南海問題政治論文2000字范文

　　南海問題的波譎云詭充分體現(xiàn)了其復(fù)雜本質(zhì)。作為中國(guó)與東南亞鄰國(guó)之間長(zhǎng)期存在的海上領(lǐng)土資源爭(zhēng)端，嚴(yán)重?fù)p害了有關(guān)國(guó)家雙邊關(guān)系的發(fā)展。下面是小編為大家精心推薦的南海問題政治論文2000字范文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>

　　南海問題政治論文2000字范文篇一

　　南海問題的實(shí)質(zhì)演變及其未來發(fā)展

　　摘要：南海問題的波譎云詭充分體現(xiàn)了其復(fù)雜本質(zhì)。作為中國(guó)與東南亞鄰國(guó)之間長(zhǎng)期存在的海上領(lǐng)土資源爭(zhēng)端，該問題近年來頻現(xiàn)突發(fā)性事件，嚴(yán)重?fù)p害了有關(guān)國(guó)家雙邊關(guān)系的發(fā)展。與此同時(shí)，美國(guó)深度介入南海事務(wù)，其平衡中國(guó)影響力的戰(zhàn)略考慮一目了然，南海問題的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)日益凸顯。在中關(guān)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，南海問題不僅對(duì)東盟在地區(qū)政治安全事務(wù)中的統(tǒng)一性和團(tuán)結(jié)性再次提出了挑戰(zhàn)，而且勢(shì)必影響到亞太安全格局的演變。

　　關(guān)鍵詞：南海問題 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) 東盟 地區(qū)安全

　　中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812(2013)05-0051-57

　　近年來，南海局勢(shì)的發(fā)展令人矚目。雖然中國(guó)與東盟國(guó)家原則上一致同意共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定與航行自由，但各方在領(lǐng)土、主權(quán)和資源獲取方面的爭(zhēng)端并未平息。最引人注目的是，美國(guó)在各類突發(fā)事件中的介入程度逐步加深，東南亞各聲索國(guó)相應(yīng)挾美以自重，南海問題的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)特征日益凸顯。一旦大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為規(guī)范南海問題解決方向的主要因素，無論是東盟的團(tuán)結(jié)性，還是中國(guó)多年來在與東盟各國(guó)互動(dòng)中形成的溫和態(tài)度，都將面臨巨大考驗(yàn)。

　　一、南海問題實(shí)質(zhì)的轉(zhuǎn)變

　　南海問題是中國(guó)與東南亞一些國(guó)家之間長(zhǎng)期存在的領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭(zhēng)端。經(jīng)過近一個(gè)世紀(jì)的博弈，南海海域及其島礁形成了被六國(guó)七方(中國(guó)、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞及中國(guó)臺(tái)灣)分別控制或聲稱擁有主權(quán)的復(fù)雜局面。由于靠近對(duì)世界貿(mào)易至關(guān)重要的海上通道以及蘊(yùn)藏著豐富的石油和天然氣資源，原本價(jià)值有限的南海島礁就具有了象征意義和戰(zhàn)略重要性。雖然2002年11月《南海各方行為宣言》(DOC)的簽署為這一地區(qū)帶來了和平前景，但爭(zhēng)端各方仍時(shí)常發(fā)表關(guān)于爭(zhēng)議島嶼的挑釁性聲明，船只相撞、相互拘捕或強(qiáng)行搜查漁船及漁民的事件更是屢見不鮮。隨著全球化石能源價(jià)格的走高，以及地區(qū)內(nèi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛尋求新的穩(wěn)定的能源供應(yīng)，南海海域因此成為周邊國(guó)家的新目標(biāo)。

