徽州區(qū)政府工作報告(2)
徽州區(qū)政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
剛剛過去的20xx年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市目標(biāo)，以“十大戰(zhàn)略支撐點”為抓手，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，較好完成了市六屆人大三次會議確定的工作任務(wù)。
一是經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。認(rèn)真落實省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)各項政策措施，加大對實體經(jīng)濟(jì)支持力度、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有針對性地解決突出矛盾和問題，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。初步核算，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值511億元、同比增長8.2%，財政收入90.2億元、增長11.4%，全社會固定資產(chǎn)投資551.7億元、增長5.1%，社會消費品零售總額220億元、增長12.6%，外貿(mào)進(jìn)出口總額9.1億美元、增長12.9%，市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額526.2億元、增長11.5%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入23600元、增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入10900元、增長11.5%。
二是轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。扎實開展“提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級推進(jìn)年”活動。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值54.2億元、同比增長3.5%，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值190.5億元、增長9.3%。新增土地流轉(zhuǎn)面積8萬畝、特色產(chǎn)業(yè)基地7.2萬畝、農(nóng)民專業(yè)合作社196家;茶葉產(chǎn)量3.3萬噸、增長5.8%，清潔化加工生產(chǎn)線達(dá)80條，祁門紅茶在渤海商品交易所掛牌上市。制定工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，大力發(fā)展新型工業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)22家，規(guī)上工業(yè)增加值130.7億元、增長11%。新增院士工作站1家、博士后工作站1家、中國馳名商標(biāo)1家、國家高新技術(shù)企業(yè)11家、省級工程技術(shù)研究中心5家、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地1個，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值140億元、增長14%?？坪旯煞莸?家企業(yè)在“新三板”掛牌。加大園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)招商力度，落實土地使用稅差別化征收政策，清理處置閑置低效用地2805畝，全市園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資165億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值506億元，園區(qū)稅收占全市工業(yè)稅收70%以上。深入實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，完成黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃編制，服務(wù)業(yè)增加值220億元、增長8.2%。借勢《大黃山》熱播，加大旅游營銷力度，成功舉辦20xx中國黃山國際旅游節(jié)等活動，全年接待游客4165.1萬人次、旅游總收入354.4億元，分別增長11.6%和12.7%。古徽州文化旅游區(qū)晉級國家5A級景區(qū)，黃山風(fēng)景區(qū)入選全球百佳可持續(xù)目的地，我市被評為20xx年度最佳國際旅游度假目的地，并榮獲中國攝影之鄉(xiāng)稱號。
三是改革開放成效顯著。加快推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，全面完成海事、工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革以及中心城區(qū)城管體制改革，基本完成全市事業(yè)單位分類工作。“兩個中心、兩個工作站”建設(shè)經(jīng)驗做法在全省推廣。穩(wěn)步實施工商登記制度改革，新登記各類企業(yè)增長25%。扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，黟縣土地確權(quán)試點工作全面完成。在全省率先完成農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制任務(wù)，積極探索農(nóng)民資金互助社建設(shè)。制定出臺《黃山市古民居原地保護(hù)利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等9個規(guī)范性文件，古民居流轉(zhuǎn)改革有序推進(jìn)。深入推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)改革，江南林權(quán)交易所與東方園林實現(xiàn)股權(quán)合作，與省內(nèi)13個市簽署了會員制合作協(xié)議，覆蓋全省的林權(quán)交易平臺基本建成。不斷擴(kuò)大對外開放，成功舉辦“聯(lián)合國教科文組織名錄遺產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展黃山對話會”，臺灣居民口岸落地簽注獲批啟用，黃山屯溪機(jī)場升格為國際機(jī)場，恢復(fù)黃山至香港、新開黃山至高雄包機(jī)航線，黃山口岸出入境達(dá)9.8萬人次。持續(xù)推進(jìn)招大引強，卓達(dá)集團(tuán)新材料科技產(chǎn)業(yè)園等重點招商項目開工建設(shè)，甲骨文和易安信教育培訓(xùn)中心、科大訊飛“智慧旅游”等項目加快推進(jìn)，中建材集團(tuán)新材料產(chǎn)業(yè)園暨研發(fā)中心、安徽新華發(fā)行集團(tuán)皖新物流園、惠普(黃山)軟件創(chuàng)新基地、新徽商創(chuàng)新園、青島偉業(yè)“歐洲之星”歡樂谷、國家地理四季黃山3D影院等項目成功簽約，與北京國際信托、中國電力投資集團(tuán)、省屬五大文化企業(yè)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年新簽項目到位資金120.2億元，外商直接投資2.78億美元。
