積極財(cái)政政策存在的問題
積極財(cái)政政策存在的問題
實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是我國政府的一項(xiàng)正確決策，是堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，根據(jù)復(fù)雜形勢變化適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次成功實(shí)踐。那么，積極財(cái)政政策存在的問題有哪些?學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
積極財(cái)政政策存在的問題
實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是我國政府的一項(xiàng)正確決策，是堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，根據(jù)復(fù)雜形勢變化適時調(diào)整宏觀調(diào)控政策的一次成功實(shí)踐。但實(shí)施中存在的一些問題應(yīng)該引起足夠重視，對問題產(chǎn)生的原因要加以分析，進(jìn)而采取相應(yīng)措施解決這些問題。我國實(shí)施積極財(cái)政政策過程中存在的問題主要有以下幾個方面：
首先，國內(nèi)消費(fèi)需求并未有效放大，商品零售價格和消費(fèi)價格指數(shù)負(fù)增長的趨勢還未根本改變。這主要有兩方面的原因，一方面積極財(cái)政政策針對提高農(nóng)民收入的措施少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格下降，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民收入減少，手中無錢談何消費(fèi)，僅通過減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)無法增加農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)居民收入水平差距繼續(xù)拉大，就使得農(nóng)村消費(fèi)市場發(fā)展遲緩。目前城市消費(fèi)已處于相對飽和狀態(tài)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要一定的時間，要擴(kuò)大消費(fèi)就必須面對擁有九億農(nóng)民的農(nóng)村市場，而積極財(cái)政政策中涉及農(nóng)村的太少，國債項(xiàng)目只不過是農(nóng)村電網(wǎng)改造、退耕還林還草等，資金投入少。另一方面城鎮(zhèn)居民在企業(yè)改制、機(jī)關(guān)減員等改革風(fēng)險以及對未來生活“不可預(yù)知風(fēng)險”的壓力下，消費(fèi)愿望受到抑制。增發(fā)長期國債，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其受益者90%是城市。再加上提高工資，增加失業(yè)金和城鎮(zhèn)最低生活保障費(fèi)發(fā)放等措施，應(yīng)該說積極財(cái)政政策實(shí)施主要增加了城鎮(zhèn)居民收入。但隨著國有企業(yè)改革深化，下崗、失業(yè)的仍在發(fā)展，居民存錢防變、防難意識有增無減。隨著住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障制度的改革，原有實(shí)物性、集團(tuán)性、福利性消費(fèi)逐漸減少，原有體制內(nèi)居民自主性支出增加。這些居民已習(xí)以為常的生活依賴條件的變化，使居民認(rèn)為未來生活變數(shù)太大。減收增支的預(yù)期、下崗失業(yè)的威脅都導(dǎo)致了居民可支配收入邊際消費(fèi)傾向的下降。
其次，國債項(xiàng)目投資一元化傾向嚴(yán)重，配套資金貨幣投入少，實(shí)物投入大，民間投資并未擴(kuò)大，使固定資產(chǎn)投資增長受到一定制約。究其原因主要是積極財(cái)政政策在財(cái)政支出和投資本身的導(dǎo)向及結(jié)構(gòu)問題。在積極財(cái)政政策國債資金項(xiàng)目安排中，一般比較偏重于資本密集、規(guī)模較大并且與公益事業(yè)相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而這些公共基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于社會效益，項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益甚微，甚至設(shè)施運(yùn)行費(fèi)還需要今后財(cái)政負(fù)擔(dān)。因而使得國債項(xiàng)目中投資主體主要是中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、地方轉(zhuǎn)貸資金、國家開發(fā)銀行貸款以及地方各種形式配套資金。國債項(xiàng)目安排對于勞動密集型、中小規(guī)模以及其他社會民間資本適于參與的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目則比較少地考慮，但實(shí)踐證明單純依靠政府投資未能很快啟動非政府的社會民間投資。同時由于當(dāng)前市場大多數(shù)商品供大于求，市場變化較快等因素，企業(yè)很難選準(zhǔn)一個好的投資項(xiàng)目，于是企業(yè)資金就更多的采取收購、兼并等資本運(yùn)作方式。再加上金融體制和信貸政策的運(yùn)用上存在問題，導(dǎo)致了積極財(cái)政政策難以迅速帶動民間投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國債項(xiàng)目直接帶動地方、部門、企業(yè)投入配套資金和銀行安排貸款約7500億元，扣除政策性銀行貸款、地方政府預(yù)算內(nèi)外撥款以及地方政府以土地、減免稅費(fèi)、以原有設(shè)備投資、以當(dāng)?shù)爻鰟诹Υ兜刃问酵度氲呐涮踪Y金，包括國有商業(yè)銀行貸款等其他投資很少介入。
