城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告
城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段,下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家?guī)?lái)的城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀!
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告篇1
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排，最近，我室重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開(kāi)展調(diào)查研究，初步提出了城鄉(xiāng)互補(bǔ)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展的思路和對(duì)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、近五年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查與分析
通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程的理性思考和認(rèn)識(shí)，我們認(rèn)為從1998年起，隨著國(guó)家糧食定購(gòu)政策的逐步放開(kāi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始進(jìn)入了加速調(diào)整的時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、新城開(kāi)發(fā)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相繼興起，生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了良性運(yùn)行的道路。
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。20xx年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)達(dá)到了28.4億元,比1998年增加13.1億元，年均遞增13.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.76億元，比1998年增加2.03億元，年均遞增6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了7.45億元，比1998年增加2.94億元，年均遞增10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13.19億元，比1998年增加8.14億元，年均遞增21.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1998年的37.5：29.5：33調(diào)整到了27.4：26.2：46.4。在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)增加值在全區(qū)GDP中的比重逐年下降，這表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整已取得了初步成效。20xx年，全區(qū)人均GDP達(dá)到了8281元(折合1001美元)，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重為26.2%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的比重為51.4%，按照美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯錢(qián)納里的判斷指標(biāo)衡量，目前我區(qū)正處于工業(yè)化的前期階段，已開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì);全區(qū)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到了72.6%，人口城市化率達(dá)到了40.5%(按常住人口計(jì)算)，標(biāo)志著城市化的特征已初步顯現(xiàn)。
2、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐加快，聚集資源要素的能力顯著增強(qiáng)。近幾年來(lái)，隨著新城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，人口明顯增加,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。到20xx年底，城市建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，與1998年相比擴(kuò)大了7平方公里。城市人口達(dá)到了14.1萬(wàn)人，比1998年增加4.22萬(wàn)人，平均每年新增人口8440人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口3000人左右。與此同時(shí)，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)逐步興起，6個(gè)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積平均達(dá)到了1.1平方公里,集鎮(zhèn)人口平均達(dá)到3200人。其中建成區(qū)面積最大的總寨鎮(zhèn)達(dá)到了1.9平方公里,聚集人口最多的西洞鎮(zhèn)達(dá)到了4631人。城市和小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，不僅帶動(dòng)了建筑建材行業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)，而且也帶動(dòng)了城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是南郊工業(yè)園區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到7平方公里，入駐企業(yè)85戶(hù)，20xx年完成工業(yè)產(chǎn)值4億元，占到了區(qū)屬工業(yè)總產(chǎn)值的26%;清水梧桐苑工業(yè)小區(qū)，目前開(kāi)發(fā)建設(shè)面積已達(dá)到2.25平方公里，入駐企業(yè)14戶(hù)，20xx年完成工業(yè)產(chǎn)值7240萬(wàn)元，占到了清水鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的81.3%。上述情況表明，我區(qū)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展已走上了互動(dòng)融合的道路，城市化與工業(yè)化相互促進(jìn)、共同發(fā)展的局面正在形成。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)，具備了中級(jí)發(fā)展階段的明顯特征。近些年來(lái),通過(guò)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)培育規(guī)?；a(chǎn)基地，主攻招商引資興辦加工流通企業(yè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了快速發(fā)展，逐步形成了奶牛、制種、蔬菜、草畜、林果、糧食等六大支柱產(chǎn)業(yè)。20xx年底，全區(qū)奶牛存欄達(dá)到了2.64萬(wàn)頭，比1998年增加2.42萬(wàn)頭，年均遞增64.4%;肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到了13.25萬(wàn)頭，比1998年增加5.09萬(wàn)頭，年均遞增10.2%;肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到了66.2萬(wàn)只，比1998年增加28.6萬(wàn)只，年均遞增12%;雞飼養(yǎng)量達(dá)到了582.3萬(wàn)只，比1998年增加300萬(wàn)只，年均遞增15.6%。以洋蔥和溫室(棚)為主的蔬菜面積穩(wěn)定在12萬(wàn)畝左右;糧經(jīng)制種面積穩(wěn)定在16萬(wàn)畝左右;經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝左右;糧食面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝左右。從調(diào)查分析情況看，我區(qū)畜牧業(yè)正處于高速增長(zhǎng)的時(shí)期,發(fā)展?jié)摿Υ?、后勁足，?yīng)該是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收的主要支撐點(diǎn)。目前依*調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)民增收的空間已十分有限，今后種植業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)應(yīng)放在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)換代上。全區(qū)建起各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)184戶(hù)。其中，乳品加工企業(yè)4戶(hù)，肉(蛋)品加工企業(yè)4戶(hù)，種子加工流通企業(yè)38戶(hù)，蔬菜加工流通企業(yè)28戶(hù)，果品貯藏加工企業(yè)4戶(hù)，糧油加工企業(yè)96戶(hù)，棉花、啤酒花、牧草等加工企業(yè)10戶(hù)。年加工銷(xiāo)售各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品55萬(wàn)噸,占到了全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總量的65.5%。全區(qū)發(fā)展起各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織68個(gè)。其中在民政部門(mén)登記的22個(gè)，作用發(fā)揮比較好的有7個(gè)?？傮w來(lái)看，目前我區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展都已初具規(guī)模，基本形成了“公司+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的半緊密型聯(lián)合體，正處在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中級(jí)階段。但中介服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間利益聯(lián)接機(jī)制不完善，仍然是制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素。
4、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展,服務(wù)水平進(jìn)一步提高。全區(qū)共有中小學(xué)195所，在校學(xué)生48945人。其中農(nóng)村學(xué)校176所，城市學(xué)校19所，全部實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，“普九”各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了部頒標(biāo)準(zhǔn)。教育資源能夠滿(mǎn)足社會(huì)就學(xué)需求，但資源布局不盡合理，優(yōu)質(zhì)資源向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)明顯。城鄉(xiāng)文化設(shè)施基本完善，城市建起了文化中心、圖書(shū)館和博物館。農(nóng)村建成達(dá)標(biāo)文化站17個(gè)，村組文化室1461個(gè)，廣播電視站19個(gè)，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到了59%，比1998年提高了33個(gè)百分點(diǎn);程控電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到了58%，比1998年提高了52個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)156個(gè)。其中縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院20個(gè)，醫(yī)護(hù)人員1757人，醫(yī)療床位1095張。每千人擁有醫(yī)生數(shù)2.2人，床位4.6張，初步形成了三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。但對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，上述指標(biāo)中大部分都存在差距。
5 、基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不斷增強(qiáng)。在城市，重點(diǎn)完 成了道路交通、休閑廣場(chǎng)、污水處理、供水供暖、綠化亮化，以及城市電網(wǎng)改造、住宅小區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的“五通一平”工程。其中，新建拓建道路78公里，城區(qū)道路總面積達(dá)到了302.3萬(wàn)平方米;開(kāi)辟公共休閑廣場(chǎng)9處，總面積達(dá)到了18.5萬(wàn)平方米;新建公共汽車(chē)站3處，公交候車(chē)亭27個(gè)，開(kāi)通了10路城市公交;新建自來(lái)水廠(chǎng)2座，日供水能力達(dá)到了18.4萬(wàn)噸;新建污水處理廠(chǎng)1座，日處理污水能力達(dá)到2.9萬(wàn)噸;建成集中供暖站93處，供熱總面積達(dá)到了291萬(wàn)平方米;城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到了24%，人均公共綠地面積達(dá)到了5.8平方米;開(kāi)發(fā)建成標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)40個(gè)，城市人均住宅面積達(dá)到了18.4平方米。在農(nóng)村，累計(jì)投資1.5億元完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造，投資508萬(wàn)元初步完成了農(nóng)村公路客貨運(yùn)“村村通”工程，投資1300萬(wàn)元配套完善了六個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，投資2.03億元完成了180項(xiàng)骨干水利工程，投資4350萬(wàn)元完成了33項(xiàng)生態(tài)治理項(xiàng)目。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步得到了改善。
