中美間的石油戰(zhàn)略博弈
內(nèi)容摘要：中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展面臨著日益擴(kuò)大的石油消費(fèi)缺口的約束。通過對當(dāng)前全球石油輸出來源與消費(fèi)競爭格局以及中美石油戰(zhàn)略博弈現(xiàn)狀的分析，指出中美之間在石油問題上的博弈是一種遏制與反遏制的博弈，中美石油博弈應(yīng)該追求一種理性的戰(zhàn)略均衡。中國在實(shí)施石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的進(jìn)程中，還應(yīng)結(jié)合使用其他有效的戰(zhàn)略措施強(qiáng)化石油進(jìn)口戰(zhàn)略的安全性，盡快營建中國的全球能源多邊合作體系。
關(guān)鍵詞：中美 石油 戰(zhàn)略 博弈
全球石油供需環(huán)境及中國石油安全戰(zhàn)略
全球石油資源分布與消費(fèi)概況
根據(jù)英國石油公司關(guān)于全球石油資源儲(chǔ)量、產(chǎn)量及消費(fèi)量的統(tǒng)計(jì)（BP Statistical Review of World Energy, June 2004, Oil section），至2003年底，世界探明石油總儲(chǔ)量為1567億噸，主要分布在中東、南美、俄羅斯、北非及中亞等地，其中OPEC成員國儲(chǔ)量為 1204億噸（約占總儲(chǔ)量的79%）。在世界石油儲(chǔ)量十強(qiáng)國家中，OPEC成員國就占了八席，其余兩席為俄羅斯（95億噸，居第七位）和美國（42億噸，居第十位）；前五名國家位于海灣地區(qū)，依次為沙特、伊朗、伊拉克、科威特和阿聯(lián)酋，其儲(chǔ)量均在130億噸以上，約占世界的54%。因此，世界原油市場的產(chǎn)量和價(jià)格由沙特、伊朗、伊拉克等為首的OPEC組織所控制也似乎成了順理成章的事情。中國的探明儲(chǔ)量為32億噸，約占總儲(chǔ)量的2%，居第十一位。
2003年世界原油總產(chǎn)量約為36.97億噸，其中歐佩克(OPEC)國家產(chǎn)量約為9.975億噸（占27 %），原油產(chǎn)量超過1億噸的有：沙特阿拉伯(4.748億)、伊朗(1.901億)、委內(nèi)瑞拉(1.534億)、阿聯(lián)酋(1.178億)、科威特 (1.102億)、尼日利亞(1.072億)，伊拉克產(chǎn)量為0.659億噸（受伊拉克戰(zhàn)爭的影響而大幅下降，2002年為1.015億噸）。除了委內(nèi)瑞拉（南美）和尼日利亞（非洲）外，其余都位于中東海灣地區(qū)，這與該地區(qū)富庶的石油資源儲(chǔ)備極其相稱。石油產(chǎn)量世界十強(qiáng)的非OPEC國家有：俄羅斯產(chǎn)量為4.214億噸，美國3.411億噸，墨西哥1.888億噸，中國1.693億噸，加拿大1.419億噸。
2003年，中國的石油消費(fèi)量首次超過日本，居世界第二位，達(dá)2.752億噸，僅次于美國的9.143億噸。從原油貿(mào)易的供給方面看，現(xiàn)今石油凈輸出國前十名中，中東占了5席（沙特4.681，伊朗1.361，阿聯(lián)酋1.028，科威特0.965，卡塔爾0.395億噸），俄羅斯居第二位（2.967億噸），拉美北美各占一席（墨西哥1.062，加拿大0.455億噸），北非中亞亦各占一席（阿爾及利亞0.69，哈薩克斯坦 0.427億噸），這也從供給能力上解釋了當(dāng)前石油戰(zhàn)略爭奪的焦點(diǎn)地區(qū)的所在。從原油貿(mào)易的需求方面看，就石油消費(fèi)缺口而言，2003年中國排在第四位，為1.059億噸。美國以其龐大的經(jīng)濟(jì)總量，長期占據(jù)著石油消費(fèi)量和消費(fèi)缺口的榜首位置，這也是美國尤其重視其石油安全的主要原因。
中國石油安全戰(zhàn)略
2003年中國原油凈進(jìn)口8330萬噸，原油外貿(mào)依存度高達(dá)30.3%。中國現(xiàn)在的原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)為：中東原油占進(jìn)口總量的56%，非洲占22.5%，亞太地區(qū)占14%。石油進(jìn)口運(yùn)輸主要通過海路，且多集中于波斯灣(經(jīng)霍爾木茲海峽) →印度洋→馬六甲海峽→南中國海→臺(tái)灣海峽一線（占總進(jìn)口量近80%）。
鑒于當(dāng)前過于倚重海上運(yùn)輸?shù)膯我贿M(jìn)口路線所隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)，我國正加緊實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，即從進(jìn)口的來源和運(yùn)輸途徑上進(jìn)行多元化的選擇以最大限度地降低進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。該戰(zhàn)略目前主要通過地緣政治關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系開展積極主動(dòng)的石油外交，改善中國現(xiàn)有的石油進(jìn)口格局，避免對中東、非洲和海上線路的過分依賴。