談財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合(2)

二、財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構
（一）規(guī)范財政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的程序和機制
設置一個能超脫財政和銀行部門利益、并能從國民經(jīng)濟全局著眼制定宏觀經(jīng)濟政策的常設或非常設機構，其職能在于規(guī)范程序和機制，不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢和財政貨幣政策的各自特點及配合效應選擇具體的配合方式，并隨經(jīng)濟形勢的變化適時調(diào)整政策偏差，而且要及時仲裁和處理關涉各方利益的沖突和矛盾，以消除雙方的摩擦。協(xié)調(diào)財政和銀行的關系，使財政貨幣政策和經(jīng)濟運行機制相契合。
（二）明確財政政策和貨幣政策的側重點
財政貨幣政策總是通過國民經(jīng)濟和結構的調(diào)控。實現(xiàn)公平與效率的最佳結合，但財政貨幣政策的調(diào)控側重點總是不盡相同的。
（1）貨幣政策側重于效率原則，以保持經(jīng)濟的活力和高效財政政策側重于公平原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。經(jīng)濟發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，面穩(wěn)定又是以相對公平為前提的，制度構架既定，則只有發(fā)揮財政政策的作用，通過稅收、公債、政府采購和轉(zhuǎn)移支付等手段實施宏觀調(diào)控，以利于解決失業(yè)、收入不公和公共物品受益程度差異等問題。
（2）隨著市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的重塑財政要適時轉(zhuǎn)換職能，將有限的財政資源主要投向基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)，其他方面和領域的社會總需求應由銀行負責供給。換言之，財政調(diào)控重點是經(jīng)濟結構，銀行則要加強社會總求求調(diào)控，合理分工，協(xié)調(diào)動作。當然，這并不意味著財政可以放松總量調(diào)控，銀行應該退出結構調(diào)整。
（三）強化金融與振興財政并舉，以扭轉(zhuǎn)目前“弱財政、強金融”的格局
首先要繼續(xù)深化金融體制改革，調(diào)適金融的宏觀調(diào)控功能，增強防范和化解金融風險的能力。其次要強化財政調(diào)控職能，實現(xiàn)財政的振興：
（1）提高財政尤其是中央財政的資金集中比重，增強宏觀調(diào)控財政力和能力從根本上講，兩個比重的提高有賴于經(jīng)濟政治體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)濟效益的改善、社會經(jīng)濟和科技的進步，但目前最緊要的是做好兩項工作：一是繼續(xù)推進稅制改革，依法治稅，有效征管，保證稅收應收盡收；二是規(guī)范政府分配行為。沒有統(tǒng)一的財政，就沒有財政的振興，政府分配從來都是以財政集中性分配為主渠道，政府必要的收費只占很小的比重。而我國的財權極度分散，各級政府的分配極不規(guī)范，既擾亂了分配秩序，又減損了國家財力，也弱化了財政能力。
（2）發(fā)展政策性銀行業(yè)務，建立政策性銀行正常、穩(wěn)定的融資渠道，保證資金來源，使政策性銀行成為控制投資總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的重要力量目前應主要著力解決政策性銀行籌資渠道單一、資金使用績效欠佳的問題。政策性銀行應有穩(wěn)定的低成本的資金來源，可將清理整頓的財政信用資金、機關團體的央行存款、郵政儲蓄和保險公司存款籌劃歸政策性銀行，并可在國際資本市場上適度發(fā)行長期債券；同時，要注重資金使用績效的考核的評估，實現(xiàn)應有經(jīng)濟社會目標。
（四）著力協(xié)調(diào)財政貨幣政策的結合部
(1）國債管理政策
國債既是經(jīng)濟調(diào)節(jié)的重要手段，也是協(xié)調(diào)財政貨幣政策的重要關節(jié)點。國債不僅有助于彌補財政赤字，舒緩財政困難，還能用以進行經(jīng)濟建設；同時，國債尤其是短期國債還是公開市場業(yè)務操作的基礎條件。以我國實踐看，尚須創(chuàng)造條件，以臻完善：提高央行國債資產(chǎn)比重；強化商業(yè)銀行的資產(chǎn)負債比例管理和風險管理；完善國債市場，做到規(guī)模適度、結構合理及運行市場化；加快利率市場化改革，為財政發(fā)債創(chuàng)造良好的利率條件。
（2）財政投融資
財政投融資是以政府為投融資主體的金融活動，既有較強的財政性，又有明顯的金融性，客觀上成為財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的又一結合部：首先，財政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財政意圖，是重要的財政政策工具；其次，財政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個社會信用體系的組成部分，受制于央行的宏觀金融調(diào)控。市場經(jīng)濟中，銀行和企業(yè)投資必然受利益機制的驅(qū)使，使基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資不足，國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約日益來重，而建立財政投融資，即可為基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障，使之與國民經(jīng)濟的整體發(fā)展相適應。在資金來源上，不僅應包括國債和財政撥款，而且應當逐步把郵政儲蓄存款、社會保障基金結余等納入；在資金使用上，既要強調(diào)宏觀意旨，也要注意資金的使用績效與合理回收。
（3）國有企業(yè)
為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，國有企業(yè)改革正向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進，但由于歷史和體制等原因，我國國有企業(yè)普遍存在著社會負擔過重、政企不分、過度負債、信用紊亂等問題，使國有企業(yè)改革進程受到影響。政府是國有企業(yè)改革的重要推動者，財政和銀行作為政府的綜合職能部門，應互相協(xié)調(diào)、密切配合，幫助國有企業(yè)走出困境，度過難關。國有企業(yè)面臨的困難，有些只需財政或貨幣政策的某一方面即能解決，而更多的是需要兩大政策的協(xié)調(diào)合作，如，財政和銀行要協(xié)同配合，支持企業(yè)債務重整。國有企業(yè)的過度負債是舊體制多種因素共同作用的結果，政府、銀行和企業(yè)都應合理分擔。再如，財政和銀行應以資金和政策等方面協(xié)同支持國有企業(yè)運用集團制度、公司制、股份制來加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結構調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營，以充分發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導作用，從制度上構筑起實施財政貨幣政策調(diào)控的微觀基礎。