總結(jié)分析近五年發(fā)展的情況，我們認(rèn)為，自1998年以來(lái)，隨著我區(qū)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化的相繼起步，城鄉(xiāng)各項(xiàng)改革逐步深化，對(duì)外開(kāi)放程度逐步提高，城鄉(xiāng)交流合作日益加強(qiáng)。特別是黨的十六屆三中全會(huì)確立“五個(gè)統(tǒng)籌”的發(fā)展方針以后，在這種大背景的影響和推動(dòng)下，全區(qū)上下統(tǒng)籌發(fā)展的意識(shí)逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了相互滲透、融合發(fā)展的萌芽時(shí)期，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面。
一是人口城市化的趨勢(shì)日益明顯。最近五年，全區(qū)常住人口增加2萬(wàn)人,增長(zhǎng)了6.2%。城市常住人口增加2.6萬(wàn)人,增長(zhǎng)了27.7%。其中，城市人口自然增長(zhǎng)3300人,固化外來(lái)人口8700人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1.4萬(wàn)人。20xx年人口城市化率達(dá)到了40.5%,比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)。這表明城市聚集人口的能力在不斷增強(qiáng)，農(nóng)民追求城市生活的愿望非常強(qiáng)烈。
二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。從城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況看，隨著城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的興起，大批企業(yè)項(xiàng)目突破區(qū)域限制向園區(qū)集中，以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)分割運(yùn)行的局面被打破，城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度逐步加深。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況看，在城市批發(fā)市場(chǎng)為農(nóng)村市場(chǎng)供給商品的同時(shí)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市從事三產(chǎn)，逐步使城鄉(xiāng)商貿(mào)、服務(wù)融為一體，形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。
三是城鄉(xiāng)發(fā)展互為依托的趨勢(shì)日益明顯。集中表現(xiàn)在農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為城市提供原材料，支撐著城市工業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)村為城市建設(shè)和發(fā)展提供了土地、農(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力資源，逐步拉長(zhǎng)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展的格局。另一方面，城市為農(nóng)村的發(fā)展提供了資金、技術(shù)和人才，隨著城市人流、物流和信息流向農(nóng)村的逐步擴(kuò)散，發(fā)達(dá)的城市文明在不斷影響著農(nóng)村。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展已緊緊交織在一起，互為依托的局面正在形成。
四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的趨勢(shì)日益明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1999年，各級(jí)政府投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為5008萬(wàn)元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金為550萬(wàn)元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比為9：1;20xx年投入城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金為2.5億元，投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金為1.1億元，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入比為2.3：1。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投資的年均遞增率分別為49.5%和111%。這表明，近年來(lái)隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也被逐步擺上了重要議事日程，投入力度在逐年加大，統(tǒng)籌建設(shè)的趨勢(shì)比較明顯。
五是城市文明加快向農(nóng)村擴(kuò)散的趨勢(shì)日益明顯。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)文化相互滲透，科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴(kuò)散和傳播，也帶動(dòng)了農(nóng)民思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村的生活習(xí)慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農(nóng)民的法制意識(shí)、健康意識(shí)、保障意識(shí)和追求豐富精神文化生活的愿望都在進(jìn)一步增強(qiáng)。
從以上分析可以判斷,我區(qū)隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的逐步融合,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)的矛盾趨緩,統(tǒng)籌理念開(kāi)始向社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域延伸,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步突破的趨勢(shì)初步顯現(xiàn)。通過(guò)近些年的改革和發(fā)展，不僅為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造了條件，也為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問(wèn)題
1、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。由于受體制、機(jī)制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，城市聚集了各類(lèi)城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價(jià)提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力等基礎(chǔ)性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征還很明顯。近五年來(lái)，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)了35.4%，年均遞增率只有6.3%;工業(yè)、建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)了65.2%，年均遞增率達(dá)到了10.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了161.2%，年均遞增率達(dá)到了21.2%。由此可以判斷，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)明顯慢于城市。
2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。20xx年，城市居民可支配收入人均達(dá)到了7582元，農(nóng)民人均純收入只有3810元，城鄉(xiāng)居民收入比例由1998年的1.6：1擴(kuò)大為2：1。同時(shí)，有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入低于全區(qū)平均水平，還有9%的農(nóng)民人均純收入低于2000元。城市居民恩格爾系數(shù)為37.8%，農(nóng)民的恩格爾系數(shù)為41.7%。雖然這些年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)居民生活水平在不斷提高，但總體來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距在繼續(xù)拉大，農(nóng)民的生活條件遠(yuǎn)不如城市。
3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步，存在著明顯的二元化現(xiàn)象。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依*政府投資，近些年建設(shè)步伐越來(lái)越快。而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后于城市，興辦各類(lèi)公益事業(yè)都需要農(nóng)民出工出錢(qián)。特別在現(xiàn)行財(cái)政體制下，區(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力逐年加大，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入非常有限。盡管每年都有一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，但很難滿(mǎn)足保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
4、教育、衛(wèi)生事業(yè)上的差距。突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源配置不合理，優(yōu)質(zhì)教育資源向城區(qū)集中，大量的農(nóng)村學(xué)生涌向城市，導(dǎo)致城市學(xué)校班額超編嚴(yán)重。農(nóng)村校點(diǎn)較多，但教學(xué)條件不如城市，生源出現(xiàn)了逐年減少的趨勢(shì)。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質(zhì)高些的教師多數(shù)不愿在農(nóng)村執(zhí)教。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能差，整體素質(zhì)有待提高。農(nóng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對(duì)較少，技術(shù)力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級(jí)醫(yī)療保健設(shè)施簡(jiǎn)陋，農(nóng)民就醫(yī)難的現(xiàn)象依然存在。
5、城鄉(xiāng)社會(huì)保障上的差距。城市社會(huì)保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度在逐步得到落實(shí)。20xx年，城市居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)到了10646人，參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的達(dá)到了14122人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的達(dá)到了10206人，享受最低生活保障的達(dá)到了13890人。農(nóng)村社會(huì)保障基本不落實(shí)，目前只為“五保戶(hù)”提供了低保金，為部分雙女戶(hù)辦了養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此外，農(nóng)民均不享受社會(huì)保障。近幾年隨著城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，城郊土地被大量征用，“失地農(nóng)民”的社會(huì)保障問(wèn)題日益突出。
通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如果像過(guò)去那樣,單向推進(jìn)農(nóng)村改革或城市改革,難以有效地解決當(dāng)前發(fā)展中存在的各種矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)階段要加快城市化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，必須立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)取向的農(nóng)村改革與城市改革進(jìn)行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機(jī)制上求突破，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌資源等，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，使城市與農(nóng)村成為相互依托、相互促進(jìn)、同步發(fā)展的統(tǒng)一體，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的共同繁榮、共同富裕。當(dāng)然，我們也必須看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。調(diào)查情況顯示，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題，部分干部群眾思想上還存在一些模糊認(rèn)識(shí)。這里需要說(shuō)明的是，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是簡(jiǎn)單的讓農(nóng)民進(jìn)城，而是要優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明和農(nóng)民生活向城市看齊;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是變相的“劫富濟(jì)貧”，不能以減緩城市發(fā)展速度、降低城市發(fā)展層次為代價(jià)，關(guān)鍵在于改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一個(gè)模式發(fā)展，而是要更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走各具特色的發(fā)展路子。要準(zhǔn)確把握和認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)內(nèi)涵,必須走出上述思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二是發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)籌。集中表現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各自為政、自成體系，尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體規(guī)劃和指標(biāo)體系，部門(mén)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)性差，缺乏必要的規(guī)劃控制手段;城市、小城鎮(zhèn)和康居工程缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重視單項(xiàng)工作的年終進(jìn)度，不重視社會(huì)投資的整體效益，指導(dǎo)工作上缺乏依據(jù)，落實(shí)工作上缺乏連續(xù)性。由于整體規(guī)劃不健全，一些具體的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃難配套。如小城鎮(zhèn)建設(shè)、康居工程、旅游開(kāi)發(fā)等都沒(méi)有總體規(guī)劃，目前還停留在探索實(shí)施的階段。
