美國(guó)政府與政治論文3000字(2)
美國(guó)政府與政治論文3000字篇二
淺析美國(guó)政府移民政策
[摘要]美國(guó)的崛起得益于美國(guó)的外來(lái)移民，而恰當(dāng)?shù)囊泼裾呤敲绹?guó)保持快速發(fā)展的強(qiáng)有力的保障。一個(gè)國(guó)家制定任何一種政策都是為它的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)利益服務(wù)的。美國(guó)的移民政策也不例外，接受何處、何種移民，接受多少，都反映了這個(gè)總要求，本文試圖分析出美國(guó)歷史發(fā)展中對(duì)于移民的態(tài)度和移民對(duì)于美國(guó)的影響，為其他國(guó)家移民政策的制定提供借鑒。
[關(guān)鍵詞]美國(guó);移民;移民政策
[中圖分類號(hào)]K712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115(2013)04-0056-02
一、建國(guó)初期舉棋不定的移民政策
在建國(guó)初期，美國(guó)鼓勵(lì)接受外來(lái)移民，但是接受的數(shù)量并不多。這是因?yàn)辄h派和不同地區(qū)在關(guān)于接受什么樣的移民、如何安置、移民對(duì)美國(guó)社會(huì)政治生活會(huì)產(chǎn)生何種影響等問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，使政府在制定移民政策時(shí)舉棋不定。華盛頓很重視移民對(duì)開(kāi)發(fā)美國(guó)的作用，但他理想的移民模式是：比較殷實(shí)的中產(chǎn)階級(jí)帶上一些契約奴，既有資本，又有勞動(dòng)力，美國(guó)只為他們提供土地。1794年11月15日，他在致約翰·亞當(dāng)斯的一封信中，進(jìn)一步闡述了對(duì)移民問(wèn)題的觀點(diǎn)： “關(guān)于移民，我認(rèn)為除有用的技術(shù)工人和一些特定的及有專長(zhǎng)的人以外，其他無(wú)需鼓勵(lì)。整批的移民(我是指整批安置在一處)是否有利，作為一種政策是否合適，大可懷疑。因?yàn)檫w移后，他們?nèi)员Ａ糇约旱恼Z(yǔ)言、習(xí)慣、準(zhǔn)則(或好或壞)，但如與我們的人民雜居，他們及其后代將為我們的習(xí)慣、準(zhǔn)則、法律所同化，簡(jiǎn)言之，很快即可成為一個(gè)民族?！雹偃A盛頓的這個(gè)觀點(diǎn)貫穿于以后的美國(guó)移民政策中，在200多年后的今天，仍然是美國(guó)移民政策的基本準(zhǔn)則。1789年法國(guó)大革命后，一大批法國(guó)移民到了美國(guó)，他們參與美國(guó)的政治活動(dòng)，還有一些法國(guó)的雅各賓黨人和1798年愛(ài)爾蘭反抗英國(guó)統(tǒng)治而失敗的難民也紛紛來(lái)到美國(guó)。這些人的到來(lái)在聯(lián)邦黨人的眼里是對(duì)美國(guó)社會(huì)的一種威脅，因此要以法律來(lái)嚴(yán)懲。1798年，在聯(lián)邦黨人亞當(dāng)斯任總統(tǒng)的兩個(gè)月內(nèi)，就連續(xù)制定了《國(guó)籍法》、《處理煽動(dòng)叛亂法》、《處置敵對(duì)外僑法》等一批關(guān)于驅(qū)逐外僑限制移民的聯(lián)邦法律。
最初來(lái)到北美殖民地的外來(lái)移民主要不是自由移民。從殖民地時(shí)期到獨(dú)立革命結(jié)束時(shí)是自由移民和強(qiáng)制移民并存的時(shí)期，美利堅(jiān)合眾國(guó)成立以來(lái)到第一次世界大戰(zhàn)前，基本上是相對(duì)自由移民時(shí)期。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)一方面逐步放寬了限制移民的政策，開(kāi)始轉(zhuǎn)向靈活個(gè)案處理的政策;另一方面逐步大幅度修改移民限額政策，確立難民和永久性難民政策，完善和加強(qiáng)對(duì)非法移民的政策。美國(guó)第三任總統(tǒng)托馬斯·杰斐遜不反對(duì)外來(lái)移民，因?yàn)樗溃绹?guó)要發(fā)展，就得依賴于人口的增長(zhǎng)，但他不認(rèn)為什么樣的人都適宜于作美國(guó)公民，特別是對(duì)大規(guī)模接受外國(guó)移民對(duì)美國(guó)社會(huì)造成的影響顧慮重重。他希望從歐洲獲得能教給美國(guó)知識(shí)的有用的人才，而不需要那些無(wú)家可歸、游手好閑者。對(duì)吸引移民的重要性，特別是對(duì)美國(guó)工業(yè)發(fā)展的重大意義，漢密爾頓的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他人。1791年12月5日，他以財(cái)政部長(zhǎng)的身份向眾議院提出了一份具有重大歷史意義的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》。報(bào)告闡述了發(fā)展美國(guó)制造業(yè)的七點(diǎn)意見(jiàn)，其中第四點(diǎn)就是鼓勵(lì)有技術(shù)專長(zhǎng)的外國(guó)人移居美國(guó)。漢密爾頓的建議對(duì)美國(guó)的早期移民政策影響極大，它為吸引美國(guó)資本主義發(fā)展所必需的勞動(dòng)力和先進(jìn)技術(shù)開(kāi)辟了一條廣闊的道路。