積極尋找更多的石油貿(mào)易伙伴國：如盡快推進(jìn)哈薩克斯坦→中國、俄羅斯西西伯利亞→哈薩克→中國的陸上石油運(yùn)輸管網(wǎng)的建設(shè)。努力改善石油進(jìn)口通道：如進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大中俄石油鐵路運(yùn)輸貿(mào)易，積極推進(jìn)中俄遠(yuǎn)東石油管線的建設(shè)；促進(jìn)中巴在石油管線運(yùn)輸方面的合作，將進(jìn)口自中東/非洲的石油，借道巴基斯坦敷設(shè)陸上石油管線進(jìn)入中國新疆，既避開了海上咽喉要道馬六甲，又降低了運(yùn)輸成本。多維開展國際能源合作：如加強(qiáng)同東北亞地區(qū)能源消費(fèi)大國日本、韓國的能源合作，避免惡性石油競爭；利用中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的成員國優(yōu)勢，努力開展同東盟各國的石油能源合作；加強(qiáng)同拉美地區(qū)石油輸出國的能源合作等。通過實(shí)施進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年中國原油進(jìn)口的構(gòu)成為：中東45%～50%，非洲25%，亞太5%、俄羅斯和中亞20%～25%。當(dāng)然，也存在同南美進(jìn)行石油能源合作的可能性。
值得重視的是，在全球主要石油進(jìn)口大國中，中國是惟一尚未建立起戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的國家。一旦發(fā)生能源危機(jī)，石油供應(yīng)中斷，后果將不堪設(shè)想。目前，美國石油儲(chǔ)備可以維持150天的緊急狀況，日本石油儲(chǔ)備可供165天使用，德國儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)112天，韓國96天 。
中美石油戰(zhàn)略博弈分析
作為當(dāng)今世界上唯一的超級大國，同時(shí)也是最大的石油消費(fèi)國家，美國將其敏感的石油觸角探觸到了世界上任何一個(gè)石油輸出國或潛在的輸出國所在的地區(qū)，通過政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事手段拉攏或逼迫這些國家作為其全球石油安全戰(zhàn)略體系的合作者或非對抗者，并積極遏制其所謂的非盟友石油消費(fèi)大國的石油安全戰(zhàn)略的實(shí)施?；谖覈M(jìn)口多元化戰(zhàn)略的思想，要充分利用得天獨(dú)厚的地緣政治優(yōu)勢和強(qiáng)盛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，在這場牽動(dòng)國人神經(jīng)的石油“大博弈”中，抓住機(jī)遇，拓展在相鄰地區(qū)的地緣經(jīng)濟(jì)影響，努力成為一支重要的地緣政治力量。為此，中美之間在石油問題上的博弈是一種遏制與反遏制的博弈，主要體現(xiàn)在中東、中亞/里海等資源國的石油輸出及海灣、南亞等地區(qū)的石油運(yùn)輸通道上。
中東石油來源
在中東，美國屯兵海灣，以其強(qiáng)大的海軍力量為其海上石油運(yùn)輸提供安全保障。同時(shí)，為了控制該地區(qū)的石油資源，美國利用各種借口遏制兩伊，極力阻止其他國家進(jìn)入兩伊能源區(qū)域，而伊朗是中國傳統(tǒng)的主要原油進(jìn)口國，約占中國進(jìn)口量的18%。美國在占領(lǐng)伊拉克后，已將目標(biāo)瞄準(zhǔn)了伊朗，并在積極尋找戰(zhàn)爭借口。一旦戰(zhàn)事爆發(fā)，美國將切斷伊朗經(jīng)波斯灣的石油出口。這對于石油消費(fèi)缺口日益擴(kuò)大的中國而言無疑是雪上加霜。
中哈石油管線
里海及其周邊地區(qū)巨大的石油儲(chǔ)量可緩解世界石油市場對中東的依賴。為此，美國聯(lián)合歐美的大型石油公司挺進(jìn)里海地區(qū)，同俄羅斯逐鹿中亞，展開激烈爭奪，并對石油需求急劇膨脹的中國保持高度的戒備心理。在里海諸國中，哈薩克斯坦又是爭奪的焦點(diǎn)。哈薩克斯坦石油資源豐富，陸上石油可采量為28.8億噸，里海地區(qū)可采石油儲(chǔ)量為36億噸，里海大陸架遠(yuǎn)景儲(chǔ)量高達(dá)70億噸。根據(jù)哈政府的規(guī)劃，2010年將達(dá)到1.18億噸（可輸出1.03億噸），2015年約為1.8億噸（可輸出1.61億噸）。目前哈通過俄羅斯出口的石油約占其石油出口總量的70％，可以說在石油出口方面完全受制于俄羅斯。為減輕對俄羅斯的依賴，哈一直在尋求石油出口的多元化。由美國、阿塞拜疆、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、格魯吉亞和土耳其六國提出的巴庫-第比利斯-杰伊漢輸油管道設(shè)計(jì)過油能力5000萬噸，計(jì)劃于2005年完工。但是，哈原油經(jīng)巴杰線的外運(yùn)方案需要擴(kuò)大發(fā)展油輪船隊(duì)和港口設(shè)施建設(shè)，加上該管線途經(jīng)四國，運(yùn)輸利益的協(xié)調(diào)也存在一定困難。