三是政策體系不完善。突出表現(xiàn)在支持小城建設(shè)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資渠道窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不起，銀行貸不到，土地收益用不上，民間投資進(jìn)不來(lái);支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展的政策不完善，特別是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國(guó)家投資以外，基本由集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，籌資渠道越來(lái)越窄。
四是體制機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)在公共財(cái)政體制、城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的改革與創(chuàng)新不夠，一定程度上制約著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
五是工業(yè)化與城市化發(fā)展不協(xié)調(diào)。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化既是城市化、產(chǎn)業(yè)化的前奏，也是動(dòng)力源。而從我區(qū)的實(shí)際看，近五年增幅最大的是第三產(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)年均遞增率為21.6%，工業(yè)年均遞增率為4.8%，工業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢。相反，由于大規(guī)模的投資拉動(dòng)，城市發(fā)展速度明顯加快。這說(shuō)明，我區(qū)城市化不是建立在工業(yè)化的基礎(chǔ)之上，而主要是*第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和規(guī)模投資拉動(dòng)的。城市具備了承載人口的能力，但工業(yè)不具備吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的能力，使城市聚集資源要素的能力受到了限制。
三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路、目標(biāo)和原則
今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體思路是：以黨的十六大精神為指針，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，科技向產(chǎn)業(yè)集中，土地向業(yè)主集中，人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高資源利用效率。堅(jiān)持以體制、機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以實(shí)施“五大戰(zhàn)略”為重點(diǎn)，主攻“一城四鎮(zhèn)、一帶雙沿”(即：中心城市、四個(gè)小城鎮(zhèn)、城郊、沿路、沿山經(jīng)濟(jì))，做強(qiáng)工業(yè)增長(zhǎng)極，培植城郊經(jīng)濟(jì)帶，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)群，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人口與生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)是：
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全區(qū)GDP達(dá)到80億元，年均遞增9%，人均GDP達(dá)到16000元;工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整到21：38：41;全區(qū)財(cái)政收入達(dá)到5億元，年均遞增10%。
人民生活水平明顯提高。全區(qū)人口城市化率上升到70%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到18000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元;消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，城市、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別下降到30%和35%左右;電話(huà)入戶(hù)率達(dá)到90%以上，有線(xiàn)電視入戶(hù)率達(dá)到100%，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到90%，人居環(huán)境和生活質(zhì)量根本改善，城鄉(xiāng)差距明顯縮小，人民普遍過(guò)上富足的生活。
社會(huì)公益事業(yè)配套完善?；A(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育體系健全，農(nóng)村基本普及高中階段教育，勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年以上;文化設(shè)施比較完善,農(nóng)村文化事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展;社會(huì)保障體系比較完善，90%以上的農(nóng)村人口參加社會(huì)統(tǒng)籌保障;城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系基本健全，每千人擁有醫(yī)生數(shù)達(dá)到3人。
社會(huì)文明程度明顯提高。城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)進(jìn)一步提高，基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)普遍加強(qiáng)，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂(lè)業(yè)。
可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。全區(qū)森林覆蓋率提高到6%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以?xún)?nèi)。人口、資源與環(huán)境的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，社會(huì)步入經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和諧優(yōu)化，生活蒸蒸日上的良性發(fā)展之路，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須堅(jiān)持以下五條原則：
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分考慮區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與品位檔次的提升，高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)制定完整的規(guī)劃體系。要明確分區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，凸現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)特色。
2、堅(jiān)持因地制宜，梯次推進(jìn)的原則。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境和人文背景出發(fā)，分區(qū)域、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，量力而行，分步實(shí)施。
3、堅(jiān)持以人為本、生態(tài)環(huán)保的原則。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把提高人民收入水平和生活水平擺在第一位，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高度重視和認(rèn)真解決人口資源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，立足當(dāng)前，科學(xué)合理地利用各種自然資源。重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益的有機(jī)統(tǒng)一。
4、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。既要明確政府職責(zé)，注重發(fā)揮好政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的引導(dǎo)推動(dòng)作用，又要堅(jiān)持按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，放開(kāi)一切可以放開(kāi)的領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)受益”的模式，運(yùn)作有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)，走經(jīng)營(yíng)資本、經(jīng)營(yíng)資源的路子。
5、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互補(bǔ)互動(dòng)的原則。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須著眼于城鄉(xiāng)資源的合理配置和高效利用，工業(yè)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化相互促進(jìn)，共同發(fā)展，不能顧此失彼。既要不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)聚集資源要素的能力，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中，構(gòu)筑更高的發(fā)展平臺(tái)，又要增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)力，引導(dǎo)科技向產(chǎn)業(yè)集中、土地向業(yè)主集中，推動(dòng)土地集約化經(jīng)營(yíng)，逐步形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)的局面。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)抓好五大戰(zhàn)略的實(shí)施：
1、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)工業(yè)化進(jìn)程。以園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，擴(kuò)大工業(yè)總量，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)支柱，爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)極，拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2015年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到17億元，年均遞增13%;工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到21.3%，提高6.7個(gè)百分點(diǎn)。一是加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑招商引資平臺(tái)。在堅(jiān)持抓好南郊工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的同時(shí)，加快實(shí)施西郊工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，完成園區(qū)道路、水電、通訊、綠化等“五通一平”工程，基本滿(mǎn)足企業(yè)項(xiàng)目入駐的要求。進(jìn)一步理順工業(yè)園區(qū)管理體制，盡快形成封閉管理、獨(dú)立運(yùn)行的管理服務(wù)機(jī)制，從入駐手續(xù)、項(xiàng)目審批、企業(yè)融資、工商稅務(wù)、權(quán)益保障等方面，為入駐客商提供全程化服務(wù)，真正把工業(yè)園區(qū)建成招商引資上項(xiàng)目的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善清水、總寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，多渠道籌資搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。堅(jiān)持大小并舉,內(nèi)外結(jié)合,城鄉(xiāng)配套的原則,充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng),舉全區(qū)之力，千方百計(jì)招商引資上項(xiàng)目。既要搶抓機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、省市和外商投資，集中精力發(fā)展大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，又要立足資源優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)民間投資，發(fā)展中小企業(yè)項(xiàng)目，培植工業(yè)發(fā)展的后續(xù)梯隊(duì)，謀求擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。力爭(zhēng)到2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)中園區(qū)工業(yè)所占比重達(dá)到80%以上。三是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培植工業(yè)發(fā)展支柱。調(diào)整的方向是向高新技術(shù)看齊，調(diào)整的目標(biāo)是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代步伐，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整的重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、新型建材和名優(yōu)家具。逐步拉長(zhǎng)加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成工業(yè)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植一批知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品。四是加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心，進(jìn)一步規(guī)范公司制改造。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，積極探索實(shí)踐，建立出資人制度。逐步完善董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)各司其職、相互激勵(lì)、相互制衡的管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)成本資金、產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全管理，提高企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量。
