關(guān)于財(cái)政政策論文
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和調(diào)整中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展一方面保持了相對(duì)的穩(wěn)定，另一方面也存在著不少隱憂，值得人們認(rèn)真 研究 和冷靜思索。這里僅就 財(cái)政改革和財(cái)政政策的兩個(gè)問(wèn)題 作一點(diǎn)討論。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于關(guān)于財(cái)政政策論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
關(guān)于財(cái)政政策論文篇一
關(guān)于財(cái)政政策的兩個(gè)問(wèn)題
在國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和調(diào)整中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展一方面保持了相對(duì)的穩(wěn)定，另一方面也存在著不少隱憂，值得人們認(rèn)真 研究 和冷靜思索。這里僅就 財(cái)政改革和財(cái)政政策的兩個(gè)問(wèn)題 作一點(diǎn)討論。
1、關(guān)于稅收增收的問(wèn)題
據(jù)報(bào)導(dǎo)，1998年，全國(guó)工商稅收完成8551.74億元，比上年增收1003.36億元。為此，國(guó)家稅務(wù)總局向國(guó)務(wù)院報(bào)喜，國(guó)務(wù)院也表示祝賀。單就稅務(wù)工作來(lái)說(shuō)，完成了保八百(億)爭(zhēng)一千(億)的奮斗目標(biāo)，且是在相當(dāng)困難的情況下實(shí)現(xiàn)的，說(shuō)明稅務(wù)工作者付出了辛勤的勞動(dòng)，作出了出色的成績(jī)，的確是可喜可賀。但是，如果從另一個(gè)方面來(lái)看，不一定值得慶賀，也許還有很多值得憂慮之處。
大家知道，去年以來(lái)，為了阻止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷下滑，政府采取了一系列剌激經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張政策，從中央3號(hào)文件，到三次降息，特別是8月份增發(fā)1000億國(guó)債，同時(shí)銀行配套1000億，地方配套500億，全部投入基礎(chǔ)設(shè)施，其力度不可謂不大。隨著大力度的財(cái)政啟動(dòng)和投資拉動(dòng)，第四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯回升，保證了原定增長(zhǎng)目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)。但是，由于單純的投資啟動(dòng)，而消費(fèi)增長(zhǎng)乏力;特別是政府投資單兵獨(dú)進(jìn)，而民間投資仍不活躍;再加上集中投資的效應(yīng)遞減，因而，經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的實(shí)績(jī)與決策者的預(yù)期存在著明顯的差距。這不能說(shuō)與我們的政策操作全無(wú)關(guān)系。
首先，從 理論 上來(lái)看，財(cái)政擴(kuò)張政策可以從兩個(gè)方面來(lái)實(shí)施：一是增加政府支出，包括通過(guò)增發(fā)國(guó)債和擴(kuò)大財(cái)政赤字;二是減少稅收收入;或者二者兼施。但是，去年的財(cái)政政策卻出現(xiàn)了矛盾的情況。從支出看，是擴(kuò)張性的，但從稅收看，卻是收縮性的。這一點(diǎn)，我們?cè)诘谌径鹊暮暧^ 分析 報(bào)告(見(jiàn)《中國(guó)證券報(bào)》1998年10月24日)中已經(jīng)有所揭示。實(shí)踐證明，我們的擔(dān)心并非多余。從這里也許可以為目前的政策用語(yǔ)找到某些依據(jù)，我們?cè)诎l(fā)債和降息的同時(shí)，為什么宣布不改變?cè)瓉?lái)適度從緊的政策?為什么不用擴(kuò)張性財(cái)政政策的明確用語(yǔ)，而使用漠糊的“積極財(cái)政政策”一說(shuō)，其奧妙就在這里。也許是鑒于1998年稅收增收的不利效應(yīng)，財(cái)政部已經(jīng)公開(kāi)發(fā)布，1999年計(jì)劃的稅收增長(zhǎng)率為65%，赤字1053億，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是一個(gè)積極可行的擴(kuò)張性的政策選擇。
其次，1998年的GDP的增長(zhǎng)率為7.8%，其中， 工業(yè) 增加值的增長(zhǎng)率為8.8%，而工商稅收的增長(zhǎng)率達(dá)到了13.3%.稅收增長(zhǎng)明顯超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不僅如此， 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是按不變價(jià)格 計(jì)算 的，而稅收增長(zhǎng)是按現(xiàn)行價(jià)格計(jì)算的，而同年的物價(jià)指數(shù)比上年下降了2%，如果再加上物價(jià)的 影響 ，二者的差距更大。雖然“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”是構(gòu)成稅收增長(zhǎng)的重要因素，但是，稅源不足是十分明顯的。在稅源不足的情況下實(shí)現(xiàn)了稅收的大幅度增長(zhǎng)，有無(wú)橫征暴斂、竭澤而漁的事情發(fā)生，我們不敢妄斷，但是據(jù)筆者在基層了解，為了完成稅收任務(wù)，由于虧損 企業(yè) 征不上來(lái)，加重盈利企業(yè)負(fù)擔(dān)和提前收稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響則是不言自明的。
再次，也許最重要的一點(diǎn)是，稅收的征繳是面向所有企業(yè)和納稅人的，也就是說(shuō)，這增收的1000億元是由國(guó)有和非國(guó)有部門(mén)的所有企業(yè)創(chuàng)造的，而政府增加的財(cái)政支出卻是集中投向國(guó)有部門(mén)的。大家知道，由于體制的原因，國(guó)有部門(mén)的效率低于非國(guó)有部門(mén)，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這種用財(cái)政手段把資源從效率高的非國(guó)有部門(mén)集中起來(lái)，再投向效率較低的國(guó)有部門(mén)的作法，不僅不是一種帕累托改進(jìn)，而且是無(wú)效率的。它使非國(guó)有部門(mén)面臨著一個(gè)更緊的宏觀環(huán)境。
