南海問題政治論文2000字范文(2)
南海問題政治論文2000字范文篇二
南海爭(zhēng)端解決有關(guān)的法律問題思考
【摘要】近年來，南海爭(zhēng)端呈現(xiàn)出復(fù)雜化和國際化和趨勢(shì)。中國一貫致力于以談判和協(xié)商的方式與南海爭(zhēng)端方國家解決有關(guān)爭(zhēng)議。對(duì)南海爭(zhēng)端有關(guān)的法律問題的思考更有助于中國在政治上贏得主動(dòng)權(quán)。
【關(guān)鍵詞】南海政策;法律特征;法律思考
所謂南海爭(zhēng)端主要是指中國與越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等東南亞國家聯(lián)盟成員國之間，圍繞西沙群島、南沙群島等南海諸島礁主權(quán)的歸屬，以及南海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架界限的劃定，所產(chǎn)生的法律與事實(shí)方面的爭(zhēng)論、分歧甚至是沖突。近年來，南海爭(zhēng)端復(fù)雜化加劇，解決南海爭(zhēng)端除了主要以談判和協(xié)商的方式，但是也不能忽視法律準(zhǔn)備的支撐作用。
一、南海政策回顧
新中國成立至60年代：1949年中華人民共和國成立，成為代表中國的唯一合法政府，取代了原中華民國政府在南海群島享有的主權(quán)。1958年9月，中國政府在發(fā)表的《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》中堅(jiān)稱東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其附屬島嶼是中國的固有領(lǐng)土主權(quán)。由于聲明主要針對(duì)臺(tái)灣局勢(shì)，南海主權(quán)問題并沒有引起南海周邊國家的反應(yīng)。
20世紀(jì)70年代后，中國南海諸島開始遭到南海周邊國家的侵占。針對(duì)這一情況中國政府隨即進(jìn)行主權(quán)宣示，堅(jiān)持對(duì)南海諸島無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，在無法避免沖突的情況下進(jìn)行了自衛(wèi)還擊戰(zhàn)，以避免事態(tài)擴(kuò)張。中國政府先后于1984年設(shè)立海南行政區(qū)、1988年改設(shè)海南省，將西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及附近海域納入行政管轄范圍以加強(qiáng)行政管轄，進(jìn)一步宣示主權(quán)。中國政府長(zhǎng)期堅(jiān)持以和平方式解決南海爭(zhēng)端，在這一時(shí)期初步形成了‘擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)’的思想。
自20世紀(jì)90年代以來，南海爭(zhēng)端方國家不斷挑起事端并加緊對(duì)南沙島礁的侵占，南海問題進(jìn)一步復(fù)雜化。“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”在這一時(shí)期開始作為中國的南海政策，在這一政策的指導(dǎo)下，中國積極與南海爭(zhēng)端方國家進(jìn)行協(xié)商和談判;并且高度重視東盟對(duì)解決南海爭(zhēng)端的作用，并推動(dòng)與東盟在南海安全問題上建立合作機(jī)制，為解決南海爭(zhēng)端提供必要條件。如加入《東南亞友好合作條約》，致力于推動(dòng)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;簽署《南海各方行為宣言》，確認(rèn)與東盟共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，努力尋求各種途徑建立相互信任，和平解決南海爭(zhēng)端。
二、南海爭(zhēng)端的法律特征