　　南海油氣、漁業(yè)等資源一直是周邊國(guó)家重要的財(cái)富來源，各國(guó)進(jìn)行海洋資源開發(fā)的力度不斷加大。越南海洋油氣開發(fā)正從近海大陸架向南海深海持續(xù)推進(jìn)，以自主開發(fā)、聯(lián)合外國(guó)石油公司開發(fā)和對(duì)外招標(biāo)等方式侵入到中國(guó)南海傳統(tǒng)海疆線內(nèi)。菲律賓強(qiáng)調(diào)在石油供應(yīng)上的自給自足，意圖在今后幾年內(nèi)將中菲爭(zhēng)議海域向外國(guó)公司開放開采合同招標(biāo)。目前在南沙擁有石油承租權(quán)并從事油氣勘探和開采的國(guó)際石油公司大約有200多家，南沙油氣開發(fā)已呈國(guó)際化的局面。對(duì)資源的爭(zhēng)奪成為自DOC簽署以來引發(fā)南海新沖突的主要誘因。南海漁業(yè)資源開發(fā)同樣如此，2009年，中國(guó)宣布將南海禁漁時(shí)間調(diào)整為每年的5月16日至8月1日。禁漁期間，中國(guó)漁政船將對(duì)在西沙群島附近非法作業(yè)的外國(guó)漁船和船員實(shí)施執(zhí)法。中國(guó)禁漁令的范圍雖不包括南沙群島，卻多次遭到越南的抗議，稱禁漁令影響了越南漁民的生存。越南漁船不僅越界到中國(guó)海域捕魚，還進(jìn)入到東盟其他國(guó)家的聲索區(qū)域，導(dǎo)致與其他聲索國(guó)頻頻產(chǎn)生漁業(yè)糾紛。為了配合南海資源開發(fā)以及應(yīng)對(duì)日漸增加的資源爭(zhēng)端，各聲索國(guó)加強(qiáng)軍備建設(shè)，努力提升海軍和海岸警備隊(duì)的能力。這些舉措使南海司空見慣的小規(guī)模相互襲擾有擦槍走火升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，激化了國(guó)民情緒，縮小了各國(guó)政府的妥協(xié)余地。

　　2009年以后，在資源爭(zhēng)奪引起的小摩擦持續(xù)升級(jí)的情況下，美國(guó)的介入為南海問題的管理與解決再添新難題。2010年7月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里・克林頓在河內(nèi)東盟地區(qū)論壇(ARF)上高調(diào)宣稱南海爭(zhēng)端的解決涉及美國(guó)維護(hù)海上航行自由的國(guó)家利益，暗示中國(guó)在“脅迫”南海周邊國(guó)家，主張形成一個(gè)解決南海問題的“國(guó)際機(jī)制”。自此，美國(guó)積極介入南海爭(zhēng)端的部署在“重返亞太”或“亞太再平衡”戰(zhàn)略下逐步展開。

　　在過去的一年中，至少有兩個(gè)標(biāo)志性事件顯示南海問題的實(shí)質(zhì)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從領(lǐng)土爭(zhēng)端、資源爭(zhēng)奪逐漸演變?yōu)榇髧?guó)競(jìng)爭(zhēng)，而爭(zhēng)議背后的美國(guó)因素愈益成為影響事態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵。第一個(gè)是2012年4月的中菲黃巖島事件。中菲兩國(guó)對(duì)這一島嶼的主權(quán)之爭(zhēng)由來已久，然而隨著事態(tài)的發(fā)展，美國(guó)的態(tài)度卻成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。作為美國(guó)的條約盟國(guó)，菲律賓公開要求美國(guó)給予支持。美國(guó)的反應(yīng)卻耐人尋味，華盛頓雖然一再表明不“選邊站”，并希望中菲通過外交途徑解決問題，但在政治上甚至軍事上均做出了為菲撐腰打氣的姿態(tài)。黃巖島事件首次間接地涉及到了中美關(guān)系。最終，事件在各方默認(rèn)爭(zhēng)議存在并保持克制的前提下收?qǐng)?。但是，通過外交努力解決黃巖島事件并不成功。這種模糊的結(jié)果對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定來說并非福音，也許意味著未來會(huì)有更多、更危險(xiǎn)的對(duì)抗發(fā)生在這一區(qū)域。

　　第二個(gè)事件是《越南海洋法》的通過。2012年6月，越南國(guó)會(huì)通過了《越南海洋法》，將中國(guó)的西沙群島和南沙群島包含在越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)?！对侥虾Ｑ蠓ā吩谥袊?guó)看來是一種挑釁，因?yàn)樗苯犹魬?zhàn)了中國(guó)對(duì)南海相關(guān)海域的主權(quán)主張。中國(guó)隨后正式掛牌成立三沙市人民政府來管理西沙、中沙、南沙島礁及其海域。2013年1月1日中國(guó)海南省修訂并頒布《海南省沿海邊防治安管理?xiàng)l例》，與《越南海洋法》同時(shí)生效實(shí)施。中國(guó)三沙市正式建立后，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表聲明批評(píng)中國(guó)“提升三沙市的行政級(jí)別，并在南海爭(zhēng)議地區(qū)建立新的軍事警備區(qū)，進(jìn)一步加劇了地區(qū)緊張局勢(shì)升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)”。中國(guó)外交部第二天作出回應(yīng)，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)于南海群島和相關(guān)海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)，中國(guó)有權(quán)對(duì)之實(shí)施合適的行政管理。中美兩國(guó)再度展開外交之爭(zhēng)。

