試論強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制

【摘要】文章就如何強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制談了一些體會(huì)。

　　【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；經(jīng)營(yíng)者；激勵(lì)約束；機(jī)制
　　
　　
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是以設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、輸入、經(jīng)銷(xiāo)商品或提供服務(wù)為專(zhuān)業(yè)的人，是以經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)作為自己的職業(yè)使命，靠發(fā)展企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位的特殊社會(huì)群體。如果說(shuō)，管理和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是企業(yè)發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪，那么，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者則是兩輪之軸。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的特殊階層，在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著決策功能、創(chuàng)新與開(kāi)拓a功能，決定著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及經(jīng)營(yíng)管理模式的創(chuàng)造和確立。但是，據(jù)中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)組織的千家國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)卷的資料顯示，影響我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍建設(shè)的主要因素中，激勵(lì)與約束機(jī)制不足占82.64%。結(jié)果表明，激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者搞好國(guó)有企業(yè)有較為重要的作用。國(guó)有企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制已成為當(dāng)前國(guó)企改革急待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　
　　一、強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制的重要性
　　
　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下之所以要強(qiáng)調(diào)必須建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束機(jī)制，一方面因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者對(duì)搞好企業(yè)至關(guān)重要；另一方面因?yàn)樵谝欢l件下經(jīng)營(yíng)者比一般人更難以監(jiān)督。而激勵(lì)約束機(jī)制是既能保護(hù)所有者的權(quán)益，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者積極性和創(chuàng)造性，又能防范管理腐敗和各種道德風(fēng)險(xiǎn)的制度保證。因此，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展具有積極的作用：可以增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者搞好搞活企業(yè)的責(zé)任感；能夠充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極性和創(chuàng)造性；有利于經(jīng)營(yíng)者樹(shù)立清正廉潔的作風(fēng)；有助于經(jīng)營(yíng)者團(tuán)結(jié)職工在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中拼搏。總之，激勵(lì)與約束兩者缺一不可。激勵(lì)就像汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)，汽車(chē)要走，必須要有發(fā)動(dòng)機(jī)。但是僅有發(fā)動(dòng)機(jī)照樣不能保證開(kāi)車(chē)安全，還必須有剎車(chē)裝置，即約束。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制是十分必要的。
　　
　　二、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制存在的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┘?lì)機(jī)制不完善
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)報(bào)酬偏低；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者重獎(jiǎng)的辦法不完善；國(guó)有企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者退休制度有待改進(jìn)。
　　
　?。ǘ┘s束機(jī)制不健全
　　責(zé)任機(jī)制不健全,仍存在“負(fù)盈不負(fù)虧”現(xiàn)象；在職消費(fèi)處于無(wú)控制狀態(tài)；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善；強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制的對(duì)策。
　　要真正搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，必須盡快建立一套對(duì)經(jīng)營(yíng)者既有激勵(lì)又有約束的機(jī)制。
　　
　　三、如何建立健全對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)機(jī)制
　　
