行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)策研究論文
財(cái)務(wù)管理(Financial Management)是在一定的整體目標(biāo)下,關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置(投資),資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量(營(yíng)運(yùn)資金),以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分,它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度,按照財(cái)務(wù)管理的原則,組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。簡(jiǎn)單的說(shuō),財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的:行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)策研究相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考閱讀!
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)策研究全文如下:
摘要:隨著社會(huì)的逐步發(fā)展,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入,我國(guó)行政事業(yè)單位的規(guī)模、特點(diǎn)以及自身所處的環(huán)境都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的模式和目標(biāo)已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期行政事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。在新的歷史時(shí)期,為了更好的滿足國(guó)家預(yù)算管理和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要,提高行政事業(yè)單位資金的使用效率,深化行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理,不斷完善財(cái)務(wù)管理的體系具有重要意義。本文對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,并提出了具有針對(duì)性的完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效對(duì)策。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;體制;對(duì)策
前言
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政體制改革的深入,我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成績(jī),實(shí)現(xiàn)了很多的進(jìn)步,但是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增速和未來(lái)的發(fā)展需要而言,現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制還是相對(duì)落后,造成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理工作中違規(guī)、違紀(jì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,并逐漸暴露出一些新的問(wèn)題和傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制上的弊端。此外,行政事業(yè)單位目前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,并逐漸被推向市場(chǎng)化,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體系已經(jīng)難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)需求,在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。財(cái)務(wù)管理工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ),所以完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制,加強(qiáng)管理的對(duì)策研究也就是勢(shì)在必行的了。
一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制存在的主要問(wèn)題
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算制度較為粗曠,預(yù)算資金使用的績(jī)效意識(shí)薄弱
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在:①會(huì)計(jì)核算制度存在局限性,不能滿足財(cái)政撥款方式不同的事業(yè)單位的內(nèi)部核算要求,報(bào)表數(shù)據(jù)的可利用性較低,無(wú)法全面真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)狀況。②預(yù)算分解計(jì)劃存在隨意性,不利于預(yù)算控制和考核。③對(duì)專項(xiàng)資金的管理不夠嚴(yán)格,績(jī)效評(píng)價(jià)流于形式。財(cái)政項(xiàng)目預(yù)算資金劃撥前,審查和論證工作不足,容易造成應(yīng)辦項(xiàng)目和資金脫節(jié),此外項(xiàng)目資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)于粗略,缺乏可行的責(zé)任考核機(jī)制,不利于專項(xiàng)資金規(guī)范合理使用,同時(shí)也降低了專項(xiàng)資金的使用效益。
(二)財(cái)務(wù)管理制度的不完善
