擴大消費需求的基本對策
提 要 城鄉(xiāng)二元經濟結構是導致我國消費需求不足的根本原因；新形勢下解決消費需求不足應逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城市化。
我國消費占國內生產總值的比重偏低。2003年，我國全社會固定資產投資增長26.7％，而社會消費品零售總額只增長9.1％。消費增長不快，占國內生產總值的比重總體上不斷走低成為我國經濟發(fā)展中一個比較明顯的特點。2003年，我國最終消費率下降到57％左右；而20世紀90年代，世界平均消費率超過78％。消費需求相對不足的狀況和長期來看總供給大于總需求的總體態(tài)勢，從根本上說是源于我國居民消費能力的結構性制約，是我國城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾長期存在的必然結果。
消費需求不足的根本原因
制約消費的因素主要有兩個，一是消費能力，取決于收入水平；二是消費意愿。我國居民的消費傾向并不低，以2002年為例，據(jù)測算，城市居民消費傾向為78.3％，農村居民為74.1％。我國居民總體消費水平之所以偏低，主要是由于二元經濟結構導致居民收入不均等化和增長不快造成的。
首先，在城鄉(xiāng)二元結構下，占我國人口大多數(shù)的農民聚集于第一產業(yè)，收入較低，購買力嚴重不足。農村儲蓄又通過各種渠道流入城市，擴大了城市的投資和全社會的總供給能力。20世紀80年代，在“短缺經濟”的條件下，由于家庭聯(lián)產承包責任制的推行和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農村居民收入得到較快增長，我國經濟面臨的需求約束還不明顯。20世紀90年代下半期以來，由于外部條件的變化，農業(yè)效益下降，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展的體制和機制優(yōu)勢減少，城鄉(xiāng)收入差距加速拉開，成為抑制消費需求增長的重要原因。農村居民消費額占社會消費總額的比例不斷降低，已從改革開放初期的 67％，下降到2002年的37％。2002年，城鄉(xiāng)居民收入水平之比為3.1：1，消費水平之比為3.5：1。
其次，城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略造成城市化大大落后于工業(yè)化，導致服務業(yè)發(fā)展滯后，限制了農村剩余勞動力轉移和就業(yè)，影響著我國居民整體消費能力的提高。實行城鄉(xiāng)分割的工業(yè)化戰(zhàn)略，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，雖然在一定時間里相當程度上緩解了農村就業(yè)的壓力，帶動了農村經濟發(fā)展，但總體上看，規(guī)模效益較差，同時加劇了我國城市化水平較低的狀況。2003年，我國城市化水平僅為40.5％，而世界平均水平接近50％，發(fā)達國家達到70％至80％。城市化不足導致第三產業(yè)不發(fā)達，影響了農村剩余勞動力的轉移。根據(jù)發(fā)達國家經驗，在工業(yè)化過程中，工業(yè)增加就業(yè)1個人，在服務業(yè)可就業(yè)3個人。我國與其他人均收入水平在1000美元的國家相比，服務業(yè)產值比重低20個百分點，就業(yè)比重低30個百分點，同時也加劇了我國消費需求不足的結構性矛盾。
再次，由于農村剩余勞動力這支勞動后備大軍長期存在，壓低了勞動力價格，我國勞動力市場供求不平衡，造成我國工資水平尤其是勞動密集型行業(yè)工資水平增長緩慢。據(jù)測算，20世紀80年代，gdp、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均純收入和按城鄉(xiāng)人口比重加權平均的城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長率分別為9.3％、4.5％、8.4％和7.5％；90年代，這四項增長率分別為10.1％、6.8％、4.5％和5.2％。居民收入增長明顯低于經濟增長，且二者差距呈擴大趨勢。因此，低工資和廉價勞動力雖然使我國產品具備很強的國際競爭力，但低工資也成為國內消費需求擴大的阻礙。
此外，城鄉(xiāng)二元經濟結構也是造成我國居民收入不均等化的重要原因。
逐步改變城鄉(xiāng)二元結構
在新形勢下，城鄉(xiāng)二元結構格局如不盡快打破，長期來看，將加劇消費需求不足、總供給大于總需求的矛盾。這是由以下幾方面因素決定的。