四是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進(jìn)。強力推進(jìn)重點項目建設(shè)，京福高鐵黃山段線路建設(shè)全線建成，黃杭鐵路開工建設(shè)，黃山北站、歙縣北站主體完工，客運樞紐啟動建設(shè)。 龍門嶺隧道及接線工程竣工，歙黟一級公路、第二污水處理廠等項目加快推進(jìn)。市圖書館、徽州糕餅博物館竣工運營，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場一期基本建成。棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)，屯溪老街公房住戶搬遷224戶。中心城區(qū)完成投資200億元、增長9.9%。區(qū)縣城和建制鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，屯光等8個鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)。全市城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點，達(dá)到50%。扎實開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)和“三線三邊”環(huán)境整治，36個重點示范村通過省級考核驗收，我市包攬皖南片區(qū)考核前五名，徽州區(qū)、黃山區(qū)、屯溪區(qū)榮獲“全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)區(qū)縣”稱號，西遞、宏村、猴坑、山岔入選“中國名村”300強，美好鄉(xiāng)村建設(shè)走在全省前列。
五是生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。獲批國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)地區(qū)。新安江流域生態(tài)補償機(jī)制試點通過中期績效評估，試點延續(xù)達(dá)成初步共識。新安江上游段綜合治理基本完成，農(nóng)村保潔和河面打撈常態(tài)化開展，52個生態(tài)補償機(jī)制試點項目完成投資25億元。組織實施太平湖國家重點支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，完成投資7.5億元。深入實施千萬畝森林增長工程和綠色質(zhì)量提升行動，完成471個提升點建設(shè)，新建苗木基地3845畝，工程造林6.1萬畝，黃山區(qū)、祁門縣躋身首批省級森林城市。認(rèn)真落實節(jié)能減排工作責(zé)任制，全面完成省政府下達(dá)的節(jié)能減排和大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)。全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省第一。在省社科院20xx年安徽省城市科學(xué)發(fā)展評價中，我市位列榜首，在中國社科院20xx年中國生態(tài)城市競爭力排名中名列第二。
六是民計民生持續(xù)改善。全市財政民生支出115.1億元，增長10.5%。精心組織實施36項省市民生工程，完成投資37.3億元，榮獲全省民生工程績效考評先進(jìn)市稱號?！耙豢ㄍā卑l(fā)放惠農(nóng)補貼資金6.8億元，人均受益580元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。持續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋面，五項社會保險參保93.5萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保81.2萬人。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、重點優(yōu)撫和五保對象補助標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。新農(nóng)合參合率101%，大病保險全面啟動，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助10.5萬人次，發(fā)放救助資金2611萬元。開工建設(shè)公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房7579套，基本建成6638套，中心城區(qū)符合條件的低保低收入住房困難家庭，全部入住保障性住房。扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點治理，歙縣金竹村、休寧縣陽臺村等重點地質(zhì)災(zāi)害點避讓搬遷基本完成。實施扶貧項目553個，完成投資5.1億元，2.2萬人實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
七是社會事業(yè)全面發(fā)展。全面啟動徽州古建筑保護(hù)利用工作，提升整治古村落40個、修繕古建筑151幢，打造新業(yè)態(tài)150處，完成投資9.8億元，新增中國歷史文化名鎮(zhèn)名村5個和中國傳統(tǒng)村落25個，108個古村落入選全省首批傳統(tǒng)村落，徽州府衙修復(fù)獲中國建筑工程魯班獎。新建、改擴(kuò)建各類幼兒園17所，完成23所義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新設(shè)立市新城實驗學(xué)校，啟動屯溪一中新校區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，中心城區(qū)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實現(xiàn)“零收費”。市醫(yī)院綜合大樓加快建設(shè)，市二院主體工程基本完工，市中醫(yī)院搬遷并投入使用，“新安名醫(yī)堂”對外接診。全面落實單獨兩孩政策，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。全民健身運動蓬勃開展，我市運動健兒在十三屆省運會上取得較好成績，呂秀芝在亞運會上勇奪金牌。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，16項指標(biāo)控制在省下達(dá)范圍之內(nèi)。圓滿完成第九屆村委會換屆選舉工作，8個精品社區(qū)、70個試點村社區(qū)完成建設(shè)。深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，加大矛盾糾紛排查化解力度，做好信訪積案化解工作，信訪形勢總體平穩(wěn)。扎實開展“六五”普法，深入開展平安創(chuàng)建，榮獲“全省社會治安防控體系建設(shè)先進(jìn)市”和“全省社會治安綜合治理先進(jìn)市”稱號。國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作不斷加強。婦女、未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障。哲學(xué)社會科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、郵政、統(tǒng)計、檔案、地方志工作得到加強。氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作取得新進(jìn)展，民族宗教、外事僑務(wù)、對臺等工作取得新成績。
八是自身建設(shè)不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實”，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市委有關(guān)規(guī)定，著力解決“四風(fēng)”方面存在的突出問題。大力推進(jìn)依法行政，堅持民主科學(xué)決策，出臺了進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為的實施意見。全力推進(jìn)市級行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度建設(shè)，完成國務(wù)院、省政府取消、下放行政審批事項銜接落實工作，全年受理各類行政審批及服務(wù)事項15.6萬件，提前辦結(jié)率達(dá)99.3%。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，451件人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。大力改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，大幅度精簡會議、文件和事務(wù)性活動，堅持勤儉辦一切事業(yè)，全市“三公”經(jīng)費支出下降27.3%。