出租違章建筑的房屋租賃合同有效嗎

　　在租房子是，都是需要簽署房屋租賃合同的，但是，很多人好奇出租違章建筑而簽署的房屋租賃合同是否有效的問題 。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹房屋租賃合同的相關(guān)知識(shí)。

　　出租違章建筑的房屋租賃合同是否有效

　　據(jù)以研究的案例

　　基礎(chǔ)事實(shí)

　　原告系某區(qū)某平房的產(chǎn)權(quán)人，產(chǎn)權(quán)證上登記的建筑面積為 148 平方米。原告在未報(bào)審批的情況下自行翻建，將房屋改建成為二層樓房。

　　2012年9月3日，原告與被告簽訂《定金協(xié)議》，約定雙方于2012年9月6日前簽訂租賃合同，簽訂合同時(shí)原告帶產(chǎn)權(quán)人的證件和房產(chǎn)權(quán)證正本。2012年9月5日，原告與被告簽訂了《房屋租賃合同》，約定原告將涉案建筑面積為490平方米的二層房屋出租給被告，租賃期限自 2012年11月3日起，至2016年11月2日止。租金每月35萬(wàn)元，被告應(yīng)向原告支付35萬(wàn)元作為租賃保證金。甲乙雙方在本租約有效期內(nèi)，任何一方提出解約或違約導(dǎo)致合同解除的，違約方應(yīng)向守約方支付70萬(wàn)元的違約金。合同簽訂后。被告共向原告支付租金及保證金140萬(wàn)元。

　　2013年1月31日，區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)在涉案房屋張貼限期拆除通知書。2014年4月5日，被告將房屋騰空后交還原告。

　　訴辯意見

　　原告于2014年 4月 24日訴至法院，稱被告拖欠房屋租金，違反合同約定，要求解除租賃合同、被告向原告支付拖欠的房屋租金及違約金。

　　被告稱，原告簽訂合同時(shí)承諾出租的房屋系商業(yè)用房，但涉案房屋實(shí)際上是違章建筑，城管部門在租賃期間發(fā)出限期拆除的通知書，導(dǎo)致被告無法正常使用。被告提起反訴，要求確認(rèn)合同無效、原告返還被告房屋租金及押金140萬(wàn)元、賠償被告裝修損失360萬(wàn)元。被告提出確認(rèn)合同無效的反訴請(qǐng)求后，原告變更訴訟請(qǐng)求，要求判令被告支付2012年9月5日至2014年4月5日的房屋使用費(fèi)5950000元、被告向原告支付違約金70萬(wàn)元。

　　庭審中，原告認(rèn)可房屋自行翻建和張貼過限期拆除通知書的事實(shí)，但主張房屋可以正常使用。被告向法院提供有關(guān)證據(jù)證明對(duì)房屋進(jìn)行裝修花費(fèi)360萬(wàn)元。被告方證人唐某出庭作證時(shí)，經(jīng)法院要求提供了收取工程款的銀行轉(zhuǎn)賬憑證，顯示2012年10月9日至2012年12月12日間，被告共向其轉(zhuǎn)賬240萬(wàn)元。證人認(rèn)可被告提交的360萬(wàn)元的工程款收據(jù)(2012年10月10日)，是其事后向原告補(bǔ)開的。原告將房屋收回后轉(zhuǎn)租，裝修已拆改，無法再進(jìn)行裝修價(jià)值鑒定。

　　裁判觀點(diǎn)

　　出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。涉訴房屋翻建沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，故《租賃合同》無效。

　　原告將未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房屋出租給被告，對(duì)于合同無效的后果負(fù)有主要責(zé)任，被告在簽訂合同時(shí)，未盡合理審查義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。合同無效或被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。房屋租賃合同無效，當(dāng)事人請(qǐng)求參照合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)支付房屋占有使用費(fèi)的，法院一般應(yīng)予支持。被告要求原告返還租金及押金的反訴請(qǐng)求，于法有據(jù)。