從新中國成立以來中國對(duì)南海政策的演變可以看出，中國對(duì)南海群島的關(guān)注經(jīng)歷了一個(gè)過程，從開始關(guān)注臺(tái)灣海峽情勢(shì)并“附帶”性的提及對(duì)南海的主權(quán)再到20世紀(jì)年代末開始關(guān)注南海權(quán)益，都與相關(guān)國際情勢(shì)有關(guān)，相比之下對(duì)法律研究的支撐作用不夠重視。
長(zhǎng)期以來中國堅(jiān)持以協(xié)商和談判的方式解決解決南海爭(zhēng)端，但“爭(zhēng)端意味著彼此間圍繞某一法律或事實(shí)，圍繞某一法律論點(diǎn)或利益而存在沖突，一旦一方的主張為另一方所積極反對(duì)即意味著存在爭(zhēng)端”。
(一)政治談判的手段固然重要，但是如果只是重視政治手段而忽視國際法院對(duì)“爭(zhēng)端”一詞的法律含義界定，不明確沖突各方的法律利益所在，爭(zhēng)端并沒有從本質(zhì)意義上解決，沖突的解決不能令各方信服，也就是爭(zhēng)端并沒有得到有效解決。國際法院曾在多個(gè)案件中強(qiáng)調(diào)“法律問題包含政治方面”，“這一事實(shí)，如同國際生活中出現(xiàn)的許多問題一樣，按事情的性質(zhì)，不足以剝奪其法律問題的特征”。
(二)我們不難看出政治事件包含著法律的特征同時(shí)法律問題問題也包含有政治方面。因此我方在用和平協(xié)商的手段解決南海爭(zhēng)端問題的同時(shí)，不能忽視南海爭(zhēng)端問題的法律特征，要想談判的結(jié)果令人滿意，我方在政治談判的同時(shí)要加強(qiáng)以法律論證為基礎(chǔ)進(jìn)行法理支撐。精通法律的談判方，能夠以更有說服力的法律依據(jù)駁斥對(duì)方，同時(shí)有利于爭(zhēng)取國際社會(huì)的支持，贏得戰(zhàn)略上的主動(dòng)權(quán)。
2010年7月，中國與東盟外長(zhǎng)會(huì)議召開，會(huì)上討論了南海諸島的主權(quán)問題，東盟方面希望與中國簽署具有較強(qiáng)法律約束力的《南海各方行為準(zhǔn)則》用來代替現(xiàn)行的《南海各方行為宣言》。從東盟方面的這一舉動(dòng)可以看出東盟有關(guān)國家對(duì)法律手段解決南海爭(zhēng)端問題的重視性加強(qiáng)。在這種態(tài)勢(shì)下，應(yīng)加強(qiáng)國際法研究，起到維護(hù)中國主權(quán)利益，駁斥他國非法訴求的作用。
三、南海爭(zhēng)端有關(guān)的法律準(zhǔn)備
(一)加強(qiáng)對(duì)國際法的有關(guān)制度進(jìn)行研究
南海爭(zhēng)端方各國在主權(quán)正當(dāng)性爭(zhēng)論上有各自的觀點(diǎn)，相比之下各國協(xié)商一致的作為法律文件的國際條約，相對(duì)具有較強(qiáng)的確定性;因此加強(qiáng)國際條約的研究可以作為維護(hù)我國主權(quán)和利益的利器。按照國際法，特別是海洋法中的“陸地統(tǒng)治海洋”的原則，確定領(lǐng)土歸屬是海洋劃界的前提和基礎(chǔ)。1982年聯(lián)合國海洋法會(huì)議上通過了《聯(lián)合國海洋法公約》，《公約》包括序言和17個(gè)部分，共320條和9個(gè)附件及最后議定書，集中體現(xiàn)了國際海洋法規(guī)則。中國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《公約》的研究，尤其是爭(zhēng)端解決方面的規(guī)定，以發(fā)揮《公約》在處理和解決同周邊國家海洋權(quán)益爭(zhēng)端的作用，但也必須明確領(lǐng)土主權(quán)問題不是《聯(lián)合國海洋法公約》的解釋和適用問題。除了《公約》，我國當(dāng)然可以利用其他一切具有法律約束效力的國際法律制度來維護(hù)海洋權(quán)益。如何在不違背國際條約和國際慣例的前提下，靈活運(yùn)用國際法律制度，維護(hù)和拓展中國的海洋權(quán)益，都是迫切需要認(rèn)真研究和應(yīng)對(duì)的問題。
