關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的形勢(shì)與政策論文(2)
互聯(lián)網(wǎng)的形勢(shì)與政策論文篇三：《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)與我國民主構(gòu)建問題的思考》
摘 要：互聯(lián)網(wǎng)為公眾更廣泛地參與民主政治提供了一種全新的工具，增強(qiáng)了公民的政治參與意識(shí)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民主這一概念應(yīng)運(yùn)而生。網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)民主政治既有積極推動(dòng)的一面，也有一定的局限性和負(fù)面影響。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)采取有效對(duì)策，使網(wǎng)絡(luò)民主良性發(fā)展，以推進(jìn)我國政治民主化的進(jìn)程。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);網(wǎng)絡(luò)民主;政治;發(fā)展;參與
美國學(xué)者馬克・斯勞卡在1995年提出了“網(wǎng)絡(luò)民主”一詞，它可以被理解為以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分?，F(xiàn)代民主因其代議制形式，具有內(nèi)在缺陷――與古希臘城邦的直接民主相比，人們直接參與政治在實(shí)際操作上是不易實(shí)現(xiàn)的。所以，對(duì)間接民主制的批評(píng)一直沒有間斷過，無論是現(xiàn)代民主先驅(qū)盧梭，還是馬克思主義經(jīng)典作家，都主張實(shí)行直接民主制。而在“屋子裝不下”的問題難以解決的條件下，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用使個(gè)人信息化程度提高，社會(huì)信息通訊網(wǎng)絡(luò)性能的范圍普及，實(shí)現(xiàn)了間接民主向直接民主回歸的兩個(gè)條件，網(wǎng)絡(luò)民主也由此在政治視野中興起并發(fā)展起來。
一、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)民主政治的影響
(一)積極影響
1.增強(qiáng)了公民政治參與的動(dòng)力，成為公民參與政治的新渠道
互聯(lián)網(wǎng)為公眾更廣泛地參與民主政治提供了一種全新的工具，增強(qiáng)了公民的政治參與意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)使政治參與主體范圍擴(kuò)大，令政治參與模式和途徑得以創(chuàng)新，同時(shí)使政治參與有效性得到提高?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們創(chuàng)造了一個(gè)開放的空間，被學(xué)界和很多民眾稱為“綠色通道”、“民意直通車”。網(wǎng)絡(luò)民主的興起，也在技術(shù)層面上為大眾的直接民主提供了某種可能性。網(wǎng)絡(luò)超越了生活中的一切繁文縟節(jié)，透過博客、網(wǎng)絡(luò)論壇，無數(shù)民眾可以繞開傳統(tǒng)信息渠道所設(shè)置的表達(dá)壁壘，直接、自由地表達(dá)自己對(duì)公共事務(wù)的觀點(diǎn)、見解和主張，形成了具有深厚民意基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)輿論。公眾話語權(quán)，作為民主政治的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)生了許多令人欣喜的變化?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)如一夜春風(fēng)，為人們的政治表達(dá)吹開了千樹萬花。
2.推進(jìn)了政府轉(zhuǎn)型及電子政務(wù)的發(fā)展，使民主更加精密和完善
互聯(lián)網(wǎng)使政府成為“陽光政府”，受到公民監(jiān)督，政府工作的透明度大大提高，“快門一閃，任何東西都暴露在陽光下”。網(wǎng)絡(luò)具有的群眾監(jiān)督功能，擴(kuò)大了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擁有強(qiáng)大的社會(huì)影響力和輿論動(dòng)員力?；ヂ?lián)網(wǎng)悄然改變著執(zhí)政理念，使各級(jí)政治領(lǐng)導(dǎo)人重視起網(wǎng)絡(luò)更直接地反映民意、匯聚民智的能力，形成了政府與公民之間的良性互動(dòng)。如為百姓所津津樂道的國家主要領(lǐng)導(dǎo)人上網(wǎng)與網(wǎng)民交流，更以一種前所未有的方式表明了國家對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的尊重和重視，這也在一定程度上表明了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的中國政治進(jìn)入了一個(gè)新階段。而新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流政府媒體，也都在利用網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)民主，下情上達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿論也對(duì)政府的立法、決策產(chǎn)生了看得見的影響。2008年，被稱為中國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督開始成為我國民主政治建設(shè)的新力量;2009年，“網(wǎng)絡(luò)問政”、“網(wǎng)絡(luò)反腐”就達(dá)到了全新的高度，人民網(wǎng)更以“小鼠標(biāo)扳倒了多少大貪官”作為年終新聞盤點(diǎn)的醒目標(biāo)題;2010年―2011年，隨著微博的飛速發(fā)展，政務(wù)微博的增速超過200%;2012年更被稱為“政務(wù)微博元年”，政務(wù)微博有如一個(gè)大大的“黑板報(bào)”，提升了政府部門的服務(wù)意識(shí)和積極性。網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展為構(gòu)建電子政府提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還可以很方便地進(jìn)行民意調(diào)查和電子選舉等政治活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)越來越深入地滲入公共事務(wù)各領(lǐng)域。