應(yīng)當(dāng)特別指出的是，近20年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的因素很多，稅收減免，藏富于民是一個(gè)重要原因。事實(shí)上， 歷史 上太平盛世的出現(xiàn)大都與實(shí)行輕瑤薄賦的政策有關(guān)，而由盛轉(zhuǎn)衰的原因中，官員的橫征暴斂是一個(gè)重要方面。由此看來(lái)，對(duì)于稅收超千億，我們絕不可盲目樂(lè)觀，就象對(duì)于居民儲(chǔ)蓄存款的高速增長(zhǎng)不可一味看好一樣。應(yīng)當(dāng)將其放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全局中，作出恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)和權(quán)衡。
2、關(guān)于增加政府支出的方式和方向問(wèn)題
自亞洲 金融 危機(jī)暴發(fā)以來(lái)，中國(guó)調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策方向，實(shí)施了以啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的政策。增加政府投資，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，成為主要的選擇。這一舉措對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在去年第四季度的回升起了一定的作用，但作用并不如預(yù)期的那樣顯著，回升能否持續(xù)仍然是一個(gè)沒(méi)有解決的問(wèn)題。
首先，增加政府投資，并且投向基礎(chǔ)設(shè)施，這一選擇無(wú)疑是正確的。但是過(guò)份依賴和使用不當(dāng)，也會(huì)產(chǎn)生相反的效果。其原因在于：一是基礎(chǔ)設(shè)施投資大，周期長(zhǎng)，在政府財(cái)政收入不足的情況下，可以靠發(fā)債籌資，但最終的還本付息仍然受到財(cái)政收入的制約;二是基礎(chǔ)設(shè)施的回收要靠使用者付費(fèi)， 中國(guó) 在基礎(chǔ)設(shè)施突破瓶頸約束以后出現(xiàn)的閉置現(xiàn)象表明，基礎(chǔ)設(shè)施也不是一投就準(zhǔn)，也可能帶來(lái)壞帳。特別是政府從事這類投資，由于資金不足，往往迫使銀行貸款，加之運(yùn)營(yíng)效率較低，其帶動(dòng)作用和未來(lái)效率將大打折扣。三是外資進(jìn)入是增加國(guó)內(nèi)投資的重要條件，但外資進(jìn)入是有條件的。美國(guó)要求中國(guó)開(kāi)放債券市場(chǎng)，以利外國(guó)投資基礎(chǔ)設(shè)施，并以此作為中國(guó)加入WTO的條件。四是在消費(fèi)預(yù)期看淡的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資的帶動(dòng)作用有限。
其次，增加政府投資是啟動(dòng) 經(jīng)濟(jì) 的一個(gè)重要方面，但其效應(yīng)卻呈現(xiàn)出遞減趨勢(shì)。如果說(shuō)在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)和剎車都是從投資入手，而且其效應(yīng)迅速而明顯，那么，在市場(chǎng)化推進(jìn)到今天，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始從計(jì)劃周期轉(zhuǎn)向市場(chǎng)商業(yè)周期的情況下，僅有政府投資的啟動(dòng)就顯得明顯不足。事實(shí)上，自去年8月以來(lái)，政府進(jìn)行了大規(guī)模的投資擴(kuò)張，而經(jīng)濟(jì)回升的幅度很小，價(jià)格和就業(yè)也變化不大，甚至失業(yè)還在繼續(xù)擴(kuò)大。不僅如此，由于基礎(chǔ)設(shè)施方面的國(guó)家壟斷和投融資體制上的障礙，不僅投資效率很差，而且出現(xiàn)了大量的“豆腐渣”工程，如浙江的海堤，云南的公路，重慶的江橋。因此，盡快放棄國(guó)家在這方面的壟斷，允許民營(yíng)資本進(jìn)入，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的民營(yíng)化，采取公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)投融資體制的市場(chǎng)化，勢(shì)在必行。有人把上述“豆腐渣”工程的出現(xiàn)歸罪于私人承包者的進(jìn)入，這是一種大的誤解。試想想，如果不是國(guó)有公司壟斷，然后層層轉(zhuǎn)包，從中牟利，而是讓私人公司進(jìn)入，與國(guó)有公司競(jìng)標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)和鍵全工程監(jiān)理及制度，這類 問(wèn)題 就可逐步減到最小。
再次，阻礙當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵在于人們的預(yù)期看淡，而預(yù)期不穩(wěn)又與大批職工下崗待業(yè)，收入預(yù)期降低， 社會(huì) 保障和醫(yī)療制度改革，支出預(yù)期增大有關(guān)。因此，如果我們轉(zhuǎn)換一個(gè)觀察問(wèn)題的角度，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的局面。1998年發(fā)行國(guó)債6590多億，除2700億用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金，一部分用于國(guó)債的還本付息，一部分用于增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，1999年計(jì)劃增發(fā)3165億國(guó)債。如果把發(fā)行國(guó)債籌集的資金除增加投資外，拿出一部分用于解決社會(huì)保障問(wèn)題，或者再增發(fā)一部分社會(huì)保障特別國(guó)債，就可能通過(guò)穩(wěn)定預(yù)期，啟動(dòng)消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資。這樣既可以活躍經(jīng)濟(jì)，又可以推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革。須知，社會(huì)保障欠帳是過(guò)去長(zhǎng)期形成的，低工資，個(gè)人不能積累;利潤(rùn)全部上繳， 企業(yè) 無(wú)法積累，國(guó)家拿去建了新的企業(yè)，因此，這筆錢(qián)國(guó)家遲早是要拿出來(lái)的。通過(guò)增發(fā)國(guó)債償還過(guò)去的欠帳，也許是 目前 可供選擇的一個(gè)重要舉措。至于國(guó)債的還本付息則可以有不同的辦法可供討論和選擇。
