談財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合

摘要：　財政政策和貨幣政策的合理選擇和運用，以及兩大政策的協(xié)調配合，是現(xiàn)代市場經濟運行的必要條件，是保證宏觀經濟穩(wěn)定、產業(yè)結構協(xié)調、社會秩序安定的重要前提。我國正處在經濟一直轉軌的進程中，財政政策和貨幣政策協(xié)調配合的重要性和必要性，也因制度變遷所顯現(xiàn)的某些特殊性而變得尤為緊要和突出。
關鍵詞：　財政政策;　貨幣政策;　協(xié)調配合
一、財政政策和貨幣政策協(xié)調配合的必要性
（一）財政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念
本來財政和銀行都是代表國家根本利益的綜合部門，應把經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實的財政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對經濟形勢的分析和判斷、以本部門的經濟利益為基點、依托自己的宏觀調控目標和機制而制定，而對兩大政策相互關系和影響、尤其是對兩大政策的相互抵觸可能導致的后果缺乏權衡；財政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機制，致使兩大政策的搭配方式和調控力度很難準確把握，乃至出現(xiàn)逆向調節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調控合力，必須實現(xiàn)財政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調配合的根本轉變。
（二）財政調控能力弱化，金融調控獨木難支
制度變遷進程中，國民收入分配結構和社會資金配置渠道了根本性變化，即國民收入分配由政府向企業(yè)和個人急劇傾斜，資金配置由財政主導型轉向金融主導型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結果，而是財政規(guī)模萎縮和國有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來，我國的財政規(guī)模不斷萎縮，財力日趨困窘，年財政收入占GDP的比重逐年下降，致使財政調控缺少必要的物力基礎，調控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財力，因而也就順理成章地承擔起了本不屬于自己職責范圍的事情，如國有企業(yè)的過度負債等，其結果是商業(yè)銀行資產質量劣化，嚴重影響商業(yè)銀行的正常運作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調控對象，又是貨幣政策的傳導者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結果偏離既定目標，甚至扭曲變形。
（三）財政與銀行職能錯位，影響兩大政策的配合
績效財政和銀行在宏觀調控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點各異，運作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應有明確的分工。而長期以來，財政和銀行關系不順，使調控職能相互錯位，影響配合績效。(1)財政資金信用化和信貸資金財政化并存。銀行擠占大量財政資金，使財政直接增支或減收，干擾了財政的調控效果。財政擠占銀行資金也日趨嚴重，如財政向銀行的間接透支有長期化擴大化的趨勢和銀行承擔部分本應由財政安排的國家專項儲備等。(2)銀行代行財政宏觀調控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運轉和代行社會公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側重總量控制，財政政策更適于結構調整。但隨著國民收入分配結構的根本變化，銀行信貸資金成為社會投資的資金主源，銀行承擔總量和結構調控職能，但其成效并不顯著，結構矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。
國有企業(yè)體制缺陷嚴重阻滯財政政策和貨幣政策的協(xié)調配合。
現(xiàn)代企業(yè)是財政政策和貨幣政策調控的基點，也是宏觀調控成敗的關鍵。但是，我國與市場經濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國有企業(yè)還不是真正的市場主體，基本上不具備硬預算約束機制，對國家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強烈的投資欲望和沖動，而自有資本和財政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負債居高不下；兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴重、信用觀念缺乏，導致償債能力和愿望嚴重不足，由此產生了對國有銀行的多重沖擊。值此情形，財政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應有的作用。