第三、金融政策配合積極財(cái)政政策的措施力度不夠，調(diào)控效果不明顯。近三年來，中央銀行取消了對商業(yè)銀行貸款規(guī)模的限額控制，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制建設(shè)的若干意見》，并先后三次下調(diào)存、貸款利率、準(zhǔn)備金利率和再貼現(xiàn)率，主要是力圖刺激投資、減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)和帶動經(jīng)濟(jì)增長。但由于東南亞金融危機(jī)等國內(nèi)外諸多因素的影響，國內(nèi)投資與消費(fèi)需求對市場利率并不敏感，預(yù)期的反應(yīng)較為遲緩。國有商業(yè)銀行雖然推出了居民購房、購車等新消費(fèi)貸款，但由于一般居民所向往和熱望的私人住宅和小轎車的價位與工薪階層的購買能力差距甚遠(yuǎn)，所以遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果。因此即使銀行多次降息，居民仍傾向于儲蓄和持有貨幣，因而宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流動性較弱。
第四、國債投資在項(xiàng)目確定、施工進(jìn)度、項(xiàng)目效益等方面存在問題。首先，國債項(xiàng)目安排點(diǎn)多面廣，使有限資金不能集中于重點(diǎn)城市和重點(diǎn)項(xiàng)目。自1998年實(shí)施積極財(cái)政政策以來，各級政府和計(jì)委在申報和安排國債項(xiàng)目時，大多以為本地區(qū)多爭取國債資金并兼顧到各地市、各部門的項(xiàng)目和利益平衡為出發(fā)點(diǎn)，為照顧面，將一些前期工作不完備、配套資金不落實(shí)的項(xiàng)目申報并安排了國債資金。如某省1999年的66個國債項(xiàng)目，分布于全省各地、市、縣，而且在申報國債項(xiàng)目時有23個未完成可研和初設(shè)。其次，國債資金下?lián)苓t緩，工程項(xiàng)目大多不能按國家計(jì)委下達(dá)的投資計(jì)劃如期完工。上述66個國債項(xiàng)目共獲取國債資金19.2億元，但至2000年8月末未撥付項(xiàng)目建設(shè)單位資金達(dá)3.6億元，更有甚者1998年國債資金尚有3500萬元滯留在主管部門。還有8個項(xiàng)目按國家下達(dá)計(jì)劃應(yīng)于2000年7月前交付使用，但仍在建設(shè)中。產(chǎn)生上述問題的一個重要原因是國家投資計(jì)劃下達(dá)晚，資金到位慢制約了工程進(jìn)度，如1999年國債項(xiàng)目國家計(jì)劃下達(dá)始于當(dāng)年8月，中央財(cái)政資金下?lián)苁加?月，只有一個季度的施工時間，年度投資額難以完成。
最后，積極財(cái)政政策實(shí)施導(dǎo)致中央和地方財(cái)政收支緊張，償還債務(wù)風(fēng)險加大。一方面中央財(cái)政赤字和國家債務(wù)在加速膨脹。1998年中央財(cái)政赤字900多億元，發(fā)債額6500億元;1999年赤字增至近1800億元，發(fā)債額4000多億元;2000年赤字高達(dá)2500多億元，發(fā)債額4000億元。中央財(cái)政面臨著還債高峰，1999年中央財(cái)政還本付息金額達(dá)2300億元。另一方面，增發(fā)的長期國債中有很大部分通過轉(zhuǎn)貸形式交給地方有償使用，而項(xiàng)目又大多是社會效益大、經(jīng)濟(jì)效益甚微的公共設(shè)施，地方財(cái)政承受還本付息的能力令人擔(dān)憂。還以某省為例，1998、1999兩年共使用國債轉(zhuǎn)貸資金36.7億元，2000至2005年共須支付轉(zhuǎn)貸資金本息18.38億元。如果再加上每年新增數(shù)額，金額將超過25億元，考慮政府本身已有的內(nèi)外債，還債數(shù)額將超過地方財(cái)政收入增長額，財(cái)政收支壓力大。
積極財(cái)政政策問題的建議
首先，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金應(yīng)加大對國有企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代以及高科技產(chǎn)業(yè)投入，促進(jìn)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)出現(xiàn)。這些項(xiàng)目的資金投入有利于幫助國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時因能得到效益的保證，也必然會帶動國有企業(yè)和社會民間投資，銀行貸款也會相應(yīng)跟上。繼續(xù)增加對教育的投資，擴(kuò)大院校教學(xué)和住宿規(guī)模，招收更多學(xué)生，這樣既解決大量待業(yè)問題，又能為社會提供高素質(zhì)的勞動力，更重要的是教育消費(fèi)是現(xiàn)在的熱點(diǎn)，居民在這方面舍得花錢消費(fèi)。金融政策方面要調(diào)整信貸政策，積極開展院校建設(shè)貸款、上學(xué)貸款配合積極財(cái)政政策。另外，在安排國債項(xiàng)目時要增加對農(nóng)村的投入，多安排一些小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)、山區(qū)造林項(xiàng)目，賑災(zāi)扶貧工程，為農(nóng)村創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會，增加農(nóng)民收入。
