淺論食品安全形勢的相關(guān)論文(2)
淺論食品安全形勢的相關(guān)論文篇二
《當(dāng)前我國食品安全的形勢與對策淺析》
摘 要：民以食為天，食品安全關(guān)乎著個人的健康、社會的穩(wěn)定、國民經(jīng)濟的發(fā)展。然而近年來我國食品安全事件頻頻發(fā)生，人們的身心健康和日常生活受到日益嚴(yán)重的威脅，如何應(yīng)對食品安全領(lǐng)域存在的種種問題，已成為目前全社會關(guān)注的焦點。
關(guān)鍵詞：食品安全 原因 政府監(jiān)管
作者簡介：汪立彬，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院2012級碩士研究生，社會學(xué)專業(yè)，從事應(yīng)用社會學(xué)與社會發(fā)展研究。
中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2013)11-164-02
國以民為本，民以食為天，食品是人類賴以生存和發(fā)展的根本，是人們?nèi)粘Ｉ钪凶罨镜奈锲贰Ｈ藗兠刻毂仨殧z取一定數(shù)量的食物來維持生命機理的正常運行，以保證身體的健康和從事各項活動。對于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素(安全、營養(yǎng)、食欲)中，安全是消費者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品的種類越來越豐富，可是隨之而來的安全問題也越來越突出。含鎘大米、甲醛奶糖、墨汁芝麻、爆炸西瓜、染色花椒、藍(lán)礬韭菜、帶花黃瓜、黑心饅頭、蘇丹紅鴨蛋、孔雀綠魚蝦、三聚氰胺奶粉……如今人們談“食”色變，面對琳瑯滿目的食品，我們卻常常在徘徊猶豫究竟還能吃什么?由此可見，食品安全問題已變成一個社會生活的嚴(yán)峻問題。
溫家寶同志在對2013年政府工作的建議中指出：“食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，我國要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系，提升食品藥品安全保障水平;強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。”
一、食品安全的內(nèi)涵
對于食品安全(foodsafety)的內(nèi)涵，不同國家地區(qū)、不同學(xué)科領(lǐng)域有不同的界定。目前國際社會比較一致的認(rèn)識是：食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等活動符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒有害物質(zhì)以導(dǎo)致消費者病亡或者危及消費者及其后代的隱患。我國法律將食品安全的基本要求規(guī)定為：食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合人體必需的營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味、形等感官性狀。
二、我國目前食品安全的現(xiàn)狀
目前，我國食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的各類不良事件，已經(jīng)極大地影響了公眾對于食品安全的信心，其現(xiàn)狀主要集中體現(xiàn)在以下三個方面：
(一)消費群體受損
食品安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害了社會消費群體的利益。日常生活中，每個人都是消費者，都無法拒絕對食品這一基本生活資料的需求。然而層出不窮的食品安全事件，就像一片陰霾籠罩著我們的生活，無論是外出就餐還是家庭烹飪，我們都難以找回對食品安全足夠的信任。食品安全本應(yīng)是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域最低限度的要求，但是事實正好相反，食品生產(chǎn)加工行業(yè)難以保證最基本的食品安全，直接損害了社會消費群體的切身利益。
(二)企業(yè)行業(yè)危機
食品加工行業(yè)問題百出，造成企業(yè)乃至行業(yè)的危機連鎖反應(yīng)。近幾年的食品安全問題一旦曝光，不僅危及問題企業(yè)自身，還直接危及整個行業(yè)。食品安全問題的產(chǎn)生，往往并非出于一個企業(yè)的違規(guī)操作，而幾乎是該行業(yè)所有企業(yè)都在刀尖上起舞，并且集體諱莫如深。食品安全問題只要曝光一例，就必然迅速波及整個行業(yè)，從而讓消費者陷入整體失望，覺得整個行業(yè)都是一丘之貉無法信任，最終釀成整個行業(yè)無法自拔的連鎖危機。
(三)政府監(jiān)管缺失
政府監(jiān)管的缺失，導(dǎo)致了食品安全監(jiān)管體制的疲軟無力。食品安全的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)是一種全方位多角度的監(jiān)管，它應(yīng)該貫穿于食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等諸環(huán)節(jié)的整個流程，既包括事前的監(jiān)管，也包括事后的監(jiān)管。但是我國目前的食品監(jiān)管卻體現(xiàn)出一種強烈的無力和缺位，往往是食品安全事件曝光后，才會溯及食品監(jiān)管的追責(zé)。不論是事前的防范還是事后的追責(zé)，都暴露出我國食品安全監(jiān)管體制的諸多不足。
