城市公共管理論文
城市公共管理論文
在我國加速城市化發(fā)展的今天,城市公共管理及其研究的重要性與日俱增,討論城市公共管理的概念、特征,不僅具有理論價值,而且具有十分重要的應用價值。下面是學習啦小編為大家整理的城市公共管理論文，供大家參考。
城市公共管理論文范文一：城市公共危機管理行政法研究
摘 要 公共危機管理是政府公共管理中非常重要的內容，應對公共危機直接挑戰(zhàn)的就是政府的公共危機管理能力。所以，本文以提高政府公共危機管理能力為研究對象具有很強的現(xiàn)實意義。
關鍵詞 城市公共危機 管理體制 政府責任
作者簡介：朱穎，江蘇省揚州大學法學院2011級憲法與行政法學研究生。
中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592(2013)04-197-02
一、城市公共危機管理概述
(一)城市公共危機管理的概念
城市公共危機是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時有效的應急措施，就可能會導致嚴重后果，從而影響到社會的正常運轉，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機進行一系列的管理，城市公共危機管理通俗點說就是指在城市范圍內政府運用行政權力組織相關社會力量對城市所面對的危機事件進行一系列有效的處理，所以說城市公共危機管理中最重要的就是要處理好政府公共危機管理能力。
(二)發(fā)達國家的危機管理機制
國外相當一部分國家在經(jīng)歷了種種危機事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構建了一系列的公共危機管理機制，并形成了各自獨特的城市公共危機管理體系。
1.建立危機管理機制并設立危機管理機構
一些發(fā)達國家之所以能夠在面臨公共危機時能夠自然有條不紊地管理各種自然災害和人，根本上是因為這些國家建立了健全的危機管理機制，并且在這基礎上設立相應的危機管理機構。美國在應對危機時的管理模式是以總統(tǒng)直接領導、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務的最高管理機構，它建設了中央到地方的救災體系，并實行單位一體化指揮，一旦遇到重大災害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災害損失。
2.發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng)
在對城市公共危機管理之時，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應急措施，爭取救濟的寶貴時間，為此建立一套發(fā)達順暢的信息溝通系統(tǒng)至關重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機認識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機發(fā)生地能夠及時準確傳遞相關信息。
3.完備的城市公共危機管理法律
將危機管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機管理機制普遍遵循的一項基本原則，也是現(xiàn)代行政法的一項重要法律原則。
很多國家制定了許多相關的法律來應對公共危機的發(fā)生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎;此外還有專門的法律規(guī)定了如何應對城市公共危機。例如美國就制定了新的《國家應急反應計劃》，并依據(jù)此計劃設立一個永久性的國土安全行動中心。
4.重視社會參與和國際合作
在危機管理教育和培訓方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災工作，并開展了對預防公共危機發(fā)生的各種培訓和演練項目，并且施行相關政策和舉行各種活動來調動社會對防災工作方面的積極性。除了在國內重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機發(fā)生國在面對公共危機發(fā)生時能夠解決燃眉之急。
二、我國城市公共危機管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議
(一)我國應對城市公共危機的管理模式
我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應對危機的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯(lián)系比較機械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機管理分門別類的同時，可設立專門的管理部門，政府再將社會團體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機制，增強靈活性。
(二)對我國城市危機管理的指導思想之解剖
我國各個城市在應對危機時的指導思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災的指導思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機時，還是較多以采用行政應急手段為主，依法行政的危機管理理念并不能真正落實，國際上一些前沿的科學管理方法以及高新技術還沒有具體應用到城市的危機管理之中。對此，我國應當在注重應急救災的同時，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機管理理念。
(三)對公民的危機意識的教育問題
我國政府在對公民的公共危機管理意識管理過程中，雖然也對公民危機意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強本身防范城市公共危機管理同時，也應該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎的也是必須的。
(四)城市公共危機處理過程政府責任
