農(nóng)業(yè)補貼政策相關論文
“三農(nóng)”問題是我國當前乃至今后相當長一段時間內(nèi)所面臨的重大問題和挑戰(zhàn),“三農(nóng)”問題的核心是糧食問題與農(nóng)民增收。下面是學習啦小編為大家整理的農(nóng)業(yè)補貼政策相關論文，供大家參考。
農(nóng)業(yè)補貼政策相關論文篇一
《 中國農(nóng)業(yè)補貼政策分析 》
摘要：農(nóng)業(yè)補貼政策是關系我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的關鍵性因素，是我國農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最有利的政策工具，是農(nóng)業(yè)領域的直接性需求，是農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)固發(fā)展的保障。長期以來，我國實行計劃經(jīng)濟體制下的政府宏觀調(diào)控政策，農(nóng)業(yè)補貼政策沒有能得到很多的實施，相反，部分剩余農(nóng)業(yè)資源轉移到其他產(chǎn)業(yè)領域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)步伐受阻。本文從中國農(nóng)業(yè)補貼政策的現(xiàn)存背景出發(fā)，分析農(nóng)業(yè)補貼政策的問題，最后提出建立符合中國國情的綜合農(nóng)業(yè)補貼支持體系的建議，以期能對我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策分析提供一定的理論價值。
關鍵詞：中國農(nóng)業(yè)補貼政策
1 中國農(nóng)業(yè)補貼政策的背景分析
1.1 農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距、東西差距逐漸 改革初期，為了推動農(nóng)民收入的增長，我國先后采取了相應的措施，比如運用先進技術增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，通過固定的銷售渠道，保證農(nóng)產(chǎn)品時產(chǎn)時銷，轉變農(nóng)產(chǎn)品特色，提高農(nóng)產(chǎn)品價格，進行多分產(chǎn)業(yè)格局，改變農(nóng)民收入結構等，這樣的一些改革都取得了顯著成效。但是就東西部農(nóng)村來看，差距卻還在繼續(xù)拉大。由于農(nóng)民收入增產(chǎn)緩慢，由此帶來的東西部及城鄉(xiāng)之間的差距擴大，嚴重影響了我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。
1.2 糧食安全問題日益凸現(xiàn)出來 自改革開放以來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的加快，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到了飛速發(fā)展，全國糧食總量顯著上升，從一定程度上改善了我國很長一段時間的糧食安全問題。但是，在不斷發(fā)展的同時，我國的糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“三個下降”：一是糧食總產(chǎn)量下降;二是糧食播種面積下降;三是糧食人均產(chǎn)量下降。此外糧食生產(chǎn)費用不斷提高，所有這些因素都讓中國的糧食安全問題面臨危機。
1.3 中國農(nóng)業(yè)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)是對生態(tài)環(huán)境依賴和資源稟賦較強的產(chǎn)業(yè)，也是直接影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)之一。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國所采取的粗放的經(jīng)營模式，伴隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴張，已嚴重威脅到了自然生態(tài)的平衡，農(nóng)業(yè)生態(tài)資源系統(tǒng)遭受無止境的挖掘，環(huán)境污染日趨嚴重，造成這些威脅的原因主要有以下兩個方面的因素：①開荒種糧，生態(tài)破壞嚴重。隨著我國人口數(shù)量的不斷增加，人類生存壓力的不斷增加，退林變耕在我國依然存在。通過開墾土地來提高糧食的生產(chǎn)量，使大量的土地遭受破壞，大量毀林造田導致水土流失嚴重，降低了土地的生產(chǎn)能力，并且進一步加劇了江河湖道淤積，江河蓄水調(diào)洪能力減弱，由此帶來了不斷地水澇洪災。②土地和水資源日益不足且污染嚴重。中國的人均水資源只有世界的31%，屬于水資源緊缺的國家。農(nóng)田灌溉供水不足，而且80%的工業(yè)廢水不能得到有效治理，直接排入江河，導致江河湖泊受污染嚴重，也因此使灌溉的農(nóng)田受到嚴重破壞。
1.4 政府對農(nóng)業(yè)的投資不足 作為我國公共性投資主體的政府，在農(nóng)業(yè)大規(guī)?；A設施建設方面發(fā)揮著無可替代的作用，政府對于農(nóng)業(yè)的投資主要是用于完善相應的基礎設施以及相應的資金補貼。政府的投入和支持的力度決定了農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展速度。雖然，在投資力度上面，我國政府已經(jīng)做出了一定的努力，但是距離我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求方面，仍然存在較大的差距，特別是國家對于農(nóng)業(yè)基本設施建設方面的投資，更是嚴重匱乏。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可能走向二次失業(yè) 自20世紀80年代開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)便已驚人的速度迅速發(fā)展成為我國經(jīng)濟建設中的重要組成部門，成為提升我國綜合國力的重要力量，成為我國國民經(jīng)濟建設中一個最具活力的新的增長點。盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，但是由于相關的其他產(chǎn)權制度尚不明晰，政企不分，歸屬不明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在很長的一段時間，仍然被看作是政府的附屬產(chǎn)物。現(xiàn)存的諸多限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只能固步自封，在固有的、傳統(tǒng)的發(fā)展道路上前行，無自主創(chuàng)新、無主權自由，這一體態(tài)嚴重滯緩了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展腳步，影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉移。長此以往，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將會走向衰竭倒閉。