二、限制和選擇移民時(shí)期
隨著國(guó)內(nèi)人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，從1882年開(kāi)始，美國(guó)的移民政策發(fā)生了顯著變化，限制和排斥外來(lái)移民的法律相繼制訂出來(lái)。在1882年以前，國(guó)會(huì)讓各州自行處理移民事務(wù)，各州可以根據(jù)本州的需要，接受或拒絕外來(lái)移民。1882年，聯(lián)邦政府以避免接受“不受歡迎的移民”為由，采取了種種限制移民的措施。1870年，西部22個(gè)州會(huì)議建議聯(lián)邦政府成立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)保障外來(lái)移民的利益，而波士頓、紐約等大商埠的商會(huì)和航運(yùn)部門(mén)則反對(duì)聯(lián)邦政府插手。另一方面，美國(guó)社會(huì)對(duì)外來(lái)移民日益增加的趨勢(shì)，滋生了越來(lái)越嚴(yán)重的排外情緒，甚至演變成帶有種族主義特征的排外行動(dòng)。美國(guó)雖然是個(gè)由移民組成的國(guó)家，但種族歧視由來(lái)已久，老移民排斥新移民，白種移民排斥有色人種移民，已經(jīng)同化了的移民排斥還沒(méi)有被同化的移民等，即使在所謂自由移民時(shí)期也從未停止過(guò)。
1882年5月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了第一部以種族歧視為準(zhǔn)則的排斥華工法——《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》。該法規(guī)定：“不論是熟練或非熟練的華工以及受雇于礦山的華人，在10年內(nèi)不準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó);凡是非美國(guó)出生的華人后裔不得加入美國(guó)國(guó)籍?！雹谠摲ㄒ辉傺永m(xù)，1904～1943年，被稱為“絕對(duì)排華時(shí)期”。在此期間，除了畢業(yè)后保證回國(guó)的留學(xué)生外，其他中國(guó)移民一律禁止入境，甚至可以任意驅(qū)逐在美國(guó)定居多年的華人。1924年又通過(guò)《移民限額法》，這一法律在美國(guó)國(guó)會(huì)一片防范“黃禍”的叫囂聲中得到貫徹。他們繼續(xù)排斥亞洲移民，同時(shí)把歐洲每年移民總額從1910年的35萬(wàn)人削減為16.4萬(wàn)人。
三、第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)的移民政策
第二次世界大戰(zhàn)中，由于德國(guó)和日本成了美國(guó)的敵對(duì)國(guó)，因而在移民政策上也強(qiáng)烈地反映出來(lái)。從1940年開(kāi)始，美國(guó)大大放寬了歐洲猶太人入境的限制，使歐洲猶太人大批涌入美國(guó)。華人移民也有所松動(dòng)，1943年12月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)羅斯福的要求，廢除了1882～1913年制訂的一系列排華法。排華法被取消后，美國(guó)每年給中國(guó)的移民限額為105人，雖然只是象征性的，但畢竟結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)60年的排華史。第二次世界大戰(zhàn)后，由于美國(guó)的國(guó)際地位空前提高，出現(xiàn)了向美國(guó)移民的新高潮。從1945年底開(kāi)始，美國(guó)制訂了一系列放松移民限額的法律，其中直接反映戰(zhàn)爭(zhēng)后果的是《戰(zhàn)時(shí)新娘法》和《美國(guó)軍人未婚妻法》。1948年和1950年，美國(guó)先后兩次制訂《被迫流亡者法》。根據(jù)這項(xiàng)法律，允許自1948年7月1日起兩年內(nèi)接受20.5萬(wàn)被迫流亡者進(jìn)入美國(guó)，1950年又把人數(shù)增加到41萬(wàn)多人，在這以后，接納“難民”成了美國(guó)戰(zhàn)后移民政策的一大特點(diǎn)。1953年上臺(tái)的共和黨總統(tǒng)艾森豪威爾采取了非限額移民政策。在他任期8年中，有30萬(wàn)非限額移民入境，形成了20世紀(jì)20年代以來(lái)的又一個(gè)移民高潮。非限額移民的對(duì)象是政治難民、逃亡者、戰(zhàn)爭(zhēng)孤兒，重點(diǎn)是“政治難民”。