(二)消極影響
1.網(wǎng)絡(luò)民主存在參與主體的不平等性
網(wǎng)絡(luò)民主雖然提供了這樣那樣十分廣泛的政治參與渠道，但是這些渠道的享有者僅僅是有能力和有意愿上網(wǎng)的部分人，而不具備這種條件的人，往往就會(huì)被排除在網(wǎng)絡(luò)民主之外。也許我們可以說網(wǎng)絡(luò)不分階層，但將來，網(wǎng)絡(luò)很可能造成新的兩大階層――信息富人和信息窮人，即可以利用網(wǎng)絡(luò)的一類人和不能利用網(wǎng)絡(luò)的一類人。目前，我國網(wǎng)絡(luò)的普及地區(qū)還主要作用于城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，而西部尤其西部農(nóng)村尚未普及網(wǎng)絡(luò);并且上網(wǎng)的多以年輕人為主，中老年人利用互聯(lián)網(wǎng)的幾率卻較小。這就帶來了信息的不均衡性，即“數(shù)字鴻溝”，而只要鴻溝存在，就不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的平等民主。
2.民眾非理性的“情緒性民主”左右政治
在網(wǎng)絡(luò)中，所有的人都是自己的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，網(wǎng)上信息的傳遞和交流是在相當(dāng)程度上不受政府的管理和控制的。一著名黑客宣稱：“進(jìn)入電腦的權(quán)利應(yīng)該是不受限制的，一切控制都是錯(cuò)誤的”，這就充分暴露了網(wǎng)絡(luò)非理性的缺陷。在網(wǎng)上，億萬個(gè)網(wǎng)民的億萬種聲音可能造成“無政府狀態(tài)”。再加上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代參與主體虛擬化特征，完全沒有人知道你是誰，就會(huì)導(dǎo)致大量的非理性參與行為的產(chǎn)生。有學(xué)者指出，“政治參與者的素質(zhì)，直接影響政治參與方式、目的、性質(zhì)和效果，影響政治生活的發(fā)展?fàn)顩r。”由于網(wǎng)絡(luò)民主參與主體本身的思想道德素質(zhì)和文化水平良莠不齊，而網(wǎng)絡(luò)開放、自由、隨意的特性，就更容易導(dǎo)致民眾缺乏理性和產(chǎn)生情緒化。由網(wǎng)絡(luò)所煽動(dòng)起來的公眾非理性情緒，也可能導(dǎo)致決策者在人聲鼎沸的公眾面前無法保持理性，極大影響社會(huì)公平和公正及行政決策的效率。網(wǎng)絡(luò)中的過分自由和放任，有可能引發(fā)民主政治的危機(jī)，從而使網(wǎng)絡(luò)民主成為一紙空談。這種非理性，甚至可能導(dǎo)致民粹主義，成為顛覆實(shí)體民主的“導(dǎo)火索”。
3.網(wǎng)絡(luò)信息的失真可能導(dǎo)致民主的虛假性
作為一個(gè)信息平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)匯集著海量的信息，在提供真實(shí)信息的同時(shí)，也會(huì)摻雜許多虛假甚至不負(fù)責(zé)任的惡意信息。如何在海量信息中有效區(qū)分真實(shí)和虛假的成分，無疑是對(duì)民眾能力的巨大考驗(yàn)。面對(duì)這些或真或假的海量信息，很多民眾由于缺乏駕馭這些信息的能力與精力，時(shí)常陷入更加迷惑、茫然和人云亦云之中。信息失真，很可能會(huì)誤導(dǎo)公眾，公眾被失真的信息所左右，政治評(píng)判和判斷就會(huì)發(fā)生偏差，網(wǎng)絡(luò)民主的效用也會(huì)因此而大打折扣，甚至遭到破壞。這種立足于不實(shí)信息的泛濫“民意”，并沒有推進(jìn)民主政治，反而破壞了政治文明建設(shè)。
二、網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展對(duì)策
伴隨著網(wǎng)絡(luò)對(duì)我國民主政治帶來的諸多影響，政府能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，能否充分利用信息化時(shí)代的特點(diǎn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，如何引導(dǎo)公眾有序地利用網(wǎng)絡(luò)參與政治，使民主政治朝著科學(xué)、理性的方向發(fā)展，成為了政府急需解決的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)加強(qiáng)實(shí)體民主的同時(shí)，推進(jìn)“電子政府”建設(shè)
民主的最佳狀態(tài)不是純粹的直接民主或純粹的間接民主，而是直接民主與間接民主之間相互補(bǔ)充，健全的民主制度應(yīng)是一個(gè)復(fù)合機(jī)制。因此，網(wǎng)絡(luò)民主、現(xiàn)實(shí)民主也應(yīng)相互聯(lián)系、相互滲透。一個(gè)能夠獲得民眾認(rèn)可的民主制度，必須有效地解決收集民意的問題。在這方面，網(wǎng)絡(luò)作為新興的、獨(dú)特的表達(dá)渠道，自有其重要功能。另一方面，一個(gè)可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的民主制度又必須導(dǎo)入充分的理性因素。因而，傳統(tǒng)的代議制民主機(jī)制依然應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。在當(dāng)前中國社會(huì)，實(shí)體民主仍占主體地位。民主的效用，仍取決于實(shí)體民主的作用。因此，政府應(yīng)努力加強(qiáng)實(shí)體民主，同時(shí)使網(wǎng)絡(luò)民主起到補(bǔ)充的作用，成為推進(jìn)中國民主政治健全發(fā)展的一個(gè)有機(jī)組成部分，讓二者相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)我國政治民主的進(jìn)程。對(duì)此，政府官員應(yīng)做到推進(jìn)其政務(wù)公開模式，增強(qiáng)透明度，接受群眾的監(jiān)督。
