公用事業(yè)管理論文

　　城市市政公用事業(yè)管理體質(zhì)改革，實(shí)行政企分開，使城市能夠更好的承擔(dān)起對(duì)市政工作的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理職能已經(jīng)勢(shì)在必行。下面小編給大家分享公用事業(yè)管理論文，大家快來跟小編一起欣賞吧。

　　公用事業(yè)管理論文篇一

　　市政公用事業(yè)管理體制的創(chuàng)新思考

　　【摘 要】隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程越來越快，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快城市市政公用事業(yè)管理體質(zhì)改革，實(shí)行政企分開，使城市能夠更好的承擔(dān)起對(duì)市政工作的發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督管理職能已經(jīng)勢(shì)在必行。本文主要討論市政公用事業(yè)管理體質(zhì)的創(chuàng)新思考問題。

　　【關(guān)鍵詞】管理體制;市政公用事業(yè);創(chuàng)新思考

　　市政公用事業(yè)是給城市居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)的行業(yè)。近幾年來，伴隨著改革開放不斷深入的步伐，我國(guó)的城市市政公用事業(yè)改革進(jìn)行了大膽的嘗試，并且取得了不錯(cuò)的成果，但是與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革進(jìn)程相比，還有很大的差距，任然屬于政企合一、政府壟斷經(jīng)營(yíng)。隨著城市化的不斷加速，人們對(duì)于市政公用設(shè)施的要求也越來越大，加快城市市政公用事業(yè)管理體制的改革步伐，已經(jīng)成為當(dāng)前的緊要工作。

　　一、市政公用事業(yè)的特點(diǎn)

　　城市內(nèi)的公共交通、垃圾處理、城市綠化、污水處理和供水供熱等都屬于城市市政公用事業(yè)的范圍，對(duì)已城市居民的正常生活有著很大的影響力，是城市功能的直接體現(xiàn)。和其他行業(yè)相比，市政公用事業(yè)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　1、自然壟斷性

　　市政公用事業(yè)關(guān)系著城市居民的基本生活，投資巨大，而且需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間才能取得回報(bào)。也正是如此，我國(guó)的市政公用事業(yè)都是由政府建設(shè)與管理，具有自然的壟斷性，所提供的產(chǎn)品是不可替代的。

　　2、公用和公益性

　　市政公用事業(yè)是為城市居民服務(wù)的，對(duì)象包括整個(gè)社會(huì)的全體成員。而且在我國(guó)，市政公用事業(yè)還需要承擔(dān)一定的社會(huì)公益義務(wù)。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模性

　　市政公用事業(yè)投資大，回收周期長(zhǎng)，必須具備很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)能力才能做好這個(gè)行業(yè)。但是，公用事業(yè)項(xiàng)目投入使用以后，產(chǎn)品成本與產(chǎn)出量呈反比關(guān)系，具有顯著的成本增弱性，投資回報(bào)穩(wěn)定。

　　4、價(jià)格機(jī)制不靈活

　　市政公用事業(yè)具有長(zhǎng)期性和普遍性，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格與整個(gè)城市的居民息息相關(guān)，不能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)的需求做出改變，受市場(chǎng)影響較小。

　　也正是這些原因的存在，使得市政公用事業(yè)的改革出現(xiàn)很多困難，市場(chǎng)化發(fā)展十分困難。

　　二、政府管理體系問題分析

　　1、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)化程度低，由政府壟斷經(jīng)營(yíng)

　　一直以來，自來水、公共交通和煤氣等設(shè)施都被當(dāng)做公益事業(yè)，由政府建設(shè)管理，而且在全國(guó)范圍內(nèi)，也不存在統(tǒng)一監(jiān)督管理從事市政公用事業(yè)的政府機(jī)構(gòu)。政府是政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，自然就形成了壟斷，市政公用企業(yè)缺乏主導(dǎo)權(quán)與決策權(quán)。政府對(duì)市政公用企業(yè)管理、考核、補(bǔ)充虧損，使得企業(yè)運(yùn)行不存在風(fēng)險(xiǎn)，在成企業(yè)的生產(chǎn)效率低下，效益日漸下滑。

　　2、投資的主體單一，市政公用產(chǎn)品短缺

　　我國(guó)公用事業(yè)的總體服務(wù)質(zhì)量偏低，與人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求不相適應(yīng)。長(zhǎng)期以來，都是由政府作為單一的投資主體，距離形成多元化投資格局還有很大的一段距離。市政公用企業(yè)依靠政府貸款發(fā)展，靠財(cái)政補(bǔ)貼維持，使得政府的負(fù)擔(dān)越來越重。政府財(cái)政的危機(jī)反過來又制約了市政公用事業(yè)的發(fā)展。在種種因素的綜合作用下，市政公用事業(yè)的投資能力嚴(yán)重不足，造成了有些產(chǎn)品的短缺，對(duì)城市居民的正常生活造成了一定影響。