　　金邊會(huì)議的召開及結(jié)果又一次印證了南海問題由于其實(shí)質(zhì)的變化而可能對(duì)地區(qū)政治與安全格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2012年7月中旬，東盟十國(guó)在柬埔寨金邊舉行系列外長(zhǎng)會(huì)議。由于在南海問題上存在嚴(yán)重的內(nèi)部分歧，45年來東盟各國(guó)第一次未能發(fā)布一份聯(lián)合公報(bào)。導(dǎo)致會(huì)議失敗的直接原因是菲律賓(在越南的支持下)堅(jiān)持要把幾個(gè)月前的中菲黃巖島對(duì)峙事件納入聯(lián)合公報(bào)，而東盟輪值主席國(guó)柬埔寨認(rèn)為這種爭(zhēng)議是雙邊性質(zhì)的，決定不發(fā)布包括如此內(nèi)容的公報(bào)。會(huì)后，東盟秘書長(zhǎng)素林稱這樣的結(jié)果是“非常令人失望的”，越南外長(zhǎng)范平明也表達(dá)了同樣的感受，菲律賓外長(zhǎng)羅薩里奧則說沒有達(dá)成聯(lián)合公報(bào)是由于柬埔寨屈從于中國(guó)的壓力和利益誘使。中國(guó)駁斥了菲律賓的無理猜測(cè)，強(qiáng)調(diào)黃巖島不存在主權(quán)爭(zhēng)議。柬埔寨堅(jiān)稱它在制定會(huì)議議程時(shí)從來沒有被任何國(guó)家所影響，只是采取了“原則立場(chǎng)”，因?yàn)榧砥艺?ldquo;不想去仲裁誰是正確的誰是錯(cuò)誤的”，也不想讓東盟會(huì)議成為反對(duì)另一個(gè)國(guó)家的場(chǎng)合。 　　金邊會(huì)議的失敗實(shí)則是東盟內(nèi)部在南海問題上長(zhǎng)期醞釀的矛盾的一次集中爆發(fā)，意味著東盟難以在具體爭(zhēng)端上發(fā)揮集體性作用，甚至連最基本的原則宣言也無法達(dá)成。毫無疑問，這個(gè)事件將損害今后的東盟一體化進(jìn)程，并使得大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)成為影響這一進(jìn)程的顯性因素。

　　二、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)的表現(xiàn)

　　金邊會(huì)議前后南海問題的最新發(fā)展表明，經(jīng)過長(zhǎng)期的醞釀和發(fā)酵，這一問題的實(shí)質(zhì)正從基于領(lǐng)土資源的爭(zhēng)端，逐漸且日趨明顯地向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

　　第一，中美兩國(guó)在南海問題上的分歧公開化。自希拉里-克林頓在2010年7月ARF上發(fā)表關(guān)于美國(guó)國(guó)家利益的講話后，美國(guó)不斷明確它在南海問題上的立場(chǎng)，事實(shí)上鼓勵(lì)了東盟聲索國(guó)與中國(guó)對(duì)抗。美國(guó)參議院于2011年6月通過一項(xiàng)決議，宣稱“強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)軍艦在南海爭(zhēng)端中使用武力”，敦促“通過多邊和平程序解決南海爭(zhēng)端”。該決議還“贊成美國(guó)武裝力量基于支持在南海的國(guó)際水域和空域的航行自由權(quán)而繼續(xù)行動(dòng)”。2013年7月，美國(guó)參議院全體會(huì)議通過決議，重申亞太地區(qū)的航行自由事關(guān)美國(guó)的國(guó)家利益，再次指責(zé)中國(guó)為改變領(lǐng)土現(xiàn)狀，在東海及南海威脅動(dòng)用武力。中美在南海問題上的競(jìng)爭(zhēng)公開化、復(fù)雜化。