長(zhǎng)期以來(lái),單位對(duì)基數(shù)遞增的預(yù)算已經(jīng)習(xí)慣,預(yù)算的觀念相當(dāng)不足,多數(shù)財(cái)政單位所完成的預(yù)算的編制以及對(duì)其的執(zhí)行仍相當(dāng)?shù)拇址?,由于理?cái)觀念的缺乏,行政單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度所進(jìn)行的建設(shè)相當(dāng)?shù)谋∪?。例如,單位的?cái)務(wù)管理制度其可操作性嚴(yán)重不足,對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的定義相當(dāng)模糊,因而相關(guān)執(zhí)行人員多數(shù)對(duì)此無(wú)所適從。單位管理制度的完善較財(cái)政體制的改革來(lái)說(shuō)相對(duì)滯后,因而需要對(duì)傳統(tǒng)的制度進(jìn)行更新或完善,以適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求。
(三)預(yù)算管理的參與意識(shí)較為薄弱
當(dāng)前行政單位在財(cái)政體制的改革過(guò)程中的參與度相當(dāng)?shù)牡?,多?shù)是被動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)的信息。如單位領(lǐng)導(dǎo)工作時(shí)僅考慮如何將任務(wù)完成,根本不考慮預(yù)算的有無(wú)以及行政相應(yīng)的成本問(wèn)題,因而更提不上財(cái)務(wù)的決策了。單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理主要是想不斷對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行優(yōu)化,并通過(guò)收支管理的不斷改進(jìn)以及目標(biāo)的不斷調(diào)整以實(shí)現(xiàn)此目的,但是由于行政單位薄弱的預(yù)算管理參與意識(shí)使得此系統(tǒng)根本無(wú)法發(fā)揮其真正的作用。
(四)預(yù)算缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、約束力
有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中,基本支出和項(xiàng)目支出界定不清;有的預(yù)算單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中,沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念。這些都不利于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。
(五)財(cái)務(wù)分析的缺乏
當(dāng)前,由于財(cái)務(wù)相關(guān)人員在單位管理的參與機(jī)會(huì)相對(duì)較少以及參與意識(shí)的相對(duì)薄弱,導(dǎo)致其進(jìn)行財(cái)務(wù)分析過(guò)程中,僅能夠以當(dāng)前已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為依據(jù),單單僅通過(guò)會(huì)計(jì)核算方面對(duì)其進(jìn)行分析,無(wú)法全局進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況的分析,這就導(dǎo)致其所做出的財(cái)務(wù)分析的主觀性以及片面性通常較大,無(wú)法找到問(wèn)題的真正要害,很難為決策者提供高效財(cái)務(wù)分析。
二、加強(qiáng)和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的有效對(duì)策
(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度,完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制
會(huì)計(jì)集中核算制度基于“三不改變”原則,即不改變行政單位相關(guān)的預(yù)算管理制度,不改變行政單位的理財(cái)機(jī)制,不改變單位的會(huì)計(jì)主體。而此制度的具體方法即對(duì)資金集中性進(jìn)行結(jié)算的辦理,行政單位本身不進(jìn)行會(huì)計(jì)和出納的設(shè)置?,F(xiàn)金、匯兌以及轉(zhuǎn)賬等結(jié)算通通經(jīng)報(bào)賬員于核算中心處進(jìn)行辦理,預(yù)算的經(jīng)費(fèi)主要以財(cái)政進(jìn)行直接的撥人,行政單位預(yù)算的外收入首先交到臨近的財(cái)政專戶內(nèi),然后再根據(jù)規(guī)定的要求劃到行政單位的賬戶中去,單位經(jīng)費(fèi)的支出以及其它方面相關(guān)的支出不可以透支,僅能通過(guò)單位的賬戶進(jìn)行核付。
會(huì)計(jì)的核算應(yīng)集中進(jìn)行,單位會(huì)計(jì)的相應(yīng)檔案都交于核算中心進(jìn)行統(tǒng)一的保管,并根據(jù)年度的不同進(jìn)行裝訂。根據(jù)會(huì)計(jì)檔案的相關(guān)管理方法,進(jìn)行會(huì)計(jì)相關(guān)憑證、報(bào)表以及賬簿等的立卷及歸檔,以方便進(jìn)行查賬、審核及其管理工作,且應(yīng)注意對(duì)行政單位相關(guān)資金的狀況和檔案資料相應(yīng)情況做好__。對(duì)單位的支出審核進(jìn)行相應(yīng)制度的建立,行政單位報(bào)賬的全部單據(jù)均需含有單位的印章,且領(lǐng)導(dǎo)的簽字同印鑒應(yīng)確保一致。對(duì)憑證審核進(jìn)行相關(guān)制度的建立,行政單位全部原始憑證均需真實(shí)合法,且應(yīng)寫(xiě)明具體地用途。整個(gè)會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)的流程如下圖1所示:
(二)建立健全的財(cái)務(wù)管理體系