2、實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)按照“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶(hù)”的模式，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加工企業(yè)為龍頭，機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是壯大農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。在逐步改造提升糧食、林果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻奶牛、蔬菜和高效制種，沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主攻肉牛、肉羊和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張，發(fā)展集約化經(jīng)營(yíng)，培育名品、精品，提高生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)肉雞、菌菇和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖，培育農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。二是做強(qiáng)加工龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶強(qiáng)、扶優(yōu)、扶大”的原則，抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要支持那些經(jīng)營(yíng)機(jī)制好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)輻射面廣，與農(nóng)戶(hù)關(guān)系密切的龍頭企業(yè)，集中精力做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，大力開(kāi)發(fā)果蔬飲品、畜禽產(chǎn)品加工，向農(nóng)畜產(chǎn)品加工的深度和廣度進(jìn)軍。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)、大戶(hù)能人、鄉(xiāng)村組織和涉農(nóng)服務(wù)單位興辦各類(lèi)服務(wù)實(shí)體，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度。與此同時(shí)，要引導(dǎo)一些有條件的龍頭企業(yè)，以入股或租賃的方式固化原料生產(chǎn)基地，把農(nóng)民的土地納入企業(yè)集中經(jīng)營(yíng)管理，建立企業(yè)、農(nóng)戶(hù)之間科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，逐步形成緊密型利益聯(lián)合體。通過(guò)創(chuàng)新完善運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)土地向業(yè)主集中，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高土地集約化經(jīng)營(yíng)程度。
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告篇2
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在,也是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個(gè)重要課題。根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，結(jié)合近年來(lái)基層工作實(shí)踐，就大縣城、大新城、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)化、構(gòu)建及實(shí)施等進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)進(jìn)行一些分析和探討。
一、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的基本現(xiàn)狀
通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，并取得了一些可喜的成績(jī)。近幾年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)明顯提高，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步理清了工作思路，落實(shí)政策措施，把握工作著力點(diǎn)，在全社會(huì)初步形成了齊抓共建的良好氛圍，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，城鎮(zhèn)化率達(dá)到34%以上。
首先是逐步構(gòu)建起了大交通格局，城市道路交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步向農(nóng)村延伸，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路交通網(wǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)行政村通水泥(瀝青)路;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了鄉(xiāng)村客運(yùn)候車(chē)廳，公交班車(chē)通鄉(xiāng)率90%，城鄉(xiāng)公交一體化已經(jīng)形成。
其次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷加大，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治，發(fā)展無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞便無(wú)害化處理;有部分村莊已開(kāi)始或正準(zhǔn)備實(shí)施戶(hù)集、村收、街道中轉(zhuǎn)、區(qū)處理，農(nóng)村改廁任務(wù)基本完成。
第三是大力實(shí)施了改水工程，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村集鎮(zhèn)、中心村延伸，目前，除個(gè)別丘陵山區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)了村村通自來(lái)水，同時(shí)，推進(jìn)了農(nóng)村電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用電與城鎮(zhèn)用電全部同網(wǎng)同價(jià)，農(nóng)村居民用電質(zhì)量明顯提高。
第四是農(nóng)村民主法制不斷健全，文化生活進(jìn)一步改善。廣大干部群眾法律意識(shí)、法制觀(guān)念普遍增強(qiáng)，依法治村活動(dòng)廣泛開(kāi)展，民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，農(nóng)村基層民主得到發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和生活條件的改善，農(nóng)民在文化、服務(wù)、娛樂(lè)等方面的支出持續(xù)增加，移動(dòng)電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)戶(hù)家庭，農(nóng)民的信息化水平不斷提高。
二、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要困難和突出問(wèn)題
從對(duì)我縣農(nóng)村的調(diào)研情況看，雖然我縣在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作方面有了一個(gè)良好開(kāi)端，但與“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求相比，還有很大差距，還受到下列一些因素的制約：
1、農(nóng)民收入仍然偏低，增收后勁不足。近年來(lái)，雖然進(jìn)一步加大了支農(nóng)力度，但農(nóng)村土地有限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。與此同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)效益普遍偏低，對(duì)農(nóng)民增收的支持能力弱。特別是一些“家庭作坊式”的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)格意義上說(shuō)，是“三合一”企業(yè)，經(jīng)營(yíng)的規(guī)模與效益不佳，發(fā)展前景令人擔(dān)憂(yōu)，而且存在極大的消防安全隱患。
2、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低，臟、亂、差現(xiàn)象普遍存在。不少村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，執(zhí)行不嚴(yán)，部分村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序，管理水平低下。多數(shù)村沒(méi)有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施，村民環(huán)保意識(shí)淡漠，農(nóng)戶(hù)將生活、生產(chǎn)垃圾堆放在院內(nèi)、大街上，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”，雨天“水泥路”，給農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活帶來(lái)諸多不便。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式普遍粗放，農(nóng)產(chǎn)品加工程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)加工上，精深加工很少，科技含量低，附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。此外，農(nóng)村龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣難度較大。由于農(nóng)戶(hù)缺技術(shù)、少經(jīng)驗(yàn)、無(wú)資金，無(wú)法形成規(guī)模效應(yīng);高效經(jīng)濟(jì)作物比重小，名牌產(chǎn)品少，市場(chǎng)占有率低;優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，布局分散，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
4、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀(guān)。突出表現(xiàn)在：農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神;在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，由于城市化對(duì)于高素質(zhì)人的迫切需求和較高回報(bào)，吸引了有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民紛紛流入城市，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力不斷流失、日益缺乏，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀(guān)念淡漠，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。
5、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)相對(duì)滯后。我縣農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，農(nóng)民生一場(chǎng)大病往往意味返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂(yōu)?？萍嘉幕度氩蛔悖鬃颖?、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。絕大多數(shù)村缺乏文化活動(dòng)室和相應(yīng)圖書(shū)，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，農(nóng)醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)額度偏低，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。
