多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想論文

　　目前，我國的養(yǎng)老保障制度存在著個方面的問題，進行多元化改革工作是目前迫需解決的一個關(guān)鍵。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!

　　多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想論文篇1

　　《試論多元化養(yǎng)老保障制度的改革設(shè)想》

　　一、當前機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀

　　養(yǎng)老保險，也稱老年保險，指社會勞動者因年老喪失勞動能力后，國家和社會依照法律規(guī)定為保障其基本生活而給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度。機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，是建立多層次社會保障體系的一項重要內(nèi)容，是干部人事制度改革的重要組成部分，也是保障離退休人員生活、維護社會安定的一項重要措施。

　　自從1981年國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》中明確規(guī)定了國家機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革由人事部負責(zé)以來，國家人事部多次召開會議，研究建立健全與市場經(jīng)濟體制相配套的機關(guān)、事業(yè)單位社會保險制度的有關(guān)問題，并著重抓了養(yǎng)老保險制度改革的試點工作。截止1995年底，全國已有20多個省、100多個地(市)、600多個縣(區(qū))進行了不同形式的養(yǎng)老保險改革試點，特別是有20多個地(市)、近100個縣(區(qū))進行一步到位的全員改革試點，初步建立起國家、單位、個人共同負擔的基金籌集機制，改革了長期以來計劃經(jīng)濟體制下機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老依賴國家吃“皇糧”的局面，實現(xiàn)了養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)換。

　　然而，開展機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作幾年來，雖然取得了可喜的進展，但是目前仍還僅僅處于起步階段，大多數(shù)地方的試點只是把合同工和自收自支事業(yè)單位員工的養(yǎng)老保險工作開展起來，卻并沒有把廣大公務(wù)員、差額撥款和全額撥款事業(yè)單位的干部、固定工的養(yǎng)老保險工作啟動起來。相比之下，我國企業(yè)自1984年開展職工養(yǎng)老保險費用社會統(tǒng)籌以來，逐漸建立起基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多元養(yǎng)老保險制度。經(jīng)過10多年的探索實踐，企業(yè)養(yǎng)老保險制度已經(jīng)自成體系，順利運轉(zhuǎn)并發(fā)揮較好的保障作用。由此可見，機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進程遠遠滯后于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的進程。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局在今年9月召開黨的十五大期間對1000名群眾就其十四大以來生活水平的變化所進行的調(diào)查結(jié)果顯示，人民群眾對黨的十四大以來居民飲食水平大幅度提高、通訊設(shè)施水平明顯提高、以及著裝水平、交通設(shè)施水平和工資收入、住房改善的滿意程度均在50%，但卻對養(yǎng)老保險改善和提高的滿意度最低，有62.4%的被訪者認為5年養(yǎng)老保險沒有變化。為此，當前必須加快深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

　　二、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。

　　1、建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系的必然要求

　　根據(jù)國家人事部《人事工作1996—2000規(guī)劃綱要》，到2000年，我國將建立起多層次的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員社會保險制度，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和人事制度改革的需要、與其他人員保險制度相協(xié)調(diào)的社會保險體系，使機關(guān)、事業(yè)單位工作人員在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育及住房等方面得到更加可靠的保障。在由人事部門負責(zé)的機關(guān)、事業(yè)單位3200多萬工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三個保險項目之中，養(yǎng)老保險因為是解決每個工作人員離退休后生活保障的，它涉及人數(shù)最多，基金籌集和支付量最大，支付保險金的時間也最長，因此，養(yǎng)老保險制度改革是社會保險制度改革的重點，抓住養(yǎng)老保險就抓住了主要矛盾，就會促使整個機關(guān)、事業(yè)單位社會保險機制逐步建立和完善起來，因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是統(tǒng)一的、多層次的社會保險體系的必然要求。

　　2、我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求

　　按聯(lián)合國的標準，60歲以上的人口占10%或65歲以上的人口占7%，即進入人口老齡化社會。人口老齡化意味著越來越多的老年人由生產(chǎn)者變?yōu)橄M者，相應(yīng)地國民收入中用于離退休人員的社會保險福利費用迅速增加，特別是退休養(yǎng)老金費用支出占去大部分。預(yù)計到2000年我國60歲及其以上的老年人口將達到1.5億，占總?cè)丝诘?1%左右，而65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貏t將突破7%，兩個比率都說明，我國在本世紀末進入人口老齡化社會。當前面臨的一個突出問題是我國人口老齡化進程與經(jīng)濟發(fā)展不同步，西方國家的人口老齡化都是在經(jīng)濟發(fā)達的情況下出現(xiàn)的，承受能力比較強，比如日本在1970年進入老齡化社會時，人均國民收入達到1689美元，而我國到2000年，預(yù)計退休人員將達到4330萬人，退休金將超過1000億元，其中機關(guān)、事業(yè)單位占1/3，而此時我國人均收入預(yù)計才800美元左右。人口多底子薄的矛盾，將會非常突出并持續(xù)幾十年。這么多的老年人，這么大的開支，如果不提早預(yù)籌養(yǎng)老保險基金，將來“四二一”家庭的獨生子女負擔不起，國家也負擔不起，退休人員的生活水平將會下降，國家稅收有相當大的比例要用于支付養(yǎng)老費用，將嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展，影響第二步、第三步戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須盡早進行，它是關(guān)系到實現(xiàn)國民經(jīng)濟宏偉目標的一項戰(zhàn)略性措施，是我國進入人口老齡化社會現(xiàn)實的必然要求。

