談歐盟一體化中的“自下而上”原則

內(nèi)容摘要：在眾多的區(qū)域性組織中，歐盟率先實現(xiàn)了實質(zhì)性的經(jīng)濟一體化和政治一體化。在所有歐盟成員國中，德國是歐洲統(tǒng)一最積極的倡導者。這是因為，二戰(zhàn)后德國人接受了這樣一個觀點，即，建立一個統(tǒng)一的歐洲并使德國成為歐洲大家庭中一平等伙伴的道路才是促進本國經(jīng)濟、重新獲得世人尊敬的最佳路徑。歐洲的經(jīng)驗表明，是一種“自下而上”的原則才使得歐盟得以正常運轉(zhuǎn)。

　　關(guān)鍵詞：歐盟 德國 區(qū)域性合作 自下而上原則
　　
　　歐洲的發(fā)展史實際上就是一部由各大公國、宗教、部族以及各種意識形態(tài)之間的戰(zhàn)爭史。最顯著的事例就是兩次世界大戰(zhàn)均在歐洲爆發(fā)。1945年，當歐洲處于一片廢墟中時，歐洲國家開始醞釀區(qū)域性合作，以新思維和向前看的態(tài)度處理未來可能發(fā)生的沖突和爭議。歐洲一體化的步伐從那時起開始了。目前，歐盟的成員國已經(jīng)達到25個而成為世界上最大的共同市場。歐盟的統(tǒng)一貨幣——歐元(EURO)正在成為世界性貨幣和美元的真正挑戰(zhàn)者。
　　
　　德國在歐洲統(tǒng)一進程中的作用
　　
　　德國政府在關(guān)于歐洲統(tǒng)一的白皮書中這樣說：“自1949建國以來，德意志聯(lián)邦共和國一直是歐洲統(tǒng)一的積極倡導者。因為，只有一個統(tǒng)一的歐洲才能加強歐洲在全世界的地位，歐洲大陸的和平、自由與繁榮才能有保障。通過這個融合的過程，一個可以相互緊密協(xié)商與合作的具有高度透明的機制被建立起來。建立這個機制的目的在于采用和平的方式服務于所有成員國的利益”（源于德國信息中心期刊2002年1月21頁）。這段話似乎意味著德國愿意以國家利益換取歐盟“所有成員國的利益”。事實上，國家利益和民族利益才是推動歐洲統(tǒng)一進程的主要推動力。因為，一旦歐盟不能夠滿足成員國的國家利益，歐盟將會分崩離析。另外，如果歐盟的擴大與現(xiàn)有成員國的國家利益相沖突，歐盟將不會吸收新成員。因此，區(qū)域性合作的重要原則是為區(qū)域內(nèi)的國家利益服務：國際間經(jīng)濟技術(shù)合作的目的在于要使相關(guān)國家多受益。
　　總的來說，在歐盟的框架內(nèi)各成員國變得更加關(guān)注其國家利益；在歐盟超國家機構(gòu)的指令下，成員國的強弱色彩趨于淡化。當然，無論統(tǒng)一的進程多么有條不紊，在歐盟的政策制訂和決策過程中，在各成員國之間存在無休無止的爭議。但是，反過來，這種長時間的爭議卻為就某些多邊事宜已經(jīng)出現(xiàn)的不同意見和可能發(fā)生的分歧提供了一個動態(tài)的平臺，讓有關(guān)成員國就共同利益進行民主對話與決策。歐盟動作的實踐說明，通過國際合作與協(xié)作，不僅各成員國的國家利益可以得到更高層次的滿足，而且可以使共同體產(chǎn)生合力效應。發(fā)生在特定利益之間的緊張局勢與共同的利益可以使統(tǒng)一進程經(jīng)常性地處于開放狀態(tài)。其實，任何民主政體的健全與發(fā)展都會從其成員的無休止的爭戰(zhàn)中得益。甚至，一個民主政體恰恰正需要這種不完善性和開放式狀態(tài)。因此，這種體制也就需要來自成員的希望建立有效反對機制以及少數(shù)服從多數(shù)的辨證唯物主義機制的任何努力與嘗試。這種民主框架的優(yōu)勢為歐盟處理內(nèi)部的具體問題提供了一條寬闊的道路。因此，歐洲的區(qū)域性合作以及歐洲統(tǒng)一進程能否成功也可以說是對西方民主政治的具體的檢驗。
　　事實上，在所有歐盟成員國中，德國是歐洲統(tǒng)一最積極的倡導者。這是因為，二戰(zhàn)后德國人接受了這樣一個觀點，即，建立一個統(tǒng)一的歐洲并使德國成為歐洲大家庭中一平等伙伴的道路才是促進本國經(jīng)濟、重新獲得世人尊敬的最佳路徑。坦率的講，回想往事，所有歐洲國家都對德國可能重新崛起為政治和經(jīng)濟超級大國而恐懼。為了克服這種不利因素，德國積極地參與了雙邊合作和歐洲統(tǒng)一進程。盡管德國執(zhí)歐洲經(jīng)濟發(fā)展的牛耳，但是卻避免在歐盟的外交與安全政策的制訂方面單方面行動。
