城市公用事業(yè)管理論文

　　隨著改革開放的不斷推進(jìn),我國城市化的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的調(diào)整和發(fā)展期,社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對城市公用事業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求,同時(shí)也為城市公用事業(yè)的發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家推薦的城市公用事業(yè)管理論文，供大家參考。

　　城市公用事業(yè)管理論文范文一：城市公共基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)面臨的問題以及解決對策

　　摘要：基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)是指維持文明社會生存和繁榮、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量所必不可少的各種基本設(shè)施、裝備和結(jié)構(gòu)物。因此，也被稱為城市生存發(fā)展的生命線，一般包括：城市能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)和城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)。許多現(xiàn)代大城市的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)形成了覆蓋全市的、高密度的、層次分明的網(wǎng)絡(luò)：有些城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的用戶少則幾十萬，多則上千萬。隨著城市居民生活條件、文化與情報(bào)需求的不斷提高和城市社會經(jīng)濟(jì)的快速與高度發(fā)展，居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的需求與依賴性也越來越高，形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)供需的一致性。然而，由于過去基礎(chǔ)薄弱和歷史欠賬多，中國基礎(chǔ)設(shè)施的某些瓶頸制約因素仍未消除。在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新跨越，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得更加緊迫。

　　關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;規(guī)劃;管理;建設(shè)

　　隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市無疑成了公共品需求最多的領(lǐng)域。城市公共品是否能妥善提供直接關(guān)系到城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，可持續(xù)發(fā)展的潛力，以及城市居民的生活水準(zhǔn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城市公共品的重要組成部分，在倡導(dǎo)建立和諧社會，保障民權(quán)民生的今天顯得尤為重要?，F(xiàn)今的城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)還不完善，存在著很多問題，與發(fā)展的節(jié)奏不相調(diào)。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施如何跟上城市發(fā)展的腳步已經(jīng)成為迫切需要解決的問題。

　　一、我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系的現(xiàn)狀及所存在的問題

　　(一)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足

　　雖然近年來城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，但由于歷史欠賬多，投資不足和設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾仍然突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求，“十一五”期間建設(shè)任務(wù)將更加繁重，建設(shè)資金緊張的矛盾將進(jìn)一步加劇。 由于對環(huán)境保護(hù)的緊迫性認(rèn)識不到位，對推進(jìn)污水處理設(shè)施管理體制改革及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營缺乏自主性和積極性，一些地方的污水處理設(shè)施運(yùn)行管理政企不分，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任界定不清，效率低下，加之污水處理費(fèi)征收不足或污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后，造成污水處理廠建成后不能正常發(fā)揮效益，有的停停開開，有的甚至長時(shí)間閑置。這些極度浪費(fèi)了資源和資金，加劇了城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市發(fā)展之間的矛盾。

　　(二)城市交通擁堵問題日益突出

　　城市的交通與城市的發(fā)展息息相關(guān)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市集聚的人口也快速膨脹，一些特大城市的常規(guī)公共交通方式難已滿足客運(yùn)需求，市內(nèi)交通日趨緊張，加之近年來私家車的迅速增加，城區(qū)車流不暢、交通堵塞的問題越來越突出。由于城市交通尤其是軌道交通建設(shè)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣是資金密集型產(chǎn)業(yè),具有初始投資大、投資回收慢、直接經(jīng)濟(jì)效益低等特點(diǎn),所以在規(guī)劃、建設(shè)、管理上一直落后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，如何緩解大城市尤其是百萬人口以上的特大城市的日趨嚴(yán)重的交通緊張狀況，已成為迫切需要解決的問題。

　　(三)重復(fù)性建設(shè)問題嚴(yán)重

　　我國城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、規(guī)劃、布局普遍存在不合理的現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，對城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展起著決定性作用。我國的城市規(guī)劃工作起步較晚，相當(dāng)多的城市在20世紀(jì)80年代才組建規(guī)劃管理部門，城市規(guī)劃水平較低，規(guī)劃管理體制尚不完善。沒有好好地去借鑒其他國家成功的建設(shè)方案，滯后不前。

　　由此導(dǎo)致了許多城市的盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，造成了極大的浪費(fèi)，制約了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能的發(fā)揮。

　　(四)有些項(xiàng)目建設(shè)周期過長

　　許多政府由于基金計(jì)劃和時(shí)間計(jì)劃考慮的不周全，而造成盲目投資。一個(gè)項(xiàng)目很可能只進(jìn)行到一半就沒有資金了，這個(gè)項(xiàng)目只好停止下來，要么等待新的資金撥入，要么等待下屆政府來解決。還有很多項(xiàng)目效率低下，不能夠按期完成，或者施工時(shí)間太長，對居民的生活產(chǎn)生不便，使居民對建設(shè)項(xiàng)目的熱情大大減退。所以提高建設(shè)的效率是很必要的。