　　3、促進機關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求

　　機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，特別是國家公務(wù)員，承擔著國家行政管理的重要任務(wù)，要求高、紀律嚴。為了吸引和留住優(yōu)秀人才長期穩(wěn)定地服務(wù)于機關(guān)、事業(yè)單位，促進工作人員勤奮工作、忠于職守、廉潔奉公，有必要為每個人逐步建立一個養(yǎng)老保險帳戶，把保險機制與個人利益緊密聯(lián)系起來?？v觀世上大多數(shù)國家，一般都對國家公務(wù)員的退休制度有專門的規(guī)定，待遇要比企業(yè)優(yōu)厚。隨著年齡的增長，保險金積累的增加，任職年限的延長，多數(shù)工作人員都會變得越來越嚴謹，自我保障意識更加強烈，不去冒因不廉潔而被減少或取消保險金的風(fēng)險。另外，隨著《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實行和事業(yè)單位職員制度試點工作的開展，國家行政機關(guān)開始了機構(gòu)編制改革，實行精簡機構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位的人事管理也引入了競爭機制，積極推行聘用制，這些人事制度改革的目的旨在提高人員素質(zhì)，提高辦事效率，促進機關(guān)、事業(yè)單位進一步挖掘潛力，增強發(fā)展后勁。要保證這些改革的順利進行，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)等社會保險問題，特別是公務(wù)員與事業(yè)單位辭職、辭退制度的正常實行更不能因為養(yǎng)老保險制度改革的滯后，與企業(yè)等部門的改革不配套而流于形式，以致無法實際進行。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是促進機關(guān)、事業(yè)單位自身發(fā)展和勤政廉政建設(shè)的必然要求。

　　4、打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。

　　社會主義市場經(jīng)濟引入了競爭機制，而市場的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員是重要的人力和智力資源群體，要建立健全人才市埸體系，實現(xiàn)人才的合理流動，為各類人才創(chuàng)造自主擇業(yè)、各展其才的條件和環(huán)境，就需要解決養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等社會保險問題。為加速人才市場培育，我國實行了政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等多項重大改革、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的過程中，需要使大量人員在行業(yè)、地區(qū)間流動和轉(zhuǎn)移，進出靈活的用工制度已在民營企事業(yè)、三資企業(yè)中顯示了活力，而在機關(guān)、事業(yè)單位中，國家對養(yǎng)老待遇的大包大攬造成了社會各種利益主體的保障待遇不公正，使得社會的部分人員不能正常流動，影響了統(tǒng)一勞動力市場的形成和發(fā)育。一個最典型的例子就是企業(yè)單位與機關(guān)、事業(yè)單位之間在人員流動過程中因為養(yǎng)老基金的繳納移交存在脫節(jié)而使前、后者之間人員不能自由流動。實行機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度，就能改變個人與單位在養(yǎng)老保障上的依附關(guān)系，為人員流動解決后顧之憂，從而實現(xiàn)行業(yè)、地區(qū)間人員的合理流動與轉(zhuǎn)移。因此，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是打破用工界限促進人員合理流動的必然要求。

　　三、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須著重解決的幾個認識問題

　　1、幫助參保人員分析、解決思想上存在的幾種模糊的認識

　　長期以來，機關(guān)、事業(yè)單位干部、職工的退休費是由財政支付的，因而有些同志認為養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌搞不搞無所謂尤其是機關(guān)和全額撥款的事業(yè)單位，無非是把錢從這個口袋掏到另一個口袋，搞與不搞一個樣，何必要人事部門多些一舉;還有些同志認為不搞養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌，個人不掏錢，退休費可以照拿，搞了統(tǒng)籌，個人反倒要出錢，主觀上不愿支付個人應(yīng)承擔的繳費部分;另有一些同志則認為現(xiàn)在市場上各類保險公司開辦的保險業(yè)務(wù)那么多，想為自己辦保險可以隨時隨意選擇險種，何必一定要搞強制性養(yǎng)老保險金統(tǒng)籌。