由于過(guò)去該積累而沒(méi)有積累的社會(huì)保障基金用于投資建設(shè)了新的國(guó)有企業(yè)，因而，這部分國(guó)有企業(yè)就是這些國(guó)債還本付息的最后保證。但是，如果我們?cè)?金融 體制改革上能夠推進(jìn)一步，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)新契機(jī)。即在增發(fā)社會(huì)保障特別國(guó)債的同時(shí)，建立相應(yīng)的基金管理公司，由基金管理公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，同時(shí)進(jìn)一步放寬其經(jīng)營(yíng)渠道和經(jīng)營(yíng)限制，不僅可以進(jìn)行債權(quán)投資，而且可以進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)和股權(quán)投資，這樣，股本盈利所得到的現(xiàn)金流就可以用來(lái)支付當(dāng)期的利息。不僅如此，股權(quán)現(xiàn)金套現(xiàn)和抵押貸款再投資，就可以放大投資的乘數(shù)作用，也使國(guó)債還本有了保證。這不僅可以把社會(huì)保障體制的改革真正推進(jìn)一步，還可以促進(jìn)銀行金融體制的改革。當(dāng)然，要真正做到這一點(diǎn)，基金管理公司的規(guī)范運(yùn)作和嚴(yán)格監(jiān)管是一個(gè)重要條件，否則，象現(xiàn)在很多地方那樣，隨意把社會(huì)保障資金挪作他用，用于改善社保部門(mén)和管理公司的辦公、居住和生活條件等，再好的制度設(shè)計(jì)都會(huì)走到它的反面。
關(guān)于財(cái)政政策論文篇二
關(guān)于我國(guó)財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型問(wèn)題
[摘要] 由于國(guó)際和國(guó)內(nèi) 經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)的變化以及東南亞 金融 危機(jī)的 影響 ，我國(guó)自1998年開(kāi)始啟動(dòng)積極財(cái)政政策，以擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康 發(fā)展 。幾年的實(shí)踐證明，實(shí)施積極的財(cái)政政策是非常正確的，對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、刺激投資需求等方面取得了巨大的成效。但是，近兩年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)期，民間、地方政府投資能力迅速擴(kuò)大，我國(guó)投資總量的增幅過(guò)大，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，如果繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。
[關(guān)鍵詞] 積極財(cái)政政策; 積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型; 穩(wěn)健財(cái)政政策
財(cái)政政策是一國(guó)政府為了實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。它是由稅收政策、支出政策、預(yù)算平衡政策、國(guó)債政策等構(gòu)成一個(gè)完整的政策體系。
財(cái)政學(xué) 理論 根據(jù)財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，將財(cái)政政策分為擴(kuò)張性、緊縮性和中性三類。中性的財(cái)政政策是指財(cái)政活動(dòng)對(duì) 社會(huì) 總需求的影響保持中性，財(cái)政的收支既不會(huì)產(chǎn)生擴(kuò)張效應(yīng)，也不會(huì)產(chǎn)生緊縮效應(yīng)。財(cái)政政策的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政策的中性。
2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，自2005年開(kāi)始我國(guó)將實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，財(cái)政政策為何轉(zhuǎn)型以及如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，已經(jīng)成為當(dāng)前及今后廣大財(cái)政理論及實(shí)際工作者需要探討和 研究 的課題。
一、積極財(cái)政政策出臺(tái)的背景
積極的財(cái)政政策是在一定程度上以適當(dāng)擴(kuò)大財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)適度增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。
我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策，是在 中國(guó) 出現(xiàn)了外部影響的不確定性增加，國(guó)內(nèi)有效需求不足，投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等情況下，在政策環(huán)境允許的限度內(nèi)，所采取的一種階段性或反周期性的適度擴(kuò)張政策。從本質(zhì)上講，積極財(cái)政政策是一種擴(kuò)張性的財(cái)政政策，主要以國(guó)債和支出兩大政策工具的運(yùn)用為主。
我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策的背景主要有以下幾個(gè)方面：