6、基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，部分農(nóng)村基層黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情，做“撞鐘和尚”、做“太平官”。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)組織難以正常發(fā)揮作用，部分村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入，正常的辦公費(fèi)用難以支付，因此村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱，一些政策、規(guī)劃在本村因無(wú)力參與支持而無(wú)法實(shí)施。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展不平衡，村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面，無(wú)明細(xì)帳，當(dāng)?shù)厝罕娪幸庖?jiàn)。
三、我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要優(yōu)化途徑與思路
構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是我縣現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。由于我縣縣域發(fā)展不平衡，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，需要立足實(shí)際，因地制宜，積極探索適合本地情況的思路和模式，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。具體建議如下：
(一)、突出一個(gè)創(chuàng)新。從經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)總量看，城市是大頭，從人口分布和地域空間看，農(nóng)村是大頭，統(tǒng)籌考慮這兩個(gè)大頭，是解決城鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)重大創(chuàng)新，把城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系起來(lái)，綜合研究，通盤(pán)考慮，做到聯(lián)系農(nóng)村研究城市，聯(lián)系城市研究農(nóng)村。
(二)、加快兩大建設(shè)。一是必須加快城市化建設(shè)的步伐，要以大西高鐵建設(shè)為契機(jī)，全方位發(fā)展城市，擴(kuò)展城市的規(guī)模，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，為吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力提供廣闊的生存空間，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，著力加快城市化建設(shè)步伐，迅速改變目前我市城市化建設(shè)滯后的局面;二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。大力加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村水利設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)，制訂好科學(xué)的規(guī)劃，逐步推進(jìn)，分階段實(shí)施，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
(三)、落實(shí)三項(xiàng)政策。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，有關(guān)資金政策必須對(duì)農(nóng)村實(shí)行傾斜，加大對(duì)農(nóng)村的投入，改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中資金嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。一是積極的財(cái)政政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜，主要是加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入，對(duì)中低產(chǎn)田改造的投入，對(duì)農(nóng)用工業(yè)發(fā)展的投入，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、廣播電視文化等公共事業(yè)的投入;二是金融貨幣政策應(yīng)向農(nóng)村傾斜。積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，努力改進(jìn)對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)，加大農(nóng)業(yè)信貸的份額，積極建立區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)基金、行業(yè)性的擔(dān)?；?、農(nóng)產(chǎn)品貸款擔(dān)保基金等，以解決銀行貸款擔(dān)保難的問(wèn)題;三是招商引資政策向農(nóng)村傾斜，政府出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外商在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)投資建設(shè)。加大對(duì)高科技農(nóng)業(yè)、旅游觀(guān)光、小水電開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品加工等項(xiàng)目的建設(shè)。
(四)、深化四項(xiàng)改革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌破解“三農(nóng)”難題，要通過(guò)改革排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中種種體制性障礙，為農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)民收入的增加提供強(qiáng)有力的體制性保障。當(dāng)前應(yīng)深化以下四項(xiàng)改革：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革，要通過(guò)改革達(dá)到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的預(yù)期目標(biāo)。二是戶(hù)籍制度改革，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、流動(dòng)的戶(hù)籍制度，三是城鄉(xiāng)就業(yè)體制改革，要建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓農(nóng)民與市民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)上進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。四是社會(huì)保障制度改革，要努力擴(kuò)大城市社會(huì)保障覆蓋面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。
(五)、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)一。一是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃就是要確立科學(xué)的規(guī)劃體系，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)合理布局、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、體現(xiàn)特色，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合調(diào)控作用，形成城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展格局。二是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展導(dǎo)向。城鄉(xiāng)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，以“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”為理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)整體性發(fā)展。三是統(tǒng)一城鄉(xiāng)資源配置。要協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)資源流動(dòng)和配置關(guān)系，引導(dǎo)城市資源要素流向農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)入城鎮(zhèn)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)中切實(shí)解決城鄉(xiāng)資源配置失衡問(wèn)題，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。四是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制。要促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)全面進(jìn)步，尤其應(yīng)注重農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要在城鄉(xiāng)廣泛開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等活動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。五是統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。一要抓城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合的載體，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步的樞紐工程，必須全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二要抓縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，可以起著承上啟下連接城鄉(xiāng)的作用，努力發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共榮共進(jìn)。
城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報(bào)告篇3
為加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，根據(jù)中共和十八屆三中全會(huì)精神、市委市政府工作安排部署和《市政協(xié)20xx年協(xié)商工作計(jì)劃》，市政協(xié)從4月份開(kāi)始，對(duì)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組由市政協(xié)主席會(huì)議成員帶隊(duì)，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)牽頭協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)、研究室等有關(guān)人員參加，聯(lián)合區(qū)縣政協(xié)，組織有關(guān)界別政協(xié)委員，深入?yún)^(qū)縣、深入農(nóng)村、深入社區(qū)，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取情況通報(bào)，征求群眾意見(jiàn)。5月上旬，市政協(xié)召開(kāi)推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，與市發(fā)改委、經(jīng)信委、住建局、農(nóng)業(yè)局等相關(guān)部門(mén)就以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展等涉及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)口協(xié)商。在全面了解情況、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次討論修改，形成了《關(guān)于推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本情況
近年來(lái)，淄博市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作，作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重大舉措，先后制定了《關(guān)于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快重大項(xiàng)目建設(shè)的九條意見(jiàn)》、《關(guān)于扶持“雙500強(qiáng)”企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》等統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一系列政策措施，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得顯著成績(jī)。
