淺談公共管理相關論文

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　　公共性是公共管理質的規(guī)定性，體現(xiàn)了公共管理活動相對于私人管理活動的獨特性。只有把握公共管理的公共性質，才能保證公共管理實踐正確的發(fā)展方向。下面是學習啦小編為大家推薦的公共管理相關論文，供大家參考。

　　公共管理相關論文范文一：淺析我國人口相對過?，F(xiàn)狀

　　精彩導讀： 現(xiàn)階段，我國只存在相對于生產(chǎn)資料而言的過剩人口，不存在相對于生活資料和自然環(huán)境而言的過剩人口。我國之所以存在相對過剩人口，是由社會主義初級階段的基本國情決定的，同時也是資本積累和資本有機構成提高的必然結果。此外，勞動供給增加、經(jīng)濟結構調整、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后也是重要的原因。我國相對過剩人口的規(guī)模不會出現(xiàn)日益擴大的趨勢，相對過剩人口既有消極的作用，又有積極的作用，為此應當努力把相對過剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內。

　　文章正文： 一、引言

　　相對過剩人口是指相對于某一個或幾個因素而言的過剩人口。從理論上說，相對過剩人口可以有三種類型：即相對于生活資料的供應能力而言的過剩人口、相對于生產(chǎn)資料的吸納能力而言的過剩人口和相對于自然環(huán)境的承載能力而言的過剩人口。我國是否存在相對過剩人口?如果存在，究竟是哪種類型的相對過剩人口?理論界對此的認識經(jīng)歷了一個曲折的過程，且至今眾說紛紜，莫衷一是。在計劃經(jīng)濟時期，理論界認為相對過剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象，我國是社會主義國家，自然不存在相對過剩人口問題。改革開放以來，理論界開始承認我國存在相對過剩人口問題，但對存在的究竟是哪種類型的相對過剩人口，認識卻很不統(tǒng)一。有學者指出，上述三種類型的相對過剩人口在我國都是存在的[1]。

　　毋庸諱言，當前我國的確存在著貧困問題，但這主要是由于生產(chǎn)資料不足而導致的就業(yè)不充分造成的，而與整個社會的生活資料狀況無關。如果把現(xiàn)有的生活資料進行平均分配，要實現(xiàn)全民的共同溫飽應該是不成問題的(這并不意味著本人主張平均分配)?？梢?，在我國并不存在相對于生活資料而言的過剩人口。至于相對于自然環(huán)境而言的過剩人口，在我國也是不存在的，因為我國目前尚未達到，據(jù)預測，將來也不會達到人口多到連國土都不能承載的程度?①。

　　至于有人以我國目前存在的日趨嚴重的環(huán)境問題為依據(jù)，斷定我國存在著相對于自然環(huán)境而言的過剩人口，是站不腳的，因為從環(huán)境破壞并不能得出人口過剩的結論。實際上，哪怕地球上只存在一個人，也會對環(huán)境造成破壞，我們能說這個人也是過剩的嗎?可見，我國只存在著相對于生產(chǎn)資料而言的過剩人口。本文即是從這個意義上來探討現(xiàn)階段我國相對過剩人口問題的。

　　二、我國相對過剩人口的現(xiàn)狀

　　新中國成立以來，相對過剩人口問題一直困擾著我國的穩(wěn)定與發(fā)展。從表1可以看出，在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期，我國就存在著相對過剩人口問題，但由于當時國家不承認社會主義有失業(yè)，所以這一時期的相對過剩人口更多地是以隱性失業(yè)的形式存在著的。改革開放以來，隨著生產(chǎn)社會化水平的提高和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的相對過剩人口問題就突出地暴露出來了。

　　1.從勞動供求關系看。勞動力供大于求是形成相對過剩人口的直接誘因。因此，相對過剩人口的狀況可以直接從勞動供求關系中反映出來。據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年就業(yè)面臨的問題及政策建議》顯示，2006年我國城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2 500萬人，而城鎮(zhèn)可新增就業(yè)人員約1 100萬人，勞動力供大于求達到1 400萬人，比2005年增加100萬人。另據(jù)勞動和社會保障部、國家發(fā)改委制定的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》預測，到2010年，我國勞動力總量將達到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5 000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預計只能新增4 000萬個，勞動力供求缺口達1 000萬人左右，相當于歐洲一個中等國家的總人口。

