可持續(xù)發(fā)展的問題，在很大程度上說明了政府的政策能力的虛弱。由于自身素質較低，對有關市場經濟方面知識的掌握不系統(tǒng)、不完全，無法深刻理解市場經濟體制的建立所帶來的一系列社會變遷及其對傳統(tǒng)公共管理模式提出的挑戰(zhàn)，仍然因循過去的管理理念、思維方式及管理模式。盡管城市政府有時也會意識到轉變公共管理模式的重要性，但對于轉變什么、怎樣轉變及具體的操作都缺乏明確的認識，從而在根本上制約著管理模式的切實轉變。
二、轉變管理理念，實現管理模式的創(chuàng)新
(一)提高政府信息的透明度，增強公民知情權 由于我國城市社會的多元化發(fā)展，城市社會網絡的普及以及迅速涌起的各種利益群體，傳統(tǒng)的城市管理方式已不適應當前的城市社會。在社會利益格局重新劃分的城市里，城市政府必須轉變管理理念，創(chuàng)新管理模式。一方面，城市管理者必須處處以城市內部居民生活質量的保證，城市公共事務的處理與城市公共問題的解決為重心，推動城市整體福利的發(fā)展。另一方面，還必須從城市動態(tài)發(fā)展的角度，隨時關注社會的變遷帶給城市的種種改變，順應潮流，做出適時的調整，以保證城市在未來發(fā)展中能立于不敗之地。這就要求城市管理者需要具備長久的戰(zhàn)略眼光，對城市進行有效的經營與管理中，適應當前公共管理變革的趨勢，不斷提供城市公民參與執(zhí)政的空間，增強城市的民主氛圍。目前迫切而又可行的基礎性工作，就是提高政府信息的透明度，增強與此直接相關的公民知情權。目前我國行政部門的透明度很低。據估計，有80%的社會信息資源掌握在政府手中，其中又有80%處于封閉半封閉狀態(tài)。一些地方出現問題尤其是重大事故總是“捂蓋子”，對上匯報總是“報喜不報憂”，對下則“私吞”政策和法規(guī)的現象，根本在于信息不透明，使得原本下情上達和上情下達的溝通中介，成為欺上瞞下的信息阻塞者。故而城市管理及公共治理的當務之急，在于提高透明度?！胺堑洹蔽C使中國政府信息公布方式受到嚴峻挑戰(zhàn)，造成極大的社會混亂。不僅嚴重損害了城市及管理者的形象，而且加大了應對危機的難度和管理的成本。近年推行政務公開制度，建立了發(fā)言人制度，建立電子政府等，具有明顯的成效。
(二)轉換城市治理結構，轉變城市政府職能 從公共管理的職能來看，公共管理不僅包括了對自身行政組織內部的管理，同時還將管理的焦點由傳統(tǒng)公共行政的“內部取向”轉變?yōu)椤巴獠咳∠颉?。由重視政府機構過程和程序轉到重視項目、結果和績效。公共管理的對象“外化”必然要求政府的職能作出新的定位，政府對公共事務的管理，不再注重對具體過程的管理，而要注重發(fā)揮政府宏觀決策的作用。使政府對整個經濟、文化和自然的和諧發(fā)展起催化作用，政府是城市發(fā)展的“掌舵人”而不是“劃槳人”。城市政府應集中精力做好決策、監(jiān)督、協調和指導工作。把公共物品生產的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政的機構去做。
三、完善體系建設，實現管理方式的創(chuàng)新 ⑶
(一)建立健全城市基礎設施管理運營系統(tǒng) 城市基礎設施管理運營系統(tǒng)建設是一個城市發(fā)展的基礎和核心，這個系統(tǒng)出了故障必然打亂城市正常的生產和生活秩序。北京、武漢等大城市因暴雨多次引起交通大擁堵，表明了城市基礎設施建設的緊迫性。這是衡量一個城市現代化的重要因素。一定要完善城市總體規(guī)劃，更加重視埋在地下的基礎設施項目，要完善應急預案，加強需求預測和管理。同時要注重管理體系的理順和管理辦法的健全。上海將供水、排水、河道、橋梁、公共交通和出租車管理等六個行業(yè)管理法規(guī)一起“打包”修訂，從城市發(fā)展的整體性、系統(tǒng)化的層面上加以把握，將城市管理提高到了一個新的層次，值得我們借鑒;廣州和北京東城區(qū)數字化城市的建設對我們也具有一定的參考意義。
(二)構建政府公共服務全覆蓋體系 構建政府公共服務全覆蓋的核心是實現政企分開、政資分開和政事分開，把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，發(fā)揮社會團體、行業(yè)協會、商會和中介機構的作用。要切實轉變政府管理經濟方式，加強社會管理和公共服務職能。強化政府公共服務職能，主要指政府優(yōu)化公共產品和公共服務的質量，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，旨在為社會公眾生活和社會經濟、政治、文化活動提供保障、創(chuàng)造條件。
(三)健全社區(qū)服務體系 城市公共管理的基礎環(huán)節(jié)是社區(qū)，各種社會矛盾的交匯點也是社區(qū)，這就決定了城市公共管理體系構建的落腳點必然在社區(qū)。社區(qū)在城市中的這種特殊位置，又使社區(qū)組織在調節(jié)各方利益關系、提供各種社會服務、維護社會穩(wěn)定中處于“節(jié)點”地位。只有努力建立與我國國情相適應、服務主體多元、服務質量和管理水平較高的社區(qū)服務體系，才能不斷滿足居民的日益增長的服務需求，才能承接城市公共服務，造福社區(qū)居民。強化社區(qū)服務體系建設，需要政府的大力推動和社會力量的參與，更需要推進社區(qū)管理體制改革，進一步理順政府、社會和市場的關系，實現“政事”和“政社”分開，堅持政府依法行政、社區(qū)依法自治。把街道本不應該承擔的各項帶有行政審批和執(zhí)法的職能，經梳理后歸位于政府，建立“責、權、利”相統(tǒng)一的新型“條塊”關系，構建黨的領導、政府管理和社區(qū)自治相結合的組織體系。同時，將部分社會管理職能歸位，把原來由政府直接管理的有關社會事務歸還給社會，逐步交由社區(qū)自治組織和社團組織承擔，實現黨和政府及群眾自治組織對社區(qū)的有序和高效管理。