　　憑借在南海問題上日益清晰的政策立場(chǎng)，美國(guó)以一種與中國(guó)針鋒相對(duì)的態(tài)度干涉地區(qū)事務(wù)。具體而言，中美在南海問題上的立場(chǎng)相悖之處在于：(1)美國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)該根據(jù)國(guó)際法的規(guī)定進(jìn)行主權(quán)訴求，要求只從陸地和合法的島嶼確定海域主權(quán);而中國(guó)則根據(jù)歷史主權(quán)和權(quán)益以及首先發(fā)現(xiàn)的權(quán)利提出主權(quán)要求。(2)美國(guó)支持來自所有聲索國(guó)的集體外交進(jìn)程，并不時(shí)要求將爭(zhēng)端交由國(guó)際法庭仲裁;而中國(guó)堅(jiān)持談判應(yīng)該是在中國(guó)與東盟聲索國(guó)雙邊范圍內(nèi)進(jìn)行的，第三方不應(yīng)卷入。(3)美國(guó)名義上宣稱中立，事實(shí)上采取了站在東盟聲索國(guó)一邊的立場(chǎng)，多次表達(dá)對(duì)菲律賓和越南的支持。(4)美國(guó)明顯施加了要求各方達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》(COC)的壓力，不斷在東盟美國(guó)對(duì)話會(huì)上推動(dòng)為南海制定具有法律約束力的行為準(zhǔn)則，并力圖影響準(zhǔn)則的內(nèi)容。這與中國(guó)漸進(jìn)式的、不受任何第三方干擾的談判立場(chǎng)相悖。

　　第二，美國(guó)調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的防務(wù)關(guān)系，為在軍事上干涉南海問題做準(zhǔn)備。在2012年6月第11屆香格里拉對(duì)話上，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔明確表示，美國(guó)在2020年前要把60%的軍力部署到亞太地區(qū)。他宣稱：“面對(duì)中國(guó)不斷上升的軍事力量，美國(guó)將更新其在亞太地區(qū)的海上力量并且保持‘警覺性’。……為了促進(jìn)亞太地區(qū)和整個(gè)世界的和平，我們的軍隊(duì)要分擔(dān)安全責(zé)任。”未來中美圍繞西太平洋的海權(quán)之爭(zhēng)勢(shì)必凸顯。

　　作為調(diào)整亞太軍事戰(zhàn)略的重要步驟，美國(guó)從2012年下半年起，增加在澳大利亞北部達(dá)爾文港的駐軍，并分步擴(kuò)大在澳的軍事活動(dòng)。在加強(qiáng)與東盟國(guó)家的軍事合作方面，美越這對(duì)昔日宿敵在防務(wù)關(guān)系上的發(fā)展最具指向性。自2008年10月以來，美越連年舉行政治、安全和防務(wù)對(duì)話，頻繁開展軍事互訪，不時(shí)進(jìn)行聯(lián)合軍演，對(duì)話議題和軍演內(nèi)容均涵蓋地區(qū)安全和南海爭(zhēng)端。與此同時(shí)，美國(guó)大力加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟國(guó)菲律賓的軍事合作。美國(guó)前東亞和太平洋事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾稱，“在許多方面，我們正在美國(guó)與菲律賓的關(guān)系中書寫一個(gè)新篇章，將家長(zhǎng)式的關(guān)系變成平等的伙伴關(guān)系。”美菲軍事關(guān)系的發(fā)展和強(qiáng)化集中于海上安全方面，制度化或非制度化的聯(lián)合海上軍演是其中的重要內(nèi)容，多年來幾乎從未間斷，演習(xí)地點(diǎn)也時(shí)常位于或靠近南海爭(zhēng)議海域。菲律賓借此為自己在南海爭(zhēng)端中壯膽，而美國(guó)則為重返亞太尋找契機(jī)。即便是一向相對(duì)獨(dú)立的印度尼西亞的立場(chǎng)也在美國(guó)亞太軍事戰(zhàn)略調(diào)整中發(fā)生了微妙的變化。伴隨著華盛頓解除長(zhǎng)達(dá)十余年的與雅加達(dá)發(fā)展軍事關(guān)系的禁令，印尼拒絕了中國(guó)的觀點(diǎn)――美國(guó)不應(yīng)該干涉南海爭(zhēng)端。在美國(guó)或明或暗的支持下，東盟一些聲索國(guó)在南海爭(zhēng)端中采取了咄咄逼人的行動(dòng)，大大增加了南海的緊張和不穩(wěn)定。