　　激勵(lì)機(jī)制是促使經(jīng)營(yíng)者把企業(yè)目標(biāo)作為自己內(nèi)在追求，從而達(dá)到促使經(jīng)營(yíng)者努力工作的目的。企業(yè)能否經(jīng)營(yíng)得好，在很大程度上取決于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)、事業(yè)心和努力程度，而且，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者還要承擔(dān)很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如果對(duì)他們沒(méi)有合理的激勵(lì)機(jī)制，就會(huì)影響他們的積極性和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的意愿，企業(yè)就很難經(jīng)營(yíng)好。因此，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。
　　
　?。ㄒ唬┨岣邔?duì)經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)激勵(lì)水平，使經(jīng)營(yíng)者獲得與他們的責(zé)任和貢獻(xiàn)相符的報(bào)酬
　　一是根據(jù)國(guó)家關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)分配收入和物質(zhì)激勵(lì)的政策要求，運(yùn)用調(diào)整工資結(jié)構(gòu)（提高職務(wù)工資的比例）、完成經(jīng)營(yíng)成果目標(biāo)兌現(xiàn)、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)抵押加倍獎(jiǎng)勵(lì)（完不成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)則沉沒(méi)）等方式拉開(kāi)與普通職工的差距，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的物質(zhì)激勵(lì)力度；對(duì)易于定量考核、管理規(guī)范的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)或主體單位經(jīng)營(yíng)者，對(duì)國(guó)家控股的股份制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者可以探索實(shí)行年薪制等分配方式，體現(xiàn)收入靠貢獻(xiàn)、升降看業(yè)績(jī)的原則，真正實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分配體系。二是制定經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬計(jì)劃。制定經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬計(jì)劃的目的是發(fā)揮經(jīng)營(yíng)者的積極性，激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者采取使公司財(cái)富最大化的行動(dòng)，使經(jīng)營(yíng)者認(rèn)識(shí)到“公司財(cái)富最大化”的目標(biāo)既符合公司股東的利益，也符合自己的利益。為此，報(bào)酬計(jì)劃要傳遞的信息是“經(jīng)營(yíng)者過(guò)去和現(xiàn)在工作業(yè)績(jī)的好壞，將影響其現(xiàn)在和將來(lái)的收入水平 ”。即經(jīng)營(yíng)者的收入取決于他過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)的業(yè)績(jī)表現(xiàn)。因此，在經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬計(jì)劃中，一部分收入是按經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的業(yè)績(jī)來(lái)確定，這部分稱(chēng)為基本工資，為鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者將來(lái)做得更好，其收入的一部分與公司將來(lái)一個(gè)時(shí)期或若干時(shí)期的業(yè)績(jī)相聯(lián)系，這部分收入分別稱(chēng)為年終獎(jiǎng)金和遠(yuǎn)期收入。這樣做法迫使經(jīng)營(yíng)者對(duì)公司作長(zhǎng)期投入，而不是采取短期行為。三是盡快全面實(shí)施高額退休金計(jì)劃，不同企業(yè)可根據(jù)具體情況制訂措施，高額退休金可解決經(jīng)理人員的后顧之憂(yōu)，即保證其“老有所養(yǎng) ”，又可避免當(dāng)前普遍存在的“59歲現(xiàn)象”。
　　
　?。ǘ┙?guó)有企業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效精神激勵(lì)機(jī)制
　　經(jīng)營(yíng)者與普通人一樣，只有在受到激勵(lì)和鼓舞的情況下才能發(fā)揮最大的積極性。（1）信任和挑戰(zhàn)性工作激勵(lì)。信任激勵(lì)可以極大地激發(fā)人的熱情，培養(yǎng)人的斗志，增強(qiáng)人的勇氣，對(duì)國(guó)有企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者，要充分授權(quán)，敢于委于重任，激發(fā)經(jīng)營(yíng)者知難而上，敢于迎接挑戰(zhàn)的斗志和激情。通過(guò)相互信任，坦誠(chéng)相待，及時(shí)溝通，營(yíng)造一種團(tuán)結(jié)、和諧的工作環(huán)境，增強(qiáng)凝聚力和歸屬感。（2）榮譽(yù)激勵(lì)。在商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的價(jià)值觀(guān)念越來(lái)越強(qiáng)，人們總希望在自己的頭上有個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，以證實(shí)自身的價(jià)值。對(duì)此，要特別重視對(duì)他們的榮譽(yù)激勵(lì)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的不同表現(xiàn)，可以授予不同的光榮稱(chēng)號(hào)。

（三）逐步完善對(duì)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督約束機(jī)制