對于中國而言，中亞/里海地區(qū)的石油資源是中國實(shí)現(xiàn)多元化進(jìn)口戰(zhàn)略、保障石油安全的關(guān)鍵來源，而中國日益膨脹的市場容量，也給中亞石油穩(wěn)定低成本的輸出帶來了可預(yù)見的光明前景，中哈石油管線的籌建就明確地印證了這一點(diǎn)。該管線將成為中國聯(lián)通里海、俄羅斯西西伯利亞甚至是海灣地區(qū)（如伊朗）石油資源的重要紐帶。目前，中國僅通過鐵路每年從哈薩克進(jìn)口約150萬噸原油。中哈管線一旦建成，可將運(yùn)力迅速提升至5000萬噸，除哈輸出的2000萬噸外，還可利用該管線從俄羅斯西西伯利亞進(jìn)口原油3000萬噸，極大地改善中國的原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)，并大大降低進(jìn)口運(yùn)輸成本。這條線路很有可能促成中俄石油對美合作博弈。此外，更具戰(zhàn)略意義的是，中哈石油管線有可能逐步發(fā)展成為泛歐亞能源橋梁，東銜亞太、西接中東，在現(xiàn)代全球石油安全戰(zhàn)略中，其作用可與古絲綢之路相媲美。
中巴石油運(yùn)輸系統(tǒng)
美國在插手里海石油的同時(shí)，積極倡導(dǎo)的南向通往印度洋的土庫曼斯坦- 阿富汗-巴基斯坦石油和天然氣管道也已簽署協(xié)議，向阿富汗和巴基斯坦出口里海/中亞地區(qū)的油氣資源，使里海石油擺脫俄羅斯和伊朗的控制，并以此利誘巴國，影響修建中的中巴石油運(yùn)輸系統(tǒng)，后者用于中轉(zhuǎn)從中東北非進(jìn)口的石油，經(jīng)巴基斯坦進(jìn)入中國境內(nèi)，以避開海盜猖獗、美軍重兵把守的咽喉要塞馬六甲海峽。
當(dāng)然，美國在博弈中堅(jiān)持突出“有效遏制”的特點(diǎn)，其目的是減緩中國的發(fā)展速度，以便為其對華戰(zhàn)略調(diào)整提供一個(gè)緩沖。中美雙方都強(qiáng)烈意識(shí)到了中國在全球經(jīng)濟(jì)中不可或缺的地位及其迅猛發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)格局的變化正產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。
對策建議
從上述分析可以看出，中美石油博弈直接關(guān)系到我國石油進(jìn)口多元化戰(zhàn)略的實(shí)施，其中的關(guān)鍵在于中哈石油管線的建設(shè)。它不但可以拓展新的石油來源，更為中國的原油進(jìn)口開辟出一條安全穩(wěn)定的通道，甚至是一座泛亞能源橋梁。從全球資源優(yōu)化配置的角度出發(fā)，中美能源博弈應(yīng)該追求一種理性的戰(zhàn)略均衡。即，在全球生產(chǎn)一體化和市場一體化的條件下，不要過度強(qiáng)調(diào)自身的既得利益，應(yīng)適當(dāng)照顧到區(qū)域的、全球的合理利益，謀求共同進(jìn)步，努力避免產(chǎn)生不良政治博弈帶來的惡性石油競爭，少數(shù)國家受益的格局必然被均衡發(fā)展所替代。為此，中國一方面應(yīng)充分利用地緣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的積極影響，加強(qiáng)同俄羅斯、哈薩克等石油輸出國的能源對話，在適當(dāng)認(rèn)同其效益最大化的同時(shí)突出能源多邊合作機(jī)制的健全和完善，借助能源合作的契機(jī)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同、穩(wěn)健發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。另一方面，應(yīng)盡快建立同美國、日本等石油進(jìn)口大國的能源戰(zhàn)略協(xié)商機(jī)制。畢竟，在經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的能源需求大國，中國經(jīng)濟(jì)能否健康、穩(wěn)定發(fā)展，不僅關(guān)乎中國的前途，也關(guān)乎日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇、東亞地區(qū)的穩(wěn)定以及世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
此外，我們還應(yīng)結(jié)合其他措施有效強(qiáng)化石油進(jìn)口戰(zhàn)略的安全性，如大力開展石油外交，改善與推進(jìn)同石油輸出大國的友好政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為多樣化石油來源建立堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)；通過國際石油期貨市場進(jìn)行“風(fēng)險(xiǎn)采購”，從目前的防御型體系向主動(dòng)出擊型體系轉(zhuǎn)變，積極參與國際市場競爭，建立海外石油戰(zhàn)略基地，盡快營建中國的全球能源多邊合作體系。
參考文獻(xiàn)：
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