(一)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃體系基本形成。按照“全域淄博”、“城鄉(xiāng)一體”的要求，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖”，努力構(gòu)建多規(guī)銜接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃體系，充分發(fā)揮了規(guī)劃的引控作用。一是宏觀(guān)規(guī)劃框架基本形成。先后完成了淄博市“十二五”規(guī)劃、淄博市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、淄博市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(20xx-2022年)等一批綜合性規(guī)劃，啟動(dòng)新一輪《淄博市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》編制，研究制定了《淄博市優(yōu)化功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了各區(qū)域主體功能定位，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，優(yōu)化了空間布局。二是“四個(gè)層級(jí)”城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系不斷完善。編制完成了《淄博市城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(20xx-2020年)》，確定了“四個(gè)層級(jí)”的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)體系，形成了1個(gè)中心城區(qū)、7個(gè)次中心城區(qū)、30個(gè)中心鎮(zhèn)、300個(gè)中心村的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。文昌湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。20xx年，全市建成區(qū)面積擴(kuò)大到305.49平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.3%。三是示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)。按照?qǐng)@區(qū)社區(qū)同步規(guī)劃、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，加快推進(jìn)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。目前，省、市17個(gè)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成，14個(gè)示范鎮(zhèn)控規(guī)編制完成。
(二)示范鎮(zhèn)發(fā)展步伐加快。市委、市政府高度重視示范鎮(zhèn)建設(shè)，各級(jí)各部門(mén)齊抓共管，示范鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)順利推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)財(cái)政收入136090萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.7%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入98539萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.4%;6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入37551萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)32.1%。二是農(nóng)民人均純收入高于全市平均水平。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到8966.1元，同比增長(zhǎng)14.6%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9793.6元，同比增長(zhǎng)15.8%;6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7457.3元，同比增長(zhǎng)11.9%，均高于我市農(nóng)民純收入增長(zhǎng)水平。三是稅收收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)共完成稅收287841萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.4%。其中11個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)完成稅收198249萬(wàn)元，6個(gè)市級(jí)示范鎮(zhèn)完成稅收89592萬(wàn)元。四是項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。1-6月份，17個(gè)省、市級(jí)示范鎮(zhèn)共開(kāi)工351個(gè)項(xiàng)目、完成投資1246413萬(wàn)元。其中，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目92個(gè)，完成投資46742.5萬(wàn)元;公共服務(wù)項(xiàng)目39個(gè)，完成投資58229萬(wàn)元;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目159個(gè)，完成投資1003946萬(wàn)元，農(nóng)村住房項(xiàng)目36個(gè)，完成投資40398萬(wàn)元;其他項(xiàng)目25個(gè)，完成投資97098萬(wàn)元。
(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。以示范鎮(zhèn)建設(shè)為工作重點(diǎn)，突出示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。一是城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)不斷完善。組織實(shí)施了村村通工程、中心城區(qū)大外環(huán)工程，開(kāi)通了大十字公交路線(xiàn)，基本形成了順暢便捷的城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。截至20xx年底，全市農(nóng)村公路通車(chē)總里程達(dá)9719公里。二是農(nóng)村各項(xiàng)公用事業(yè)明顯改善。通過(guò)實(shí)施“同源同網(wǎng)”農(nóng)村飲水安全工程，全市農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到97.6%，城鄉(xiāng)供水一體化率達(dá)到60%。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)供氣管網(wǎng)建設(shè)，目前我市天然氣管網(wǎng)已經(jīng)輻射到“五區(qū)三縣”，全市天然氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度4007公里，管道燃?xì)饩用袢霊?hù)58萬(wàn)戶(hù)。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)，城區(qū)近郊鎮(zhèn)及具備條件的村(居)已基本實(shí)現(xiàn)集中供熱。三是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治成果顯著。實(shí)施了城市污水管網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)垃圾一體化處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治等重點(diǎn)工程，目前我市對(duì)城鎮(zhèn)生活污水實(shí)施集中處理的鎮(zhèn)有35個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)的59%，59個(gè)建制鎮(zhèn)全部納入城市垃圾一體化管理范圍。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，涌現(xiàn)出臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)、淄川區(qū)西河鎮(zhèn)等一批農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的先進(jìn)典型。
(四)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)三年突破萬(wàn)億元關(guān)口，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)步伐加快。20xx年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入11113.9億元，同比增長(zhǎng)7.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.3%。全年實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3367.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為29.6%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3276.9億元，比上年增長(zhǎng)11.7%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為29.9%。二是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。截至20xx年底，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體達(dá)18.75萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)9.16%，實(shí)繳稅金86.86億元，同比增長(zhǎng)15.20%，實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP的63%，實(shí)現(xiàn)利稅占60%以上，出口總額占60%以上。20xx年末，全市79個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)(辦)范圍內(nèi)共有工業(yè)企業(yè)16012家，從業(yè)人員96.75萬(wàn)人。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限、財(cái)稅扶持、融資支撐、用地保障等各項(xiàng)扶持政策。以工業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)化示范基地為載體，一批工業(yè)基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范鎮(zhèn)，如桓臺(tái)縣馬橋鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)聚集了10多家年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，成為我市工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的典型。四是市場(chǎng)主體發(fā)展較快。截至6月底，我市共有各類(lèi)市場(chǎng)主體20.8萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)14.2%，注冊(cè)資本2074億元，增長(zhǎng)21.2%。其中各類(lèi)企業(yè)5.06萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)14.79%，注冊(cè)資本1959.8億元，增長(zhǎng)20%;私營(yíng)企業(yè)4.4萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)13.87%，注冊(cè)資本1371億元，增長(zhǎng)26.3%;個(gè)體工商戶(hù)15.4萬(wàn)戶(hù)，比上年增長(zhǎng)17.13%，注冊(cè)資本45.83億元，增長(zhǎng)26.6%。
(五)農(nóng)村基本公共服務(wù)水平不斷提高。“十二五”以來(lái)，各級(jí)財(cái)政逐步增加用于農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目的支出，不斷推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程，新建改建農(nóng)村幼兒園171所，農(nóng)村學(xué)前教育和中小學(xué)辦學(xué)條件得到較好改善。二是不斷提高社會(huì)保障水平。20xx年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)138.6萬(wàn)人，比上年增加2.5萬(wàn)人。農(nóng)民最低生活年保障標(biāo)準(zhǔn)由2300元提高至2500元，保障人數(shù)8.2萬(wàn)人。完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的整合工作。在城鄉(xiāng)村居普及了有線(xiàn)電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)室、文化活動(dòng)室等服務(wù)設(shè)施。三是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)水平明顯提升。全市88個(gè)鎮(zhèn)(街道)安裝全省統(tǒng)一的基層公共服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。20xx年，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.84萬(wàn)人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)10.25萬(wàn)人。
(六)農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化。按照中央、省的部署，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利開(kāi)展，截至6月底，已完成外業(yè)測(cè)繪的村(居)2727個(gè)，占開(kāi)展村(居)總數(shù)的97.1%;已完成農(nóng)戶(hù)確權(quán)簽字的村1898個(gè)，占開(kāi)展村(居)總數(shù)的67.6%。開(kāi)展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押融資平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到52.62萬(wàn)畝，占總面積的20.8%。博山區(qū)南域城社區(qū)率先進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，成立全市首家農(nóng)村股份合作社。二是繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面推行基本藥物制度，目前，全市2848所村衛(wèi)生室全部實(shí)行基本藥物制度，切實(shí)減輕了群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在全省率先完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療整合工作，全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度初步建立。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系有序發(fā)展。截至6月底，全市已注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)254家，經(jīng)營(yíng)面積3.8萬(wàn)畝，登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到2553家，出資總額62.2億元，入社成員15.1萬(wàn)戶(hù)，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)25萬(wàn)戶(hù)，全市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)274家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)47萬(wàn)戶(hù)、基地178萬(wàn)畝。