一是東南亞金融危機(jī)的影響。1997年7月爆發(fā)的東南亞金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響在1998年逐漸顯現(xiàn)，尤其是外貿(mào)方面受到的沖擊更為明顯。外貿(mào)增長(zhǎng)幅度明顯放慢，并于1998年5月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，極大影響了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，這種形勢(shì)客觀上為實(shí)施積極的財(cái)政政策創(chuàng)造了基本條件。
二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于周期性低谷階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯趨緩，并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。同時(shí)，物價(jià)水平持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格和商品零售價(jià)格均下降，通貨緊縮顯現(xiàn)。
三是買(mǎi)方市場(chǎng)全面形成。1997—1998年我國(guó)出現(xiàn)了全局性的“買(mǎi)方市場(chǎng)”，絕大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為影響和制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。
四是貨幣政策效果不佳。盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國(guó)有商業(yè)銀行的貸款限額控制，降低準(zhǔn)備金率等，但貨幣政策沒(méi)有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對(duì)狹小。
在上述背景下，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，我國(guó)自1998年開(kāi)始啟動(dòng)了積極財(cái)政政策。實(shí)行7年的積極財(cái)政政策對(duì)于應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(平均每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn))、刺激投資需求、增加出口、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緩解收入分配不公等方面起到了顯著的作用。
二、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的原因 分析
從世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)張或緊縮性的財(cái)政政策通常是一種短期的臨時(shí)性反經(jīng)濟(jì)周期手段，長(zhǎng)期實(shí)施則有可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)增加并會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。因此，在運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，都會(huì)遇到財(cái)政政策的適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型 問(wèn)題 。
我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的初衷是希望通過(guò)擴(kuò)大政府投資使總供求均衡維持在接近充分就業(yè)均衡的水平，利用投資轉(zhuǎn)化的收入效應(yīng)改變居民消費(fèi)預(yù)期、提高邊際消費(fèi)傾向、增強(qiáng)民間投資意愿，最終使市場(chǎng)機(jī)制恢復(fù)自主運(yùn)行能力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)內(nèi)在的秩序。這也是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法。但是作為一項(xiàng)反周期調(diào)節(jié)的政策，積極財(cái)政政策始終未能在刺激有效需求特別是消費(fèi)需求、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)方面產(chǎn)生明顯的效果，投資需求越來(lái)越依賴政府，對(duì)居民消費(fèi)拉動(dòng)弱，而政府消費(fèi)率卻節(jié)節(jié)上升。
特別是近兩年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)期，民間投資能力迅速擴(kuò)大、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善。同時(shí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的 科學(xué) 發(fā)展觀已經(jīng)箭在弦上，作為宏觀經(jīng)濟(jì)重要調(diào)控手段的財(cái)政政策本身為適應(yīng)這種變化而作出相應(yīng)的調(diào)整也在情理之中。
積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型，并不意味著財(cái)政將從建設(shè)投資領(lǐng)域全盤(pán)推出，而是賦予其更多、更重的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略職能。實(shí)際上是要將短期策略性財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性財(cái)政政策，或是要將積極財(cái)政政策逐步轉(zhuǎn)向均衡財(cái)政、協(xié)調(diào)財(cái)政或者中性財(cái)政，它是包括財(cái)政調(diào)控目標(biāo)方向、調(diào)控手段組合、調(diào)控方式 方法 的適時(shí)、適度轉(zhuǎn)換在內(nèi)的一個(gè)系統(tǒng)工程。