完善公共資源交易監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，切實加強政府投資項目、政府性資金、政府性債務(wù)和土地出讓等管理。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實開展廉政風(fēng)險防控，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過去的一年，我們能夠戰(zhàn)勝困難和挑戰(zhàn)，取得來之不易的成績，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民凝心聚力、真抓實干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐黃解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持黃山現(xiàn)代化建設(shè)的中央、省駐黃單位和海內(nèi)外友好人士，向在我市創(chuàng)業(yè)的投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的困難和問題。主要是：部分指標(biāo)未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，特別是固定資產(chǎn)投資，受房地產(chǎn)市場和政府投資影響，增速降幅比較大;實體經(jīng)濟(jì)不強、產(chǎn)業(yè)支撐不足、財政收入質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)居民收入增長后勁不足，部分城市低收入群體和深山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)群眾生活依然困難，就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié);生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會治理的任務(wù)仍然十分繁重;少數(shù)政府部門和工作人員工作謀劃不深，推動落實不力，庸懶散拖等不作為現(xiàn)象還不同程度存在;各級政府運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平還需進(jìn)一步提高。對此，我們一定高度重視，采取切實措施，認(rèn)真加以解決，不辜負(fù)各位代表和全市人民的期望和重托。
二、20xx年主要工作
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。當(dāng)前宏觀形勢依然嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的調(diào)整和修復(fù)期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。在積極應(yīng)對困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到黃山發(fā)展面臨的有利條件，隨著京福高鐵建成通車“高鐵時代”的到來，隨著“六大戰(zhàn)略平臺”政策紅利的釋放，隨著國家促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展政策的落實，特別是近些年“十大戰(zhàn)略支撐點”強力推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。我們要善審大勢、把握趨勢，順勢而為、乘勢而上，全面加快現(xiàn)代國際旅游城市建設(shè)步伐。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的、十八屆三中、四中全會、中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委五屆八次全會的總體部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把培育壯大市場主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民計民生，加強和創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%，財政收入增長7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%，社會消費品零售總額增長10%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。在實際工作中，力求發(fā)展得更快更好一些。
按照上述目標(biāo)和要求，今年的政府工作必須重點把握好四個方面工作導(dǎo)向。
一是更加注重培育市場主體。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、搭建服務(wù)平臺，讓更多有創(chuàng)業(yè)意愿的人都能實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的夢想;進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引更多外部優(yōu)質(zhì)資源參與到黃山的建設(shè)發(fā)展中，讓外來投資者都能取得合理的回報。通過營造更加優(yōu)越的政策環(huán)境和制度環(huán)境，在黃山大地上掀起大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的熱潮。
二是更加注重培育新增長點。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極適應(yīng)新的消費趨勢，立足資源、產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，堅持調(diào)整存量和做優(yōu)增量并舉，加快推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、運動休閑等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，加快打造支撐黃山未來發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。
三是更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。按照建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進(jìn)一步完善城市功能、提升城市能級，塑造鄉(xiāng)村特色、彰顯徽風(fēng)徽韻，讓我們的城市更有品位，讓我們的鄉(xiāng)村更有特色，讓這里望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造世界級旅游度假目的地。
四是更加注重改善民計民生。在新常態(tài)下更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)，更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長和民生改善，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加公共財力，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動增收致富，不斷提升城鄉(xiāng)居民收入水平，讓大家在衣食住行中真切感受到發(fā)展帶來的實惠，不斷增強全市人民幸福感和自豪感。
重點做好以下九個方面工作：
(一)全力擴(kuò)大有效投入，持續(xù)推動招大引強
堅持經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化，全力抓好重點項目建設(shè)，全面提升項目工作水平，切實發(fā)揮項目的支撐作用和投資的拉動作用。