一、我國城鎮(zhèn)居民消費結構升級。上世紀90年代以來，我國城鎮(zhèn)人口的恩格爾系數(shù)呈迅速下降趨勢，城鎮(zhèn)居民對食品消費的支出增長放慢。需求縮小引起市場價格下跌，使農民收入增長與農業(yè)生產增長不能同步，農民增收更加困難。發(fā)達國家居民的食品支出一般只占15％左右，我國城鎮(zhèn)居民的食品消費支出還有很大的下降空間，因此若僅依靠農業(yè)，農民收入不可能獲得大幅度增長。
值得注意的是，城鎮(zhèn)居民消費結構升級主要表現(xiàn)在住房、汽車等商品成為居民消費的熱點，這些行業(yè)的高速成長，標志著我國工業(yè)化進入新的重化工業(yè)主導階段，這也意味著資本和技術對勞動的替代趨勢。1996年至2001年，工業(yè)增加值增長了1.75萬億元，但工業(yè)部門就業(yè)減少2000多萬人。1999年，第二產業(yè)就業(yè)人口比重為23.0％，2002年下降到21.4％，工業(yè)部門吸納農村剩余勞動力的能力已經較弱。同時，以勞動密集型輕工業(yè)為主的農村工業(yè)，為了生存發(fā)展而提高資本有機構成，這在一定程度上也引起農村勞動力轉移的減少。
二、農業(yè)勞動生產率提高加劇了農村勞動力過剩。良種、化肥、農藥的使用，農村機械與能源使用的顯著增長，都使農業(yè)生產所需的勞動力大為減少，加劇了農村勞動力的過剩。按照1988年的農業(yè)勞動生產率，農業(yè)生產所需總勞動力為2.33億人，而按照目前農業(yè)勞動生產率水平，只需要1.3億勞動力，農業(yè)內部勞動力剩余程度相應上升到60％。
由于以上原因，近年來，我國農村剩余勞動力轉移速度下降，工業(yè)就業(yè)人口增加緩慢甚至減少。就業(yè)壓力集中到第三產業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國三次產業(yè)就業(yè)人口比重，1999年第一產業(yè)為50.1％，2000年至2002年保持在50％；第二產業(yè)1999年為23.0％，到2002年下降到21.4％；第三產業(yè) 1999年為26.9％，2002年達到28.6％。
從經濟發(fā)展史來看，隨著工業(yè)化水平的提高，“資本增密”是一個必然趨勢。因此，要轉移數(shù)量龐大的農村剩余勞動力，僅靠工業(yè)化增加就業(yè)是做不到的。加快農村剩余勞動力的轉移，解決我國消費需求不足的結構性矛盾，必須加快推進城市化。
加快城市化擴大消費需求
解決消費需求不足問題，從根本上說要打破二元經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化。城市化由于城市人口的增加而使高收入人口比重上升，從而逐步使社會的總供給水平與總需求水平相適應。同時，農民進城后，最需要的就是勞動密集型產品和家庭耐用消費品，將為這些產業(yè)的新一輪大發(fā)展開辟廣闊市場。而隨著城市化發(fā)展，第三產業(yè)產值增長空間與就業(yè)空間會逐步釋放出來。因此我們必須積極努力，把城市化放在更加突出的戰(zhàn)略位置，實施積極的城市化戰(zhàn)略。
一是要搞好規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮全國城市布局，遵循市場規(guī)律，選擇一批有發(fā)展?jié)摿彤a業(yè)支撐的中小城市納入規(guī)劃。重點發(fā)展有利于實現(xiàn)規(guī)模經濟和服務業(yè)成長的中等城市。全國具備條件的地方已有不少。如廣東東莞市某鎮(zhèn)，是世界重要的電腦配件生產基地，本地居民只有2萬人左右，而外來務工人員常年有30萬至40萬人，實際已經具備一個中小城市的雛形，只是沒有相應的規(guī)劃、建設和體制轉換，反而在城市又形成了本地人口和外來人口的二元格局。二是要加快工業(yè)向優(yōu)勢地區(qū)的集聚。改變鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有開發(fā)區(qū)的狀況，實現(xiàn)規(guī)模經濟。三是要消除農民工進城的體制障礙，建立農民工進城激勵機制。改革現(xiàn)有戶籍制度，鼓勵有就業(yè)和收入保障的農民進城。有產業(yè)支撐、農民工聚集的城市可以建立農民工廉租房供應體系，同時，為農民工提供教育等公共服務，讓農民工子女進城就學。要把扶貧開發(fā)、移民搬遷和城市化結合起來，從全國統(tǒng)籌考慮，爭取減少中間成本。四是要加大對城市化的投入。主要從加速農民進城的角度，為城市化提供必要的財政和政策支持。可以考慮發(fā)行或允許地方發(fā)行一定數(shù)量的城市化債券。