　　1．建立對(duì)經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格而科學(xué)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的目的在于：一是確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)（遵守法律和企業(yè)規(guī)章制度等）；二是促使經(jīng)營(yíng)者努力經(jīng)營(yíng)，確保公司資產(chǎn)的保值增值。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)主要是針對(duì)他承擔(dān)的職責(zé)的完成情況，而考核內(nèi)容則包括經(jīng)營(yíng)決策與管理能力、企業(yè)文化建設(shè)、相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)等。這些考核既涉及到年度考核，也涉及到任期內(nèi)和任期限外的考核。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的過(guò)程評(píng)價(jià)，即對(duì)經(jīng)營(yíng)者過(guò)程中是否認(rèn)真履行所規(guī)定的工作職責(zé)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及結(jié)果評(píng)價(jià)即針對(duì)企業(yè)的戰(zhàn)略計(jì)劃中應(yīng)取得的目標(biāo)（特別是財(cái)務(wù)目標(biāo)）的完成情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，并作為升職、降職或免職的依據(jù)。
　?。玻Q策失誤責(zé)任追究制度。企業(yè)改制后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)力加大，為防止決策失誤或經(jīng)營(yíng)者為謀取私利而發(fā)生的有意決策失誤給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，建立決策失誤追究制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)者決策失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，視情節(jié)嚴(yán)重給予警告、降職或免職處分。據(jù)悉，國(guó)家監(jiān)察部即將出臺(tái)決策失誤追究制度，但是，決策追究制度不能只靠行政命令加以實(shí)行，而必須融入現(xiàn)代企業(yè)制度之中。同時(shí)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人信譽(yù)檔案，把經(jīng)營(yíng)者每年的工作實(shí)績(jī)和廉政勤政情況存入個(gè)人檔案，作為評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)的一個(gè)依據(jù)。
　　３．建立完善離任審計(jì)制度。經(jīng)營(yíng)者不經(jīng)審計(jì)，不能調(diào)離和辭職。堅(jiān)持“先審計(jì)，后離任”，是搞好離任審計(jì)的前提。各級(jí)黨組織人事部門(mén)應(yīng)建立“先審計(jì)，后離任”的制度，規(guī)定未經(jīng)審計(jì)不得解除任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，更不能晉升或調(diào)離。這樣做不僅能為組織部門(mén)考察使用干部提供一個(gè)回旋的余地，使評(píng)價(jià)更客觀(guān)，用人更得當(dāng)，也利于新老干部的交接，做到離任者交得清楚，接任者接得明白，避免以往交接中上任說(shuō)業(yè)績(jī)輝煌，下任說(shuō)問(wèn)題成堆，互相扯皮、互推責(zé)任的現(xiàn)象。把握好離任制度的內(nèi)容，防止面面俱到。離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重于對(duì)“人”的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括以下內(nèi)容：離任者任期內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況；單位財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)、合法及效益情況；國(guó)有資產(chǎn)是否完全完整、保值增值；內(nèi)部管理制度是否健全有效；投資、經(jīng)營(yíng)決策有無(wú)重大失誤、效益如何；離任者本人是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度、有無(wú)重大違紀(jì)違規(guī)和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。在些基礎(chǔ)上，對(duì)離任者本人做出客觀(guān)、公正的評(píng)價(jià)，并提出表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰的建議。
　?。矗⑼晟频谋O(jiān)督體系。一是要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。企業(yè)黨組織要按黨的組織制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的管理和監(jiān)督，真正參照《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政從政的若干準(zhǔn)則》（1997年4月試行）中的行為規(guī)范、實(shí)施與監(jiān)督原則，《中國(guó)共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》（1997年4月試行）中對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)錯(cuò)誤的處分條例來(lái)管理和約束本企業(yè)的黨員干部。企業(yè)黨組織除了抓好自身建設(shè)外，其工作的核心是對(duì)企業(yè)管理者的紀(jì)律監(jiān)督，特別是監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理者貫徹執(zhí)行黨的基本路線(xiàn)和各項(xiàng)方針政策，遵守黨紀(jì)黨規(guī)，遵守國(guó)家各種法律法規(guī)，加強(qiáng)廉政建設(shè)。二是召開(kāi)民主生活會(huì)，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)；三是堅(jiān)持職工代表大會(huì)民主評(píng)議經(jīng)營(yíng)管理者制度，加強(qiáng)民主評(píng)議和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的民主決策和科學(xué)管理。四是進(jìn)一步推行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，防止“暗箱操作”，增強(qiáng)企業(yè)管理的透明度。
　　
　　[參考文獻(xiàn)]
　　[1]陳佳貴．現(xiàn)代管理綜合專(zhuān)題[M]．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000．
　　[2]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，遼寧大學(xué)工商管理學(xué)院．企業(yè)改革與管理創(chuàng)新[M]．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000[3]田志龍．經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督與激勵(lì)[M]．中國(guó)發(fā)展出版社，1996．