　　2.從城鎮(zhèn)失業(yè)率看。城鎮(zhèn)失業(yè)率可以最直觀地反映一個國家的相對過剩人口狀況。從表2可以看出，改革開放初期，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率曾出現(xiàn)過短暫的下降勢頭，即從1980年的4.9%降到1985年的1.8%，下降了3.1個百分點。但自1986年以來，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率便呈現(xiàn)出長期上升的態(tài)勢，即先是從1986年的2.0%上升到1996年的3.0%，再從1997年的3.1%上升到2002年的4.0%，2009年的4.3%。需要說明的是，表2中的城鎮(zhèn)失業(yè)率只是我國的登記失業(yè)率，不包括城鎮(zhèn)公開失業(yè)但沒有登記的人員、國企下崗人員及城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人員，如果把這些因素全部考慮在內的話，目前我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率應該在9.4%以上[3]。

　　3.從農村剩余勞動力看。農村剩余勞動力被馬克思稱作潛在的相對過剩人口，它構成城鎮(zhèn)相對過剩人口的長流不息的源泉[4]。由于當前我國正處于從農業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的中期，加之由于計劃經(jīng)濟時期實行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度嚴重地阻礙了農村城市化進程，導致目前我國仍然存在著龐大的農村剩余勞動力隊伍。據(jù)國家統(tǒng)計資料顯示，2004年，我國農村勞動力達4.97億人，其中大約2億人分別就地或外出轉移至非農產(chǎn)業(yè)。

　　所以，我國農村勞動力中尚有近3億人沒有實現(xiàn)轉移。按照目前的農業(yè)勞動生產(chǎn)率水平，我國農業(yè)生產(chǎn)尚需近1.8億勞動力，可見，目前我國農村剩余勞動力的總數(shù)約為1.1億人，占農村勞動力總數(shù)的23.5%[5]。由于農村勞動生產(chǎn)率水平的提高是大勢所趨，所以可以肯定，我國農業(yè)生產(chǎn)對勞動力的需求還將持續(xù)減少，由此導致農村剩余勞動力還將繼續(xù)增加。

　　4.從固定的相對過剩人口看。按照馬克思的論述，固定的相對過剩人口是指“陷于需要救濟的赤貧的境地”的那部分人口，他們處于相對過剩人口的最底層。馬克思把這部分人口分為四類：第一類是流浪者、罪犯和妓女;第二類是有勞動能力但喪失信心的無業(yè)人員;第三類是孤兒和需要救濟的貧民的子女;第四類是衰敗的、流落街頭的、沒有勞動能力的人[4]。上述四類人口在我國無疑是存在的。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年我國受到政府救助的流浪乞討人員達150萬人次[6];同年，全國批準逮捕的各類刑事犯罪人員94萬人[7];2002年，全國從事賣淫活動的“三陪”人員約為2 000萬人[8];2009年我國共有農村貧困人口4 759.3萬人，城鎮(zhèn)貧困人口2 347.7萬人(農村和城鎮(zhèn)居民中得到政府最低生活保障的人數(shù))[9]。此外，2009年我國8000多萬各類殘疾人中無就業(yè)能力的勞動年齡人口預計不少于2 000萬人。剔除上述數(shù)字中存在的重復統(tǒng)計的數(shù)量，我國固定的相對過剩人口的數(shù)量估計達8 000萬人以上。

　　綜合以上四個方面的數(shù)據(jù)，目前我國相對過剩人口的規(guī)模估計在2億人左右，約占我國總人口的15%。

　　三、我國相對過剩人口的成因

　　馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時指出：“工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律”[4]?？梢姡隈R克思看來，相對過剩人口是資本主義特有的現(xiàn)象。然而，我國存在大量相對過剩人口的事實表明，馬克思的這一觀點并未經(jīng)得起實踐的檢驗。那么，現(xiàn)階段我國為什么會存在相對過剩人口呢?