　　之所以存在上述幾種思想模糊的認識，是因為這些同志不理解國家開展機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險的意義和作用，不明白職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度，是我國法律規(guī)定的公民的權(quán)利與義務(wù)，說明這些人還缺乏牢固的社會保險權(quán)利意識和自我保障意識。他們不懂得養(yǎng)老保險是強制性保險，不同于社會上商業(yè)保險參加與否可以由個人自由選擇，它是國家通過立法，把參加保險的人員范圍、基金的籌集辦法、項目內(nèi)容的設(shè)定、待遇標準的制定都統(tǒng)一明確規(guī)定下來，任何參加人員都必要按規(guī)定執(zhí)行。為此，必須努力做好宣傳工作，從思想上幫助機關(guān)、事業(yè)單位人員克服模糊認識，提高他們的改革心理承受能力，使這項改革得到大家的支持和理解，從而變成職工群眾的自覺行動。

　　2、注意克服部分效益好的參保單位存在著的“吃虧”思想

　　機關(guān)、事業(yè)單位退休制度從國家統(tǒng)包走向社會保險，可以說是一個歷史性的變革。不同的單位對實施社會養(yǎng)老保險的認識也不一樣。對一些效益較差、離退休人員多、在職職工年齡結(jié)構(gòu)偏高的單位，他們擁護、支持社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。因為一旦參加保險，離退休職工的保障費用，就由社會支付，單位就拋開了這個沉重的包袱，他們從社會保險中獲得了實實在在的益處，何樂而不為呢。而對那些效益較好，退休人員少，職工年齡結(jié)構(gòu)較輕的行業(yè)和單位，則存在著吃虧的思想，認為自己付出的費用多得到的回報少，不愿意參加社會養(yǎng)老保險。對后一類單位我們必須使他們認清社會共濟與自我保障的關(guān)系，使他們明白市場經(jīng)濟千變?nèi)f化，效益好不是永遠不變的，好與差是相對的，而職工的保障卻是無條件應(yīng)予落實的，從而讓這些單位自覺調(diào)整眼前與長遠、局部與整體的利益關(guān)系，主動、積極地參加社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險。

　　3、注意解決地方政府的思想顧慮，消除“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解

　　一方面，由于機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及到人們的切身利益問題，因而它是件大事，又因為它涉及到各個方面的利益調(diào)整問題，同時又是件難事。因而，有些地方政府認為抓這項改革工期大、投資大、風(fēng)險大、見效慢，收不到立竿見影的工作效果，不如順水推舟，等全省、全國工作鋪開之后，再來實踐也不遲。還有的地方政府認為，目前財力主要用于經(jīng)濟建設(shè)，沒有必要從有限的財力中，抽出大量資金用來搞養(yǎng)老保險，擔心養(yǎng)老保險改革會影響經(jīng)濟建設(shè)，還是慢慢來。另一方面，在養(yǎng)老保險基金的繳納、營運方面，有些地方政府存在怕麻煩、怕增加財政負擔的顧慮，因此就把養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作推給具體的養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)去辦理，希望它們能以收抵支、自我營運不給政府增加財政負擔。

　　在這種情況下，基金管理機構(gòu)為了使工作正常運轉(zhuǎn)，不致因入不敷出而癱瘓，就采取了企業(yè)化經(jīng)營的手段，它們經(jīng)過仔細測算，對效益好、繳納基金量大的單位積極要求參加養(yǎng)老保險，而對效益差、給付基金量大的單位卻拒之門外，甚至于對歷次增加的基本工資、津貼補貼都要視其是否能收支相抵、略有節(jié)余而決定是否將其納入繳費基金的基數(shù)。這樣無形中就使人們產(chǎn)生了“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，不利于吸引全社會關(guān)心、支持養(yǎng)老保險基金管理機構(gòu)開展各項業(yè)務(wù)。目前，在全國總體改革方案沒有出臺的情況下，一些地區(qū)之所以能打開工作局面，有的地區(qū)工作還取得了重大進展，一個重要的原因就是不等不靠，勇于進取，創(chuàng)造性地開展工作。

　　因此，對于那些存在著“等、靠”思想的地方政府來說，首先就要克服思想上的顧慮，把養(yǎng)老保險工作開展起來。只要立足改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，認識高、看得遠，堅定改革信心，就一定能把養(yǎng)老保險制度改革工作深入進行下去。而對于“養(yǎng)老保險賺錢論”的誤解，地方政府不應(yīng)該推卸自應(yīng)承擔的責(zé)任。機關(guān)、事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革的難點是財政出錢的這一塊，養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌工作進展如何，在很大程度上取決于財政的支持，不能因為地方財政存在困難，就把工作推給下屬辦事機構(gòu)，不管不問，任其自生自滅，這實際上是違反了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，有悖于養(yǎng)老保險的權(quán)威性、強制性和共濟性的特點，必須盡早糾正這種偏差。