　　(五)政府機(jī)構(gòu)不合理，效率低下

　　我國政府壟斷經(jīng)營是城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效率低下、公用產(chǎn)業(yè)資不抵債的主要原因，也是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理改革中的頑癥。長期壟斷經(jīng)營的結(jié)果是，經(jīng)營單位缺乏生存憂患意識和競爭壓力，生產(chǎn)、運(yùn)營效率低下，技術(shù)、管理創(chuàng)新乏力，人員大量冗余，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)過大，企業(yè)經(jīng)營包袱沉重，而且出現(xiàn)了越來越多的政府經(jīng)營企業(yè)憑借壟斷優(yōu)勢，限制競爭、損害消費(fèi)者利益的問題。此外我國政府機(jī)構(gòu)臃腫，設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉，而各部門之間權(quán)責(zé)劃分又不夠明晰，造成政出多門、管理分散、政令不一的現(xiàn)象。對于政府機(jī)構(gòu)關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的分配還很不完善，已經(jīng)好好地合理分配，以免出現(xiàn)效率低下，浪費(fèi)時(shí)間，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。

　　二﹑國外典型國家做法及借鑒

　　(一)保障城市基礎(chǔ)設(shè)施資金

　　美國各級政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視。重點(diǎn)主要集中在改善社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面的項(xiàng)目上。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)涉及國家全局或需投巨資的公益性城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并據(jù)此向地方政府提供撥款、貸款和稅收補(bǔ)貼。美國州一級政府，尤其是州以下的地方政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主角。其資金來源包括稅收、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的收入、市政債券、贊助捐贈等。但地方政府財(cái)力同樣是有限的。為此，美國建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，幾乎所有的地方政府和地方政府代理機(jī)構(gòu)均通過組織發(fā)行市政債券募集了大量低成本社會資金，不僅對推動美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展起到了重要作用，而且還解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的代際公平負(fù)擔(dān)問題。美國還建立了一套行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制,較為典型的模式有BOT和TOT兩種。

　　(二)積極吸引社會資本

　　埃及現(xiàn)有的鐵路全部由國家經(jīng)營，連年出現(xiàn)虧損，隨著城市人口的增長，開羅等大中型城市居民住宅區(qū)不斷擴(kuò)大，為了方便市民的出行，還需要興建連接這些城區(qū)的輕軌鐵路。這些將大大超出了政府的預(yù)算能力。因此，埃及政府制定了新法案引進(jìn)私人資本的投資。埃及政府向人民議會提交了關(guān)于允許私人資本參與城市輕軌鐵路建設(shè)的新法案。由于新法案的通過，埃及出現(xiàn)了新一輪城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資熱潮。

　　(三)規(guī)劃謹(jǐn)慎細(xì)致

　　巴黎啟動的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)73項(xiàng)，小項(xiàng)目預(yù)算為幾百萬歐元，最大的項(xiàng)目高達(dá)30億歐元。作為巴黎市政府的項(xiàng)目，由城市規(guī)劃局組織專家進(jìn)行討論，確定原則與目標(biāo)，同時(shí)聽取周圍居民的意見，再報(bào)市政府批準(zhǔn)。如果出現(xiàn)兩種意見爭執(zhí)不下、難分優(yōu)劣的情況，規(guī)劃局則將兩種不同意見提交政府，并說明各自的理由，由市政府組織公開的聽證會，吸引各方代表參加，最終由巴黎城建委員會決定取舍。涉及與巴黎大區(qū)有關(guān)的項(xiàng)目時(shí)，市政府要與有關(guān)省政府磋商，達(dá)成共識。

　　三﹑解決我國現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體系存在問題的對策建議

　　(一)加強(qiáng)城市道路規(guī)劃與公共交通建設(shè)