　　第三，中美戰(zhàn)略互疑加劇。“戰(zhàn)略互疑”指的是一種觀念，即認(rèn)為對(duì)方國(guó)家實(shí)現(xiàn)其主要長(zhǎng)期目標(biāo)是以本國(guó)的核心發(fā)展前景和利益為綜合代價(jià)的。截止到2012年，戰(zhàn)略互疑似乎在中美兩國(guó)中均有增長(zhǎng)。這種觀念一旦發(fā)酵，就會(huì)成為自我實(shí)現(xiàn)的預(yù)言，導(dǎo)致中美關(guān)系呈現(xiàn)全面敵對(duì)狀態(tài)。中美戰(zhàn)略互疑必將對(duì)南海問題產(chǎn)生負(fù)面影響，爭(zhēng)議解決愈加困難。

　　中國(guó)海軍自上個(gè)世紀(jì)八十年代實(shí)施“走向海洋”戰(zhàn)略。在過去20年間，中國(guó)的海軍力量與海洋利益同步得到擴(kuò)展，與西太平洋上主導(dǎo)性海洋強(qiáng)權(quán)美國(guó)發(fā)生沖突的可能性同時(shí)增加。美國(guó)相信，隨著中國(guó)力量的上升，中國(guó)人民解放軍希望控制鄰近海域(近海)的強(qiáng)烈愿望，可能對(duì)美國(guó)自由進(jìn)入公海并在其中自由行動(dòng)提出挑戰(zhàn)，而這種自由對(duì)美國(guó)履行對(duì)其地區(qū)內(nèi)盟友的承諾來說是至關(guān)重要的。美國(guó)一些戰(zhàn)略家認(rèn)為，中國(guó)越來越依賴于原材料進(jìn)口的事實(shí)將不可避免地導(dǎo)致它挑戰(zhàn)美國(guó)在亞洲的作用，其結(jié)果就是安全競(jìng)爭(zhēng)。為了避免地區(qū)影響力遭到削弱，奧巴馬政府清楚地表明其在南海的利益以及加強(qiáng)與盟友的關(guān)系，以對(duì)抗在西太平洋來自中國(guó)的壓力。

　　中國(guó)對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略疑慮深深扎根于歷史。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人傾向于將美國(guó)在亞太的同盟體系看作是冷戰(zhàn)的殘余。在南海問題上，美國(guó)的官方觀點(diǎn)始終是保持“中立”;但在中國(guó)看來，美國(guó)采取的一系列顯然意指中國(guó)的外交動(dòng)作表明，它希望破壞中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的關(guān)系，并使?fàn)幎碎L(zhǎng)期存在。中國(guó)基本上相信，正是美國(guó)對(duì)于其盟友的保證才使得一些東南亞聲索國(guó)在南海主權(quán)和資源問題上更加魯莽地與中國(guó)對(duì)抗，這無異于共謀反對(duì)中國(guó)。因此，中國(guó)不得不繼續(xù)暗示它的硬力量，申明堅(jiān)決保衛(wèi)在南海的領(lǐng)土、主權(quán)和其他利益。

