少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題與城市民族關(guān)系探討論文
少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題與城市民族關(guān)系探討論文
我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,使得各民族不斷打破封閉,由相互閉塞到逐漸交流,由彼此隔離到密切聯(lián)系,各民族人口空前流動(dòng),民族散居化越來(lái)越廣泛。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,少數(shù)民族人口流動(dòng)更加頻繁,城市居民的多民族化現(xiàn)象日趨明顯。城市作為不同民族和各種文化的主要交匯點(diǎn),是民族關(guān)系問(wèn)題的主要引發(fā)區(qū)。 以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題與城市民族關(guān)系探討相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題與城市民族關(guān)系探討全文如下：
摘 要：少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，對(duì)城市的發(fā)展作出了不可忽視的貢獻(xiàn)，加深了各民族文化的廣泛交流和聯(lián)系，促進(jìn)了城市民族關(guān)系的發(fā)展。然而，少數(shù)民族流動(dòng)人口的加入也使得城市民族工作復(fù)雜化，對(duì)城市民族關(guān)系造成了很大影響，甚至在某種程度上成為城市民族關(guān)系的突出矛盾與焦點(diǎn)。文章通過(guò)對(duì)廣東城市少數(shù)民族流動(dòng)人口與民族關(guān)系的調(diào)研，闡述少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市民族關(guān)系的影響，并對(duì)如何構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動(dòng)人口;城市民族關(guān)系;民族工作
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，使生活于邊遠(yuǎn)閉塞地區(qū)的少數(shù)民族人口向較發(fā)達(dá)地區(qū)與城市流動(dòng)，城市居民的多民族化現(xiàn)象日漸突出，城市里民族成分和少數(shù)民族人口數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。廣東省作為改革開(kāi)放的先行者，我國(guó)城市化水平最高的地區(qū)之一，其開(kāi)放的發(fā)展觀念與發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)各地域、各民族人民都有著較強(qiáng)的吸引力，因此，廣東成為一個(gè)典型的外來(lái)少數(shù)民族接收大省是必然的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年底，廣東56個(gè)民族成分齊全，少數(shù)民族人口約310萬(wàn)，其中，少數(shù)民族流動(dòng)人口達(dá)250萬(wàn)，主要分布在珠三角地區(qū)和各大中城市。少數(shù)民族流動(dòng)人口的流入，必然對(duì)城市社會(huì)產(chǎn)生影響，如民族關(guān)系主體多元化、需求和訴求多元化，民族間交流交往頻繁化等，最終給城市民族關(guān)系帶來(lái)新的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)。本文以廣東省為例，闡述少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市民族關(guān)系的具體影響，探討應(yīng)對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口和城市民族關(guān)系問(wèn)題的有效機(jī)制。
一、少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市民族關(guān)系之關(guān)聯(lián)
