旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)審查工作細(xì)則
旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)審查工作細(xì)則
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旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)審查工作細(xì)則全文
審查工作細(xì)則是旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批的內(nèi)部工作規(guī)則，核心內(nèi)容是細(xì)化每個(gè)審查環(huán)節(jié)的要求，明確各級審批人員的審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)，提出審查注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，規(guī)范和約束自由裁量權(quán)，明確監(jiān)督措施，監(jiān)督各環(huán)節(jié)和各崗位的審查職權(quán)和責(zé)任。
審查工作細(xì)則需包含以下要求，可根據(jù)具體事項(xiàng)作進(jìn)一步補(bǔ)充和細(xì)化調(diào)整。
一、項(xiàng)目信息
項(xiàng)目名稱：旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批
審批類別：行政許可
項(xiàng)目編碼：34001
二、審查過程圖略
(二)審查環(huán)節(jié)與經(jīng)辦要求
旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批項(xiàng)目，在旅行社與導(dǎo)游管理處經(jīng)辦人審查環(huán)節(jié)時(shí)，對經(jīng)辦人的審查要求進(jìn)行量化，明確審查要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)等，已制作該崗位的行政審批經(jīng)辦審查表，具體見附表1。
(三)審查方式
旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批審查環(huán)節(jié)需采用書面審查方式，處審查經(jīng)辦人進(jìn)行書面審查，根據(jù)審查情況做出是否準(zhǔn)予許可的建議。再按程序逐級報(bào)處長、相關(guān)司局負(fù)責(zé)人、部門分管負(fù)責(zé)人等審核并作出審批決定。
三、監(jiān)督檢查要求
建立完善監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查部門、工作權(quán)限、崗位職責(zé)、投訴舉報(bào)的途徑、投訴舉報(bào)范圍、受理?xiàng)l件、受理程序、辦理程序、結(jié)果處理、處理期限、延期處理、相關(guān)文書等等具體內(nèi)容。
如投訴舉報(bào)處理的有關(guān)要求如下：
1.建立健全對公民、法人或者其他組織從事行政審批事項(xiàng)活動的投訴、舉報(bào)制度，公布投訴舉報(bào)電話或者信箱，落實(shí)受理或者處理的責(zé)任人員。行政機(jī)關(guān)應(yīng)為舉報(bào)人、投訴人保密。
2.對個(gè)人或組織的投訴舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)登記受理，并依法及時(shí)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。舉報(bào)和投訴反映的問題屬實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法作出處理，并在結(jié)案之日起7日內(nèi)書面告知舉報(bào)人、投訴人處理結(jié)果;舉報(bào)和投訴反映的問題不符合實(shí)際情況的，監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)向舉報(bào)人、投訴人書面說明有關(guān)情況。
旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批
一、適用范圍
本指南適用于旅行社經(jīng)營出境(出國和赴港澳)旅游業(yè)務(wù)審批的申請和辦理。
二、事項(xiàng)審查類型
前審后批
三、審批依據(jù)
《旅游法》第二十九條：旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：(一)境內(nèi)旅游;(二)出境旅游;(三)邊境旅游;(四)入境旅游;(五)其他旅游業(yè)務(wù)。旅行社經(jīng)營前款第二項(xiàng)和第三項(xiàng)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，具體條件由國務(wù)院規(guī)定?！堵眯猩鐥l例》第九條：申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請。
四、受理機(jī)構(gòu)
國家旅游局或者國家旅游局委托的省級旅游主管部門
五、決定機(jī)構(gòu)
國家旅游局
六、數(shù)量限制
無數(shù)量限制
七、申請條件
(一)申請人條件
依法設(shè)立的旅行社