其次，以增加中低收入階層的收入為目標(biāo)的擴(kuò)大需求的政策，在我國目前可能會取得比投資拉動政策更好的效果。適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移性支出的比重，對住房、醫(yī)療、教育和就業(yè)制度需要財(cái)政支持的改革要制定反周期的操作。對居民支付的改革費(fèi)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢泿呕a(bǔ)償，以減輕居民支出中的改革費(fèi)用負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定居民的支出預(yù)期，進(jìn)而刺激消費(fèi)。同時以此提高部分企業(yè)的經(jīng)營效益，并進(jìn)而增加職工的收入等，從而使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。另外，在切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時，應(yīng)考慮對農(nóng)民按其耕種的土地予以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，籍此提高農(nóng)民收入，擴(kuò)展農(nóng)村消費(fèi)市場。
第三、政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資是十分必要的，但應(yīng)當(dāng)更多地由地方政府來擔(dān)當(dāng)。因?yàn)榈胤秸軌蚋宄胤治龈鱾€項(xiàng)目之間的機(jī)會成本或比較收益，也會慎重考慮地方政府財(cái)政收支壓力，相應(yīng)確定重點(diǎn)項(xiàng)目，并且施工組織和管理也更直接和便利，達(dá)到既縮短工期又降低工程成本的目標(biāo)，而且社會公眾也能夠更透明地予以監(jiān)督和評價。
最后，擴(kuò)大需求政策應(yīng)當(dāng)著眼于建立和完善社會保障體系，因?yàn)槟壳拔覈木蜆I(yè)壓力已經(jīng)比較大，其中包括農(nóng)村流入城市、國有經(jīng)濟(jì)停產(chǎn)待業(yè)以及政府機(jī)關(guān)下崗分流人員等等，因此只有建立健全社會保障體系，才能促進(jìn)和保證我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行。只有建立健全社會保障體系，城鎮(zhèn)居民才能感到未來生活穩(wěn)定有保障，并消除消費(fèi)心理壓力，逐漸增加信用消費(fèi)，形成持續(xù)有效的消費(fèi)需求，保證國民經(jīng)濟(jì)快速增長。建議在發(fā)行長期建設(shè)國債的同時，可否考慮增發(fā)專項(xiàng)社會保障國債，為社會養(yǎng)老基金、失業(yè)基金等籌集長期資金。
積極財(cái)政政策的適時調(diào)整
既然積極的財(cái)政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。問題的關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財(cái)政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實(shí)施積極財(cái)政政策為重點(diǎn)來拉動經(jīng)濟(jì)增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財(cái)政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費(fèi)替代。即當(dāng)前財(cái)政、貨幣政策的著力點(diǎn)，應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開拓市場和刺激最終消費(fèi)需求方面，逐步減輕經(jīng)濟(jì)增長對擴(kuò)大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費(fèi)信貸;適當(dāng)增加財(cái)政對刺激居民消費(fèi)需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財(cái)政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ)，等等。
2、民間和企業(yè)投資替代。社會資金是永遠(yuǎn)流動和相互轉(zhuǎn)化的。為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國家財(cái)政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟(jì)增長目的而進(jìn)行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān)，改變有些企業(yè)存在的費(fèi)大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個十分可觀的數(shù)字。同時，只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng)，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機(jī)制，也是大有文章可做的。又比如，充分運(yùn)用財(cái)政貼息、財(cái)政參股、財(cái)政擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段，以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟(jì)形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機(jī)的沖擊下，我國去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個有力的證明。
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