公共管理論文范文兩篇
公共事業(yè)管理直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的公共管理論文范文，謝謝你的閱讀。
公共管理論文范文篇一
公共管理模式研究
摘 要：本文主要對(duì)公共管理模式進(jìn)行研究，從我國(guó)公共管理模式的發(fā)展入手來進(jìn)行分析，總結(jié)出我國(guó)公共管理事業(yè)存在的問題，進(jìn)而對(duì)公共管理模式進(jìn)行對(duì)比研究，最后對(duì)我國(guó)公共管理模式的選擇做出預(yù)測(cè)與指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：公共管理;模式;選擇
前言
我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但是已經(jīng)取得了很好的成果。隨著全球一體化的發(fā)展，我國(guó)在公共管理事業(yè)上的選擇則變得尤為重要。公共事業(yè)管理直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對(duì)公共管理的參與程度和參與方法。下面讓我們來進(jìn)行研究。
1 我國(guó)公共管理模式的發(fā)展及現(xiàn)狀
1.1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府主導(dǎo)的公共管理模式。新中國(guó)成立后，與當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)應(yīng)，在公共管理領(lǐng)域里，政府是絕對(duì)的統(tǒng)治者，所有的公共服務(wù)都由政府統(tǒng)一計(jì)劃安排，是絕對(duì)的一元化管理模式，這種絕對(duì)在實(shí)踐過程中造成了公共管理參與意識(shí)淡漠、公共服務(wù)效率低下、公共管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)偏差進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)公共管理模式僵化，無法實(shí)現(xiàn)公共利益共享，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
1.2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元主體的公共管理。自改革開放以來，我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)階段，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響依然存在，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政治體制及公共事務(wù)本身的層次性、復(fù)雜性，我國(guó)開始了多元主體參與公共管理的嘗試[1]。形成了我國(guó)特有的多元公共管理主體系統(tǒng)。在這種模式中，政府的公共管理職能得到強(qiáng)化，政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到調(diào)整，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，而是通過政府與市場(chǎng)的分權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和力量為公眾提供公共服務(wù)，使政府的公共服務(wù)供給能力大大提高。這種模式下共有四類主體組成：第一類是人民群眾，第二類是直接掌握公共權(quán)力處理公共事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)(廣義的政府)，也可稱為權(quán)力組織;第三類是執(zhí)政黨，它在權(quán)力組織的形成和運(yùn)行過程中有著正式的、合法的、重要的地位與作用;第四類是非政府公共管理機(jī)構(gòu)(包括各類政治團(tuán)體、依靠法律和政府授權(quán)來處理公共事務(wù)的公共部門、自治組織和民間組織)。其中人民群眾是基礎(chǔ)主體、共產(chǎn)黨是關(guān)鍵主體、政府是核心主體、非政府公共機(jī)構(gòu)是新興主體。這個(gè)相對(duì)豐富的多元系統(tǒng)大大促進(jìn)了我國(guó)公共管理的發(fā)展。但是隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步它的不足依然明顯。
1.3 我國(guó)公共管理現(xiàn)存的問題。盡管我國(guó)的公共管理改革已經(jīng)取得了較大的成績(jī)，但是仍然存在一些不能讓人滿意的問題，我國(guó)政府受傳統(tǒng)行政管理思想影響，官僚制思想嚴(yán)重，一直以來，我國(guó)政府的公共管理都以采取“政府干預(yù)”的模式為主，這就存在著一些問題。就公共管理的發(fā)展而言，傳統(tǒng)行政管理理念中，官就是為老百姓做主這種想法仍然存在于公共管理事業(yè)中。在這樣思想的潛移默化下，在政府公共部門任職當(dāng)官的人往往把自己當(dāng)作權(quán)利的所有者和社會(huì)的主人，而把公共權(quán)力的真正所有者-公民當(dāng)作公共權(quán)力指向的對(duì)象，從而強(qiáng)調(diào)公民對(duì)政府公共管理的服從義務(wù)。長(zhǎng)此以往，公民也習(xí)慣于服從政府的“管理”，以致依賴政府和官員們替自己做主[2]。在這樣扭曲的理念下，作為公共管理主體的政府和公共權(quán)力所有者-公民之間就產(chǎn)生了實(shí)際的距離。
2 對(duì)公共管理模式的分析
2.1 干預(yù)模式。公共管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對(duì)社會(huì)生活進(jìn)行全面干預(yù)并壟斷公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下，市場(chǎng)對(duì)公共管理的參與是間接的。公共管理干預(yù)模式的理論基礎(chǔ)是20世紀(jì)20年代德國(guó)學(xué)者馬克斯・韋伯設(shè)計(jì)的“官僚模型”。