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城市公共管理論文范文二：城市公共基礎設施系統(tǒng)面臨的問題以及解決對策
摘要：基礎設施系統(tǒng)是指維持文明社會生存和繁榮、促進經濟發(fā)展和提高人民生活質量所必不可少的各種基本設施、裝備和結構物。因此，也被稱為城市生存發(fā)展的生命線，一般包括：城市能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)和城市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)。許多現代大城市的基礎設施系統(tǒng)形成了覆蓋全市的、高密度的、層次分明的網絡：有些城市基礎設施系統(tǒng)的用戶少則幾十萬，多則上千萬。隨著城市居民生活條件、文化與情報需求的不斷提高和城市社會經濟的快速與高度發(fā)展，居民對城市基礎設施系統(tǒng)的需求與依賴性也越來越高，形成了城市基礎設施系統(tǒng)供需的一致性。然而，由于過去基礎薄弱和歷史欠賬多，中國基礎設施的某些瓶頸制約因素仍未消除。在新的起點上推進新跨越，加強基礎設施建設顯得更加緊迫。
關鍵詞：城市基礎設施;規(guī)劃;管理;建設
隨著城市化進程的推進，城市無疑成了公共品需求最多的領域。城市公共品是否能妥善提供直接關系到城市經濟發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準。城市基礎設施建設作為城市公共品的重要組成部分，在倡導建立和諧社會，保障民權民生的今天顯得尤為重要。現今的城市基礎設施系統(tǒng)還不完善，存在著很多問題，與發(fā)展的節(jié)奏不相調。因此，城市基礎設施如何跟上城市發(fā)展的腳步已經成為迫切需要解決的問題。
一、我國現代城市基礎設施管理體系的現狀及所存在的問題
(一)環(huán)?；A設施建設資金不足
雖然近年來城市環(huán)?；A設施建設投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設施建設滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對污水、垃圾處理等環(huán)?；A設施建設提出更高的要求，“十一五”期間建設任務將更加繁重，建設資金緊張的矛盾將進一步加劇。 由于對環(huán)境保護的緊迫性認識不到位，對推進污水處理設施管理體制改革及產業(yè)化經營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設施運行管理政企不分，權利、義務、責任界定不清，效率低下，加之污水處理費征收不足或污水收集管網建設滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開開，有的甚至長時間閑置。這些極度浪費了資源和資金，加劇了城市基礎設施與城市發(fā)展之間的矛盾。
(二)城市交通擁堵問題日益突出
城市的交通與城市的發(fā)展息息相關。隨著我國經濟的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴張，城市集聚的人口也快速膨脹，一些特大城市的常規(guī)公共交通方式難已滿足客運需求，市內交通日趨緊張，加之近年來私家車的迅速增加，城區(qū)車流不暢、交通堵塞的問題越來越突出。由于城市交通尤其是軌道交通建設與其他城市基礎設施一樣是資金密集型產業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經濟效益低等特點,所以在規(guī)劃、建設、管理上一直落后于其他產業(yè)的發(fā)展。當前，如何緩解大城市尤其是百萬人口以上的特大城市的日趨嚴重的交通緊張狀況，已成為迫切需要
解決的問題。
(三)重復性建設問題嚴重
我國城市基礎設施設計、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現象。城市基礎設施規(guī)劃是城市建設和發(fā)展的藍圖，對城市基礎建設的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當多的城市在20世紀80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。沒有好好地去借鑒其他國家成功的建設方案，滯后不前。
由此導致了許多城市的盲目建設和重復建設，造成了極大的浪費，制約了基礎設施服務功能的發(fā)揮。
(四)有些項目建設周期過長
許多政府由于基金計劃和時間計劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個項目很可能只進行到一半就沒有資金了，這個項目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時間太長，對居民的生活產生不便，使居民對建設項目的熱情大大減退。所以提高建設的效率是很必要的。
(五)政府機構不合理，效率低下