　　中美兩國(guó)戰(zhàn)略猜疑加劇的另一佐證是，中美軍事關(guān)系依然步履維艱、困難重重。“中國(guó)人民解放軍對(duì)其意圖相當(dāng)透明，但是對(duì)其能力卻含糊不清。美國(guó)則相反，在能力上是透明的，卻在意圖上模糊。”有分析家這樣說。兩國(guó)甚至不能在軍事對(duì)話的議程安排上達(dá)成一致。中國(guó)要求美國(guó)停止對(duì)中國(guó)海上和空中的抵近偵察，以及解除對(duì)華高技術(shù)出口限制。美國(guó)軍方則認(rèn)為，中國(guó)軍方在軍事計(jì)劃和理論方面缺乏透明度。而且解放軍看來在優(yōu)先發(fā)展專門針對(duì)美國(guó)作戰(zhàn)平臺(tái)的武器系統(tǒng)，特別是正在快速發(fā)展無人航天運(yùn)載工具和海島戰(zhàn)斗艦，將在與美國(guó)海軍的對(duì)抗中取得優(yōu)勢(shì)，最終中國(guó)的“拒止戰(zhàn)略”阻止了美國(guó)的“確保進(jìn)入”。 　　毋庸諱言，中美競(jìng)爭(zhēng)正快速向零和游戲的方向發(fā)展，兩國(guó)均“在對(duì)方的政策中看到了深深的危險(xiǎn)和威脅性動(dòng)機(jī)”。隨著美國(guó)介入程度的加深、中國(guó)海洋戰(zhàn)略和海上能力的發(fā)展以及中美實(shí)力差距的縮小，南海問題的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)日益顯現(xiàn)，爭(zhēng)端的處理越來越受制于中美在這一區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)格局。東盟與中國(guó)在南海問題上的互動(dòng)進(jìn)程證明，東盟愿意與中國(guó)談判，希望用規(guī)范和機(jī)制說服中國(guó)。作為回應(yīng)，中國(guó)歡迎和接受以共識(shí)達(dá)成協(xié)定的東盟方式處理南海主權(quán)和資源爭(zhēng)端。但是，中美競(jìng)爭(zhēng)的展開擾亂甚至阻斷了中國(guó)東盟互動(dòng)進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，重塑南海爭(zhēng)端的特點(diǎn)，即一方面減弱了東盟與中國(guó)談判達(dá)成妥協(xié)的作用及能力，使東盟作為一個(gè)整體態(tài)度趨于強(qiáng)硬;另一方面使得中國(guó)更為關(guān)注美國(guó)在這一區(qū)域及以外的行為，并不得不在行為上表現(xiàn)得更加強(qiáng)硬。其結(jié)果是，美國(guó)和中國(guó)正在有意無意地強(qiáng)迫地區(qū)國(guó)家在它們之間進(jìn)行選邊，而這原本是相關(guān)三方都試圖在不同程度上予以避免的。

　　三、南海問題的未來發(fā)展

　　在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)日益凸顯的情況下，南海問題的未來走向?qū)⒃谝韵氯N背景下展開。第一種是中美競(jìng)爭(zhēng)加劇，南海問題演變成一場(chǎng)嚴(yán)重的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。在此過程中，中美競(jìng)爭(zhēng)分裂了東盟，弱化了東盟的中心性;南海爭(zhēng)端則持續(xù)發(fā)酵，緊張升級(jí)，各國(guó)在“行動(dòng)一反應(yīng)一行動(dòng)”的惡性循環(huán)中政策日趨強(qiáng)硬，安全困境變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第二種是強(qiáng)大的、有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》得到東盟與中國(guó)的同意和共同實(shí)施。東盟的政治競(jìng)爭(zhēng)力和中心性得到加強(qiáng)，美國(guó)和其他大國(guó)在地區(qū)內(nèi)的活動(dòng)受到規(guī)范，南海實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定。第三種是一種多方努力管理南海問題的局面出現(xiàn)。爭(zhēng)端會(huì)得到管理但不會(huì)很快解決，東盟與中國(guó)之間的對(duì)話、外交口角和緊張狀態(tài)此起彼伏，同時(shí)美國(guó)在軍事上并不明顯地站在任何一方。

　　其中第三種情況，即一種消極和睦相處或稱“冷和平”的局面短期內(nèi)存在的可能性最大，其發(fā)展前景取決于以下因素的相互作用。一是東盟的團(tuán)結(jié)性。東盟長(zhǎng)期以來被認(rèn)為只是一個(gè)“清談會(huì)”而沒有多少政治動(dòng)能。但是，在美國(guó)重返亞太和中國(guó)崛起的地區(qū)環(huán)境下，它作為一種平衡力量有了新的戰(zhàn)略重要性。東盟在南海爭(zhēng)端上沒有官方立場(chǎng)，其目標(biāo)是在聲索國(guó)與非聲索國(guó)之間建立最大化的共識(shí)，并尋求在DOC乃至COC的實(shí)施規(guī)定、指導(dǎo)原則方面合力與中國(guó)談判。目前，東盟聲索國(guó)與非聲索國(guó)之間的分歧較明顯，聲索國(guó)內(nèi)部也時(shí)有沖突。以COC談判為例。菲律賓認(rèn)為，除非東盟在其成員國(guó)中先行達(dá)成關(guān)于準(zhǔn)則的共識(shí)，在此基礎(chǔ)上與中國(guó)談判，否則東盟將失去其中心性。這種立場(chǎng)得到泰國(guó)和越南支持，而印度尼西亞則主張?jiān)谝婚_始就包括中國(guó)。東盟秘書長(zhǎng)素林宣布中國(guó)將會(huì)被邀請(qǐng)參加COC的起草工作，因?yàn)檫@表明有關(guān)討論正處于正確的方向，并有助于讓世界確信地區(qū)國(guó)家可以管理它們的分歧。在是否應(yīng)在準(zhǔn)則中包括一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制，或?yàn)榻鉀Q爭(zhēng)端建立一個(gè)分開的論壇和一個(gè)行政框架，東盟各國(guó)之間分歧依舊。其他議題，如準(zhǔn)則的地理范圍是否包括中國(guó)控制的、越南聲稱擁有主權(quán)的西沙群島，以及是否禁止在被控制的島礁上興建新的設(shè)施等等，也可能成為障礙。