　　首先，由經(jīng)驗(yàn)豐富，素質(zhì)齊備的城市道路規(guī)劃師進(jìn)行細(xì)致科學(xué)的道路規(guī)劃，使交通網(wǎng)便于通行。對私人車輛進(jìn)行嚴(yán)格控制，可以通過增加養(yǎng)路費(fèi)，或者通過發(fā)行"交通高峰通行證"的方法來限制私人車輛。政府部門及事業(yè)單位內(nèi)部提倡辦事少用公車，使用公車必須有相關(guān)部門的簽字，從而減少公車上路車輛。其次，完善公共交通建設(shè)，提倡乘坐公交出行。政府部門應(yīng)加大對公交部門的補(bǔ)貼，加強(qiáng)對公交路網(wǎng)的規(guī)劃和完善，使公交成為方便實(shí)惠的交通工具。開通快速公交，并提高快速公交的效率。根據(jù)"公交優(yōu)先"的原則,構(gòu)筑現(xiàn)代化的城市公共客運(yùn)體系。

　　(二)加強(qiáng)規(guī)劃，避免重復(fù)性建設(shè)

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的事業(yè)，其長期有效的執(zhí)行有賴于合理的長期總體規(guī)劃，以最大限度地防范重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象的產(chǎn)生，提高建設(shè)的整體效率。同時(shí)，城市總體規(guī)劃應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公共決策從封閉和半封閉向公開透明的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，并向有關(guān)專家進(jìn)行咨詢。規(guī)劃修編的有關(guān)專題研究要在政府組織下，由相關(guān)領(lǐng)域的資源專家擔(dān)任專題負(fù)責(zé)人。

　　(三)尋找多元化投資主體，引入競爭機(jī)制

　　首先，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源有限,基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身又缺乏積累機(jī)制。因此,必須以多種融資渠道方式來解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金。除了政府出資外,還可以利用民間資本,外國資本等方式來參與基礎(chǔ)設(shè)施的建立，用多元化投資方略來解決建設(shè)資金不足的問題。其次，對一個(gè)項(xiàng)目的規(guī)劃以及建設(shè)要引入市場機(jī)制，以提高項(xiàng)目的辦事效率。通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇承包單位。推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　(四)加強(qiáng)公眾監(jiān)督，抵制腐敗現(xiàn)象提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金使用的透明度，加強(qiáng)公眾的監(jiān)督。政府部門應(yīng)該廣泛聽取城市居民的意見，建立專門機(jī)構(gòu)收集公眾建議，通過投票和聽證會制度來解決信息失靈的問題。全面評價(jià)政府官員的政績，

　　隨著城市發(fā)展腳步的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)不容忽視，如果處理不好城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和發(fā)展的關(guān)系，那么將大大制約城市發(fā)展，甚至出現(xiàn)滯后現(xiàn)象。好好重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)造一個(gè)美好而理想的城市作出更大的努力。重視城市建設(shè)的問題，借鑒其他國家的優(yōu)秀策略，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用到我們各大城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)中去。

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　　城市公用事業(yè)管理論文范文二：城市公用事業(yè)管理論文

　　杭州市公用事業(yè)管理體制改革城市公用事業(yè)管理是市政職能的重要內(nèi)容。該領(lǐng)域中那些特殊國有企業(yè)，長期以來被視為“福利部門”，成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最后堡壘”。在城市公用事業(yè)管理體制改革方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于一般國企改革。杭州市公用事業(yè)自建國以來直到1991年一直由市建委直接管理。1991年經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)成立了杭州市市政公用局，對杭州市的市政工程和公用事業(yè)實(shí)施全面管理。2002年4 月，又將市環(huán)衛(wèi)局的部分部門并入，組建了杭州市市政市容管理局。

　　目前，杭州市公用事業(yè)的具體管理采用以下框架模式。首先，設(shè)立杭州市公用事業(yè)監(jiān)管中心對城市公用事業(yè)進(jìn)行微觀層面的行業(yè)管理，涉及自來水、煤氣、公交等公用企業(yè)的投訴處理，檢查監(jiān)督等。其次，對于各行業(yè)的宏觀政策規(guī)劃、制定和企業(yè)經(jīng)營許可證頒發(fā)，則設(shè)立專門的城市供水管理處、燃?xì)鉄崃芾硖幰约肮步煌ü芾硖庁?fù)責(zé)。杭州作為長江三角洲的經(jīng)濟(jì)核心城市之一，在城市公用事業(yè)管理體制改革方面取得了一定的成績。特別是建立杭州市市政公用局十年來，在政企關(guān)系、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和投資機(jī)制等方面都進(jìn)行了一些改革探索。在政企關(guān)系方面，2002年對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行了大刀闊斧的改革調(diào)整，新組建了杭州市市政管理局。

