我國公共資源招投標(biāo)管理體制改革與創(chuàng)新研究

　　1、我國傳統(tǒng)公共資源招投標(biāo)管理體制體制的弊端

　　1.1、資源浪費(fèi)、管理成本較高

　　招標(biāo)管理資源分散在多個部門，為尊重自己的既得利益，每個管理部門都有自己的規(guī)則和方法，分別建立了自己的競價市場和管理系統(tǒng)，在辦公空間場所的建設(shè)階段、對于相關(guān)的硬件的設(shè)備購買等很多方面，包括人力資源，存在重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致浪費(fèi)大量人力、物力和財力。

　　1.2、管辦不分，無法有效監(jiān)管

　　在當(dāng)前模式下，公共資源交易管理部門是投標(biāo)發(fā)起者，和特定的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作、監(jiān)控者，往往是一個單位，兼當(dāng)裁判和運(yùn)動員。管做兩件，不清楚責(zé)任制，使招標(biāo)現(xiàn)場紀(jì)律檢查監(jiān)督，難以介入其他環(huán)節(jié)， 起不到應(yīng)有的作用，缺乏有效的外部監(jiān)督，導(dǎo)致資源不能共享，也容易形成腐敗。

　　1.3、交易程序不規(guī)范，難以確保招投標(biāo)的公平、公正

　　由于管辦齊下，監(jiān)督的缺乏，導(dǎo)致許多公共資源交易不規(guī)范。一些規(guī)避招標(biāo)、建設(shè)單位和業(yè)主應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)， 拆分工程、變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)，有的是量身定做，排除任何潛在的投標(biāo)人，有的是控制評價，老板影響專家審查，干擾評估過程;有的是標(biāo)準(zhǔn)系列標(biāo)準(zhǔn)，貸款，陰謀的資格標(biāo)準(zhǔn);有的是低價收購后，修改合同，投標(biāo)工作流于形式，擾亂了市場秩序，并導(dǎo)致不公平競爭，導(dǎo)致“豆腐渣工程”的問題。

　　1.4、行業(yè)保護(hù)抬頭，降低了資源配置效率

　　部門分散管理模式，在我們的業(yè)務(wù)工作為各種招標(biāo)平臺重疊， 導(dǎo)致出于生存和發(fā)展壯大自己的意圖，交易平臺總是基于“傳統(tǒng)的”或“新規(guī)則”來擴(kuò)展自己的“領(lǐng)土”，排除其他合格的主題系統(tǒng)，保護(hù)和行業(yè)壟斷問題日益突出，減少公共資源的市場化配置效率。如政府采購項(xiàng)目有一個項(xiàng)目，項(xiàng)目施工招標(biāo)平臺也接受一些政府集中采購項(xiàng)目，導(dǎo)致兩種類型的平臺之間的競爭和內(nèi)部摩擦。

　　2、我國公共資源招投標(biāo)管理體制的創(chuàng)新

　　2.1、工程招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　資格預(yù)審，在工程招投標(biāo)的初始階段，對報名參加招投標(biāo)的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)預(yù)審，以此來保證參加投標(biāo)的企業(yè)具有一定的設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)能力和競爭實(shí)力。入圍要有明確的標(biāo)準(zhǔn)，限制入圍企業(yè)的數(shù)量。另外，還要有配套的管理辦法，防止在投標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)等情況的發(fā)生;設(shè)置不同的招投標(biāo)管理模塊和分系統(tǒng)，分散管理權(quán)利，使不同職位的管理人員參加不同階段的招投標(biāo)工作，依據(jù)掌握的信息，將不同階段的相關(guān)意見及時反饋給競標(biāo)單位，防止暗箱操作及權(quán)力尋租的現(xiàn)象發(fā)生;實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)信息、材料設(shè)備采購計(jì)劃、采購合同一體化，保證整個建設(shè)工程的統(tǒng)一性及技術(shù)要求的一致性。防止切塊、分包等不良操作手段對整個建設(shè)工程的干擾，保證按建設(shè)工期完成設(shè)計(jì)施工任務(wù)。