　　不過，顯性化的分歧終于使得東盟各國(guó)認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)才是今后東盟國(guó)家的當(dāng)務(wù)之急。印度尼西亞外長(zhǎng)納塔萊加瓦說，東盟現(xiàn)在有了一個(gè)共同立場(chǎng)，即所有各方都在為達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》而努力。“我甚至更加堅(jiān)定地要推進(jìn)達(dá)成COC。”2012年7月20日，東盟外長(zhǎng)發(fā)表了一項(xiàng)聲明，強(qiáng)調(diào)通過自我克制努力達(dá)成爭(zhēng)端的和平解決。同時(shí)，東盟同意在內(nèi)部就COC的內(nèi)容進(jìn)行磋商，并且開始與中國(guó)進(jìn)行談判。東盟還同意探索建立一個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制。盡管如此，考慮到東盟今后幾年的輪值主席國(guó)文萊(2013)、緬甸(2014)、老撾(2015)，除前者外都不是南海聲索國(guó)，南海問題并不是它們的首要關(guān)切，因此這個(gè)過程仍然是相當(dāng)不確定的。而面對(duì)中國(guó)和美國(guó)，即便東盟已在這一場(chǎng)“新博弈”中采取了兩面下注政策，但是它的外交技巧和風(fēng)格還需經(jīng)受進(jìn)一步檢驗(yàn)。

　　二是美國(guó)的介入程度。作為過去和現(xiàn)在的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)在南海爭(zhēng)端中如何行為將對(duì)未來的地區(qū)地緣政治環(huán)境產(chǎn)生無法忽視的影響。然而，美國(guó)在南海問題上的作用不是一成不變的，而往往是隨著事態(tài)或地區(qū)形勢(shì)的起伏而變化的。美國(guó)前國(guó)防部副部長(zhǎng)弗盧努瓦曾經(jīng)表示，雖然美國(guó)需要向亞太地區(qū)盟友發(fā)出明確的支持信號(hào)，但美國(guó)還需要確保其支持不會(huì)鼓勵(lì)盟友肆意妄為。菲律賓有可能“誤把美國(guó)的支持當(dāng)作更加激進(jìn)地聲張主權(quán)的機(jī)會(huì)。我想我們必須謹(jǐn)慎地說，我們沒有鼓勵(lì)這種對(duì)抗性態(tài)勢(shì)”。同時(shí)，美國(guó)也意識(shí)到，要求東盟必須在COC上采取共同的立場(chǎng)是相當(dāng)困難的，這不是一個(gè)包含如此多不同利益訴求的成員國(guó)的組織能夠輕易完成的任務(wù)。美國(guó)對(duì)東盟施加一些壓力或許是有幫助的，但壓力太大就會(huì)分裂東盟，正如金邊會(huì)議所表現(xiàn)得那樣?？梢哉f，美國(guó)的介入已經(jīng)動(dòng)搖了在南海問題上存在已久的均勢(shì)，但目前來看，其在政治和外交上所發(fā)揮的作用要遠(yuǎn)大于軍事意義。

　　三是中國(guó)的態(tài)度。中國(guó)其實(shí)并不拒絕循序漸進(jìn)地達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》，以有效管理南海問題和中國(guó)一東盟雙邊關(guān)系。但是，中國(guó)并不急于盲目推進(jìn)COC談判，更不愿看到南海問題以一種威脅地區(qū)穩(wěn)定的方式“國(guó)際化”。中國(guó)外交部申明，制定《南海行為準(zhǔn)則》是落實(shí)《南海各方行為宣言》的一部分，而中國(guó)自始至終的參與是COC達(dá)成的不可或缺的前提。在COC最終達(dá)成之前，中國(guó)必須是討論和談判的一部分。為此，中國(guó)建議設(shè)立一個(gè)10成員的專家和名人政治家小組來推動(dòng)COC談判。