取百度百科的定義，民族關(guān)系，即民族與民族之間的關(guān)系，各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言等方面的相互關(guān)系。民族關(guān)系的基本特征是由民族關(guān)系的性質(zhì)決定的，是受時(shí)代發(fā)展和社會(huì)性質(zhì)制約的，也是與當(dāng)時(shí)要解決的民族問(wèn)題的主要內(nèi)容及解決的方式途徑聯(lián)系著的。[1]城市民族關(guān)系，即發(fā)生在城市區(qū)域范圍內(nèi)的民族與民族之間的關(guān)系，各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、語(yǔ)言等方面的相互關(guān)系。少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，必將改變城市民族關(guān)系的內(nèi)涵。少數(shù)民族流動(dòng)人口成為城市民族關(guān)系的新增主體甚至隨著人口數(shù)量的增多逐漸成為引發(fā)民族關(guān)系的重要主體。有研究者指出：“少數(shù)民族流動(dòng)人口處在引發(fā)城市民族關(guān)系問(wèn)題的最活躍、最敏感的位置上。”[2]少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市民族關(guān)系的影響主要表現(xiàn)為積極與消極兩個(gè)層面。
一方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口的加入，使民族之間的接觸和交往日益頻繁，加速了各民族之間相互交流與學(xué)習(xí)。少數(shù)民族流動(dòng)人口把各族文化帶入城市，極大豐富了城市的文化內(nèi)涵，加深了各民族文化之間的交流。而少數(shù)民族流動(dòng)人口作為勞動(dòng)力與消費(fèi)者進(jìn)入城市，亦為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的智慧與力量，并擴(kuò)大了城市消費(fèi)市場(chǎng)。總之，少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市，加速了城市的多民族化進(jìn)程，豐富了城市文化，繁榮了城市經(jīng)濟(jì)，加快了城市發(fā)展，有益于推動(dòng)與鞏固團(tuán)結(jié)友好的民族關(guān)系。另一方面，少數(shù)民族流動(dòng)人口的加入，也導(dǎo)致引發(fā)民族問(wèn)題的觸點(diǎn)增多、燃點(diǎn)變低，給城市民族關(guān)系帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。少數(shù)民族流動(dòng)人口，作為城鄉(xiāng)、異地、跨民族三重流動(dòng)的主體，迅速成為影響民族關(guān)系的重要因素，導(dǎo)致城市民族關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化。“不同民族的不同文化、不同傳統(tǒng)在相互碰撞中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾和隔閡，有可能造就民族間關(guān)系的不和諧以致緊張。城市多民族化趨勢(shì)和少數(shù)民族流遷人口的增多，使城市民族關(guān)系在我國(guó)整個(gè)民族關(guān)系中具有越來(lái)越突出的位置。”[3]
二、廣東省少數(shù)民族流動(dòng)人口與城市民族關(guān)系調(diào)研
據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2012年底，廣東省有少數(shù)民族人口約310萬(wàn)，比2000年增加190萬(wàn)，12年間增長(zhǎng)了3倍，增長(zhǎng)速度大大超過(guò)全國(guó)平均水平。在310萬(wàn)少數(shù)民族人口中，80%是外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口，80%分布在城市，80%分布在珠三角地區(qū)各大中城市。三個(gè)80%對(duì)廣東省的城市民族關(guān)系造成極大的沖擊，使廣東省城市民族關(guān)系日益繁雜化，主要特點(diǎn)呈現(xiàn)如下：
(一)少數(shù)民族流動(dòng)人口促進(jìn)了廣東城市與民族地區(qū)的雙向發(fā)展與改善
各族人民進(jìn)入廣東各大城市，使得廣東城市文化多樣性得以加強(qiáng)。各具特色的民族文化在城市里匯集，各民族之間在語(yǔ)言、服飾、飲食、娛樂(lè)等方面進(jìn)行著有形無(wú)形的交流與碰撞，極大豐富了廣東城市文化面貌，為廣東城市文化的繁榮注入了生機(jī)與活力。據(jù)調(diào)查，廣東省各大城市，隨處可見(jiàn)各民族特色的食品、農(nóng)牧產(chǎn)品、工藝品等，一些以少數(shù)民族特色風(fēng)味為主的餐飲業(yè)在廣東已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在廣州，就有 “清真拉面店” 約1500家，過(guò)去回族同胞在城里找不到飯館的情況已不復(fù)存在。
