財(cái)政政策三大工具
財(cái)政政策工具也稱財(cái)政政策手段,是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定財(cái)政政策目標(biāo)而采取的各種財(cái)政手段和措施,以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策三大工具的相關(guān)資料,希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策三大工具
(1)財(cái)政收入(主要是稅收)
稅收是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與社會(huì)產(chǎn)品分配的重要形式,具有無償性、強(qiáng)制性、固定性、權(quán)威性等特點(diǎn)。稅收促進(jìn)財(cái)政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式即是靈活運(yùn)用各種稅制要素。1)適當(dāng)設(shè)置稅種和稅目,形成合理的稅收體系,從而確定稅收調(diào)節(jié)的范圍和層次,使各種稅種相互配合。2)確定稅率,明確稅收調(diào)節(jié)的數(shù)量界限,這是稅收作為政策手段發(fā)揮導(dǎo)向作用的核心。3)規(guī)定必要的稅收減免和加成。
因此,稅收可以通過調(diào)整稅率和增減稅種來調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,可以通過累進(jìn)的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等來調(diào)節(jié)個(gè)人收入和財(cái)富,實(shí)現(xiàn)公平分配。
(2)財(cái)政支出
財(cái)政支出是政府為滿足公共需要的一般性支出(或稱經(jīng)常項(xiàng)目支出)。它包括購(gòu)買性和轉(zhuǎn)移性支出,這兩類支出對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響有不同之處。
購(gòu)買性支出從最終用途看,行政管理支出、國(guó)防支出、文教科衛(wèi)等財(cái)政支出是必不可少的社會(huì)公益性事業(yè)的開支,政府的投資能力和投資方向?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。
轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,特別是調(diào)節(jié)社會(huì)總供求平衡的重要工具。例如,社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼在現(xiàn)代社會(huì)里發(fā)揮著“安全閥”和“潤(rùn)滑劑”的作用,在經(jīng)濟(jì)蕭條失業(yè)增加時(shí),政府增加社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼,增加社會(huì)購(gòu)買力,有助于恢復(fù)供求平衡;反之,則減少相應(yīng)這兩種支出,以免需求過旺。
(3)國(guó)債
國(guó)債是國(guó)家按照信用有償?shù)脑瓌t籌集財(cái)政資金的一種形式,同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控和財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。國(guó)債對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在三種效應(yīng)上:
一是排擠效應(yīng)。即通過國(guó)債的發(fā)行,使民間部門的投資或消費(fèi)資金減少,從而起到調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資的作用。
二是貨幣效應(yīng)。這是指國(guó)債發(fā)行所引起的貨幣供求變動(dòng)。它一方面可能使“潛在貨幣”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)流通貨幣,另一方面可能將存于民間的貨幣轉(zhuǎn)移到政府或由中央銀行購(gòu)買國(guó)債而增加貨幣的投放。
三是利率效應(yīng)。這是指通過國(guó)債利率水平的調(diào)整以及對(duì)資本市場(chǎng)的供求變化來影響市場(chǎng)利率水平,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)。
在現(xiàn)代信用條件下,國(guó)債的市場(chǎng)操作是溝通財(cái)政政策與貨幣政策的主要載體,同時(shí)也是它們的藕合點(diǎn)。因此,國(guó)債作為財(cái)政政策工具實(shí)施時(shí),除了與其它財(cái)政政策手段協(xié)調(diào)外,還特別要與貨幣政策相協(xié)調(diào)。
財(cái)政政策工具的類型
?、儇?cái)政措施:主要指稅收、財(cái)政支出。
稅收作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿能夠及時(shí)、穩(wěn)定、可靠地籌集財(cái)政資金;調(diào)節(jié)收入,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展。
政府可以通過對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)。當(dāng)社會(huì)總需求水平低于總供給水平,政府可以通過擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模,相對(duì)減少財(cái)政收入,刺激總需求的增加,這就是擴(kuò)張性財(cái)政政策;在社會(huì)總需求過剩的情況下,政府則采取減少財(cái)政支出,相對(duì)增加財(cái)政收入,從而抑制社會(huì)總需求的增加,這就是緊縮性財(cái)政政策。
政府還通過對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,影響和改變社會(huì)資源配置的狀態(tài),實(shí)現(xiàn)政府的財(cái)政目標(biāo)。
②財(cái)政信用措施。