從當(dāng)前的突出問(wèn)題來(lái)看，隨著民間的以及地方政府驅(qū)動(dòng)的投資明顯趨于活躍和旺盛，我國(guó)投資總量的增幅過(guò)大，同時(shí)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)偏快，物價(jià)上升，通貨膨脹壓力加大，取代通貨緊縮而成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中矛盾的主要方面。而擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策畢竟是宏觀“反周期”操作適用于經(jīng)濟(jì)低迷階段的政策類型，當(dāng)通貨膨脹逐漸成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力時(shí)，繼續(xù)實(shí)施這一政策，將形成逆向調(diào)節(jié)并加大經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。因此必須實(shí)施財(cái)政政策的轉(zhuǎn)型。
1、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于逐步化解累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
積極的財(cái)政政策持續(xù)7年來(lái)，期間僅發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就達(dá)到9100億元之巨，財(cái)政赤字率從1997年的0.78%上升到了2003年的3%，國(guó)債余額已經(jīng)超過(guò)26000億元，債務(wù)負(fù)擔(dān)率已經(jīng)從1998年的10%上升到2003年的約20%，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大。若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。
2、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于抑制部分行業(yè)過(guò)度投資和通貨膨脹壓力
2003年下半年以來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資快速增長(zhǎng)，投資增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)原材料及 交通 、煤、電、油、運(yùn)等方面造成了相當(dāng)大的壓力。農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)連續(xù)多年減產(chǎn)，糧價(jià)逐步攀升，帶動(dòng)了居民消費(fèi)品價(jià)格的明顯上升，此外由國(guó)債投資及其配套貸款所引發(fā)的貨幣貸款增長(zhǎng)過(guò)猛所形成的通脹壓力增大。因此通過(guò)國(guó)債投資的適度調(diào)整，減少對(duì)生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以引導(dǎo)銀行相應(yīng)地減少對(duì)城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)等的貸款規(guī)模，從而抑制對(duì)生產(chǎn)資料及投資品的市場(chǎng)需求，并為減少貨幣供應(yīng)量和抑制通脹提供寬松條件。
3、財(cái)政轉(zhuǎn)型有利于市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 完善和 科學(xué) 發(fā)展 觀的實(shí)施
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和 法律 手段來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而不是行政計(jì)劃 方法 。國(guó)債資金投資是政府投資，由國(guó)家集中發(fā)行，過(guò)多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計(jì)劃、行政色彩，妨礙了市場(chǎng)化改革進(jìn)程，淡化了市場(chǎng)機(jī)制的作用，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。長(zhǎng)期實(shí)施積極財(cái)政政策將會(huì)抑制微觀經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)揮，偏離市場(chǎng)化改革方向。因此國(guó)債適當(dāng)?shù)霾p少生產(chǎn)投資，增加對(duì) 社會(huì) 公共事業(yè)的支持，將有利于促進(jìn)投資的合理性和市場(chǎng)機(jī)制的建立，有利于擴(kuò)大消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、財(cái)政政策轉(zhuǎn)型有利于克服“擠出效應(yīng)”
“擠出效應(yīng)”是指由于政府?dāng)U大赤字、增發(fā)國(guó)債而引起對(duì)民間部門(mén)資金供應(yīng)的減少，從而減少民間投資的現(xiàn)象。當(dāng)前一些領(lǐng)域制定的入市門(mén)檻對(duì)民間資本來(lái)說(shuō)還是很高，同時(shí)民間投資的融資渠道不暢，在社會(huì)可利用資本資源一定的情況下，過(guò)多的發(fā)行國(guó)債意味著政府支配使用的資源增加，而民間部門(mén)支配使用的資源減少，投資能力減弱，不利于投資主體多元化的形成。
在上述情況下，中央提出2005年開(kāi)始實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是符合我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控的客觀需要的，是又一次科學(xué)的相機(jī)抉擇。
三、如何實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策
穩(wěn)健的財(cái)政政策意味著通過(guò)適當(dāng)控制和減少財(cái)政赤字與國(guó)債規(guī)模、優(yōu)化國(guó)債支出方向、適當(dāng)增加社會(huì)公共開(kāi)支，達(dá)到有效地規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，減少國(guó)債資金安排使用中的負(fù)面 影響 ，更好地促進(jìn)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金運(yùn)用效果，加快公共財(cái)政制度建立，最終達(dá)到保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
1、調(diào)整優(yōu)化國(guó)債資金的投向和結(jié)構(gòu)