　　值得一提的是，中國(guó)意識(shí)到自己正面對(duì)一個(gè)戰(zhàn)略難題，其捍衛(wèi)海洋主權(quán)和利益的政策與其發(fā)展與東南亞國(guó)家關(guān)系的地區(qū)戰(zhàn)略相沖突。中國(guó)政府正在努力緩解南海的緊張局勢(shì)。2010年1月22日，在東盟秘書處的一次講話中，國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)宣布中國(guó)不會(huì)謀求“霸權(quán)”，南海問題會(huì)留到下一代加以解決。戴同時(shí)告訴美國(guó)，“中國(guó)從來沒有想過在世界上爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)地位”，相反，中國(guó)與美國(guó)合作應(yīng)對(duì)各種難題，是一個(gè)“美國(guó)可以信賴的伙伴”。事實(shí)上，中美關(guān)于海上安全問題的討論已經(jīng)存在，并形成了“中美海上軍事安全磋商機(jī)制”，目前需要對(duì)這種機(jī)制進(jìn)行補(bǔ)充和加強(qiáng)。中國(guó)還同意于2014年夏首次參加由美國(guó)主導(dǎo)的環(huán)太平洋軍事演習(xí)，并參加救災(zāi)等項(xiàng)目的演練。中國(guó)也致力于緩解與越南的緊張關(guān)系。2011年10月，越共阮富仲訪華，中越簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中華人民共和國(guó)和越南社會(huì)主義共和國(guó)海上問題基本原則協(xié)議》，承諾妥善處理海上問題并保持溝通和對(duì)話，“不使其影響兩黨兩國(guó)關(guān)系和南海的和平穩(wěn)定”。更重要地是，中國(guó)和越南同意在防務(wù)部門之間建立熱線聯(lián)系，加強(qiáng)軍事交流合作，增加海軍艦只的互訪，并在陸地邊界和金蘭灣進(jìn)行聯(lián)合巡邏。此外，中國(guó)還發(fā)揮軟力量?jī)?yōu)勢(shì)，宣布設(shè)立30億元人民幣的中國(guó)東盟海上合作基金，推動(dòng)與東盟形成多層次、全方位的海上合作格局，重申為最終達(dá)成COC而努力。

　　COC的構(gòu)建和實(shí)施對(duì)于地區(qū)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。各方都意識(shí)到需要向世界證明，它們能夠解決自己的問題而不需要外部大國(guó)或國(guó)際組織的干預(yù)。這不僅有助于東盟保持其在地區(qū)政治與安全事務(wù)中的中心性和團(tuán)結(jié)性，而且為中國(guó)的和平崛起提供了佐證。

　　結(jié)語

　　南海爭(zhēng)端曾被認(rèn)為是中國(guó)與其鄰國(guó)合作解決問題的機(jī)會(huì)，也是對(duì)東盟作為一個(gè)整體在安全事務(wù)上的工作能力的考驗(yàn)。但隨著美國(guó)加強(qiáng)在該地區(qū)的政治軍事介入，東盟聲索國(guó)加大能源開發(fā)，以及中國(guó)國(guó)家利益的日益拓展和軍事力量的持續(xù)上升，這一機(jī)會(huì)似乎正在失去，考驗(yàn)卻越來越嚴(yán)峻。南海問題向大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)方面的發(fā)展，導(dǎo)致地區(qū)安全受到嚴(yán)重影響。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)2012年12月公布的《2030全球趨勢(shì)》報(bào)告宣稱，希望在亞洲保持影響力的美國(guó)與海洋活動(dòng)日趨活躍的中國(guó)之間的對(duì)立可能激化，如果沒有穩(wěn)固的地區(qū)安全機(jī)制，亞洲的緊張局勢(shì)有可能成為國(guó)際社會(huì)的最大威脅。在這種情況下，如何容納一個(gè)崛起大國(guó)、在亞洲實(shí)現(xiàn)基于大國(guó)協(xié)調(diào)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，是中美和東南亞國(guó)家共同面臨的重大課題。東盟需要提前行動(dòng)，通過一致的、平衡的方式，為危機(jī)管理做好準(zhǔn)備。中美兩國(guó)則應(yīng)著眼于亞太安全大局，致力于在大國(guó)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上解決地區(qū)爭(zhēng)端，促進(jìn)和平與繁榮。

　　(作者簡(jiǎn)介：上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所研究員，博士，上海，200020)

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