　　盡管對歐洲統(tǒng)一持積極態(tài)度，德國也并沒有在其國家利益方面作出讓步。德國的經(jīng)濟很大程度依賴外貿(mào)與出口。與其他發(fā)達工業(yè)國家相比，德國的出口額在其GDP中所占比重最大。德國的高科技產(chǎn)品出口占全球同類產(chǎn)品出口總額的10%。這個數(shù)字在1980年為20%。德國60%的對外貿(mào)易額來自于其他歐盟伙伴國家，因此，歐盟成為保持德國經(jīng)濟與社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。這樣，對于德國人為什么會樂意放棄其具有民族象征的馬克而使用歐元就不難理解了。因為，這是德國希望進一步擴大其對外貿(mào)易的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟全球化使德國面臨的競爭越來越強。目前，全世界有三大貿(mào)易區(qū)：歐共體；北美自由貿(mào)易區(qū)（美國、加拿大、以及一些拉丁美洲國家）和由一些亞洲國家和地區(qū)（如中國、印度、日本、韓國、臺灣、香港、新加坡、馬來西亞和泰國等）組成的貿(mào)易區(qū)。亞洲國家的經(jīng)濟快速增長主要依靠擴大內(nèi)需、區(qū)域性合作和全球貿(mào)易。歐洲應該怎樣面對愈演愈烈的全球性競爭，人們拭目以待。在閉關(guān)自守、完全依靠在歐洲大陸內(nèi)的合作、自給自足、自力更生之外只有一條路，即，向世界開放，在WTO的框架內(nèi)積極參與全球競爭。然而，要參與全球競爭就必須實施分權(quán)式的自由市場經(jīng)濟并加強與亞洲現(xiàn)有的區(qū)域性合作組織（東盟ASEAN；南亞區(qū)域合作聯(lián)盟SAARC）的緊密的聯(lián)系。為了在技術(shù)上保持競爭優(yōu)勢，德國在中國搞了不少合資企業(yè)。合資企業(yè)有助于加強世界各國的相互依存度，并有助于文化交流。而文化交流是實現(xiàn)世界和平的必要條件。
　　在冷戰(zhàn)期間，兩種意識形態(tài)間的鐵幕以及柏林墻將德國分為兩個具有不同政治制度和經(jīng)濟制度的國家。這種分治局面持續(xù)威脅著鐵幕兩邊的人們，因為柏林墻兩側(cè)的德國土地上布滿了瞄準對方的核武器，而這些核武器分別屬于美國和前蘇聯(lián)。德國人甚至連對于這些核武器的控制權(quán)也沒有。這一點加劇了這一歷史時期的不安定性。隨著1989年柏林墻被拆除，歐洲一體化的步伐進一步加快。東、西部德國人都意識到，政治多元化和相互依存才是獲得安全和穩(wěn)定的唯一選擇。
　　懸而未決的歐盟的工作語言問題也說明了德國愿意做出一些犧牲。目前，英語和法語成為歐盟的工作語言。在歐盟的成員國中，德國有九千萬人口，而法國和英國的人口均為六千萬略多一點兒。德國的經(jīng)濟實力在歐洲最強，對歐盟的貢獻也最大。但讓人吃驚的是，德國并未要求德文的工作語言的地位?？赡苁强紤]到總?cè)丝?.8億的英國、法國等成員國會持反對意見。盡管在歐洲說英語的人居多，歐洲南部大多數(shù)使用羅馬語系語言的人能說法語，但語言問題說明為了改善與伙伴國家的關(guān)系，德國愿意做出讓步和犧牲。
　　非常明顯，目前德國的國家利益從戰(zhàn)略上已經(jīng)服從于歐洲概念。其他歐盟成員國也是如此。法國是另外一個積極而堅定地推進歐洲統(tǒng)一的國家。而眾所周知，法國人具有很強的民族意識和對其文化與歷史的自豪感。法國人對于歐洲統(tǒng)一的態(tài)度與其希望與英國和美國對抗有關(guān)。盡管英國已經(jīng)成為歐盟成員國，但并不積極推動歐洲統(tǒng)一。由于與美國的歷史、文化、種族和語言關(guān)系，英國對于美國的忠誠似乎超過歐洲。英國的軍事與防御政策可以說明這一點。

在歐洲統(tǒng)一進程中的每一個階段，都反映出了各種不同的國家利益和國家關(guān)系。歐盟發(fā)展過程中的第一個階段是在1957年建立了歐洲經(jīng)濟共同體（EEC）。歐洲經(jīng)濟共同體是一個關(guān)稅同盟，為成員國的工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實施共同市場戰(zhàn)略，從而加速了成員國之間的經(jīng)濟政策一體化和成員國間的相互適應度。最初，歐共體的成員國有比利時、法國、德國、意大利、荷蘭和盧森堡。1973年，英國、愛爾蘭和丹麥加入了進來。其他成員國是后來才加入的。盡管是歐盟成員國，但英國和丹麥直至今日未加入歐盟的貨幣體系中，所以英鎊和丹麥克羅爾依然作為國家貨幣而存在。在歐洲統(tǒng)一的進程中，德國和法國成為核心國家的先頭部隊；而其他國家則在觀望態(tài)度的旱傘下，小心翼翼，情況好則進，情況糟則退。