(七)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展總體布局，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2處、糧棉油高產(chǎn)示范區(qū)34處，國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園10處，國(guó)家級(jí)、省級(jí)“一村一品”示范村5個(gè)。二是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在全市實(shí)施“科技興農(nóng)十大工程”，有效推廣農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存保鮮、秸稈轉(zhuǎn)化利用等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。20xx年，開(kāi)展各類(lèi)科研項(xiàng)目36項(xiàng)，舉辦培訓(xùn)班45個(gè)，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)5500個(gè)，建成農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地20個(gè)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。開(kāi)展了十萬(wàn)農(nóng)戶(hù)脫貧奔康工程和太河水庫(kù)水源地生態(tài)保護(hù)治理措施，取得明顯成效。不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，先后實(shí)施了南水北調(diào)地方配套工程、新城水庫(kù)擴(kuò)容等重點(diǎn)水利工程。組織實(shí)施了森林圍城、荒山綠化、中心村鎮(zhèn)綠化美化等生態(tài)綠化工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。
二、存在的主要問(wèn)題
我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面做了大量工作，取得了明顯成效，但在推進(jìn)過(guò)程中仍然面臨著一些矛盾和問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。20xx年，我市三次產(chǎn)業(yè)的比例為3.6:57.1:39.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重較大，服務(wù)業(yè)占比較低，比全省、全國(guó)分別低1.9%、6.8%。20xx年我市城鎮(zhèn)化率為65.3%，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平不協(xié)調(diào)。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，重化工業(yè)比重較高，高附加值和高技術(shù)含量產(chǎn)品比重較低，資源、能源消耗較高，污染排放量大，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)還要持續(xù)推動(dòng)，工農(nóng)互惠、共同發(fā)展還要深化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不夠，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不明顯，產(chǎn)業(yè)聚集度低。小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模數(shù)量還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
二是城鎮(zhèn)承載能力不足?？傮w來(lái)看，我市20xx年城市建成區(qū)面積為305.49平方公里，在全省位列第4。中心城區(qū)建成區(qū)面積99.5平方公里，在全省位列第6。從城市建成區(qū)看，我市城市建設(shè)從規(guī)劃水平、規(guī)模質(zhì)量、輻射帶動(dòng)能力等方面與先進(jìn)城市還有較大差距。我市7個(gè)次中心城區(qū)建成區(qū)面積最大的為43平方公里，面積最小的為15.88平方公里，現(xiàn)有次中心城區(qū)規(guī)模偏小，發(fā)展不夠平衡。30個(gè)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，服務(wù)體系有待健全，承載能力有待進(jìn)一步提高。
三是農(nóng)民工進(jìn)城落戶(hù)的需求動(dòng)力不足。由于長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元體制的制約，進(jìn)城農(nóng)民在土地、戶(hù)籍、收入、教育、就業(yè)、醫(yī)療等方面還不能享受城市居民的待遇和社會(huì)保障，使進(jìn)城農(nóng)民淪為城市的打工者和臨時(shí)人員。住房難、上學(xué)難等因素制約農(nóng)民進(jìn)城，根據(jù)市公安局調(diào)查分析，我市進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工總數(shù)23.5萬(wàn)人，有意愿落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)民工為11.3萬(wàn)人，占農(nóng)民工總數(shù)的48%。就業(yè)不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，進(jìn)不來(lái)、住不下、留不住，生活成本高等因素致使農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力不足，許多群眾更愿意“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城”。
四是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)保障能力不均衡。與城市相比，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)不健全。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境依然薄弱，農(nóng)村社會(huì)治理和服務(wù)水平與城市相比還存在較大差距，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。目前，我市農(nóng)村的資源、資金、人才明顯存在向城市轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，農(nóng)村人才匱乏，財(cái)政、信貸資金對(duì)農(nóng)村投入仍然不足。由于受農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等因素制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)育不完善，城市的資金、人才、技術(shù)、信息難以有效地流向城鎮(zhèn)和農(nóng)村，市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置有待優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，成本高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度進(jìn)一步加大。
三、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)建議
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了“健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果”。加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展，要更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能作用，全面深化改革，不斷釋放改革的動(dòng)力和活力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，增強(qiáng)農(nóng)民參與城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在動(dòng)力，增強(qiáng)政府服務(wù)保障能力，不斷提升我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。
(一)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。一是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和著力點(diǎn)。根據(jù)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大骨干龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，把區(qū)縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)拉動(dòng)能力和支撐能力。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，深入研究各鎮(zhèn)村的地域特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，著力打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。重點(diǎn)依托現(xiàn)有12個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和其他20個(gè)工業(yè)園區(qū)，加大政策激勵(lì)和扶持力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。30個(gè)中心鎮(zhèn)要立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在有條件的地方，規(guī)劃建設(shè)一批新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善園區(qū)規(guī)劃，提升發(fā)展水平，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量。充分發(fā)揮各類(lèi)園區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，用足用活支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅金融政策。優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的土壤，要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范各類(lèi)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)和完善中介服務(wù)，形成重商、安商、扶商的良好環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)我市民營(yíng)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板、三板市場(chǎng)、齊魯股權(quán)交易中心掛牌上市，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。四是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。著力做好“加減乘”促轉(zhuǎn)調(diào)三篇文章，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端高質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)我市老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移，著力淘汰一批落后產(chǎn)能。強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新體系中的主體地位，組織實(shí)施好產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈條的質(zhì)量效益，通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，有利于增強(qiáng)城市服務(wù)功能，更好地實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、設(shè)計(jì)研發(fā)、信息咨詢(xún)、電子商務(wù)、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、會(huì)展、養(yǎng)老等具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文化、體育健身、旅游、教育培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等具有增長(zhǎng)潛力的服務(wù)業(yè)。突出抓好競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。