還有一些少數(shù)民族流動(dòng)人員，穿著民族服裝，擺賣制作精美的民族飾品，深受市民喜愛(ài)。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，更有一些城市大力開(kāi)發(fā)民族文化旅游項(xiàng)目，把燦爛的民族文化搬進(jìn)城市，進(jìn)行表演與展示。如深圳市的民族村、錦繡中華等旅游景點(diǎn)，便是典型的民族文化薈萃地。少數(shù)民族流動(dòng)人口在廣東城市勞動(dòng)、生活，與廣東世居人民一起，共同建設(shè)幸福廣東，促進(jìn)了廣東城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。而通過(guò)學(xué)習(xí)與交流，少數(shù)民族流動(dòng)人口也從廣東城市學(xué)到了先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)理念，改善了自身生活，開(kāi)闊了眼界，反過(guò)來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，形成城鄉(xiāng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。
(二)少數(shù)民族流動(dòng)人口存在的“雙向不適應(yīng)”，使其迅速成為廣東城市民族關(guān)系的突出矛盾與焦點(diǎn)
“雙向不適應(yīng)”，即少數(shù)民族流動(dòng)人口不適應(yīng)城市化生活與管理，城市管理部門(mén)和漢族群眾不適應(yīng)少數(shù)民族流動(dòng)人口。主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是民族地區(qū)文化與廣東城市文化直接而又頻繁的接觸、摩擦、碰撞，難免造成矛盾與問(wèn)題，終至于影響民族關(guān)系的和諧。少數(shù)民族流動(dòng)人口多來(lái)自偏遠(yuǎn)落后的民族地區(qū)，又存在文化與價(jià)值觀等多方面的差異，他們?cè)谶m應(yīng)城市問(wèn)題上比一般流動(dòng)人口面臨更多的困難與挑戰(zhàn)。而由于少數(shù)民族文化的多樣性，原本由粵地文化占絕對(duì)主導(dǎo)地位的廣東又未做好迎接大規(guī)模民族文化沖擊的充分準(zhǔn)備，當(dāng)少數(shù)民族流動(dòng)人口在短期內(nèi)驟然增加，一些少數(shù)民族的民族特點(diǎn)與生活習(xí)慣未必能得到廣東城市居民的理解與尊重。在廣東，因?yàn)闈h族居民把豬肉帶入清真食店而引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。另有一些少數(shù)民族流動(dòng)人口把家鄉(xiāng)比較隨意的生活習(xí)慣帶入城市，如隨地吐痰、亂扔垃圾、聚談喧嘩等。這些背離現(xiàn)代城市文明的生活、處事方式很容易引起城市居民的反感以至于發(fā)生摩擦糾紛。而城市居民的偏見(jiàn)與抵觸，反過(guò)來(lái)又傷害了少數(shù)民族流動(dòng)人口的情感，由此造成城市民族關(guān)系的緊張。
二是少數(shù)民族流動(dòng)人口不適應(yīng)城市管理規(guī)定，擾亂正常的社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序。在粵經(jīng)商的少數(shù)民族流動(dòng)人口，因其本身的不穩(wěn)定性，大多沒(méi)有固定門(mén)面，以流動(dòng)攤販為主。為了增加銷售，他們多選擇繁華路段進(jìn)行擺賣，亂設(shè)攤點(diǎn)，嚴(yán)重影響了市容市貌、交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。另外，由于在粵經(jīng)商的少數(shù)民族流動(dòng)人口從事的多是小本生意，沒(méi)有長(zhǎng)期目標(biāo)，也就不愿辦理經(jīng)營(yíng)執(zhí)照，給城市管理增加了難度。更有甚者，在交易過(guò)程中實(shí)行強(qiáng)買強(qiáng)賣，嚴(yán)重?fù)p害了少數(shù)民族的形象，破壞了民族之間的團(tuán)結(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012以來(lái)，廣東發(fā)生的二百多起涉少數(shù)民族矛盾糾紛中，因流動(dòng)商販引起的，超過(guò)總數(shù)的30%，少數(shù)民族流動(dòng)人口與城管發(fā)生沖突的幾率居高不下。
三是一些在粵少數(shù)民族流動(dòng)人口過(guò)分強(qiáng)調(diào)民族身份并以此尋求特殊待遇。由于社會(huì)歷史等諸多原因，少數(shù)民族地區(qū)與城市存在著經(jīng)濟(jì)文化教育發(fā)展水平等各方面的差距，再加上自身?xiàng)l件的限制，少數(shù)民族流動(dòng)人口在廣東一般從事較為辛苦低薪的工作，與城市居民之間的落差越發(fā)明顯，從而產(chǎn)生失衡心理。而與城市居民在語(yǔ)言、生活習(xí)俗、宗教信仰方面的差異，又影響了他們與城市居民的溝通與交往，增加了他們?nèi)谌氤鞘猩畹睦щy。剛來(lái)到廣東的少數(shù)民族流動(dòng)人口，“民族認(rèn)同”成為他們?cè)谒l(xiāng)找到依靠最佳的途徑，族群分界與認(rèn)同意識(shí)由此得到極度強(qiáng)化。加上對(duì)法制法規(guī)與民族政策的一知半解，遇事則往往以民族認(rèn)同為紐帶，抱成一團(tuán)，相互聲援與支持，甚至以民族身份進(jìn)行非理性抗?fàn)帯?ldquo;部分民族成員為個(gè)體利益或小群體利益，如在城市拆遷、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、私人恩怨這些問(wèn)題上，利用自己的民族身份，通過(guò)民族意識(shí)動(dòng)員引發(fā)民族矛盾和民族沖突。