　　在實施歐盟對外援助的戰(zhàn)略中，不同的國家利益也反映了出來。在全世界的政府對外發(fā)展援助基金總額中，來自歐盟的部分占60%之強。為了實施對外援助，歐盟與位于非洲、加勒比海地區(qū)、太平洋地區(qū)的70多個國家簽定了各種協(xié)定、協(xié)議和條約。但是，這些受援國中許多是前法國和前比利時的殖民地。事實上法國和比利時的做法源于早年歐共體的一項關(guān)于前殖民地的附加條約。在實施歐盟對外援助的戰(zhàn)略時，英國也同樣關(guān)照前英國的殖民地國家。歐盟在1963年制訂了新的對外援助計劃，規(guī)定從1975年開始不再以前殖民地國家為援助條件。在第五屆LOME大會上，制訂和通過了從2001到2010年的歐盟的對外援助計劃。以前殖民地國家為援助條件的對外經(jīng)濟援助的做法被認為帶有歧視性，會導致一些真正需要援助的發(fā)展中國家得不到援助。法國被批評動用歐盟發(fā)展基金去為法國自己的國家利益獲得好處。德國沒有前殖民地，在實施歐盟對外援助中好象有些吃虧。
　　
　　自下而上原則是歐盟成功的保證
　　
　　在歐盟的許多宣言、演講和文件中都有記載，歐盟及其成員國十分珍視和強調(diào)自下而上的原則。所謂自下而上原則的意思是，如果地方政府部門有能力解決所面臨的問題，任何中央政府都不需要去插手地方事務。即使該地方政府部門無法有效地解決問題，也應該由其上一級部門協(xié)助解決。只有各級地方政府和組織確定無法有效地解決問題，中央政府才可以介入。因此歐盟成員國被建議采用分權(quán)制，使地方政府和部門居民委員會、村委會、社區(qū)以及普通公民具有自助和自我解決問題的能力。來自中央政府或者說上層建筑的過多干涉會對公民的自助和自力更生方面產(chǎn)生阻礙作用。
　　歐盟在馬斯格里特條約的第3b條款和阿姆斯特丹條約的第5條款中這樣規(guī)定：“在不屬于政府權(quán)力專門管轄的范圍內(nèi)，社區(qū)組織將發(fā)揮作用。根據(jù)自下而上的原則，只有在（歐盟）成員國不能夠有效采取措施并取得預期目的的情況下，歐盟的超國家機構(gòu)才會介入”。
　　應該注意到，正是這種自下而上的原則才使得歐盟得以正常運轉(zhuǎn)，使得各成員國的建設(shè)一個屬于自己的歐洲的能力得以加強。自下而上的原則是一種共同的價值觀而且又可以服務于各自的利益，既鼓勵自治、獨立，也鼓勵自力更生。
　　除了政治和經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟還有一個公民領(lǐng)域，也被成為第三領(lǐng)域。第三領(lǐng)域在歐盟的形成過程中發(fā)揮了重要的作用。第三領(lǐng)域主要由各成員國的普通公民構(gòu)成，基本單位為家庭、街道居民、學校、科技人員、教會、人權(quán)組織、環(huán)境組織、慈善機構(gòu)等。正是這些第三領(lǐng)域的組織與公民率先發(fā)起了歐洲國與國間的介于學校與學校之間、村莊與村莊之間、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的姐妹合作和交流。
　　時至今日，歐盟各成員國中很少能找到?jīng)]有參與過這種國際活動的城鎮(zhèn)和村莊。這種跨國界的經(jīng)常性的民間活動為老百姓相互了解、互相學習提供了條件和機會。一些著名影星、藝術(shù)家和新聞媒體也參與到了第三領(lǐng)域中，支持和引導政治家們走向歐洲一體化。
　　有人認為，全球化進程有利于區(qū)域性合作，但國家的作用被減弱，而歐洲的事實說明，在歐盟這樣一個更寬闊的合作平臺上，各成員國的國家職能不僅未減弱，反而更加強了。正是這種自下而上的原則在防止歐盟的超國家功能將原有的國家職能取而代之方面發(fā)揮著巨大的作用。

　　參考資料：
　　1.德意志信息中心：關(guān)于德國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)
　　2.昆哈特·魯格爾，《德國在歐洲安全中所發(fā)揮的作用》，(1995)103-128頁