　　1.這是由社會主義初級階段的基本國情決定的。社會主義初級階段的基本國情是生產(chǎn)力總體水平不高，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。這一國情表明，我國是一個生產(chǎn)資料特別是勞動資料相對短缺的國家。統(tǒng)計表明，無論人均資源占有量還是人均資本占有量，我國都遠低于西方發(fā)達國家的水平。馬克思指出：“不論生產(chǎn)的社會形式如何，勞動者和生產(chǎn)資料都是生產(chǎn)的因素。但是，二者在彼此分離的情況下只在可能性上是生產(chǎn)因素。

　　凡要進行生產(chǎn)，就必須使它們結合起來”[10]。但是，如果生產(chǎn)資料太少了，就勢必有一部分勞動者無法與生產(chǎn)資料相結合，從而淪為相對過剩人口，或者即使結合了，也不過是“三個人的活五個人干”罷了，這雖然不會引起勞動者公開失業(yè)，但卻產(chǎn)生了隱性失業(yè)。其結果，不僅相對過剩人口照樣存在，經(jīng)濟效益也會受到影響。可見，目前我國之所以存在相對過剩人口，與社會主義初級階段生產(chǎn)資料或資本缺乏是密不可分的。

　　2.這是資本積累和資本有機構成提高的必然結果。與資本主義一樣，社會主義要發(fā)展，也離不開擴大再生產(chǎn)。而社會主義擴大再生產(chǎn)如同資本主義擴大再生產(chǎn)一樣也要以資本積累為前提。同理，社會主義生產(chǎn)要素也由生產(chǎn)資料和勞動力兩部分組成，用貨幣價值來衡量，也可以用不變資本和可變資本來表示，這說明，社會主義同樣存在著資本有機構成。

　　不僅如此，受勞動生產(chǎn)率不斷提高的影響，與資本主義資本有機構成一樣，社會主義資本有機構成也有不斷提高的趨勢。這樣，在社會主義條件下，隨著資本積累的增加和資本有機構成的提高，資本對勞動的需求同樣會相對減少，從而產(chǎn)生相對過剩人口。例如，與私營企業(yè)一樣，國有企業(yè)加大投資力度，進行技術改造和設備更新，同樣會產(chǎn)生企業(yè)對勞動的需求相對甚至絕對減少，職工淪為企業(yè)冗員成為相對過剩人口的現(xiàn)象。這說明，“機器排擠工人”是社會化大生產(chǎn)共有的現(xiàn)象，與社會制度沒有必然的聯(lián)系。

　　3.勞動供給的增加加劇了相對過剩人口的產(chǎn)生。由于我國的社會主義革命和建設正好發(fā)生在生產(chǎn)力相對落后的二元經(jīng)濟時期，致使我國的勞動供給在一個較長的時期內呈現(xiàn)出增長過快、總量過大的狀態(tài)。其一，持續(xù)的人口高自然增長率為我國提供了巨大的新增勞動年齡人口。新中國成立以來，我國總人口由1950年的5.5億人增加到目前的13億人，勞動年齡人口也由建國初期的不足4億人增加至目前的8億人。另據(jù)今年發(fā)布的《國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》顯示，在未來30年，我國人口還將凈增2億人左右，勞動年齡人口將于2016年達到高峰10.1億人[11]。

　　其二，工作日比西方發(fā)達國家長。20世紀90年代以來，雖然我國縮短了法定工作日，但一方面新的法定工作日仍然比較長，另一方面在民營經(jīng)濟中，非法延長工作日已成為普遍現(xiàn)象。其三，勞動力參與率高。一是占我國勞動年齡人口60%的農村尚未實行離退休制度;二是高等教育入學率低且全國尚未普及12年制義務教育;三是城鎮(zhèn)離退休人員再就業(yè)現(xiàn)象、民營經(jīng)濟非法使用童工現(xiàn)象比較普遍。上述原因致使我國的勞動力參與率迄今仍然高達73%以上，高出西方國家10個百分點。如此巨大的勞動供給總量與資本有機構成提高帶來的勞動需求的相對甚至絕對減少相結合，勢必形成勞動力嚴重供過于求的局面，從而導致相對過剩人口增多。

　　4.經(jīng)濟結構調整與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后使然。新中國成立以來，特別是改革開放以來，伴隨國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟結構的調整步伐也隨之加快。經(jīng)濟結構的調整帶來了技術的進步和產(chǎn)業(yè)的升級與變換，由此導致一部分勞動者由于不適應新的技術和工作崗位而淪為技術性失業(yè)人口和結構性失業(yè)人口。

　　另一方面，盡管改革開放以來我國經(jīng)濟結構調整的步伐在加快，但第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然滯后。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國服務業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重及就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重分別只有42.6%和34.1%，而同一數(shù)據(jù)美國2000年就分別已經(jīng)達到78.5%和78.4%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后勢必導致整個社會的勞動就業(yè)不得不主要集中在工農業(yè)等物質生產(chǎn)部門，從而導致整個社會的勞動需求不足，相對過剩人口增多。

