法治保障在社會管理體制建設(shè)中的重要性

　　改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善、社會主義政治文明逐步推進、社會主義精神文明建設(shè)成效良好，社會主義和諧社會初具雛形，中國發(fā)展進入新階段，逐步融入國際社會。與此同時，種種社會問題伴隨而來：經(jīng)濟發(fā)展中缺乏科學(xué)發(fā)展理念，發(fā)展質(zhì)量不高，可持續(xù)發(fā)展能力低;政治體制改革相對滯后，民主政治建設(shè)中深層次矛盾難以解決;社會差距拉大，社會矛盾尖銳，這些給社會管理工作提出了更高要求。在社會管理中融入法治理念，用法律的強制性保障社會管理的有序進行，是推進社會管理實現(xiàn)科學(xué)化、法治化的必然要求。

　　一、法治能夠清晰界定社會管理各主體職責(zé)，提升社會管理的規(guī)范化水平

　　伴隨科技的迅猛發(fā)展，全球化和現(xiàn)代化的推進加劇了社會分化，社會變得日益多樣，政府面臨更加復(fù)雜的治理環(huán)境。這種背景下，執(zhí)政黨和政府的管理主體地位受到?jīng)_擊，必須依靠社會組織和廣大民眾來共同管理社會事務(wù)，社會才能達到穩(wěn)定和諧的運行狀態(tài)。為及時回應(yīng)挑戰(zhàn)，社會管理主體必須實現(xiàn)多元化。黨的十六屆四中全會明確了社會管理的總體格局，這就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。從國家包辦到國家主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與，社會管理取得了明顯進步。同時，各管理主體在社會管理中的地位不同，這在社會管理格局的表述中也有所體現(xiàn)：作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨對社會管理起領(lǐng)導(dǎo)作用，是整個社會管理體制的重要指向標(biāo);政府負(fù)責(zé)，是國家履行社會管理職能的必然要求，要求政府切實擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的職責(zé)，從而推動社會管理向前發(fā)展，滿足社會需求;社會組織能夠有效配合政府行為，是連接政府和人民的紐帶;公眾是社會管理的對象，更是社會管理的主體，廣大公眾的參與能夠從根本上減輕政府的負(fù)擔(dān)。這種格局下，社會管理各主體各司其職，管理活動規(guī)范有序。但實際情況卻是黨委依法執(zhí)政能力不足，在解決問題時權(quán)力至上、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，公信力下降、社會組織得不到認(rèn)可，管理活動得不到廣泛支持、公眾參與規(guī)范化程度不夠。法治保障納入社會管理體制，恰恰能夠解決上面一系列問題，提高共產(chǎn)黨治國理政、依法執(zhí)政水平，明確界定政府的權(quán)利范圍，促進法治政府和服務(wù)型政府的形成，方便社會組織的管理活動，同時賦予和保障公眾應(yīng)有的權(quán)利。法律給予各主體不同的職責(zé)，并以法律的形式予以明確，社會主體各居其位、各得其所，享有其應(yīng)有的權(quán)利，也履行其應(yīng)盡的義務(wù)，有效地避免了越權(quán)和失職現(xiàn)象的發(fā)生，大大提升了社會管理規(guī)范化水平。