加快推進(jìn)重點項目建設(shè)。集中力量抓好600個以上年投資計劃超千萬元的重點項目建設(shè)，全年完成投資超500億元。全力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快黃杭鐵路、歙黟一級公路、寧國至黃山天然氣支線工程、高鐵片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，繼續(xù)做好濟(jì)祁、蕪黃高速公路黃山段前期工作，力爭月潭水庫、黃千高速開工建設(shè)，確保京福高鐵、黃山高鐵客運樞紐(一期)等項目建成運營。全力抓好重大產(chǎn)業(yè)類項目，開工建設(shè)中關(guān)村(黃山)科技園、頤高電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、皖新物流園、中建材新材料產(chǎn)業(yè)園暨研發(fā)中心、中國物聯(lián)網(wǎng)黃山研發(fā)基地等項目，確保黃山農(nóng)產(chǎn)品物流園、昌輝新區(qū)、康師傅瓶裝水、卓達(dá)新材料等項目建成運營。通過一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)類項目的實施，助推即期經(jīng)濟(jì)增長，并為黃山長遠(yuǎn)發(fā)展增添動力。
加大招商引資力度。堅持把招商引資作為壯大經(jīng)濟(jì)總量、增強發(fā)展后勁的主抓手，堅持把一流的資源配置給一流的企業(yè)，立足日益凸顯的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，圍繞加快建設(shè)區(qū)域中心城市，圍繞開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，大力開展優(yōu)勢資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭海亮集團(tuán)農(nóng)業(yè)開發(fā)、紅星美凱龍、臺灣寶島城、華僑城東黃山旅游開發(fā)、中國人壽花溪飯店改造及養(yǎng)生項目、萬達(dá)文旅綜合體、黃山“閱生活”城市文化綜合體、龍騰影視文化創(chuàng)意園等一批重點在談項目早日簽約落地，力爭再引進(jìn)一批新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，力爭全年新簽億元以上項目100個以上，其中工業(yè)項目20個以上，新簽項目開工率50%以上，到位內(nèi)資增長8%，外商直接投資增長5%。積極探索PPP模式，加快推進(jìn)水、電、氣、路等一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施合作類項目建設(shè)。進(jìn)一步完善重大招商項目聯(lián)合預(yù)審機(jī)制、調(diào)度督查機(jī)制、考核獎懲機(jī)制，營造全市上下齊心合力抓招商的濃厚氛圍。
切實提高項目工作水平。圍繞皖南國際文化旅游示范區(qū)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，進(jìn)一步加大政策研究力度，精心組織、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，謀劃一批有質(zhì)量、有深度、牽動力強的產(chǎn)業(yè)類和重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目，力爭有更多的項目列入國家和省重大規(guī)劃。按照依法合規(guī)、程序完善的要求，嚴(yán)格落實政府投資項目、工程招投標(biāo)、土地出讓等管理規(guī)定，加強對項目建設(shè)、資金使用、工程質(zhì)量的全過程監(jiān)管，切實提高政府投資效益。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目制度，健全推進(jìn)機(jī)制，全面提升項目服務(wù)水平。
(二)突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
堅持做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做優(yōu)三產(chǎn)，切實把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新的增長點作為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主攻方向，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力提升農(nóng)業(yè)特色化、品牌化、規(guī)?；?jīng)營水平，力爭農(nóng)業(yè)增加值增長3.5%，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破200億元，增幅超過10%。打好生態(tài)牌、綠色牌，繼續(xù)把茶產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，全年新發(fā)展無性系良種茶園1.5萬畝、高效生態(tài)茶園3萬畝，建成國家茶葉及農(nóng)產(chǎn)品檢測重點實驗室，支持龍頭企業(yè)加強基地建設(shè)、質(zhì)量安全、品牌塑造、并購擴(kuò)張、市場營銷，舉辦祁門紅茶、太平猴魁‘百年金獎’系列活動，擴(kuò)大黃山茶的品牌影響力;大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推動毛竹、油茶、枇杷、菊花、山核桃、食用菌以及泉水魚、皖南花豬等特色種養(yǎng)殖規(guī)?；?jīng)營，加強地理標(biāo)志證明商標(biāo)培育，力爭全年新發(fā)展各類特色基地4.7萬畝。大力開展農(nóng)超對接，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，力爭全年電子商務(wù)交易額突破5億元;積極推廣減肥降藥等新技術(shù)，普及良種良法、測土配方、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等實用技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，新發(fā)展各類家庭農(nóng)場80個以上，新增市級以上示范合作社30家。加強農(nóng)田水利建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。強化重大動植物疫病防控，確保主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。
加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。以《黃山市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》為引領(lǐng)，優(yōu)先發(fā)展綠色食品、電子信息、文化創(chuàng)意三大成長產(chǎn)業(yè)，加快打造裝備制造、綠色軟包裝兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升精細(xì)化工、紡織服裝兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強對重點行業(yè)、規(guī)上企業(yè)的運行監(jiān)測和協(xié)調(diào)服務(wù)，支持重點骨干企業(yè)兼并重組、加快擴(kuò)張，支持中小企業(yè)協(xié)作配套、加快發(fā)展，全年凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%。著力抓好127個重點技改項目，力爭全年完成工業(yè)投資100億元以上。充分發(fā)揮國家級企業(yè)技術(shù)中心、科技孵化器等創(chuàng)新平臺作用，支持企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，全年新認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)10家，組建省級院士工作站1家、工程技術(shù)研究中心4家。堅持產(chǎn)城一體化發(fā)展方向，深入實施“百億園區(qū)培育行動計劃”，繼續(xù)抓好園區(qū)“雙清雙控”，鼓勵園區(qū)特色化、差異化發(fā)展，全市園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上 、稅收增長12%以上。加快機(jī)電、化工、紡織服裝和農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極開拓非洲、東盟、南美等新興市場，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8%。