　　四、正確看待現(xiàn)階段我國的相對過剩人口問題

　　正確看待現(xiàn)階段我國的相對過剩人口問題，是解決我國相對過剩人口問題的前提。為此，不僅要對我國相對過剩人口的發(fā)展趨勢作出正確判斷，而且要對相對過剩人口所具有的正反兩方面的作用保持清醒認識。

　　1.我國相對過剩人口的規(guī)模不會出現(xiàn)日趨擴大之勢。馬克思在研究資本主義積累的一般規(guī)律時指出，資本主義相對過剩人口的規(guī)模有日益擴大的趨勢。這也正是導致資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級的矛盾不斷激化，資本主義制度最終必然滅亡的原因所在。但在社會主義社會，特別是我國，相對過剩人口的規(guī)模并不存在日趨擴大之勢。首先，隨著我國生產(chǎn)力水平的提高和綜合國力的增強，我國生產(chǎn)資料的數(shù)量和社會資本的總量也在增加。

　　正如馬克思所說，在資本有機構成不斷提高的情況下，資本的增加“雖然使資本可變部分的相對量減少，但是決不因此排斥它的絕對量的增加”[4]。這說明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，資本對勞動的需求也在增加。這就勢必對相對過剩人口的增加起到一定的抑制作用。

　　其次，勞動供給的相對甚至絕對減少。據(jù)研究，雖然目前我國的勞動供給總量過大，且在今后一個較長時期內還將繼續(xù)擴大，但必須看到，我國勞動供給的增長速度已經(jīng)呈現(xiàn)出下降的趨勢，并且在一個不太長的時期內出現(xiàn)負增長。再次，農村剩余勞動力有逐漸減少的趨勢。如前所述，農村剩余勞動力不僅是相對過剩人口的重要組成部分，而且是城鎮(zhèn)相對過剩人口的重要源泉。但隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，這一源泉卻有日益枯竭的趨勢。例如，20世紀90年代，我國尚有3億農村剩余勞動力需要轉移，而目前這一數(shù)字已經(jīng)降到了1億人左右。

　　據(jù)此，按照每年轉移800萬的速度計算，10年后，我國幾無農村剩余勞動力可供轉移。最后，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。雖然過去我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對滯后，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變規(guī)律，隨著現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)，第三產(chǎn)業(yè)在我國必將得到迅速發(fā)展。以非物質生產(chǎn)為主要內容的第三產(chǎn)業(yè)不僅有著寬廣的就業(yè)門類，而且是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從西方發(fā)達國家看，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為吸納勞動力的主要部門?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必將持久地擴張我國的勞動需求，從而緩解工農業(yè)等物質生產(chǎn)部門的就業(yè)壓力，抑制相對過剩人口的產(chǎn)生。

　　2.清醒認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性。相對過剩人口對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及人類福祉的消極作用與危害是十分嚴重的。具體表現(xiàn)如下：

　　(1)過多的相對過剩人口的存在是對人力資源的巨大浪費。

　　(2)相對過剩人口的積累會阻礙國民經(jīng)濟的增長。據(jù)美國經(jīng)濟學家阿瑟?奧肯的研究，失業(yè)率每高于自然失業(yè)率1%，實際GNP便低于潛在GNP3%。

　　(3)相對過剩人口導致工人貧困化。相對過剩人口的存在，一方面使在業(yè)工人的工資被迫降到必要的生活資料的價值以下，從而使其陷于貧困的邊緣;另一方面使失業(yè)和半失業(yè)工人陷入需要救濟的赤貧境地。正如馬克思所說，“產(chǎn)業(yè)后備軍越大，官方認為需要救濟的貧民也就越多”[4]。

　　(4)相對過剩人口是滋生犯罪、無知、粗野和道德墮落的溫床。

　　(5)過多的相對過剩人口的存在容易誘發(fā)勞資關系緊張，甚至引起社會動蕩。

　　(6)相對過剩人口降低了社會的幸福指數(shù)。

　　據(jù)調查，失業(yè)給工人造成的不幸，不僅僅是生活水平的降低，更重要的是人格的傷害、心理的折磨與精神的痛苦。認識到相對過剩人口的上述消極作用與危害，要求我們務必把相對過剩人口問題上升到事關經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會進步、精神文明和人民福祉的高度加以解決。