在城市化進(jìn)程中利用民族身份謀取利益、利用民族沖突為個(gè)人尋求好處。”[4]在廣東，遇事“情緒激動(dòng)――聚眾聲援――上升為民族問(wèn)題”成為部分少數(shù)民族流動(dòng)人口解決矛盾糾紛的固有程序。加上城市具有信息傳播快，輻射性強(qiáng)等特點(diǎn)，當(dāng)某一城市發(fā)生涉少數(shù)民族問(wèn)題時(shí)，會(huì)很快傳播到其它城市和地區(qū)，使問(wèn)題更加敏感和復(fù)雜。2011年12月，佛山市發(fā)生一起涉少數(shù)民族流動(dòng)人口糾紛。起因是約10位少數(shù)民族流動(dòng)人員在佛山市區(qū)違規(guī)擺賣燒烤，不滿當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和城市管理局執(zhí)法人員的管理而產(chǎn)生對(duì)抗，他們擬采取的對(duì)抗方式是：聯(lián)合珠海、東莞等地的同籍同族人員到佛山進(jìn)行談判，并故意違規(guī)擺賣，促使城管動(dòng)手，進(jìn)而以此作為導(dǎo)火索鬧事，引發(fā)沖突后再組織游行與上訪。此事經(jīng)佛山市各有關(guān)部門(mén)的穩(wěn)控措施得以調(diào)解平息，但由此可見(jiàn)，“民族身份”確實(shí)成為部分少數(shù)民族流動(dòng)人口尋求特殊待遇的“招牌”。
(三)城市民族關(guān)系漸趨和諧，但涉少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題應(yīng)對(duì)方式未盡完善
廣東歷來(lái)重視民族工作，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在粵少數(shù)民族流動(dòng)人口日益增多，城市民族工作更是成為廣東民族工作的重點(diǎn)?；浉骷?jí)政府部門(mén)采取各種措施，對(duì)城市民族關(guān)系進(jìn)行有效調(diào)控。比如頒布相關(guān)條例和法規(guī)，以規(guī)范少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理;開(kāi)展民族政策的宣傳教育，以樹(shù)立民族團(tuán)結(jié)的意識(shí);建立少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理體系，以切實(shí)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口排憂解難等。在政府和各族人民的共同努力下，加上城市強(qiáng)大的融合作用，廣東日漸形成并不斷鞏固以民族平等互助、團(tuán)結(jié)和諧為主流的城市民族關(guān)系。但是，民族關(guān)系本身并非一個(gè)永恒穩(wěn)定的系統(tǒng)，尤其在粵少數(shù)民族流動(dòng)人口數(shù)量大、增長(zhǎng)快，時(shí)刻影響著城市民族關(guān)系的動(dòng)向。廣東的城市民族工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，涉少數(shù)民族流動(dòng)人口管理制度上的未盡完善也逐漸顯現(xiàn)：
其一，少數(shù)民族流動(dòng)人口易遭不公平待遇，其正當(dāng)權(quán)益得不到有力保障。我國(guó)正經(jīng)歷著一個(gè)高速的城市化進(jìn)程，這同時(shí)也是城市民族多元化的過(guò)程，城市少數(shù)民族流動(dòng)人口從少量到極大規(guī)模。少數(shù)民族流動(dòng)人口構(gòu)成復(fù)雜、居住分散、隨時(shí)流動(dòng)，必然會(huì)給城市管理帶來(lái)很大困難。因此，不管是城市居民，還是城市管理人員，都會(huì)關(guān)注到少數(shù)民族流動(dòng)人口給城市帶來(lái)的一系列問(wèn)題，認(rèn)為他們破壞了城市的和諧有序。部分執(zhí)法人員為保障城市的正常秩序，常常忽視少數(shù)民族流動(dòng)人口的權(quán)益保障，導(dǎo)致管理過(guò)程中存在簡(jiǎn)單粗暴、侵害少數(shù)民族合法權(quán)益的現(xiàn)象。這從少數(shù)民族流動(dòng)人口與城管之間矛盾的高發(fā)幾率可見(jiàn)一斑。“來(lái)自城市社會(huì)的偏見(jiàn)與歧視問(wèn)題是少數(shù)民族流動(dòng)人口經(jīng)常遇到的問(wèn)題。
