國(guó)外城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式及其對(duì)我國(guó)的啟示

一、城鄉(xiāng)一體化的含義
城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著深刻的內(nèi)涵。城鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的共享、互補(bǔ)和合理配置。城鄉(xiāng)一體化的基本途徑，要著重走鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民非農(nóng)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。城鄉(xiāng)一體化包含多方面內(nèi)容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步一體化。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)這種“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化道路，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效途徑，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所追求的目標(biāo)。
二、城鄉(xiāng)一體化的理論模式
城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步的一個(gè)有效途徑。以市場(chǎng)為核心，工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化為動(dòng)力的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中所表現(xiàn)的主要是城鄉(xiāng)之間的人流、物流、資金流的變化，而其中又以人流問(wèn)題最重要，是一系列問(wèn)題的關(guān)鍵所在，造成人員流動(dòng)的根本原因是巨大的城鄉(xiāng)差別。綜合反映城鄉(xiāng)一體化程度和水平的一個(gè)量化指標(biāo)可以用均衡城市化率。均衡城市化率是對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)過(guò)程的量化反映，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)并趨于均衡過(guò)程的一個(gè)基本度量值。它對(duì)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)而言是一個(gè)非常重要的因素，但需要指出的是，它并不是唯一的衡量因素。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要堅(jiān)持人本原則和市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)城市化不能貪多求大，關(guān)鍵還是在于建立科學(xué)的城市化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。
均衡城市化率可以用公式表示如下：
C=lc2(1+a)n/(1-c)2(1+b)n+lc2(1+a)n
其中，c當(dāng)為前城市化率，大寫的C為均衡城市化率，l為當(dāng)前城鄉(xiāng)之間收入差異系數(shù)（城市居民人均收入/農(nóng)村居民人均收入），n為實(shí)現(xiàn)均衡的預(yù)期年限，a為城市的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，b為農(nóng)村的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
三、國(guó)外城鄉(xiāng)一體化的模式
（一）發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家模式
其工業(yè)化和城市化有四個(gè)重要特征：（1）工業(yè)化早期農(nóng)村地權(quán)的劇烈變動(dòng)，土地由地主、自耕農(nóng)向資本主義的大土地所有者、經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)由小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向雇傭制規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化。（2）城市工業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)村無(wú)地的剩余勞動(dòng)力被迫向城市無(wú)序轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致早期大城市人口的畸形膨脹，城市污染嚴(yán)重。（3）早期城市化的單一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及由此帶來(lái)的漫長(zhǎng)性和痛苦性。整個(gè)資本主義國(guó)家消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力長(zhǎng)達(dá)幾百年，在這個(gè)過(guò)程中（尤其是在二戰(zhàn)前），產(chǎn)生了一些災(zāi)難性的后果，一是壓低勞動(dòng)力價(jià)格，使工人的生活水平和勞動(dòng)條件惡化，二是長(zhǎng)期就業(yè)不足，社會(huì)動(dòng)蕩不安。（4）二戰(zhàn)后，受凱恩斯理論的影響，資本主義政府對(duì)城市人口的社會(huì)保障，城市工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺以及政府對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的保護(hù)、城市規(guī)劃及環(huán)境污染治理，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系和階級(jí)矛盾。
（二）拉美模式
拉美農(nóng)村的土地所有制是“大莊園制”，這種土地所有制缺乏效率。土地分配極不公平，缺乏土地和農(nóng)村的貧困推動(dòng)農(nóng)民向城市被迫流動(dòng)，而城市現(xiàn)代化部門創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力非常有限，從而造成了“過(guò)度城市化”。鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存，有人把這種城市化稱為“維持生存的城市化”。
（三）東亞模式
東亞選擇了“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”,這是對(duì)英法（早期發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家）、日、德（晚起發(fā)達(dá)國(guó)家）工業(yè)化模式、蘇聯(lián)工業(yè)化模式的揚(yáng)棄和發(fā)展，同時(shí)又是出于“趕超”戰(zhàn)略的需要。在“官僚主導(dǎo)”的市場(chǎng)體制下確實(shí)能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，政府對(duì)企業(yè)的積極干預(yù)完全可以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起促進(jìn)作用，但前提條件是政府官員擁有強(qiáng)烈的富國(guó)理想和過(guò)硬的業(yè)務(wù)與道德素養(yǎng)，民間的經(jīng)濟(jì)活力必須得到充分的發(fā)揮和作用。東亞的農(nóng)村改革基本上是成功的，東亞的城市化進(jìn)程相當(dāng)迅速，只用了幾十年的時(shí)間，如韓國(guó)城市化水平達(dá)到70%,只有了10年的時(shí)間。由規(guī)模極小的自耕農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)組成的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是有生命力的，相當(dāng)有效率的，并且能夠維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高，現(xiàn)在這些地區(qū)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)使其糧食成本上升的壓力日漸明顯，但是土地平均化改革由于與發(fā)展中國(guó)家落后的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況相適應(yīng)（尤其是在早期），從而帶來(lái)的農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高、失業(yè)的減少以及社會(huì)穩(wěn)定等收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其造成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)的損失。

（四）前蘇聯(lián)城鄉(xiāng)一體化模式
其主要特點(diǎn)是：（1）農(nóng)村的集體農(nóng)莊制；（2）城市企業(yè)的國(guó)有制和公有制；（3）指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制；（4）為籌集工業(yè)化資金對(duì)農(nóng)業(yè)低價(jià)格高征購(gòu)和征收各種賦稅；（5）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，置輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)于從屬地位；（6）經(jīng)濟(jì)布局分散，力求“大而全”、“小而全”。客觀地講，前蘇聯(lián)模式工業(yè)化早期有些特點(diǎn)如強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的支持、對(duì)國(guó)外技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和對(duì)科技的重視都有值得學(xué)習(xí)的地方，只是到后期原有的經(jīng)驗(yàn)被過(guò)分強(qiáng)調(diào)而變成了發(fā)展的阻礙，又沒(méi)有進(jìn)行適時(shí)的合理正確改革，從而最終導(dǎo)致了失敗。
四、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式的探索
我國(guó)的城市化道路可分為改革前的“政府推動(dòng)型”和改革后至今的“鄉(xiāng)村推動(dòng)型”兩種模式。在早期模式中，由于城鄉(xiāng)商品交易幾乎斷絕，鄉(xiāng)村人口固守農(nóng)業(yè)甚至糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市偏向政策、逆城市化的政策等，使城鄉(xiāng)在地域、生活方式上形成了二重社會(huì)。改革后，“鄉(xiāng)