2 中國農(nóng)業(yè)補貼存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)支持和保護力度仍然相對不足 近年來，“三農(nóng)”問題已引起了國家及社會的廣泛關注。越來越多的農(nóng)業(yè)問題，告訴我們，農(nóng)業(yè)不發(fā)展，將成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。因此，國家和政府，在政策上加強了引導和支持，在保護措施上采取了強投入、強管理、強規(guī)范的有力舉措，使我國農(nóng)業(yè)發(fā)展煥然一新。但是，相對于西方發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)基礎設施建設以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的投入力度，我國的扶持力度仍然顯得極為單薄和不足。
2.2 農(nóng)業(yè)補貼結構不合理 首先是措施配置不合理;其次是間接支持多，直接補貼少;第三，農(nóng)業(yè)支出結構無法適應新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。由于中國農(nóng)產(chǎn)品長期處于短缺狀態(tài)，加強農(nóng)業(yè)補貼主要是用于提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量。當前的農(nóng)業(yè)支出結構，無法從根本上適應新時期高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無法滿足農(nóng)民收入增加的需要。
2.3 中國農(nóng)業(yè)補貼的法律不健全 為了保障農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固發(fā)展，近年來，有關農(nóng)業(yè)的立法也是逐年增多，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種保障條例，其余10余部法律也基本圍繞農(nóng)林牧漁的各個領域作出了相應的條文規(guī)定，在諸多的法律條例當中，對于農(nóng)業(yè)補貼這方面的政策仍然存在很大的模糊性，政策不明、法令不明。農(nóng)業(yè)補貼的字眼雖然在政府的相關文件中也有所體現(xiàn)，并未作為一項獨立的政策制度寫進相關的農(nóng)業(yè)法律條例中，因此不能從體制上保障農(nóng)業(yè)補貼的實施與落實。
2.4 農(nóng)業(yè)管理體制不完善 中國的農(nóng)業(yè)管理體制是伴隨著我國產(chǎn)品經(jīng)濟條件而產(chǎn)生的，在管理體制下的各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是相互獨立的，生產(chǎn)歸屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，流通銷售屬于商業(yè)管理部門，貿(mào)易交換是屬于外貿(mào)部門，這樣的體制機制下，生產(chǎn)、交換、消費相互獨立，嚴重影響了我國政府對于農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體效率降低，市場競爭力減弱。
2.5 缺乏增加農(nóng)民收入的補貼政策 目前，我國仍然缺乏與農(nóng)民收入相關的六項政策。如收入穩(wěn)定計劃、生產(chǎn)者收入保險、資源閑置補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整政策、農(nóng)業(yè)投資補貼等，因而，相對于發(fā)達國家的農(nóng)民收入補貼手段，我國在這方面還存在很大的差距。一方面根源于我國長期處于各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期階段，資金不足，財力急缺的國情，另一方面也說明我國在農(nóng)業(yè)補貼制度建設上面的不完善。 3 建立符合中國國情的綜合農(nóng)業(yè)補貼支持體系
由于我國實行農(nóng)業(yè)補貼政策的時間短，經(jīng)驗和財力不足，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼政策方式選擇仍然存在多方面的不足。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)補貼政策體系逐步建立和完善，基本的原則是要加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，特別是政府對農(nóng)業(yè)的投入，在此提出以下幾點建議。
3.1 加大綠箱支撐力度 所謂的綠箱政策措施主要包括一般農(nóng)業(yè)服務，如農(nóng)業(yè)科研、培訓、推廣和咨詢服務、檢測服務、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務、農(nóng)業(yè)基礎設施建設，自然災害救濟補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退休或專業(yè)補貼，農(nóng)業(yè)資源儲備補貼，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整投資補貼，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護補貼等等。具體措施有：一是有選擇地引入“綠箱”中的收入補貼政策。一方面減免受沖擊嚴重的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)以及受災地區(qū)有關農(nóng)產(chǎn)品的稅收，油中央政府轉移支付解決。一方面建立農(nóng)業(yè)保險補貼制度。二是直接向低收入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)放收入補貼。通過對各項補貼的集中使用，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量。
3.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構 我國的農(nóng)業(yè)補貼量有限，因此在掌握農(nóng)產(chǎn)品競爭優(yōu)勢的基礎上，盡可能地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補貼的效用，特別是在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，應該改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品流通機制，實行生產(chǎn)、流通、銷售一條龍，整合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構規(guī)模，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的結構調(diào)整力度。