三、影響我國食品安全的因素
影響食品安全的因素涉及方方面面，非常復(fù)雜，但大致可以從源生性因素、流程性因素、制度性因素三個方面進(jìn)行歸結(jié)。
(一)源生性因素
水源、土壤和空氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，造成持久性有機污染物和重金屬在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中的富集;種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥、生長激素致使有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品中殘留;農(nóng)產(chǎn)品加工和貯藏過程中違規(guī)或超量使用食品添加劑如色素、防腐劑等或濫用非法添加物;微生物污染引起的食源性疾病如口蹄疫、禽流感的傳染擴散;新原料、新工藝帶來的食品安全風(fēng)險，如轉(zhuǎn)基因食品的安全性;科技進(jìn)步對食品安全控制帶來新的挑戰(zhàn)。
(二)流程性因素
食品安全問題涉及食品從生產(chǎn)、加工到銷售的整個供給鏈過程。種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、烹飪、食用等任何一個環(huán)節(jié)出問題均有可能導(dǎo)致食品在食用后影響消費者的身心健康。食品“從農(nóng)田到餐桌”整個流程的監(jiān)管未能連成緊密的鏈條，是食品安全問題產(chǎn)生的根本原因。導(dǎo)致食品不安全因素的產(chǎn)生主要有四個方面：生產(chǎn)過程中的食品不安全因素，加工過程中的食品不安全因素，包裝容器污染帶來食品不安全因素，生產(chǎn)經(jīng)營者摻雜使假造成食品不安全因素。另外當(dāng)前我國消費流通領(lǐng)域的法律法規(guī)體系不健全不完善、食品流通市場規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、食品安全控制的技術(shù)水平和管理水平低下，也是導(dǎo)致食品流通二次污染的主要原因。
(三)制度性因素
我國食品安全管理存在的制度缺陷主要包括：缺乏專業(yè)的管理部門，生產(chǎn)者與消費者之間存在嚴(yán)重的信息不對稱，食品安全制度缺乏創(chuàng)新激勵，食品消費者只具有有限理性，食品生產(chǎn)者機會主義特征明顯，政府制度執(zhí)行不力等。其中政府監(jiān)管投入成本過高、監(jiān)管體制與機制缺位、部分監(jiān)管人員責(zé)任心不強、監(jiān)管信息不暢、監(jiān)測與預(yù)警機制失靈等是我國食品安全監(jiān)管中存在的主要問題。另外，食品衛(wèi)生執(zhí)法部門和管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下，互相推卸責(zé)任，使食品安全監(jiān)管工作出現(xiàn)漏洞;政府部門的立法、執(zhí)法模式?jīng)]有完全建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，執(zhí)法力度不夠，使不法商家企業(yè)知法違法、有恃無恐。
四、解決我國當(dāng)前食品安全問題的對策
食品安全是一個綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及多個部門，需要多方協(xié)調(diào)配合，才能建立起較為完善的食品安全體系。我國食品安全體系的建立，需要以完善的法律法規(guī)為保障，以嚴(yán)格的監(jiān)管機制為手段，以科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)為基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)為以下諸方面。
(一)建立建全食品安全法律法規(guī)，加強法律監(jiān)督和懲處，堅決做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究
加強食品安全法律法規(guī)建設(shè)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。食品安全監(jiān)管體系的良好運作，離不開完善的法律法規(guī)的支持，完善的法律法規(guī)體系是實現(xiàn)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。在建立建全我國食品安全法律法規(guī)體系的過程中，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，積極探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的理論體系。加強現(xiàn)有法律法規(guī)的監(jiān)督和懲罰力度，一方面對各種危害食品安全的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊、決不姑息;另一方面依法加強權(quán)力監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)濟生活中的行政行為，對食品安全實施有效保護(hù)。
(二)完善我國食品安全風(fēng)險評估評價體系和食品安全檢驗檢測系統(tǒng)，使食品安全監(jiān)測普及化、大眾化、速效化