　　對一部分公用系統(tǒng)部門實(shí)行了產(chǎn)權(quán)多元化和企業(yè)化改制，如杭州市市政公用建設(shè)監(jiān)理公司實(shí)行了股份合作制，杭州市排水管理處則引進(jìn)了公司制管理。在競爭機(jī)制方面， 引入了特許投標(biāo)制，如杭州市在2000年9 月通過特許投標(biāo)將市政公用局所屬的赤山水廠30年的經(jīng)營權(quán)以1.5億元的價(jià)格拍賣給錢江水利發(fā)展有限公司，在非自然壟斷的供水領(lǐng)域引入直接競爭。在價(jià)格機(jī)制方面， 杭州市從2002年開始實(shí)施自來水分步計(jì)價(jià)制，有利于節(jié)約水資源且增加了公用事業(yè)的投入。此外，在公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整中，還試行了價(jià)格聽證會制度。最后，在投資機(jī)制方面，2000年建立了多元投資的杭州大眾公共交通有限公司(共有杭州大眾出租股份有限公司、杭州市公交總公司、杭州市煤氣公司和民營的中城客車有限公司四方投資)，并通過拍賣赤山水廠獲得1.5億元城市建設(shè)資金。雖然杭州市公用事業(yè)管理體制改革已經(jīng)取得相當(dāng)進(jìn)展，但是由于“政府管理模式”的長期影響，各方面的問題仍比較突出。這主要體現(xiàn)在改革思路不夠開闊，受到既得利益和原有體制的束縛;改革力度不夠，公用事業(yè)賭東道“福利部門”觀念沒有根本打破。

　　具體存在以下幾個(gè)問題：政企尚未真正徹底分離。目前的機(jī)構(gòu)改革只是在形式上實(shí)現(xiàn)了政府監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和公用企業(yè)的分離，政府與下屬企事業(yè)部門之間的依存關(guān)系仍遠(yuǎn)民營打破。這套改革方案在科學(xué)性和合理性上也存在問題，例如幾個(gè)政府管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限仍然十分有限，對公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格管理，以及對公用企業(yè)違規(guī)處罰的執(zhí)法等重要職能仍分散于政府其他機(jī)關(guān)中。這不利于實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)經(jīng)營的集中化、合理化、專業(yè)化的高效管理。

　　其次，公用企業(yè)尚未完全走向市場，不少企業(yè)仍沿用事業(yè)部門的管理方式，效率偏低，相關(guān)公用事業(yè)部門之間也沒有形成發(fā)揮規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同效應(yīng)。市場壟斷依然存在，競爭機(jī)制遠(yuǎn)未充分發(fā)育。如，杭州市自來水總公司，目前，一家公司就垂直壟斷了杭州市制水、輸水、和售水三大業(yè)務(wù)。在非自然壟斷的制水個(gè)售水領(lǐng)域均維持著獨(dú)家壟斷經(jīng)營局面。赤山水廠雖已拍賣，但仍與其他水廠一樣由政府定價(jià)，并沒有實(shí)現(xiàn)制水領(lǐng)域的競爭性經(jīng)營。缺乏科學(xué)的價(jià)格管理模型。

　　當(dāng)前雖然在自來水計(jì)價(jià)方式方面進(jìn)行了一些改革，但在公用事業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)定價(jià)和調(diào)價(jià)方面并沒有一系列科學(xué)、合理的定價(jià)模型作為根本指導(dǎo)，這不利于促進(jìn)社會分配效率，刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿?。其次，目前杭州市政府對城市公用事業(yè)的補(bǔ)貼金額仍然十分巨大，成為杭州市杭州市財(cái)政的一個(gè)巨大包袱。例如，目前僅杭州市管道煤氣公司運(yùn)營一年的補(bǔ)貼額就在4000萬元左右，杭州市公交總公司每年用于票價(jià)優(yōu)惠(老人、軍人等)的補(bǔ)貼也超過1500萬元。投資來源單一，資金缺口較大。

　　在投資機(jī)制改革方面，杭州市公用事業(yè)管理并沒有實(shí)現(xiàn)體制上的根本突破，政府財(cái)政仍是基本來源。而且資產(chǎn)運(yùn)營主體仍是政府部門，具有政資不分的種種弊病，如缺乏激勵(lì)，投資效率低下，易滋生腐敗等等。未來幾年，總投資約15億元的天然氣工程(門站及高、中、低壓輸氣管網(wǎng))和總投資越12 億元的城市自來水“一戶一表，計(jì)量出戶”等工程的資金籌措均存在巨大的缺口。思考題1杭州市在轉(zhuǎn)變市政職能的改革中，在政企關(guān)系、競爭機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和投資機(jī)制等方面都進(jìn)行了哪些探索?2.以此案例為例，分析我國城市市政職能目前存在的主要問題。