城市居民對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口固有的偏見(jiàn)以及來(lái)自城市的制度性歧視與非制度性歧視等等在很大程度上會(huì)引起群體性摩擦甚至沖突，將會(huì)嚴(yán)重影響到城市居民與城市少數(shù)民族人口之間的相互認(rèn)可程度，影響到少數(shù)民族人口之間的相對(duì)認(rèn)可程度，影響到少數(shù)民族流動(dòng)人口對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生民族關(guān)系問(wèn)題。”[5]事實(shí)上，城市并不僅屬于城市居民，它是開(kāi)放與公平的，進(jìn)入城市的人，就應(yīng)該得到城市管理機(jī)制的保障。而且，矛盾的引發(fā)是雙向的，少數(shù)民族流動(dòng)人口在引發(fā)城市問(wèn)題的同時(shí)，必然也處于被動(dòng)引發(fā)的位置。城鄉(xiāng)平等、各民族人民平等，是處理少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題的前提。唯有妥善解決少數(shù)民族流動(dòng)人口在城市中遇到的問(wèn)題，城市民族關(guān)系才會(huì)達(dá)到真正和諧。
其二，在處理涉少數(shù)民族流動(dòng)人口矛盾糾紛時(shí)，為避免引發(fā)“民族問(wèn)題”而不能堅(jiān)持原則。前文提到，部分少數(shù)民族流動(dòng)人口在面對(duì)矛盾糾紛時(shí)，往往以民族身份進(jìn)行非理性抗?fàn)?，把民事事件演化為民族?wèn)題，以此取得特殊待遇。與此相對(duì)，部分執(zhí)法人員由于對(duì)國(guó)家民族政策缺乏了解，一旦遇到涉少數(shù)民族流動(dòng)人口矛盾糾紛，便不能堅(jiān)持“依法辦事，堅(jiān)持法律面前人人平等”的原則，而往往采取無(wú)原則退讓、“花錢買平安”的處理方式息事寧人。近年來(lái)，在全國(guó)多個(gè)城市多次上演的“切糕”事件就是典型例子。廣東也常常發(fā)生以高額賠償為最終解決方式的涉少數(shù)民族流動(dòng)人口矛盾糾紛。事實(shí)上，這樣并不能從根本上解決矛盾，息事寧人的處理方式一方面縱容了少數(shù)民族流動(dòng)人口的自我約束能力，另一方面損壞了大多數(shù)遵紀(jì)守法的少數(shù)民族人員的形象，最終只會(huì)導(dǎo)致惡性循環(huán)。因此，在處理任何事案件時(shí)，法律都應(yīng)該是基本原則。準(zhǔn)確定性，是什么問(wèn)題就按什么問(wèn)題處理，不能把與少數(shù)民族有關(guān)的事都看作民族問(wèn)題。有了法制法規(guī)的約束，各民族人民的權(quán)益才能得到真正有效的保障。
三、 關(guān)于構(gòu)建和諧城市民族關(guān)系的思考
在少數(shù)民族流動(dòng)人口不斷增加，城市民族關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化的背景下，分析有利于城市民族關(guān)系健康發(fā)展的因素，消除阻礙城市民族關(guān)系發(fā)展的不利因素，建立良好的少數(shù)民族流動(dòng)人口管理機(jī)制，探討構(gòu)建城市和諧民族關(guān)系長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義。以下是筆者的一些思考：
(一)政府行為與民間行為真誠(chéng)合作，共同構(gòu)建和諧民族關(guān)系
城市民族工作涉及面廣，涉及人員構(gòu)成復(fù)雜分散，若依靠政府單方面努力，很難使團(tuán)結(jié)和睦的民族意識(shí)滲入每一個(gè)角落，形成一種社會(huì)風(fēng)尚;若缺乏政府所搭建的良好平臺(tái)，單純的民間行為也難以形成榜樣，得到推廣。因此，促進(jìn)政府行為與民間行為的真誠(chéng)合作，有利于營(yíng)造和諧的民族氛圍。一是通過(guò)政府引導(dǎo)，建立少數(shù)民族自我管理機(jī)制。少數(shù)民族流動(dòng)人口來(lái)到城市，急切尋找認(rèn)同感，歸屬感，少數(shù)民族團(tuán)體比單純的城市管理部門(mén)能更好地為之排憂解難。因此，引導(dǎo)建立少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理協(xié)會(huì)，能充分發(fā)揮這些社團(tuán)橋梁紐帶的作用，促進(jìn)民族互助，使少數(shù)民族流動(dòng)人口盡快適應(yīng)城市并參與到社團(tuán)中來(lái)，推動(dòng)自我管理機(jī)制的健全。