2.2 市場(chǎng)模式。公共管理的市場(chǎng)模式是一種政府與市場(chǎng)分權(quán)、政府與市場(chǎng)共同參與公共管理過程的公共管理模式。在這種公共管理模式下，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場(chǎng)對(duì)公共管理的參與是直接而非間接的[3]。公共管理市場(chǎng)模式的理論基礎(chǔ)是公共選擇理論和新公共管理理論。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，亦即政府選擇。公共選擇理論的代表人物，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家詹姆斯・M・布坎南提出：政治制度中的政府行為與市場(chǎng)制度中的交易行為大體遵循著同一種模式，即“經(jīng)濟(jì)人”模式。經(jīng)濟(jì)人模式的共性在于追求個(gè)人利益，使個(gè)人利益得到最大限度的滿足，因此公共選擇并不具有永遠(yuǎn)正確的天賦。由于一些政府純粹是為官僚機(jī)構(gòu)的自身利益而不是為公共利益而存在的，對(duì)社會(huì)只能產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)而不是正效應(yīng)，因而也就遭遇著失敗的危險(xiǎn)。那么，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是什么，原因又在哪里呢?對(duì)此布坎南從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了深入的分析。他認(rèn)為，政府失敗的主要表現(xiàn)形式是政府政策與工作的低效率，其原因在于政府組織間缺乏競(jìng)爭(zhēng)，政府部門缺乏降低活動(dòng)成本的激勵(lì)機(jī)制，政府機(jī)構(gòu)的自我膨脹以及政府監(jiān)督信息不完備等。為了補(bǔ)救失敗，布坎南提出必須重新界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，打破政府對(duì)公共服務(wù)的壟斷;在公共部門引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善官僚制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率;改革賦稅制度，通過限制政府稅收收入而限制政府權(quán)力;創(chuàng)立新的政治技術(shù)以約束政府權(quán)力，使公共選擇最大限度地接近公眾的實(shí)際價(jià)值偏好。
3 對(duì)公共管理模式的而正確選擇
隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)一體化的到來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的行政環(huán)境會(huì)隨之改變。我國(guó)政府公共管理究竟采取何種模式更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、社會(huì)大眾的切身需要，是值得我們深思的。因此，我們有必要分析今后我國(guó)政府公共管理模式取向問題。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)化模式和充分發(fā)揮我國(guó)政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)，我認(rèn)為可以關(guān)注四種公共管理模式取向，即企業(yè)化模式取向、公民參與模式取向、放松規(guī)制模式取向、社區(qū)政府模式取向。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中國(guó)而言，選擇適合的公共管理模式的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但是，這種選擇必須建立在對(duì)公共管理各種模式(尤其是干預(yù)模式和市場(chǎng)模式)進(jìn)行理性評(píng)價(jià)和對(duì)現(xiàn)行行政體制進(jìn)行客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上。企業(yè)化模式，是在充分借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理模式的基礎(chǔ)上形成的一種市場(chǎng)化的公共管理模式。在企業(yè)化模式下，政府公共管理部門學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理中先進(jìn)的管理技術(shù)、方法、手段于公共管理事務(wù)中，以提高政府管理的行政效率，做到事半功倍。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，企業(yè)化模式對(duì)提高我國(guó)政府績(jī)效、增強(qiáng)我國(guó)政府的競(jìng)爭(zhēng)性、培養(yǎng)我國(guó)政府真正地以顧客為導(dǎo)向的思想等方面，都將起到舉足輕重的作用。公民參與模式，是指政府進(jìn)行公共管理的過程中，能充分了解民情、反映民意、發(fā)揮民智的一種公共管理模式。這里的公民參與，不僅僅是指社會(huì)大眾的參與，還包括在政府組織層級(jí)關(guān)系中，位于中層和基層組織中的公務(wù)人員的參與放松規(guī)制模式，是指政府在進(jìn)行公共管理過程中要適度去除一些繁瑣的規(guī)章制度和繁雜的行政程序，使行政公務(wù)人員能夠依靠自己的能力和責(zé)任心來從事新的創(chuàng)造性的工作，以使政府成為一個(gè)具有創(chuàng)造性的政府的公共管理新途徑。如果說以上的三種公共管理模式取向，是主要借鑒于西方發(fā)達(dá)國(guó)家新公共管理模式的話，那么社區(qū)政府模式就是主要來源于我國(guó)政府公共管理的優(yōu)良傳統(tǒng)。社區(qū)政府模式，主要是指發(fā)揚(yáng)民主革命時(shí)期邊區(qū)政府和建國(guó)初期城市街道居委會(huì)的親民模式。社區(qū)政府模式，對(duì)發(fā)揚(yáng)我國(guó)優(yōu)良傳統(tǒng)、建立我國(guó)和諧社會(huì)、構(gòu)建我國(guó)親民政府、堅(jiān)持群眾路線等方面將起到更為積極的作用。
結(jié)束語
以上文字對(duì)我國(guó)公共管理模式進(jìn)行了研究，通過研究可以看出，我們應(yīng)該借鑒別國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，創(chuàng)造有我國(guó)特色的公共管理模式。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我國(guó)政府的優(yōu)良傳統(tǒng)，建設(shè)和諧的政民關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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