　　2.2、強(qiáng)化招投標(biāo)具體管理

　　首先，要求先行確定監(jiān)理單位，這樣在擬定工程招標(biāo)文件時，可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件，在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān)，將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次性交待清楚。其次，重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實(shí)性和可靠性。對于招標(biāo)后期的管理。要定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的一種評估，也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督，建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料，以此對投標(biāo)單位引人市場競爭機(jī)制，使其樹立以履約率高低求信譽(yù)，以信譽(yù)高低求發(fā)展的意識，使信譽(yù)高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，最終推動工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展，逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

　　2.3、積極推行建設(shè)工程合同的示范文本

　　完善和健全的法律法規(guī)是確保市場正常運(yùn)行的重要前提，在工程建設(shè)領(lǐng)域，中國目前針對根據(jù)建設(shè)工程的特點(diǎn)和行業(yè)合同示范文本目前還是空白。因此有必要推行建設(shè)工程合同示范文本的編制工作。工程項(xiàng)目發(fā)承包模式可分為：總分包模式、平行承包模式、聯(lián)合體承包模式、合作體承包模式等等，按承包工程計(jì)價方式分類：總價合同、單價合同、成本加酬金合同等等，針對不同的模式進(jìn)行研究，將合同條款規(guī)范化和細(xì)致化。

　　2.4、推行合同管理人員考核制度

　　專業(yè)化的合同管理人才隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)工程建設(shè)合同管理的關(guān)鍵。加大人才培養(yǎng)力度，對合同管理人員建立考核制度，要求持證上崗。一方面企業(yè)加強(qiáng)對現(xiàn)有員工的培訓(xùn)和教育，達(dá)到工作所需要的技能要求。另外企業(yè)可同高校合作，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)和教育，形成穩(wěn)定的人才輸出。當(dāng)前可在合同管理中可有造價工程師領(lǐng)導(dǎo)，另配一名專職合同管理員，完成項(xiàng)目的合同管理。

　　3、加強(qiáng)公共資源交易管理的措施

　　3.1、建立健全交易制度

　　首先，建立健全公共資源交易活動的各項(xiàng)法律法規(guī)，加強(qiáng)制度約束，保證交易活動公開、公正、公平、透明，確保公共資源交易有序且可持續(xù)發(fā)展。其次，豐富專家?guī)?，建立跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的評標(biāo)專家?guī)?，以克服專家?shù)量少、專業(yè)面窄的問題，并且定期召開交流會議，加強(qiáng)不同區(qū)域?qū)＜议g的交流學(xué)習(xí)。最后，建立統(tǒng)一的公共資源交易信用評價體系，以此來完善公共資源交易的信用評價、履約情況調(diào)查、項(xiàng)目考核、黑名單等信息的記錄。健全守信的激勵政策與失信的處罰制度，營造一個誠信經(jīng)營、和諧共處的市場氛圍。

　　3.2、規(guī)范公共資源交易操作行為

　　全省各級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對進(jìn)入公共資源交易中心依法進(jìn)行交易的各項(xiàng)交易活動及相關(guān)的管理活動進(jìn)行監(jiān)督，主要職責(zé)是對相關(guān)行業(yè)管理部門和人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時糾正違反交易活動規(guī)定的各種行為，維護(hù)公共資源交易過程的合法性和公正性，依法受理和查處違法違規(guī)行為。其次要創(chuàng)新監(jiān)督手段。各級公共資源交易中心積極開發(fā)電子評標(biāo)系統(tǒng)，建立公共資源招投標(biāo)電子監(jiān)察體系，加強(qiáng)對腐敗問題的防范，提高監(jiān)管成效。

　　3.3、加強(qiáng)公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能

　　提高公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，廣泛的吸引各種社會資源進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)之中，政府相關(guān)部門要加大力度發(fā)展招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)拍賣機(jī)構(gòu)與采購代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入競爭機(jī)制。同時也要拓展公共資源交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，向產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易與股權(quán)交易等方面發(fā)展。并且嘗試建立公共資源交易的目標(biāo)客戶群體，服務(wù)地方招商引資工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

　　總言之，公共資源是社會公有公用生產(chǎn)或生活資料的來源，其配置水平的高低直接關(guān)系到全社會的效率和福利。因此我們必須在以后的工作中，相關(guān)人員要推進(jìn)政務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化公共資源配置效益，同時還要維護(hù)公正公平、提高監(jiān)管效率、防范廉政風(fēng)險，并非為了追求“大而全”、“一刀切”的形式，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和科學(xué)發(fā)展，以此推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。