　　四、深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革必須堅持的原則

　　深化機關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革的目標是要逐步形成社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行機制，具有機關(guān)、事業(yè)單位特點的待遇給付機制，基本保險待遇與工資物價適當掛鉤的調(diào)節(jié)機制;保險基金管理與退休人員管理相統(tǒng)一的社會化管理服務(wù)體系。為確保改革目標的順利實現(xiàn)，我們必須堅持以下幾項原則：

　　1、權(quán)利、義務(wù)與強制相結(jié)合的原則

　　我國長期實行國家統(tǒng)包的機關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休制度，人們的依賴性強，風(fēng)險意識比較淡薄。開展機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險制度改革，必須強調(diào)權(quán)利、義務(wù)與強制性相合，這是相輔相成的。享受社會統(tǒng)籌養(yǎng)老保險待遇，是機關(guān)、事業(yè)單位工作人員應(yīng)有的權(quán)利，這在《憲法》、《勞動法》和《國家公務(wù)員暫行條例》中都有明確規(guī)定。如《勞動法》第七十條規(guī)定：“國家發(fā)展社會保障事業(yè)，建立社會保險制度，設(shè)立社會保險基金，使勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補償。”國家和社會必須保證維護公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益。同時，工作人員個人也要樹立自我保障意識，積極參與社會保險，盡繳納養(yǎng)老保險基金個人支付部分的義務(wù)。要做到兩者和諧統(tǒng)一，就必須建立起相應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章制度，執(zhí)行又帶有一定的強制性，以保證單位和個人都參加保險，履行應(yīng)盡的義務(wù)，享受應(yīng)有的權(quán)利。

　　2、國家、單位和個人共同合理負擔的原則

　　我國過去沒有把社會保險放在重要位置，國家包攬了機關(guān)、事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險費用，特別是養(yǎng)老保險費用，沒有形成基金積累，不符合我國人口眾多、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的國情。因此，黨和政府提出了國家、單位和個人共同合理負擔的原則，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。從根本上說，養(yǎng)老保險體制改革的核心實際上是經(jīng)濟保障，一個地區(qū)社會養(yǎng)老保障的水平和程度取決于該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，同時受到該地區(qū)人口發(fā)展狀況的制約。因此，養(yǎng)老保險水平應(yīng)從國情國力和地區(qū)實際情況出發(fā)，使之與國家財政狀況、本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及個人經(jīng)濟和必理承受能力相適應(yīng)。要按照機關(guān)、事業(yè)單位的不同性質(zhì)，根據(jù)經(jīng)費來源渠道，合理確定國家、單位和個人各自承擔的責(zé)任和繳納費用的適當比例，同時，努力拓寬資金渠道，實行部分積累的辦法，逐步建立起社會養(yǎng)老保險的基金儲備。

　　3、行政管理和基金運營要分開的原則

　　社會保障是一項非盈利性的社會事業(yè)，不能只管錢、不管人和事，它應(yīng)該包括錢、人、事管理在內(nèi)的一整套社會化管理服務(wù)體系。目前，我國養(yǎng)老保險事業(yè)正著手基金的統(tǒng)籌與給付機制的建立，如果將立法、收繳、發(fā)放、處罰都歸于一家，容易出漏洞，因此要強調(diào)政事分開，互相配合、互相監(jiān)督。制定政策是行政職能，必須由政府主管部門負責(zé)，在中央設(shè)置社會保障管理機構(gòu)，負責(zé)社會保障、養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理，以避免多頭號管理下的項目交叉、標準不一、相互摩擦等弊端，基金管理應(yīng)當盡量利用民間組織和機構(gòu)力量，使它們按有關(guān)政策法規(guī)負責(zé)社會保險金的籌集、給付、管理和運營工作。在具體實施中，應(yīng)按照不同性質(zhì)嚴格區(qū)分不同管理部門的權(quán)責(zé)界限，使養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌在征、管、用三個環(huán)節(jié)上，各司其職，征繳有度，管理有方，使用有效，實現(xiàn)三者之間的相互監(jiān)督、相互制約，防止資金浪費或挪用，保證基金的保值增值。

　　總之，深化機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是一項勢在必行的工作，越早抓效果越好。我們要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，勇于創(chuàng)新，講求實效，不斷把這項改革推向前進。

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