廣東省近年來(lái)建立的異地務(wù)工少數(shù)民族服務(wù)協(xié)會(huì)、少數(shù)民族商會(huì)、少數(shù)民族企業(yè)家協(xié)會(huì)等，對(duì)協(xié)調(diào)城市民族關(guān)系，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定起到了重要作用。二是建立少數(shù)民族流動(dòng)人口社區(qū)管理機(jī)制。少數(shù)民族流動(dòng)人口分散居住于城市各個(gè)區(qū)域，且如前文所述，少數(shù)民族流動(dòng)人口常被認(rèn)為是引發(fā)城市民族問(wèn)題的主體，因此，城市管理一般對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口側(cè)重采用防范機(jī)制。事實(shí)上，少數(shù)民族流動(dòng)人口也是城市的一員，也應(yīng)在城市得到應(yīng)有的服務(wù)，并參與到城市的管理中。若能通過(guò)少數(shù)民族流動(dòng)人口居住的社區(qū)進(jìn)行管理，為其提供服務(wù)與保障，并或吸納為社區(qū)管理者的一份子，通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)意識(shí)來(lái)培養(yǎng)歸屬感，能在心理上與實(shí)際行為上增強(qiáng)其安穩(wěn)性，以此增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理力度。
2012年，廣東省民族宗教委出臺(tái)了《開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)各社區(qū)進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范社區(qū)創(chuàng)建工作，收到了很好的效果。三是培養(yǎng)少數(shù)民族干部，搭建和諧民族關(guān)系橋梁。少數(shù)民族干部與本民族人民群眾關(guān)系密切，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀，通曉本民族的語(yǔ)言文字和風(fēng)俗習(xí)慣，了解本民族人民的思想感情和愿望要求，他們是少數(shù)民族流動(dòng)人口與政府溝通的橋梁。且少數(shù)民族干部多為各個(gè)民族的優(yōu)秀代表，在其民族中具有較高的影響力與親和力，可以在少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理中起到很好的引導(dǎo)、教育作用。在廣東，少數(shù)民族干部經(jīng)常參與涉少數(shù)民族矛盾糾紛的處置，往往可以起到很好的調(diào)處作用。
(二)建立與少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制
在少數(shù)民族流動(dòng)人口成為一個(gè)城市民族工作的重要主體之后，城市民族工作的涉及范圍有了很大的擴(kuò)展。“一個(gè)城市的民族工作的涉及范圍不再限于本城市，還與各少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地緊密相關(guān)。”[3](P57)很多少數(shù)民族人口流入地的管理部門(mén)對(duì)各少數(shù)民族文化缺乏了解，對(duì)民族工作也缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而在處理與少數(shù)民族有關(guān)的事務(wù)時(shí)常常陷入困境。而少數(shù)民族流動(dòng)人口輸出地政府則對(duì)本地區(qū)民族文化與社會(huì)風(fēng)俗比較熟悉，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理也有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。因此，流出地與流入地之間的協(xié)調(diào)與合作對(duì)做好城市民族工作有著重要意義。廣東省民族宗教委與新疆等十余個(gè)少數(shù)民族輸出大省區(qū)駐粵機(jī)構(gòu)舉行定期座談，共同探討少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理方式方法。廣州、深圳、佛山等城市也與少數(shù)民族輸出地政府之間建立協(xié)作機(jī)制，通過(guò)兩地的有效合作與探索，妥善解決了不少疑難事件，提升了城市民族工作水平，有效促進(jìn)了民族關(guān)系的發(fā)展。
總之，在城市民族工作內(nèi)容發(fā)生巨大變化的形勢(shì)下，努力構(gòu)建平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的城市民族關(guān)系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)中華民族凝聚力的必然要求。廣東省在外來(lái)少數(shù)民族流動(dòng)人口劇增、城市民族工作任務(wù)極其繁重的情況下，扎實(shí)做好協(xié)調(diào)民族關(guān)系工作，努力營(yíng)造城市各族人民相互理解、相互尊重、和睦共處的環(huán)境，雖仍有未盡完善之處，但和諧穩(wěn)定的新型社會(huì)主義民族關(guān)系正在不斷鞏固和發(fā)展，樹(shù)立了廣東作為少數(shù)民族流動(dòng)人口接收大省的良好形象。
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