(二)加強(qiáng)對(duì)歷史性權(quán)利的研究
歷史性權(quán)利問題早已引起中外法律學(xué)者的關(guān)注，是我國與周邊各國圍繞海域與島礁主權(quán)等爭(zhēng)議中的一個(gè)重大法理與現(xiàn)實(shí)問題。歷史性權(quán)利在海洋權(quán)利區(qū)域及劃定海洋界線方面具有重要作用。1998年頒布的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第14條規(guī)定：“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權(quán)利”。雖然國際條約中已經(jīng)出現(xiàn)了“歷史性權(quán)利”(historic title)的概念，但并沒有形成明確統(tǒng)一的內(nèi)涵。歷史性權(quán)利可以從《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》和《公約》等有關(guān)國際文件的表述中找到合法性依據(jù)。我國在南海和東海海域都存在著內(nèi)涵并不相同的歷史性權(quán)利，歷史性權(quán)利關(guān)系到我國海洋主權(quán)。但我國在南海的歷史性權(quán)利自20世紀(jì)70年代以來開始受到南海周邊國家的不斷挑釁。我方應(yīng)收集總結(jié)相關(guān)歷史資料，通過對(duì)南海諸島歷史文獻(xiàn)進(jìn)行深入研究總結(jié)中國歷代對(duì)南海的開發(fā)、利用和管理的資料，為爭(zhēng)取我國在南海上的歷史性權(quán)利準(zhǔn)備翔實(shí)的史料證據(jù)。
(三)完善國內(nèi)相關(guān)法律制度
南海周邊國家針對(duì)爭(zhēng)議島礁，已經(jīng)由過去采取建設(shè)人工設(shè)施和駐守軍隊(duì)的事實(shí)占據(jù)方式，向?qū)で髧鴥?nèi)法和國際法確認(rèn)的方式擴(kuò)展，這就必然導(dǎo)致南海爭(zhēng)端面臨由“事實(shí)戰(zhàn)”向“法律戰(zhàn)”的升級(jí)。因此通過國內(nèi)立法的形式，進(jìn)行配套法律制度建設(shè)為中國在南海權(quán)益的實(shí)現(xiàn)提供國內(nèi)立法支持顯得尤為重要。如菲律賓政府與2009年通過了《菲律賓領(lǐng)海基線法》確認(rèn)所謂在南海諸島的權(quán)益，此后越南，馬來西亞也著手準(zhǔn)備完善國內(nèi)立法以對(duì)南海爭(zhēng)端提供國內(nèi)法律依據(jù)。我國頒布的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國領(lǐng)海及毗鄰區(qū)法》等有關(guān)海洋權(quán)益保護(hù)的法律制度，為捍衛(wèi)我國海洋權(quán)益提供了制度保障。但是我國的海洋立法，尤其是專項(xiàng)海洋立法不能滿足我國海洋開發(fā)和保護(hù)的需要，存在海洋基本法、區(qū)域性海洋法規(guī)不健全等諸多問題。
四、結(jié)語
南海自古以來就是中國的領(lǐng)土，但基于南海具有巨大的油氣資源和重要的戰(zhàn)略地位，近年來南海問題愈演愈烈，并且美日等國的公開干預(yù)使得南海爭(zhēng)端更加復(fù)雜化和國際化。中國政府一貫主張以和平方式解決國際爭(zhēng)端，政治協(xié)商和談判是我國目前處理南海爭(zhēng)端的主要政策，但是并沒有形成有關(guān)南海爭(zhēng)端的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在這種情況下不能忽視法律武器的支撐作用。國際規(guī)則源于國與國之間的外交談判與協(xié)商，而具體的外交行為及其目標(biāo)又必須在國際法規(guī)則中尋求合法性支撐，加強(qiáng)對(duì)南海有關(guān)的法律問題進(jìn)行研究能夠給我國的政治談判和協(xié)商提供法律支撐。
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