持續(xù)推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展實施意見，大力推進(jìn)旅游、文化、生態(tài)三位一體發(fā)展，加快皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，力爭全年游客接待量增長12%，旅游總收入增長13%，入境游客增長10%，旅游創(chuàng)匯增長11%。突出抓好黃山風(fēng)景區(qū)國際精品景區(qū)建設(shè)，鞏固提升古徽州文化旅游區(qū)5A創(chuàng)建成果，深入推進(jìn)齊云山生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，啟動太平湖、齊云山5A創(chuàng)建工作。大力培育休閑度假、康體養(yǎng)生等體驗性、參與性新型業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游與文化、體育深度結(jié)合，采取市場化的辦法，打造一批在全國有影響力的攝影、戶外運動等品牌賽事，開發(fā)一系列既體現(xiàn)徽州文化、又有時尚特征的旅游商品。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)和徽州傳統(tǒng)村落保護(hù)，推出一批與國際接軌的高端鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品。強化旅游目的地整體營銷理念，完善旅游營銷政策，創(chuàng)新營銷方式，搶抓京福高鐵開通和黃山口岸擴(kuò)大對外開放機(jī)遇，重點拓展京福高鐵沿線和東南亞等客源市場。啟動外國人口岸落地簽證前期工作，爭取開通馬來西亞、泰國包機(jī)航線。加快推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，組建黃山“國家自然景區(qū)智能旅游服務(wù)工程技術(shù)研究中心”，鼓勵旅游企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，確保訊飛愛途智慧旅游上線運營。繼續(xù)開展旅游市場專項整治，努力營造安全、優(yōu)質(zhì)、舒適的旅游環(huán)境。
著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。全面啟動黃山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)招商，努力打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，力爭全市服務(wù)業(yè)增加值增長8%。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金杠桿作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、信息軟件、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計、商務(wù)會展等新興服務(wù)業(yè)，鼓勵支持重點服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強。加快推進(jìn)“歐洲之星”歡樂谷、蘇寧生活廣場、河馬動漫、奇瑞黃山汽車露營地等項目建設(shè)，力爭安邦國際養(yǎng)生度假區(qū)、奧運戶外運動基地、國家地理四季黃山3D影院等項目開工建設(shè)。合理引導(dǎo)商品住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。制定出臺電子商務(wù)發(fā)展實施意見，組織實施國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范試點，借助互聯(lián)網(wǎng)這一新興平臺，讓更多的黃山特色產(chǎn)品走向全國、走向世界。
(三)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，抓好城鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)
加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，積極爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市、“聯(lián)合國人居獎”城市。
全力抓好城鎮(zhèn)建設(shè)。啟動“十三五”城市近期建設(shè)規(guī)劃(20xx-2020)編制，推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”。重點抓好“一環(huán)三片”規(guī)劃建設(shè)，加快建設(shè)新區(qū)快捷路、梅林南路，構(gòu)筑城市外環(huán)，推進(jìn)北部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高鐵站前區(qū)、西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)園區(qū)、東部醉溫泉至花山謎窟高端休閑旅游區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步拉開城市框架。啟動中心城區(qū)關(guān)鍵節(jié)點道路交口優(yōu)化提升工作，完善城區(qū)路網(wǎng)，加快雨污分流改造，推進(jìn)市生活垃圾處理場搬遷。按照“成熟一片、改造一片”的原則，繼續(xù)推進(jìn)仙人洞南路、荷花池等老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造項目，啟動屯溪老街新一輪改造提升。以正在實施的項目為牽引，每個區(qū)縣選擇2～3個建制鎮(zhèn)，整合資源、完善配套，努力打造一批新型特色城鎮(zhèn)。力爭全市城鎮(zhèn)化率提高1個百分點。扎實開展國家智慧城市試點，建成全市統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)中心。強化交通秩序和市容市貌整治，規(guī)范小區(qū)物業(yè)和各類市場管理，提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
全面推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。鞏固擴(kuò)大美好鄉(xiāng)村建設(shè)成果，建立健全長效管護(hù)機(jī)制，全面推進(jìn)51個省級中心村、19個市級中心村建設(shè)，扎實抓好271個自然村治理改造，規(guī)范管理世行貸款新農(nóng)村建設(shè)項目，深化與32家省屬企業(yè)結(jié)對共建，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)繼續(xù)走在全省前列。繼續(xù)開展“三線三邊”環(huán)境整治，確保高鐵沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和省市交界處環(huán)境有明顯提升。堅持設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，實施精準(zhǔn)扶貧，突出抓好40個市級貧困村和納入省“千村整推”工程計劃貧困村的扶貧攻堅，力爭減貧人口15%以上。
(四)全面深化各項改革，不斷增強發(fā)展動力
堅持問題導(dǎo)向，解放思想、積極探索，深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