首先，政府在公共災難、危機發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災物資，下級去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問題有待加強。很明顯，經(jīng)過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應該進行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關監(jiān)督處理辦法，實際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機關等強強聯(lián)合，以便災民能得到最好的救助。
我國政府對公共危機的管理有一層，重補救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補救模式也有可取之處，但是為何不預防著呢?很多公共危機都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的，當真只能任其發(fā)生嗎?對于如何預防公共危機的發(fā)生，首先靠國家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強監(jiān)督有力，這就需要有專門的機關或者規(guī)章來約束，現(xiàn)今紀律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機關之間的相互職能，最好能建立單獨的監(jiān)督委員會或者機關。另外可以參照日本的危機管理和處理機制，一旦發(fā)生災情，即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預警。另外還缺乏靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，我國政府有必要予以加強。
這里就要講到一個自行自監(jiān)的問題，現(xiàn)實生活中，政府等行政機關權責不統(tǒng)一，很多時候都會無人監(jiān)管，這是一個要命的弱點。而且，政府在處理行政事務過程中公開力度不夠，雖然有政府信息公開法來約束和克制，但是在有關公共項目上，政府也不是公開的，這就需要使政府享有的權力和責任統(tǒng)一起來，不能只行使權力不履行義務，政府在這種不告知公眾的情況下執(zhí)法，公共不理解，勢必產生恐慌，所以有必要對這種情況予以重視。為今之計，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實際執(zhí)行過程中有自覺觀念，并加以外在的約束和管制。
綜上，在城市公共危機管理過程中，國家應建設較為完善的危機管理體系，并通過法制、體制、機制等方面的建設提升政府在城市公共管理的危機應對能力，以最大程度地減少危機可能帶來的損害。
參考文獻：
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城市公共管理論文范文二：城市突發(fā)公共事件應急管理研究
摘要：當前，我國正處于經(jīng)濟轉軌社會轉型時期，城市化進程日益加快，各種不穩(wěn)定、不和諧因素不斷上升，城市公共安全面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)。維護好城市公共安全，有效應對城市各類突發(fā)公共事件，是政府的重要職能，也是衡量政府管理水平的一項重要指標。因此，加強城市突發(fā)公共事件應急管理工作，提高城市應對突發(fā)公共事件的處理能力，建立健全應急管理體系，己經(jīng)成為城市政府必須認真對待的重大問題。
關鍵詞：城市突發(fā)事件應急管理
一、突發(fā)公共事件及其應急管理概述
1、突發(fā)公共事件的概念
本文結合《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中對突發(fā)公共事件的定義，認為：突發(fā)公共事件是突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要政府及相關組織采取緊急措施予以積極應對的危機事件。
2、突發(fā)公共事件應急管理的概念
突發(fā)公共事件應急管理是指政府和其他相關機構為了預防與應對突發(fā)公共事件，避免或減少突發(fā)公共事件所造成的危害，對突發(fā)公共事件事前、事中、事后和后危機的全過程進行預防、準備、響應和恢復的動態(tài)管理活動。
3、加強城市突發(fā)公共事件應急管理的必要性
加強應急管理工作，積極預防和妥善處置突發(fā)事件，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保持經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執(zhí)政能力的內在要求。
(1)加強政府應急管理是構建社會主義和諧社會的必然要求
構建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環(huán)境。當前，各種社會利益關系錯綜復雜，社會矛盾相互交織，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，引起一系列惡性連鎖反應，影響了社會發(fā)展。因此，加強政府應急管工作，有效預防和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩(wěn)定因素，將有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(2)加強應急管理是政府堅持以人為本的重要體現(xiàn)
應急管理工作關系到人們群眾的生命財產安全，是黨和政府堅持以人為本、保障民生的重要體現(xiàn)。因此，各級政府要堅持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實做好應急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預防和應對各類風險與危機。
(3)加強政府應急管理是保持經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要保障