　　鑒于被告于2014年4月5日將涉案房屋交還原告，故其理應(yīng)向原告支付占用房屋期間的房屋使用費(fèi)，具體數(shù)額，法院比照合同約定的租金標(biāo)準(zhǔn)及房屋的實(shí)際情況，依法酌情判定;對(duì)于原告要求被告支付違約金的訴訟請(qǐng)求，依據(jù)不足，法院不予支持;對(duì)于被告要求原告賠償其裝修、設(shè)備、器材、貨品等投資損失的反訴請(qǐng)求，法院根據(jù)被告提交的證據(jù)及雙方的過錯(cuò)程度予以確定。

　　最終，法院作出判決確認(rèn)原告和被告簽訂的《租賃合同》無效;原告返還被告房屋租金、租賃保證金140萬(wàn)元;被告向原告支付房屋使用費(fèi)400萬(wàn)元;原告賠償被告房屋裝修損失180萬(wàn)元;駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求;駁回被告的其他反訴請(qǐng)求。

　　一審宣判后，原、被告均未上訴。

　　需要梳理的法律適用問題

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證與房屋租賃合同效力

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的，確認(rèn)相關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證。

　　1989年頒布的《城市規(guī)劃法》第40條作出規(guī)定：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施;影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2008年開始施行后，《城市規(guī)劃法》即廢止。但是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》并未廢止《城市規(guī)劃法》中規(guī)定的規(guī)劃行政許可制度，而是予以繼承發(fā)揚(yáng)，分別規(guī)定了城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃行政許可制度。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條規(guī)定：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

　　對(duì)于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的房屋所簽訂的租賃合同的效力問題，《合同法》第7條規(guī)定，當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益?！逗贤ā返?2條第四、五項(xiàng)也規(guī)定，損害社會(huì)公共利益、違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效。

　　未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的房屋及其他建筑(包括超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑)規(guī)避了國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、建筑產(chǎn)品質(zhì)量、房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管，損害了國(guó)家和社會(huì)的公共利益，也違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的強(qiáng)制性規(guī)定，以此類房屋對(duì)外出租所簽訂的房屋租賃合同應(yīng)為無效合同。[1]

　　2009年最高法院《關(guān)于審理城鎮(zhèn)房屋租賃合同糾紛案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對(duì)此類房屋的租賃合同效力認(rèn)定又做了進(jìn)一步規(guī)范。解釋第2條規(guī)定，出租人就未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)的房屋，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。解釋第3條規(guī)定，出租人就未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容建設(shè)的臨時(shí)建筑，與承租人訂立的租賃合同無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定有效。租賃期限超過臨時(shí)建筑的使用期限，超過部分無效。但在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)使用期限的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定延長(zhǎng)使用期限內(nèi)的租賃期間有效。

　　針對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證與房屋租賃合同效力認(rèn)定關(guān)系的問題，可以說，房屋租賃合同解釋是更為合理和符合社會(huì)的價(jià)值取向的。鼓勵(lì)交易，重視物盡其用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置和最大化利用，從而增進(jìn)社會(huì)最大多數(shù)人之福利，是涉財(cái)產(chǎn)性法律法規(guī)的立法目的和價(jià)值取向。

　　出租房屋因?yàn)檗k理相關(guān)審批手續(xù)不及時(shí)或者相關(guān)審批材料不全導(dǎo)致暫時(shí)不能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或相關(guān)審批的，如果在訴訟中，出租的房屋在一審法庭辯論終結(jié)前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者經(jīng)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)或者在一審法庭辯論終結(jié)前經(jīng)主管部門批準(zhǔn)延長(zhǎng)使用期限的，認(rèn)定合同無效的法定事由已消滅，合同繼續(xù)履行不存在法律障礙和事實(shí)障礙的話，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定租賃合同有效，以鼓勵(lì)房屋承租關(guān)系延續(xù)，保障房屋經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化，也避免房屋繼續(xù)尋租產(chǎn)生不必要的交易成本。

　　如果出租的房屋本身就是違法違章建筑，不符合城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，也不可能取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或相關(guān)審批的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決，認(rèn)定合同無效。[2]

　　在前文所舉案例中，原告將其不足150平方米的房屋改擴(kuò)建為近500平方米的二層建筑，違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，事后也無法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。原告將未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的房屋出租給被告，雙方就該房屋簽訂的房屋租賃合同應(yīng)為無效合同。