　　二、法治能夠保障社會在規(guī)范化、制度化框架內(nèi)運行

　　規(guī)矩是人類生存與活動的前提與基礎(chǔ)，我們總是在規(guī)與矩所形成的的范圍內(nèi)活動。世間萬物，小到日?，嵥?，大到國家大事，都要遵循一定的規(guī)矩，社會有序的運行同樣離不開規(guī)矩。規(guī)矩是一種約束，更是一種保障。法律法規(guī)是規(guī)矩，制度規(guī)范是規(guī)矩，倫理、習(xí)慣、道德都是規(guī)矩。正是由于規(guī)矩的約束和制約，社會才如此井然有序。改革開放以來，由于黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移以及社會主義市場經(jīng)濟的確立，我國社會發(fā)生了廣泛而深刻的變革，一方面，原有的單一的利益格局被新的多元化利益格局所取代，另一方面，人們在滿足了基本的物質(zhì)需求后開始注重精神方面的享受，訴求呈現(xiàn)多元化趨勢。利益分化引起的利益矛盾和訴求多元化引發(fā)的沖突更加頻繁，表現(xiàn)形式更為多樣，為避免矛盾引發(fā)的社會混亂，必須采取必要的手段加以規(guī)范。倫理、習(xí)慣、道德在保持社會穩(wěn)定上發(fā)揮的作用需要建立在人們擁有較高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，事實的情況是人們普遍具有較高的學(xué)歷，而素質(zhì)水平卻沒有達到相應(yīng)的高度。這樣一來，依靠倫理、道德的力量來保障社會的規(guī)范運行具有較大的難度。此時，社會急需能夠約束和規(guī)范人們行為的方式和途徑，法治應(yīng)運而生。作為衡量社會是否有序運行的最重要標(biāo)尺，法治能夠有效規(guī)制社會行為，解決社會問題。借助法治的力量，人們的行為得以規(guī)范，通過穩(wěn)定、明確的法律規(guī)范，社會得以有序、健康發(fā)展。

　　三、法治能夠保證社會管理更具權(quán)威性

　　我國是社會主義法治國家，實行依法治國的基本方略。法治體現(xiàn)出國家的權(quán)威，這種權(quán)威來自于立法機關(guān)的權(quán)威性，我國的立法機關(guān)是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，它們擁有制定、修改和廢除法律的權(quán)利，它們所制定的憲法、法律、法規(guī)都是它們權(quán)威性的延伸，也是它們權(quán)威性的體現(xiàn)。法治的權(quán)威性得到了國家強制力的保證，任何組織和個人一旦觸犯法律，都會受到嚴(yán)厲的處罰。有國家強制力做后盾，法治的權(quán)威得以彰顯。在工業(yè)化、信息化、市場化和全球化深入推進的今天，中國產(chǎn)生了許多新的社會問題，也不可避免地伴隨著許多社會矛盾。在解決這些問題和矛盾時，如果選擇法治之外的手段，不僅不能有效地解決矛盾和爭端，更易在處理矛盾的過程中引發(fā)新的矛盾和爭議，問題只能越來越多，社會管理停滯不前。借助法治的力量處理社會矛盾和沖突，回避了個別領(lǐng)導(dǎo)干部依權(quán)力辦事的現(xiàn)象，提出的舉措和建議也更具說服力，避免和減少了爭議，社會管理的效果更加權(quán)威。

　　四、法治能夠更好地維護人民群眾利益

　　法治能夠更好地維護人民群眾利益。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾的切身利益。以人民群眾的利益為重，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是統(tǒng)籌社會各方面利益關(guān)系的需要，是解決當(dāng)前突出矛盾和問題的需要，更是我們黨密切黨群關(guān)系，做好群眾工作的需要。在社會管理過程中，人民群眾的利益能否得到切實維護，是判斷社會管理成功與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。倘若我們?nèi)〉玫某删徒⒃趽p害人民群眾利益的基礎(chǔ)上，那么成就再多再顯著，社會管理都是失敗的。為此，把人民的利益放在第一位，著力保障和改善民生，減少社會不和諧因素，確保社會的安定有序，是社會管理工作的重心和關(guān)鍵。事實和經(jīng)驗一再表明，法治是保護公民權(quán)利的最有效途徑。當(dāng)公民的權(quán)益受到不法侵害時，法治為公民維護自身合法權(quán)益提供了有效的救濟途徑。

　　綜上，法治的這些優(yōu)越性決定了它在社會管理中具有不可替代的作用?？梢哉f，法治作為一切合法行為的后盾，是最有效的社會管理方式?！胺ㄖ伪Ｕ稀奔{入社會管理體制，為社會管理提供了制度規(guī)范，社會管理的基礎(chǔ)更加牢固，社會管理活動更加規(guī)范。