1953年8月7日，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)艾森豪威爾的要求，通過(guò)了《難民救濟(jì)法》，根據(jù)此法，美國(guó)接納了因種族、宗教等原因不能返回本國(guó)的5000人。 戰(zhàn)后美國(guó)移民政策的變化，當(dāng)然不限于《難民救濟(jì)法》的制訂，上世紀(jì)50和60年代美國(guó)曾通過(guò)兩個(gè)帶有全局性的移民法律。一個(gè)是1952年的《麥卡倫-沃爾特移民和歸化法》，該法是由1798～1952年所頒布的200多個(gè)有關(guān)移民法的主要精神而匯成的綜合性法案。法案繼續(xù)堅(jiān)持移民原籍限額制，任何地區(qū)每年移民額予以限制，但對(duì)有熟練技術(shù)的移民給予優(yōu)先考慮。法案規(guī)定一切種族都有移民的資格，但是對(duì)當(dāng)時(shí)是殖民地附屬國(guó)的移民采取了更嚴(yán)格的限制。這個(gè)法案由于擴(kuò)大了拒絕和驅(qū)逐外僑的范圍，在國(guó)會(huì)內(nèi)外引起了激烈爭(zhēng)論。另一個(gè)是1965年約翰遜總統(tǒng)任內(nèi)制訂的《移民和歸化法》，這是美國(guó)移民史上最重要的、變化最大的一項(xiàng)法律。該法廢除了原來(lái)的族籍限額制，改為以國(guó)家決定份額，突破了美國(guó)移民法的傳統(tǒng)格局，亞洲取代歐洲成了主要移民地區(qū)。
四、現(xiàn)代美國(guó)政府的移民政策
美國(guó)接受大量移民也并不是一件好事，歷次移民大潮中就有很多非法移民。非法移民對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，是資產(chǎn)，還是負(fù)債?是美國(guó)納稅人不可缺少的廉價(jià)勞動(dòng)力，還是增加了他們的負(fù)擔(dān)?這是美國(guó)朝野人士和社會(huì)輿論爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。非法移民在美國(guó)是一個(gè)特殊問(wèn)題。這類移民數(shù)量龐大，且有增無(wú)減。對(duì)越來(lái)越多的非法移民，美國(guó)不同的利益集團(tuán)有不同的態(tài)度。需要廉價(jià)勞動(dòng)力的企業(yè)主不主張限制非法移民入境;工會(huì)組織、失業(yè)者和技術(shù)性行業(yè)則主張制訂嚴(yán)格的法律來(lái)對(duì)付非法移民。卡特政府采取了對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的非法移民給予合法居住權(quán)，而對(duì)另一部分則嚴(yán)格限制。到里根政府時(shí)期，非法移民問(wèn)題更加突出，1982年再次提出制訂有關(guān)非法移民的法律問(wèn)題。1986年10月17日，國(guó)會(huì)兩院通過(guò)了《改革與控制移民法》，這是自1952年以來(lái)美國(guó)制訂的對(duì)非法移民處理最嚴(yán)厲的法律。當(dāng)然，實(shí)施這項(xiàng)法案并不意味著美國(guó)放棄從外國(guó)吸引人才的移民政策。
五、余論
移民充實(shí)了美國(guó)的勞動(dòng)力，帶來(lái)先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，豐富了美國(guó)文化，促進(jìn)美國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程等。美利堅(jiān)民族的主體是由移民構(gòu)成的，進(jìn)而構(gòu)建了合眾國(guó)的本體。在美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中，移民發(fā)揮了極為重要的作用，正是他們的不畏犧牲精神才贏得了美利堅(jiān)合眾國(guó)的成立。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中，移民又一次挽救了這個(gè)國(guó)家，他們支持統(tǒng)一，支持林肯，投入反分裂、反奴隸制的斗爭(zhēng)中。在日后的歷次科技革命中，不可勝數(shù)的著名人士為美國(guó)帶來(lái)的無(wú)形資產(chǎn)難以估算。
大量移民對(duì)美國(guó)也并非完全是好事，尤其是那些非法移民。外來(lái)移民與本國(guó)居民爭(zhēng)奪工作崗位，大量無(wú)業(yè)游民帶來(lái)巨大社會(huì)問(wèn)題等，這些是導(dǎo)致美國(guó)政府?dāng)?shù)次限制移民的主要原因。美國(guó)政府相對(duì)應(yīng)采取的一系列移民政策構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的移民法體系，成為美國(guó)政治中的一個(gè)特征，移民法改革也成為美國(guó)政治中的一個(gè)熱點(diǎn)。
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