國(guó)債資金首先保證在建項(xiàng)目的掃尾，確保南水北調(diào)、西電東送、青藏鐵路等國(guó)家重大項(xiàng)目的投入和建設(shè)，以保持必要的政策連續(xù)性。增加對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，重點(diǎn)向 農(nóng)村 傾斜、向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜、向中西部特別是西部地區(qū)傾斜、向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，并嚴(yán)格控制除西部大開(kāi)發(fā)項(xiàng)目外的新開(kāi)工項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)，保證工程質(zhì)量。加強(qiáng)國(guó)債資金管理，擴(kuò)大國(guó)債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購(gòu)、集中支付的范圍，全面推行追蹤問(wèn)效管理，強(qiáng)化國(guó)債資金使用的監(jiān)督檢查，提高國(guó)債資金的使用效益。
2、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
穩(wěn)健的財(cái)政政策并不意味著政府公共支出可以采取無(wú)所作為的態(tài)度，而是要求對(duì)政府公共開(kāi)支“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的重大調(diào)整。當(dāng)前需要進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，著力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債資金投向結(jié)構(gòu)。資金安排上要區(qū)別對(duì)待，有保有壓，有促有控。一方面緩解當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性失衡和市場(chǎng)供求矛盾， 另一方面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和社會(huì)領(lǐng)域加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱行業(yè)，政府財(cái)政資金包括國(guó)債資金應(yīng)當(dāng)不再投入;對(duì)不符合公共財(cái)政要求的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的政府開(kāi)支“越位”領(lǐng)域，財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退出;對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的需要加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要是農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、義務(wù) 教育 、 科技 研發(fā)，以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域等，需要加大投入和支持的力度，努力促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)稅收征管
要大力推進(jìn)財(cái)政體制和制度改革創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。要在保持財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)有增有減的結(jié)構(gòu)性稅制改革。第一，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革，將增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型。第二，統(tǒng)一合并內(nèi)外資兩套 企業(yè) 所得稅制，調(diào)低現(xiàn)行33%的比例稅率，規(guī)范稅前列支，增加必要的扣除，為企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。第三，要改革和完善農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，停征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，增加農(nóng)民可支配收入。第四，擴(kuò)大資源稅的征稅范圍;結(jié)合排污費(fèi)的改革，開(kāi)征環(huán)境稅;結(jié)合社會(huì)保障制度的改革，開(kāi)征社會(huì)保障稅;開(kāi)征遺產(chǎn)稅與贈(zèng)予稅等。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，把該征的稅盡可能如數(shù)征上來(lái)，壓低非政府部門(mén)的可支配收入，減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的擴(kuò)張因素。
4、拓寬民間投融資渠道，加大財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持力度，全面啟動(dòng)民間資本
要堅(jiān)持“不與民爭(zhēng)利”的原則，在政策上加以引導(dǎo)扶持，搭建民間資本進(jìn)入的平臺(tái)。一是放寬對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域，取消對(duì)民間投資競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的各種限制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、 金融 領(lǐng)域、公共領(lǐng)域等。二是加大整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，努力消除地方市場(chǎng)分割和部門(mén)壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個(gè)寬松的外部環(huán)境。三是在財(cái)政政策上大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。主要包括規(guī)范和簡(jiǎn)化稅制，防止對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收歧視，同時(shí)取消不合理的收費(fèi)，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。四是建立健全中小企業(yè)金融支持體系，在資金上對(duì)中小企業(yè)給予同等待遇，對(duì)其發(fā)展給予資金支持，解決中小企業(yè)融資難的 問(wèn)題 。