食品的安全性的評估評價，是利用毒理學(xué)技術(shù)確定食品中有害因子的安全劑量，評價食品中危害物質(zhì)對人體健康的風(fēng)險程度。食品安全性評價在食品安全性生產(chǎn)、監(jiān)控和管理方面意義重大。但是我國市場經(jīng)濟起步晚，食品安全風(fēng)險評估評價體系還比較落后，還需要加強與發(fā)達(dá)國家的交流合作，借鑒和引入他們在這一領(lǐng)域的先進(jìn)理念與技術(shù)。在實行“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理保障體系中，檢測工作作為內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，應(yīng)該滲透和深入到食品原料培育、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等各個環(huán)節(jié)，同時檢驗檢測應(yīng)向低成本化、高技術(shù)化、簡易化、速效化、便攜化、公眾化、普及化以及信息共享化方向邁進(jìn)。
(三)推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)、監(jiān)督隊伍建設(shè)，實行”從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控
食品安全涉及到消費群體、企業(yè)群體以及政府部門，要建立起我國食品安全信用體系，需要形成一個覆蓋全社會的基本框架和運行機制。這種框架和機制應(yīng)包括社會監(jiān)管體制、評價制度、征信制度、披露制度、服務(wù)制度、獎懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的方方面面做到有法可依，有章可循。對于加強監(jiān)督隊伍建設(shè)，需要在保證衛(wèi)生監(jiān)督公平公正的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善原有的衛(wèi)生監(jiān)督體制，重新定位原來的市、縣級衛(wèi)生防疫站、公共衛(wèi)生監(jiān)督所、勞動衛(wèi)生監(jiān)察所等部門的職能。要具體把生產(chǎn)源頭管理、產(chǎn)地環(huán)境凈化、生產(chǎn)過程管控、生產(chǎn)行為規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量保證落到實處;同時建立和完善食品安全的市場準(zhǔn)入制度，實施標(biāo)識管理，進(jìn)行追溯問責(zé)。這樣做到了“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)控毫無遺漏，就可以有效地確保食品安全、維護(hù)市場的健康秩序和消費者的正當(dāng)利益。
(四)強化食品安全的輿論監(jiān)督、實現(xiàn)食品安全信息的公開透明
充分發(fā)揮輿論媒體的作用，借助網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊、手機信息等媒介，加強合理的消費引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，對假冒偽劣產(chǎn)品、商標(biāo)和惡意造假售假坑害消費者的不法企業(yè)和個人，進(jìn)行堅決揭露和曝光，并提請呼吁相關(guān)部門依法嚴(yán)懲。對誠信無欺守法經(jīng)營的商家和企業(yè)給予保護(hù)和宣傳，提高其知名度和信譽度。做好食品安全信息的公開發(fā)布和管理工作，實現(xiàn)信息的對稱度和透明性，防止極少數(shù)新聞媒體通過對個別問題的“炒作”誤導(dǎo)消費者。
(五)加強政府引導(dǎo)，培養(yǎng)全民的食品安全意識，提高食品及餐飲業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)
食品安全問題的存在，除了一些不法商家企業(yè)道德淪喪對商業(yè)利益進(jìn)行不正當(dāng)追逐外，還與全民對食品安全認(rèn)識薄弱、自我保護(hù)意識不夠密切相關(guān)。大眾長期對食品安全問題的漠然，讓不法商家企業(yè)的制假售假活動有機可乘，直接助長了市場上假冒偽劣產(chǎn)品橫行的囂張氣焰。基于此，相關(guān)部門必須對食品一線工作人員和品控人員實行強制性的資格認(rèn)證，所有的與食品衛(wèi)生相關(guān)的從業(yè)人員必須接受嚴(yán)格的安全教育培訓(xùn)，只有合格后才允許持證上崗，這樣就可以極大地消除人們對日常食品安全問題的隱憂。
食品是人們賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全不僅關(guān)系到每一個社會成員的切身利益，而且還嚴(yán)重影響著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會秩序的和諧有序。近幾年來由于企業(yè)社會道德的缺失、政府管控監(jiān)督的不力、以及消費者安全保護(hù)意識的薄弱，造成了我國當(dāng)前食品安全的嚴(yán)峻現(xiàn)實。食品安全已不是一個簡單的行業(yè)問題，它已然上升為一個嚴(yán)重的社會問題，甚至是一個關(guān)乎國民道德價值的更深度的問題，當(dāng)然這已超出了本文的討論范圍，在這里本文要做的，僅僅是正視我國食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，簡要分析產(chǎn)生這些問題的原因，以及該如何應(yīng)對的一些相關(guān)策略。
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