(二)加速信息化進(jìn)程，消除“數(shù)字鴻溝”
民主的真諦，是廣泛和平等的參與機(jī)會(huì)。因此，要努力消除網(wǎng)絡(luò)不普及所帶來的“數(shù)字鴻溝”問題。首先，政府要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除信息獲取上的差距。其次，政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，通過宣傳教育等手段，普及網(wǎng)絡(luò)民主，以實(shí)現(xiàn)更為廣泛的公民參與。目前，我國已經(jīng)實(shí)施了如“村村上網(wǎng)”、“戶戶上網(wǎng)”的工程，大大推進(jìn)了這一舉措的實(shí)施。
(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)民主政治制度建設(shè)
由于網(wǎng)絡(luò)民主尚未制度化，其非理性的缺陷就極易引發(fā)無政府主義的泛濫，影響社會(huì)的穩(wěn)定。因此，需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上政治行為主體的監(jiān)督，并加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，加強(qiáng)法制治理，完善相關(guān)法律法規(guī)，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治秩序，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主法制化。理性有序的政治行為是民主發(fā)展的基礎(chǔ)，而由于互聯(lián)網(wǎng)自身的特點(diǎn)，使網(wǎng)上政治行為的放縱與無度成為可能，很可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)民主成為空談。所以應(yīng)通過努力，使監(jiān)督、引導(dǎo)并規(guī)范網(wǎng)上言行成為每個(gè)個(gè)體的義務(wù)。
(四)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境
有學(xué)者指出，比手段更重要的是參與者的思想，失去思想的政治參與只能流于形式。因此，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民主的積極作用，還應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)民中倡導(dǎo)一種正確的民主氛圍，培養(yǎng)網(wǎng)民的自律意識(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)民主參與主體的政治素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，從而樹立起健康向上的網(wǎng)絡(luò)公民文化，以及積極健康的網(wǎng)絡(luò)政治文化，使得網(wǎng)絡(luò)民主的環(huán)境得到優(yōu)化。只有參與主體的素質(zhì)提高了，網(wǎng)絡(luò)民主的效用才會(huì)得到進(jìn)一步的提高。
綜上，網(wǎng)絡(luò)民主為民主政治的發(fā)展注入了新鮮血液，同時(shí)也出現(xiàn)了諸多問題。而如果人們能以平常心看待網(wǎng)絡(luò)民主，它現(xiàn)有的很多弊端就大可不必被當(dāng)作洪水猛獸一般。歸根到底，網(wǎng)絡(luò)民主只是民主的諸多形式中的一種，除此之外，還有別的民主機(jī)制;網(wǎng)絡(luò)民主有明顯的優(yōu)勢(shì)和明顯的劣勢(shì)，但其他方式的民主也同樣有缺陷。正如科恩所言，“民主永遠(yuǎn)處于尚待改進(jìn)的狀態(tài)，而改進(jìn)的過程是永遠(yuǎn)不會(huì)完成的”。網(wǎng)絡(luò)民主的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，我們大可視其為“民主催生前的陣痛”。網(wǎng)絡(luò)民主需要不斷完善，其他民主形式也應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展，不斷創(chuàng)新和進(jìn)步，正所謂“一枝獨(dú)秀不是春”，我們應(yīng)當(dāng)正確處理網(wǎng)絡(luò)民主與現(xiàn)實(shí)民主的關(guān)系，使二者互相砥礪，長短互補(bǔ)。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)民主才能真正發(fā)揮其時(shí)代特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并有機(jī)地融入到中國特色社會(huì)主義的民主政治格局中，謀就民主的新篇章。因此，正視互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”對(duì)于民主構(gòu)建的作用，并努力采取相應(yīng)對(duì)策，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的偉大進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
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