抓好各項改革舉措落實。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署，扎實推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能。繼續(xù)做好國務(wù)院、省政府取消和下放行政審批事項的銜接、落實工作，實施涉企收費清單制度，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單制度。深化行政審批權(quán)相對集中改革，實現(xiàn)全市90%以上行政審批主體向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中、機(jī)構(gòu)向各級政務(wù)服務(wù)中心集中。推進(jìn)綜合執(zhí)法，減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。深化財稅體制改革，全面落實省以下財政體制改革和營改增等稅制改革任務(wù)。分步實施并完成公務(wù)用車改革。完善事業(yè)單位分類改革配套政策，有序推進(jìn)市直事業(yè)單位分類改革。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動城市公立醫(yī)院改革。深化戶籍制度改革，扎實推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作。
積極探索特色改革。深入實施國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。扎實做好新安江流域生態(tài)補償機(jī)制試點延續(xù)工作，力爭試點期限延長、補償標(biāo)準(zhǔn)提高、補償范圍拓展。以制度創(chuàng)新為核心，扎實推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。深化林權(quán)制度改革，拓展江南林權(quán)交易所服務(wù)功能，加快建設(shè)立足黃山、面向全省、輻射全國的統(tǒng)一、規(guī)范、公開的區(qū)域性森林資源交易平臺。深化市屬國有企業(yè)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實增強市場競爭力。分類推進(jìn)市直行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)歸集工作，加大國有資源整合力度，提高國有資產(chǎn)保值增值率。堅持政府主導(dǎo)、市場運作，積極探索徽州古民居市場化保護(hù)利用的新思路、新辦法，建立健全保護(hù)利用的新機(jī)制、新模式。
(五)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，永葆一方藍(lán)天碧水
認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《環(huán)保法》，以國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)。
深入實施流域綜合治理。認(rèn)真落實國家《千島湖及新安江上游流域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》，在繼續(xù)推進(jìn)20項重點治理工作的基礎(chǔ)上，更加突出面源污染治理，全年實施綜合治理項目116個、完成投資108億元，其中試點項目投資20億元。深入實施太平湖國家重點支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，確保全年完成投資5.6億元。扎實開展中小河流治理重點縣綜合整治及水系連通工程試點，加強水土流失治理。加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點排查和治理力度，積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”建設(shè)。扎實開展綠色質(zhì)量提升行動，組織實施千萬畝森林增長工程，完成新造林4萬畝。突出抓好松材線蟲病防控，深入發(fā)動群防群控，確保黃山松安全。加強城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃與建設(shè)，繼續(xù)創(chuàng)建省級森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊，確保創(chuàng)建國家森林城市通過驗收。
突出抓好資源節(jié)約集約利用。深入開展環(huán)保專項行動，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治工作，在全省率先實現(xiàn)大氣質(zhì)量監(jiān)測縣級全覆蓋，確保大氣環(huán)境質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先地位。規(guī)范設(shè)置和管理采石場、洗沙場，依法取締破壞生態(tài)、污染環(huán)境的非煤礦山。深入開展集中式飲用水水源地環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，加強項目建設(shè)的全過程環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，全面完成省政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格保護(hù)國土資源，確保全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少，力爭土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查“零約談、零問責(zé)”。繼續(xù)抓好閑置低效土地清理處置工作，嚴(yán)格土地出讓和儲備管理，提高土地利用科學(xué)化、精細(xì)化水平。
(六)推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新，增強文化軟實力
大力弘揚徽州文化，充分挖掘潛力、激發(fā)活力，推動文化繁榮發(fā)展。
加大徽文化保護(hù)利用力度。深入實施徽州古建筑保護(hù)利用工作，啟動38個重點保護(hù)項目，在鞏固提升古村落、古民居、古書院、古道等保護(hù)利用成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)古祠堂、古橋、古塔、名人故居等修復(fù)保護(hù)。建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，鼓勵社會力量認(rèn)租、認(rèn)購古民居，開辦客棧、酒吧、文化場所等，讓傳統(tǒng)民居活起來、留下來。推進(jìn)徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展可移動文物普查，出版發(fā)行《徽州文化大辭典》，加強博物館集群建設(shè)，力爭國家非遺展示基地、黟縣國家歷史文化名城申報成功。
發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。續(xù)建新建重點文化產(chǎn)業(yè)項目100個以上，完成投資90億元，力爭文化產(chǎn)業(yè)增加值增長18%。加快推進(jìn)徽州文化與生態(tài)長廊、徽文化產(chǎn)業(yè)園等16個文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持市文投公司等重點文化企業(yè)做大做強，推進(jìn)省屬文化企業(yè)與徽州古村落結(jié)對共建，新增省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地3～5個。推進(jìn)徽州四雕、文房四寶、萬安羅盤、徽州漆器等規(guī)?；a(chǎn)，組織非遺項目、民俗活動走進(jìn)景區(qū)景點。加快攝影、演藝、寫生基地建設(shè)，推動文化創(chuàng)意、動漫影視、教育培訓(xùn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