我國政府壟斷經營是城市基礎設施運營效率低下、公用產業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎設施管理改革中的頑癥。長期壟斷經營的結果是，經營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產、運營效率低下，技術、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財政負擔過大，企業(yè)經營包袱沉重，而且出現了越來越多的政府經營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費者利益的問題。此外我國政府機構臃腫，設置眾多，機構重疊、業(yè)務交叉，而各部門之間權責劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現象。對于政府機構關于城市基礎設施方面的分配還很不完善，已經好好地合理分配，以免出現效率低下，浪費時間，浪費資源的現象。
二﹑國外典型國家做法及借鑒
(一)保障城市基礎設施資金
美國各級政府對城市基礎設施建設非常重視。重點主要集中在改善社會和經濟發(fā)展環(huán)境方面的項目上。聯邦政府主要負責涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎設施項目，并據此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎設施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎設施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機構均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎設施建設的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎設施投資的代際公平負擔問題。美國還建立了一套行之有效的基礎設施投融資機制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。
(二)積極吸引社會資本
埃及現有的鐵路全部由國家經營，連年出現虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設的新法案。由于新法案的通過，埃及出現了新一輪城市基礎設施建設投資熱潮。
(三)規(guī)劃謹慎細致
巴黎啟動的大型基礎設施建設達73項，小項目預算為幾百萬歐元，最大的項目高達30億歐元。作為巴黎市政府的項目，由城市規(guī)劃局組織專家進行討論，確定原則與目標，同時聽取周圍居民的意見，再報市政府批準。如果出現兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關的項目時，市政府要與有關省政府磋商，達成共識。
三﹑解決我國現代城市基礎設施管理體系存在問題的對策建議
(一)加強城市道路規(guī)劃與公共交通建設
首先，由經驗豐富，素質齊備的城市道路規(guī)劃師進行細致科學的道路規(guī)劃，使交通網便于通行。對私人車輛進行嚴格控制，可以通過增加養(yǎng)路費，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設，提倡乘坐公交出行。政府部門應加大對公交部門的補貼，加強對公交路網的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據"公交優(yōu)先"的原則,構筑現代化的城市公共客運體系。
(二)加強規(guī)劃，避免重復性建設
城市基礎設施建設是一項任重而道遠的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復建設、資源浪費現象的產生，提高建設的整體效率。同時，城市總體規(guī)劃應該實現公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉變。政府應該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關專家進行咨詢。規(guī)劃修編的有關專題研究要在政府組織下，由相關領域的資源專家擔任專題負責人。
(三)尋找多元化投資主體，引入競爭機制
首先，我國基礎設施建設資金來源有限,基礎設施產業(yè)自身又缺乏積累機制。因此,必須以多種融資渠道方式來解決基礎設施建設所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國資本等方式來參與基礎設施的建立，用多元化投資方略來解決建設資金不足的問題。其次，對一個項目的規(guī)劃以及建設要引入市場機制，以提高項目的辦事效率。通過公開招標，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設項目法人責任制，建立投資責任約束機制，實行全過程負責并承擔投資風險。
(四)加強公眾監(jiān)督，抵制腐敗現象提高城市基礎設施建設資金使用的透明度，加強公眾的監(jiān)督。政府部門應該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機構收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全面評價政府官員的政績
隨著城市發(fā)展腳步的加快，城市基礎設施的建設已經不容忽視，如果處理不好城市基礎設施系統(tǒng)和發(fā)展的關系，那么將大大制約城市發(fā)展，甚至出現滯后現象。好好重視城市基礎設施的建設，為創(chuàng)造一個美好而理想的城市作出更大的努力。重視城市建設的問題，借鑒其他國家的優(yōu)秀策略，結合實際運用到我們各大城市的基礎設施建設的系統(tǒng)中去。
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