安定有序的社會環(huán)境是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，順利實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的重要保障。從這個意義上講，做好應急管理工作就是保護和發(fā)展生產力，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
(4)加強政府應急管理是政府提高執(zhí)政能力的內在要求
應急管理作為社會管理和公共服務的重要方面，是政府職能的應有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務。
二、城市突發(fā)公共事件應急管理存在的問題
1、預案體系操作性不強
應急預案是為應對各類突發(fā)公共事件而制定的指導性文件，是應急管理體系的重要組成部分。但是有一些預案過于簡單、籠統(tǒng)，實用性、操作性不強。究其原因一是有些部門在編制預案過程中，照搬照抄，沒有深入調查研究實際情況，編制出的預案缺乏針對性;二是缺乏對預案的評審和應急演練的檢驗。
2、應急管理體制不完善
城市應急管理領導機構、辦事機構與各專項應急指揮機構的關系不夠理順，應急管理部門之間存在著權責不明、職責分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，缺乏有效的溝通和協(xié)調。
3、應急管理運行機制不健全
城市政府尚未建立一個具備協(xié)商、決策與綜合協(xié)調功能的常設機構，在應對突發(fā)事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災種的單一災情應急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統(tǒng)一的應急聯(lián)動和協(xié)調機制。
4、應急保障體系不完善
應急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應急救援隊伍力量薄弱，應急物質缺乏統(tǒng)籌管理，應急物質儲備制度不完善;應急處置資金缺乏，科技研發(fā)力度不夠等問題。
三、完善城市突發(fā)公共事件應急管理的對策
1、加強城市突發(fā)公共事件應急管理組織體系建設
科學的應急管理組織體系，是應對突發(fā)公共事件的重要組織保證，對于有效預防或減輕突發(fā)公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，按照“目標統(tǒng)一、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、責權對等原則、執(zhí)行與監(jiān)督部門分設原則”的原則，建立常設性應急管理領導機構、專項指揮機構和應急管理保障機構，構建適合自身的組織健全、權責明確、功能齊全、運行高效、保障有力的應急管理組織體系。
2、完善城市突發(fā)公共事件應急管理運行機制
突發(fā)事件應急管理是一個動態(tài)的管理過程，涵蓋突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置、事后恢復與重建等應對環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接，互為影響。因此加強城市應急管理工作，就需要對每個環(huán)節(jié)實施有效管理，防止突發(fā)事件向更加嚴重的階段發(fā)展，減少突發(fā)事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統(tǒng)籌協(xié)調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效應急管理機制。
3、加強城市突發(fā)公共事件應急保障體系建設
城市應急保障體系是保證城市有效應對突發(fā)事件的重要支持，是城市應急管理中的重要組成部門，完善應急保障體系建設，需要做好以下幾個方面的工作：加強城市應急管理信息平臺建設、加強城市應急管理各級隊伍建設、加強應急物資保障能力建設、加強科技支撐能力建設、建立健全應急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。
4、完善城市應急管理法制體系
完善的法律法規(guī)是政府應急管理的最有力的保障，是預防、調控、處置突發(fā)公共事件的有效法寶。各級政府要以突發(fā)事件應對法和國家相關法律為依據(jù)，認真總結應急管理實踐的經(jīng)驗教訓基礎上，積極探索應急管理的客觀規(guī)律，根據(jù)本地實際和有關突發(fā)事件的特點，研究制定應急預案和相關制度，不斷完善應急管理法制建設，實現(xiàn)應急管理的規(guī)范化、法制化和制度化。城市應急法制建設還要加強以下幾個方面的工作：
(1)建立健全緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政應急措施的適用范圍、程序以及原則，應急管理部門、應急管理者的權責、公民的合法利益等內容;
(2)建立完善應急資源征用及補償制度;
(3)制定有關應急社會動員的法律法規(guī)，明確應急管理參與者的權、責、利;
(4)研究建立應急管理“社會發(fā)展風險基金”預算制度，探索利用經(jīng)濟刺激、社會保險等市場手段防范、控制和分散風險;
(5)完善應急管理教育法律法規(guī)，建立健全應急宣傳教育培訓制度，加強對應急管理人員和市民預防與應對意識的培養(yǎng)，提高全社會整體應急能力;
(6)完善監(jiān)督、評估體系，保障政府在應急管理過程中，依法處置公共危機事件，依法查處各種失職和違法行為，保護各種主體的合法權益。
四、結束語
城市突發(fā)事件應急管理是國家現(xiàn)代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發(fā)事件應急管理工作對于提高政府的應急管理能力，保障人們群眾的生命和財產安全、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護城市公共安全，促進社會和諧發(fā)展穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安，具有深遠而又重要的意義。
參考文獻：
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