(二)具備或符合如下條件的，準(zhǔn)予批準(zhǔn)
1. 旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年
2. 且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰
八、申請材料目錄
申請材料提交:申請人前往省級旅游主管部門現(xiàn)場辦理或快遞給省級旅游主管部門辦理。
九、申請接收
省級旅游主管部門現(xiàn)場受理或快遞接收申請。
十、辦理基本流程
(一)旅行社申請
旅行社向省級旅游主管部門提交申請材料。包括：申請書、旅行社許可證、工商執(zhí)照、連續(xù)兩年未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰的承諾書。
(二)省級旅游主管部門初審
省級旅游主管部門對旅行社提交的申請進(jìn)行初審，不予受理的在5個(gè)工作日內(nèi)通知旅行社并說明原因。予以受理的，向國家旅游局報(bào)送請示及相關(guān)申請材料。
(三)國家旅游局審核(20個(gè)工作日)
1.國家旅游局監(jiān)督管理司旅行社與導(dǎo)游管理處審核省級旅游主管部門的請示件及有關(guān)申請材料，不予受理的，通知省級旅游主管部門;予以受理的，提出審批意見，呈報(bào)監(jiān)督管理司司領(lǐng)導(dǎo)。
2.國家旅國家旅游局監(jiān)督管理司司領(lǐng)導(dǎo)在5個(gè)工作日內(nèi)批復(fù)旅行社處提出的審批意見，上報(bào)國家旅游局局領(lǐng)導(dǎo)。
3. 國家旅游局局領(lǐng)導(dǎo)在10個(gè)工作日內(nèi)審批監(jiān)管司的呈報(bào)文件。
(四)審批結(jié)果
1. 國家旅游局局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，國家旅游局監(jiān)督管理司在3個(gè)工作日內(nèi)發(fā)文通知省級旅游主管部門。
2. 國家旅游局監(jiān)督管理司旅行社與導(dǎo)游管理處：審核旅行社提交的增存質(zhì)量保證金銀行存款證明，換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并予以公告。
(五)備案
國家旅游局監(jiān)督管理司將旅行社出境業(yè)務(wù)專用章及授權(quán)人簽字備案報(bào)公安部備案。
十一、辦理方式
(一)新辦(一般程序)
1.旅行社提出申請。
2.省級旅游主管部門初審，合格的，出具請示和證明報(bào)國家旅游局。
3.國家旅游局審批并發(fā)批復(fù)文件。
4.旅行社依法交齊質(zhì)保金后，國家旅游局換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并予公告。
(二)依申請變更(一般程序)
1. 旅行社提出申請。
2. 省級旅游主管部門初審，合格的報(bào)國家旅游局。
3. 國家旅游局換發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
(三)補(bǔ)證(一般程序)
1. 旅行社提出申請。
2. 省級旅游主管部門初審，合格的報(bào)國家旅游局。
3. 國家旅游局補(bǔ)發(fā)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
(四)依申請注銷(一般程序)
1. 旅行社提出申請。
2. 省級旅游主管部門初審，合格的報(bào)國家旅游局。
3.國家旅游局審批并發(fā)批復(fù)文件，銷毀《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，并予公告。
十二、辦結(jié)時(shí)限
國家旅游局自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
十三、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)
不收費(fèi)
十四、審批結(jié)果
(一)國家旅游局批復(fù)(旅發(fā))
(二)《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》(紙質(zhì))
十五、結(jié)果送達(dá)
作出行政決定后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將結(jié)果快遞給省級旅游主管部門。
十六、行政相對人權(quán)利和義務(wù)
依據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》申請人有依法提起行政訴訟或申請行政復(fù)議的權(quán)利。
十七、咨詢途徑
(一)窗口咨詢：各省級旅游主管部門辦事大廳。
(二)電話咨詢：010-65201302。
(三)公開查詢：自受理之日起20個(gè)工作日后，可通過電話方式查詢審批狀態(tài)和結(jié)果。
十八、監(jiān)督投訴渠道
監(jiān)督和投訴應(yīng)由部門監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)受理。
(一)電話投訴：010-65201630。
(二)電子郵件投訴
十九、辦公地址和時(shí)間
(一)辦公地址：北京市東城區(qū)建國門內(nèi)大街甲9號303室 國家旅游局監(jiān)管司;
(二)辦公時(shí)間：工作日上午8：00-11：30，下午13：30-17：00。
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