5、加大投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題
發(fā)展農(nóng)業(yè)，財(cái)政政策必須有所作為。要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真 研究 解決：三農(nóng)“問(wèn)題，努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村，富裕農(nóng)民。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中存在許多矛盾和問(wèn)題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)民收入仍然較低，財(cái)政要站在全局的高度，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把解決”三農(nóng)“問(wèn)題放在突出位置予以大力支持。要調(diào)整公共財(cái)政資源的分配格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。要加大對(duì)”三農(nóng)“的投入，包括擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增加對(duì)農(nóng)村教育、科技、公共衛(wèi)生的投入力度，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員的財(cái)政補(bǔ)貼。要取消現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和各種收費(fèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅制。
6、完善社會(huì)保障體系
社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、“安全閥”。因此要花大力氣加快完善我國(guó)社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)，建立完善、規(guī)范的社會(huì)保障資金收繳體系，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障對(duì)象管理和服務(wù)的社會(huì)化;擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，首先建立統(tǒng)一的覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的社會(huì)保障體系，最終覆蓋到包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會(huì)成員;建立多渠道籌資模式，解決社?；鹑笨趩?wèn)題;加快社會(huì)保障體系法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障制度化建設(shè)，盡快構(gòu)建獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的、資金來(lái)源多元化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的有 中國(guó) 特色的社會(huì)保障體系。一是逐步提高中央和地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支出比重。做好“兩個(gè)確保”工作，真正落實(shí)城市居民最低生活保障制度;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保障制度改革。二是通過(guò)國(guó)有股減持、資產(chǎn)置換、土地拍賣等方式變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，補(bǔ)償養(yǎng)老基金的不足。三是在合適的時(shí)機(jī)，將社保資金由收費(fèi)改為征收社會(huì)保障稅，實(shí)現(xiàn)社保資金的法制化和規(guī)范化管理。
參考 文獻(xiàn) ：
[1]《實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展》，金人慶，《人民日?qǐng)?bào)》(2004年12月7日)
[2]《淡出積極財(cái)政政策的對(duì)策思考》，孫其龍，《財(cái)政與稅務(wù)》(2004年第1期)
[3]《積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型研究》，林躍勤》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》(2004年第86期)
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[6]《明年財(cái)政政策為何舍“中”取“穩(wěn)”》，閻坤，于樹(shù)一，《上海證券報(bào)》(2004年12月8日)
[7]《從“積極”到“穩(wěn)健”：財(cái)政政策轉(zhuǎn)型》，賈康，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》(2004年12月7日)
[8]《體制性約束經(jīng)濟(jì)失衡與財(cái)政政策》，呂煒，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》(2004年第2期)
[9]《關(guān)于中性財(cái)政政策的幾點(diǎn)看法》，高培勇，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》(2004年8月18日)
[10]《中國(guó)擴(kuò)張性財(cái)政政策退出的五個(gè)理由》，劉尚希，《證券市場(chǎng)周刊》2004年11月17日)
[11]《“十一五”時(shí)期調(diào)整財(cái)政政策的若干選擇》，梁尚敏，陳少?gòu)?qiáng)，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》(2004年第7期)
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