提升公共文化服務(wù)水平。深入實施文化惠民工程，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。支持歙縣開展省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，全市新增農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點10～15個，完成402個廣播電視村村通工程建設(shè)任務(wù)。以爭創(chuàng)國家一級館為目標(biāo)，提升市文化館、徽州文化博物館、市圖書館軟硬件水平。啟動建設(shè)青少年科技館、兒童樂園。舉辦市首屆藝術(shù)節(jié)，推出一批精品力作。加強文化市場管理，為人民群眾提供健康豐富的精神文化生活。
(七)抓好財政金融工作，增強發(fā)展保障能力
進(jìn)一步優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，多渠道拓展金融資源，全面提升財政金融服務(wù)水平。
著力提高財政運行質(zhì)量。用足用好營改增過渡期政策，整合并完善市級產(chǎn)業(yè)財政扶持政策，引入競爭性分配機(jī)制提升財政資金使用效果，多措并舉促進(jìn)財源建設(shè)。多方挖掘潛力，強化征收管理，把好收入質(zhì)量關(guān)，提高稅收占財政收入比重。盤活存量資金，完善政府預(yù)算體系，集中力量辦大事。牢固樹立長期過“緊日子”思想，硬化預(yù)算約束，繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費，一般公用經(jīng)費實行“零增長”。建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，將政府債務(wù)分類納入全口徑預(yù)算管理，建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及考核問責(zé)機(jī)制。
著力強化金融服務(wù)工作。把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)作為信貸工作的重中之重，充分利用各項政策，努力做大總量、盤活存量、用好增量，力爭市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破580億元，全年貸款增幅達(dá)到全國、全省平均水平，社會融資總量增長12%以上。積極開展直接融資創(chuàng)新，通過企業(yè)債、中期票據(jù)、非公開定向發(fā)行等多種模式，增強企業(yè)和項目融資的多樣性、靈活性。做好黃山旅游股份定向增發(fā)計劃報批和發(fā)行，力爭2～3戶企業(yè)在“新三板”掛牌上市，市城投公司二期企業(yè)債券獲批發(fā)行。大力發(fā)展普惠金融，推進(jìn)農(nóng)村金融綜合服務(wù)站建設(shè)，推動市及區(qū)縣供銷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作，支持銀行機(jī)構(gòu)開展面向農(nóng)村的信貸業(yè)務(wù)，著力解決農(nóng)戶貸款難問題。加快發(fā)展地方金融組織，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋，積極引進(jìn)股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加強融資擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全完善風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類非法集資行為，有效防范和化解金融風(fēng)險。
(八)堅持以人為本，全力改善民計民生
按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的基本思路，加強保障和改善民生工作，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
認(rèn)真組織實施民生工程。堅持量力而行、盡力而為，在實施好省定民生工程建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見，梳理和安排好市級民生工程項目。加強項目資金和質(zhì)量監(jiān)管，加大管養(yǎng)資金整合力度，確保發(fā)揮持久效益，確保全市民生工程工作繼續(xù)走在全省前列。
加強就業(yè)和社會保障工作。啟動市人力資源市場建設(shè)，研究制定促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)政策措施，深入開展就業(yè)幫扶和技能培訓(xùn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類重點群體就業(yè)，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，落實社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，加快金融功能社保卡發(fā)放工作，強化社保基金監(jiān)管，確保全市五項社會保險參保超過90萬人次，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保達(dá)76萬人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和受益水平，推進(jìn)按病種付費和大病保險工作。做好城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和人均補差水平、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年增長不低于10%。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，完善日間照料中心運營試點工作。推進(jìn)住房公積金歸集擴(kuò)面，繼續(xù)做好廉租房、公租房并軌運行和分配管理工作，完善住房保障制度，建成安置房1586套、公共租賃住房和棚戶區(qū)改造住房7650套。
大力發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。繼續(xù)實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，啟動中小學(xué)教師無校籍管理改革，抓好屯溪一中等學(xué)校的聯(lián)動搬遷，整合中心城區(qū)職業(yè)教育資源，集中建設(shè)一所具有一定規(guī)模的市屬中等職業(yè)學(xué)校。推進(jìn)黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院與企業(yè)開展聯(lián)合辦學(xué)。支持黃山學(xué)院建設(shè)有特色、高水平的應(yīng)用型大學(xué)。加快推進(jìn)市醫(yī)院綜合大樓、市疾控中心業(yè)務(wù)樓項目，提升“新安名醫(yī)堂”診療水平，打響新安醫(yī)學(xué)特色品牌。廣泛開展全民健身運動，積極做好十四屆省運會備戰(zhàn)工作。深入開展愛國衛(wèi)生運動，抓好重大疾病防控。繼續(xù)穩(wěn)定適度低生育水平，人口自然增長率控制在5.2‰以內(nèi)。推動軍民融合式發(fā)展，加強國防教育、國防動員、后備力量建設(shè)和人民防空工作，爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”四連冠。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的重要作用。切實維護(hù)婦女、兒童和老年人、殘疾人合法權(quán)益。做好民族、宗教、統(tǒng)計、審計、物價、檔案、地方志等工作。培育和踐行社會主義核心價值觀，努力爭創(chuàng)全國文明城市。
(九)創(chuàng)新社會治理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
全面加強和創(chuàng)新社會治理方式，切實提高社會治理科學(xué)化水平，努力實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