財(cái)政信用措施指政府運(yùn)用信用原則所采取的參與社會(huì)產(chǎn)品分配,籌集資金,調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的手段。主要有公債、財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)。
公債是財(cái)政籌集資金、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)預(yù)定的財(cái)政目標(biāo)的手段。
財(cái)政貸款(周轉(zhuǎn)金)是財(cái)政按照信用原則分配財(cái)政資金的主要手段。形式上看,財(cái)政貸款屬于信用范疇,內(nèi)容上看,財(cái)政貸款不同于一般的銀行貸款。
?、圩詣?dòng)穩(wěn)定器。
自動(dòng)穩(wěn)定器也稱內(nèi)在的穩(wěn)定器,指在經(jīng)濟(jì)中能夠自動(dòng)地趨向于抵消總需求變化的政策工具與活動(dòng)。其特征是對(duì)總需求的調(diào)節(jié)是自動(dòng)的,不需要人們預(yù)先作出判斷和采取措施,它可以自行發(fā)揮作用,減輕需求水平的波動(dòng),進(jìn)而起到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。
自動(dòng)穩(wěn)定器主要包括累進(jìn)的公司所得稅、個(gè)人所得稅及有明確條件規(guī)定的對(duì)個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付。
?、芟鄼C(jī)抉擇的穩(wěn)定器。
相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器是指為了使經(jīng)濟(jì)達(dá)到預(yù)定的總需求水平和就業(yè)水平,政府根據(jù)不同情況所采取的財(cái)政措施。其特征是不能自動(dòng)地發(fā)揮作用,而是靠人們對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行分析判斷,然后再相機(jī)決定所要采取的相應(yīng)財(cái)政措施。相機(jī)抉擇的穩(wěn)定器主要包括調(diào)整政府購(gòu)買商品和勞務(wù)的水平;調(diào)整稅率;調(diào)整稅收起征點(diǎn)和減免稅規(guī)定;調(diào)整轉(zhuǎn)移支付條件;調(diào)整加速折舊政策規(guī)定等。
貨幣政策的三大工具
貨幣政策的主要工具包括存款準(zhǔn)備率、貼現(xiàn)率和公開市場(chǎng)操作。存款準(zhǔn)備率是說商業(yè)銀行根據(jù)吸收的存款數(shù)量要放到中央銀行一部分現(xiàn)金作為保證金,避免發(fā)生支付風(fēng)險(xiǎn);貼現(xiàn)率是說企業(yè)拿著手中的未到期票據(jù)可到商業(yè)銀行兌換現(xiàn)金,同時(shí)支付一定的利息,這個(gè)比率就是貼現(xiàn)率。公開市場(chǎng)操作就是指中央銀行與指定交易商進(jìn)行有價(jià)證券和外匯交易,常見的就是買賣國(guó)債,通過這三種工具達(dá)到調(diào)控流通中貨幣量的作用。
?、僭儋N現(xiàn)政策。商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向中央銀行以貼現(xiàn)所獲得的未到期票據(jù),被稱為再貼現(xiàn)(Rediscount);再貼現(xiàn)政策是指中央銀行干預(yù)和影響市場(chǎng)利率以及貨幣市場(chǎng)上的供給和需求,從而調(diào)節(jié)市場(chǎng)貨幣供應(yīng)量的一種貨幣政策。
再貼現(xiàn)政策的優(yōu)點(diǎn)有二:一是能通過影響商業(yè)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)向央行借款的成本來達(dá)到調(diào)整信貸規(guī)模和貨幣供應(yīng)量的目的,再貼現(xiàn)率上升,商業(yè)銀行向中央銀行借款的成本上升,從而社會(huì)對(duì)借款的需求減少,達(dá)到了收縮信貸規(guī)模的目的。二是能產(chǎn)生一種“告示效應(yīng)”,即貼現(xiàn)率的變動(dòng),可以作為向銀行和公眾宣布中央銀行政策意向的有效辦法,可以表明中央銀行貨幣政策的信號(hào)與它的方向,從而達(dá)到心理宣傳效果。
再貼現(xiàn)政策的局限表現(xiàn)在中央銀行處于被動(dòng)地位,往往不能取得預(yù)期的效果,因?yàn)樵儋N現(xiàn)政策只能影響來貼現(xiàn)的銀行,對(duì)其他銀行只是間接地發(fā)生作用,政策的效果完全取決于商業(yè)銀行的行為。另外,再貼現(xiàn)政策工具的靈活性比較小,缺乏彈性,若央行經(jīng)常調(diào)整再貼現(xiàn)率,會(huì)使市場(chǎng)利率經(jīng)常波動(dòng)而使企業(yè)和商業(yè)銀行無所適從。
?、诖婵顪?zhǔn)備金政策。存款準(zhǔn)備金政策是指中央銀行在法律所賦予的權(quán)力范圍內(nèi),通過調(diào)整存款準(zhǔn)備金比率,來改變貨幣乘數(shù)、控制商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造能力,間接地控制社會(huì)貨幣供應(yīng)量的活動(dòng)。
其優(yōu)點(diǎn)有三:一是有較強(qiáng)的告示效應(yīng),這點(diǎn)同于再貼現(xiàn)政策,二是法定存款準(zhǔn)備金政策是具有法律效力的,威力很大,這種調(diào)整有強(qiáng)制性,三是準(zhǔn)備金調(diào)整對(duì)貨幣供應(yīng)量有顯著的影響效果,準(zhǔn)備金率的微小調(diào)整會(huì)使貨幣供應(yīng)量產(chǎn)生很大變化,主要通過兩個(gè)方面:對(duì)貨幣乘數(shù)的影響和對(duì)超額準(zhǔn)備金的影響。
其缺點(diǎn)也主要是缺乏應(yīng)有的靈活性,正因?yàn)樵撜吖ぞ哂休^強(qiáng)的通知效應(yīng)和影響效果,所以其有強(qiáng)大的沖擊力。這一政策工具只能在少數(shù)場(chǎng)合下使用,它只能作為調(diào)節(jié)信用的武器庫(kù)中一件威力巨大而不能經(jīng)常使用的武器。
③公開市場(chǎng)政策。所謂公開市場(chǎng)政策是指中央銀行在證券市場(chǎng)上公開買賣各種政府證券以控制貨幣供應(yīng)量及影響利率水平的行為。
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