　　3、價(jià)格管理機(jī)制不完善

　　經(jīng)過一系列的改革，部分市政公用企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)已經(jīng)開始實(shí)行有償?shù)氖褂煤头?wù)，但是價(jià)格體制和收費(fèi)體系并不是十分完善。長(zhǎng)期以來，由于人們已經(jīng)習(xí)慣了市政公用事業(yè)的福利性和公益性，市政公用企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的收費(fèi)體系、價(jià)格機(jī)制的建立和完善會(huì)遇到很大的阻力，而且，我國(guó)當(dāng)年的價(jià)格機(jī)制的并不能對(duì)市政公用企業(yè)產(chǎn)生激勵(lì)作用，又由于原料和勞動(dòng)力成本的升高，導(dǎo)致企業(yè)虧損越來越大。

　　4、政策法規(guī)不完善，政府管理不規(guī)范

　　為了打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，最近幾年，公交、燃?xì)狻⒆詠硭仁姓闷髽I(yè)也逐漸開始走向市場(chǎng)，但在政府管理和市場(chǎng)運(yùn)行等方面還存在許多問題。這些不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)體系;二是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;三是政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損界限不清晰。

　　三、加快市政公用事業(yè)管理體制創(chuàng)新力度

　　1、政府智能轉(zhuǎn)變，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市市政公用事業(yè)管理體制

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原理中，政府的主要職能是在公共領(lǐng)域。但是市政公用事業(yè)又不能完全靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，現(xiàn)代政府有向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)。要通過改革，改變市政公用事業(yè)無責(zé)任、對(duì)政府過分依賴的現(xiàn)狀，政企分離、政事分離、企事分離，使政府從企業(yè)的壟斷經(jīng)營(yíng)者變成組織者和監(jiān)督者。為此，要建立特許經(jīng)營(yíng)制度，制定和監(jiān)督執(zhí)行管制價(jià)格，實(shí)行進(jìn)入市場(chǎng)的管制。管理改革后，政府主要承擔(dān)三個(gè)職能：一是建立特許經(jīng)營(yíng)制度，使企業(yè)有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán);二是制定市政公用產(chǎn)品的價(jià)位，并對(duì)市政企業(yè)實(shí)行監(jiān)督;三是實(shí)行進(jìn)入市場(chǎng)的管制，用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)刺激企業(yè)的發(fā)展。

　　2、深化市政公用企業(yè)內(nèi)部管理改革，建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　政企分離之后，政府就不能直接干預(yù)企業(yè)的日常生產(chǎn)活動(dòng)，企業(yè)根據(jù)政府制定的法律法規(guī)，按照市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的根本轉(zhuǎn)換。其主要特征是：一是企業(yè)有了獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和決策權(quán);二是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)變成了追求利潤(rùn)的最大化;三是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)。

　　3、開放市場(chǎng)，破除壟斷，形成多元化投資結(jié)構(gòu)

　　解決資金的問題最現(xiàn)實(shí)的方法就是建立多元化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)資金的流入，破除市政公用企業(yè)對(duì)政府的依賴，使得企業(yè)能夠借助外來資金的支持，快速發(fā)展。

　　4、根據(jù)市場(chǎng)的取向，建立公開、合理的價(jià)格管理體制

　　政府制定市政公用事業(yè)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，不僅要考慮企業(yè)的效益，使企業(yè)得到投資回報(bào)，又要考慮市民的承受能力，保證消費(fèi)者的利益。應(yīng)該在資源合理配置和保證社會(huì)公益的條件下，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，根據(jù)“企業(yè)成本+稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”的原則下，確定燃?xì)?、供水、公交等市政公用事業(yè)的價(jià)格。

　　5、加快立法步伐，優(yōu)化市政公用事業(yè)的改革的環(huán)境

　　所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)該納入法制的軌道，城市公用事業(yè)的改革也是如此，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)作為依據(jù)。目前我國(guó)還未有完善的法律體系，市政公用事業(yè)的改革多事根據(jù)地方上的條例條款缺少統(tǒng)一的、完整的、全國(guó)性的法規(guī)政策。為了保證市政公用事業(yè)改革的順利快速進(jìn)行，必須制定相關(guān)的法規(guī)，用來明確城市公用事業(yè)在城市活動(dòng)中的地位，促進(jìn)企業(yè)參加競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益。

　　四、結(jié)束語

　　城市公用事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃過程中重要的組成部分，但由于市政公用事業(yè)管理體制中存在很多問題，導(dǎo)致市政公用事業(yè)改革難以快速實(shí)施。結(jié)合國(guó)外改革成功案例，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定合理的改革制度，促進(jìn)市政公用事業(yè)改革步伐的穩(wěn)步邁進(jìn)，是當(dāng)前急需解決的問題。

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