加強和創(chuàng)新社會治理。啟動建設(shè)社會服務(wù)管理信息化平臺，完善社區(qū)服務(wù)體系，方便群眾辦事。做好城市社區(qū)換屆選舉工作，打造一批新型農(nóng)村社區(qū)。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的銜接配合機(jī)制，做好社區(qū)矯正和安置幫教工作。深入開展“六五”普法，深化法治縣(區(qū))、民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動。完善法律援助制度，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，提升“兩個中心、兩個工作站”建設(shè)水平，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上受理信訪事項，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度。完善立體化社會治安防控體系，加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，推進(jìn)反恐應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，有效預(yù)防和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
加強公共安全體系建設(shè)。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步強化政府監(jiān)管職責(zé)，落實企業(yè)主體責(zé)任，突出抓好旅游、道路交通、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、煙花爆竹、危險化學(xué)品、地下油氣管網(wǎng)、人群密集場所、古民居古建筑等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪危訌娊ㄔO(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，力保各項安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在省下達(dá)范圍之內(nèi)。切實做好防汛抗旱、森林防火和氣象、地震等防災(zāi)減災(zāi)工作。加大食品藥品安全監(jiān)管力度。加強應(yīng)急管理，強化應(yīng)急專業(yè)隊伍建設(shè)，推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，啟動建設(shè)全市統(tǒng)一的應(yīng)急指揮中心，提高應(yīng)急保障能力。
三、切實加強政府自身建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)黃山發(fā)展新跨越，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須順勢而為、主動作為、奮發(fā)有為。
一要強化發(fā)展意識，在新常態(tài)下有新業(yè)績。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。面對新常態(tài)，我們必須堅持發(fā)展不動搖，始終牢記發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)是我市最大的市情，始終牢記實現(xiàn)更好更快發(fā)展是全市人民的共同愿望，以強烈的使命擔(dān)當(dāng)，昂揚的精神狀態(tài)，務(wù)實的工作舉措，在確保質(zhì)量效益的前提下，爭取發(fā)展得更快一些。面對新常態(tài)，必須胸懷全局善謀事，充分認(rèn)識新常態(tài)帶來的新變化，全面把握新變化中蘊含的新機(jī)遇，在全國全省發(fā)展的大格局中審視對標(biāo)、謀劃發(fā)展，切實提高工作的敏銳性、預(yù)見性和實效性，搶占發(fā)展制高點，打造發(fā)展新優(yōu)勢。面對新常態(tài)，必須撲下身子抓落實，堅決糾正懶政、怠政和為官不為的現(xiàn)象，堅決消除“只要不出事、寧愿不做事”的消極心態(tài)，堅決糾正“象征性執(zhí)行”、“選擇性執(zhí)行”等不良作風(fēng)，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，對符合黃山實際、順應(yīng)群眾期盼，看準(zhǔn)了定下來的事，都要有專人去管去盯去促去干，真正把各項決策部署轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展成效。
二要強化法治意識，在新形勢下有新水平。黨的十八屆四中全會吹響了全面推進(jìn)依法治國的新號角，我們必須按照中央和省、市委的決策部署，大力推進(jìn)依法治市。加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。進(jìn)一步規(guī)范重大事項決策行為，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法水平。推進(jìn)行政復(fù)議委員會試點工作，依法辦理各類行政復(fù)議案件。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見。進(jìn)一步加大政府信息公開和辦事公開力度，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督，讓權(quán)力始終在陽光下運行。
三要強化公仆意識，在新期盼下有新作為。堅持把群眾路線作為根本工作路線，進(jìn)一步強化宗旨意識，始終秉持為民盡責(zé)的公仆情懷，鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果，健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的長效機(jī)制。時刻把群眾的安危冷暖放在心上，把更多的精力、更多的財力向農(nóng)村、向基層、向城鄉(xiāng)困難群眾傾斜，多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事。繼續(xù)開展效能、政風(fēng)、行風(fēng)“三位一體”考核評議，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，辦好“市民連線”和“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，為群眾和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
四要強化廉潔意識，在新要求下有新形象。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和省、市委有關(guān)要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全完善廉政風(fēng)險責(zé)任落實、動態(tài)監(jiān)控、預(yù)警處置和檢查評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。進(jìn)一步加強制度建設(shè)，嚴(yán)格落實項目招投標(biāo)、政府采購、國有土地出讓等公共資源交易管理規(guī)定，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用制度管權(quán)、按制度辦事。強化經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生工程和重大投資項目審計，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，以反腐倡廉的實際成效取信于民、造福于民。
各位代表!
共筑更美更富的黃山夢，是時代賦予我們的神圣使命。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市、打造美麗中國先行區(qū)而努力奮斗!
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