(二)增強(qiáng)城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。按照市委、市政府《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》，加大對(duì)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建我市新型城鎮(zhèn)體系，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。一是加快中心城區(qū)與次中心城區(qū)建設(shè)。中心城區(qū)要立足半島城市群和濟(jì)南都市圈的規(guī)劃發(fā)展，立足于建設(shè)區(qū)域中心城市，加快淄博新區(qū)建設(shè)，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)能力。要加快中心城區(qū)南部城區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)南部城區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展水平。各次中心城區(qū)要按照中等城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，立足自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和城市特色，加快推進(jìn)城市建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，完善基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，增強(qiáng)人口與產(chǎn)業(yè)集聚能力。二是科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)配套設(shè)施。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化布局學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老、公共綠地和商業(yè)設(shè)施，做到公共服務(wù)配套完善，功能齊全，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力。新建住宅小區(qū)，要配套建設(shè)幼兒園、社區(qū)醫(yī)院、公共活動(dòng)場(chǎng)地等便民服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。三是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施。充分考慮現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的構(gòu)建特點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)能源、交通、通信、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心由城市向城鎮(zhèn)、中心村延伸。按照“三網(wǎng)合一”的原則，以建設(shè)智慧型城市為目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。四是堅(jiān)持把生態(tài)文明理念融入城鄉(xiāng)一體化全過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與資源、環(huán)境承載能力的關(guān)系，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，尊重自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)、文化背景、產(chǎn)業(yè)特色，注重傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化。加大城鎮(zhèn)綠量，提高綠化美化水平，實(shí)施生態(tài)水系和清水潤(rùn)城等工程。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著重抓好環(huán)境臟亂差治理，實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化、硬化五化工程，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、宜居村莊、生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)。加大治理大氣、污水、固體廢棄物等污染問(wèn)題的力度，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的生態(tài)文明體系。五是破除城鄉(xiāng)二元體制。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度，建立居住證制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制的障礙。
(三)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力。按照全面深化改革的總體部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，不斷釋放改革的活力和動(dòng)力。一是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革。按照我市推進(jìn)土地制度改革的總體部署，穩(wěn)步推進(jìn)“五權(quán)改革”(所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán))、搭建“兩個(gè)平臺(tái)”(農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái))，建議加大承包土地、宅基地、林地、水面等確權(quán)登記工作力度，抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易和抵押融資平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)以承包土地為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素公開(kāi)交易和有序流動(dòng)。二是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)城鎮(zhèn)資源條件，因地制宜，在總結(jié)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)的基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)一批新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)，以園招商，引進(jìn)工商資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。制定完善扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。三是加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)民的就業(yè)和技能培訓(xùn)。整合我市職業(yè)教育資源，開(kāi)設(shè)涉農(nóng)培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和課程，采取多種形式，有針對(duì)性加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)民的科技知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技能和就業(yè)能力，消除農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)的體制性障礙，著力解決許多事沒(méi)人做、許多人沒(méi)事做的問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。四是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，努力改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，建立健全提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的政策措施，實(shí)行校長(zhǎng)、優(yōu)秀教師城鄉(xiāng)交流制度，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教育人才到農(nóng)村任教。健全完善鎮(zhèn)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)鎮(zhèn)村文化中心、文化大院，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，推動(dòng)城市文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院改革，健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);加大緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，增強(qiáng)基層特別是中心鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，為廣大農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。五是穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與當(dāng)前正在開(kāi)展的“兩區(qū)三村”改造建設(shè)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，在總結(jié)桓臺(tái)馬橋鎮(zhèn)新型社區(qū)、臨淄齊魯化工區(qū)辛店新型社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，加快舊村改造步伐，同步實(shí)施城鎮(zhèn)道路、供排水、照明等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)配套服務(wù)，提高社區(qū)公共服務(wù)能力和水平，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。六是加強(qiáng)城鎮(zhèn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，要組織實(shí)施好城鎮(zhèn)各類(lèi)人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力培育農(nóng)業(yè)科技人才、專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)人才和城鎮(zhèn)管理人才，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。制定鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生到基層鍛煉和創(chuàng)業(yè)，實(shí)行機(jī)關(guān)干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到示范鎮(zhèn)任職、掛職和交流鍛煉。讓懂建設(shè)、善管理、勇于創(chuàng)新的各類(lèi)人才得到施展才智的舞臺(tái)，對(duì)在城鎮(zhèn)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，為加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
(四)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，增強(qiáng)政府的服務(wù)保障能力。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，各級(jí)政府和政府各部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策保障。一是發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)城鄉(xiāng)要素資源優(yōu)化配置的決定性作用。要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，各級(jí)政府、政府各部門(mén)要著力打造公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的決定性作用。健全完善我市城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)體系，在產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)體系等都要由市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力、土地資源、環(huán)境、資金、人才等優(yōu)化配置，提高城鄉(xiāng)要素資源的配置效率。二是發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一納入政府的決策之中。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，在高標(biāo)準(zhǔn)制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，把城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等有效銜接起來(lái)，完善規(guī)劃批準(zhǔn)程序，保持規(guī)劃法律效力，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，確保“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”。三是建立配套完善的扶持政策。要充分用足用活中央、省有關(guān)土地、金融、稅收、環(huán)境治理等促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策，用足用好國(guó)家和省市關(guān)于大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際情況，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。重點(diǎn)在融資借貸、建設(shè)用地、項(xiàng)目融資等方面制定扶持促進(jìn)示范鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展的政策措施，建立健全城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善市領(lǐng)導(dǎo)掛包示范鎮(zhèn)制度，切實(shí)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)服務(wù)和指導(dǎo)幫助。四是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，建立充滿(mǎn)活力、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的行政管理體制和社會(huì)治理體制。積極探索實(shí)現(xiàn)政府職能的有效方式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)制度，清理和減少行政審批事項(xiàng)，逐步建立服務(wù)優(yōu)良、效率優(yōu)先、科學(xué)決策的服務(wù)型政府。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，發(fā)展和培育社會(huì)中介組織，更好地發(fā)揮社會(huì)中介組織服務(wù)功能。五是轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風(fēng)。明確工作責(zé)任，推進(jìn)市委市政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相關(guān)政策文件的落實(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展規(guī)律，尊重城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民的意愿，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化科學(xué)發(fā)展。
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