首先應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算觀念,要想對(duì)單位財(cái)政資金的使用效率進(jìn)行考核,必須先樹(shù)立一個(gè)正確的理財(cái)觀,即先預(yù)算后支出,無(wú)預(yù)算不支出的觀念。單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起預(yù)算管理作為中心的一個(gè)財(cái)務(wù)管理體制,根據(jù)年度預(yù)算,對(duì)單位財(cái)務(wù)的收支行為進(jìn)行規(guī)范,同時(shí)在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中不斷對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行規(guī)范,并將此程序貫徹于預(yù)算的整個(gè)過(guò)程中,包括:合理進(jìn)行崗位的設(shè)置、對(duì)分工職責(zé)的明確、相互制約機(jī)制的完善等。對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及審批權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的管理,審核原始憑證時(shí)應(yīng)合理合法,制定實(shí)物保管的相應(yīng)措施,健全單位的財(cái)務(wù)管理制度。此外,可通過(guò)有效的內(nèi)部審計(jì)制度的建立來(lái)確保單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算得到了真正的執(zhí)行,認(rèn)真貫徹和落實(shí)資金收支管理的規(guī)范和政策,做到財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái),并自覺(jué)接受人民群眾和單位內(nèi)部員工的監(jiān)督。
(三)建立健全財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系
長(zhǎng)期以來(lái),由于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政撥款,在這種情況下,單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、重投人輕產(chǎn)出、忽視經(jīng)濟(jì)效益的情況,不利于行政事業(yè)單位財(cái)政資金的有效管理和充分利用。所以,行政事業(yè)單位必須積極做出調(diào)整,盡快完善財(cái)務(wù)管理的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。行政事業(yè)單位應(yīng)立足于單位的實(shí)際和未來(lái)財(cái)務(wù)管理的需要,選擇科學(xué)、合理的考核指標(biāo),并逐步形成完整的體系,從而能夠?qū)挝粌?nèi)部的資金使用情況和財(cái)務(wù)管理的水平進(jìn)行客觀公正地評(píng)價(jià),促進(jìn)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平的提高。
(四)加強(qiáng)內(nèi)部的控制與監(jiān)督
建立完善的內(nèi)部控制制度,加強(qiáng)單位內(nèi)部的監(jiān)督,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的,具體說(shuō)來(lái),需要做到以下幾點(diǎn):①要增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行力度,嚴(yán)格控制資金支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。例如差旅費(fèi)用、招待費(fèi)用可以采取定額管理的辦法,積極推行取消公務(wù)用車實(shí)行貨幣補(bǔ)貼的改革政策,切實(shí)控制公車資源的浪費(fèi)。②要增強(qiáng)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)管理的法制觀念,提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德水平,逐步建立適合單位內(nèi)部的控制與監(jiān)督體系,從而提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。
(五)財(cái)務(wù)分析的進(jìn)一步完善
單位的財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》以及《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》等的相關(guān)要求,使用科學(xué)合理的方法來(lái)分析。具體進(jìn)行分析時(shí),應(yīng)采用不同的指標(biāo),例如通過(guò)預(yù)算完成率、公用支出增長(zhǎng)率、人員支出比率、經(jīng)費(fèi)結(jié)余率等財(cái)務(wù)指標(biāo)的使用,對(duì)行政單位的財(cái)務(wù)開(kāi)支以及預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。進(jìn)行分析時(shí),可通過(guò)趨勢(shì)分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進(jìn)行分析。通常單位財(cái)務(wù)進(jìn)行分析時(shí)應(yīng)對(duì)其收支的相關(guān)情況及其結(jié)構(gòu)等指標(biāo)同相應(yīng)的計(jì)劃指標(biāo)進(jìn)行橫向以及縱向的分析和對(duì)比,同時(shí)還要同去年的同期數(shù)進(jìn)行相對(duì)數(shù)及絕對(duì)數(shù)法的對(duì)比,以期對(duì)各個(gè)指標(biāo)執(zhí)行的狀況和問(wèn)題進(jìn)行分析和解決。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,目前我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理體系還存在著一定的問(wèn)題和弊端,在一定程度上已經(jīng)制約了行政事業(yè)單位的穩(wěn)定和發(fā)展。對(duì)此,我們必須予以高度的重視,注重財(cái)務(wù)管理對(duì)策方面的研究,不斷完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的體制,力爭(zhēng)為我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)、行政事業(yè)單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。