3.3 加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投入力度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構 通過產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和政府政策及資金的扶持，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模，轉移農(nóng)村剩余勞動力，保障農(nóng)村剩余勞動力的再就業(yè)，從根本上解決農(nóng)民的實際就業(yè)問題。同時，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，可以吸引更多的農(nóng)村勞動力，轉變生產(chǎn)觀念，實現(xiàn)技術更新，從而提高生產(chǎn)效率，改善農(nóng)民生活。
4 結語
農(nóng)業(yè)補貼是加快農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，因此，加大對農(nóng)業(yè)的投入與補貼，不僅能夠保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，更是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會競爭力，提升社會總體經(jīng)濟效益的有力途徑。因此，通過國家和政府的不斷重視，通過農(nóng)業(yè)補貼政策的持續(xù)完善，我們有理由相信，新時期農(nóng)村全面實現(xiàn)小康社會將指日可待。
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農(nóng)業(yè)補貼政策相關論文篇二
《 我國農(nóng)業(yè)補貼政策分析 》
提要農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類社會的衣食之源，對于一個國家而言具有不可替代的重要作用，尤其是像我國這樣的農(nóng)業(yè)大國更應該注重促進農(nóng)業(yè)的進步與發(fā)展。農(nóng)業(yè)補貼政策正是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項重要措施。本文在明確了農(nóng)業(yè)補貼的相關概念后，結合WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，對我國農(nóng)業(yè)補貼政策現(xiàn)狀進行分析，指出我國在實施農(nóng)業(yè)補貼政策的過程中存在的一些問題，并提出完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的建議。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)補貼;WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》;政策建議
中圖分類號：F3文獻標識碼：A
對于一個國家而言，農(nóng)業(yè)具有不可替代的重要作用，尤其是對于我國這樣的人口眾多特別是農(nóng)村人口比重大的國家來說，農(nóng)村是其他生產(chǎn)部門的重要消費市場，而農(nóng)業(yè)又是向其他部門提供生產(chǎn)資料的重要市場，因此更應該加強農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎性地位。實施農(nóng)業(yè)補貼政策正是我國政府支持與保護農(nóng)業(yè)最主要、最常用的政策工具，以促進我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。
一、農(nóng)業(yè)補貼的概念
一般意義上的補貼是指政府通過財政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易活動或者某些居民提供的轉移支付。農(nóng)業(yè)補貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進行轉移支付，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門的收入目標，彌補自由市場在收入分配方面的不足。
WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》是目前規(guī)范和約束各國農(nóng)業(yè)補貼政策的基本準則?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》里所涉及的農(nóng)業(yè)補貼主要可分為兩大類，即對出口進行補貼及國內(nèi)支持。目前，我國政府所實施的農(nóng)業(yè)補貼政策主要是指國內(nèi)支持政策，主要包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持政策、對農(nóng)民的直接補貼、農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展及人員的培訓等政策方面的支出。
二、通過WTO國內(nèi)政策支持體系來看我國農(nóng)業(yè)補貼現(xiàn)狀
WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將農(nóng)業(yè)補貼措施分為了兩種類型：一種是要求各國政府承諾削減的措施;另一種是不要求各國做削減承諾的措施。同時，考慮到各國之間實力的差別還專門規(guī)定了對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持與補貼的差別待遇，以促進其農(nóng)業(yè)發(fā)展。具體地，按照對產(chǎn)出結構和農(nóng)產(chǎn)品市場造成的扭曲程度不同，可將國內(nèi)支持政策分為“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍箱”政策。
(一)關于“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策就是指很少或沒有引起生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲的國內(nèi)支持政策。主要包括：一般政府農(nóng)業(yè)服務計劃、糧食安全儲備補貼和糧食援助補貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補貼、收入保險計劃、自然災害救濟、休耕補貼、環(huán)境保護補貼及地區(qū)援助補貼等。“綠箱”政策屬于免除削減承諾的國內(nèi)支持措施。在我國已實行的“綠箱”政策中，涉及農(nóng)業(yè)補貼的政策主要有20項，包括一般政府農(nóng)業(yè)服務計劃涉及9項：糧食安全儲備補貼涉及4項;國內(nèi)糧食援助補貼涉及1項;自然災害救濟3項;環(huán)境計劃下的支付2項;地區(qū)援助計劃下的支付1項。而生產(chǎn)者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調(diào)整投資補貼等政策在我國目前的農(nóng)業(yè)政策體系中還未涉及。
(二)關于“黃箱”政策。所謂“黃箱”政策指對生產(chǎn)和貿(mào)易有直接扭曲作用，需要限制和逐步削減的政策。主要包括：政府對農(nóng)產(chǎn)品的直接價格干預和補貼，農(nóng)業(yè)投入品如種子、化肥等補貼。一般用綜合支持量來衡量。協(xié)議規(guī)定，自1995年開始，發(fā)達國家在未來六年內(nèi)(1995～2000)，在1986～1988年為基期的基礎上，削減20%，發(fā)展中國家在未來十年(1995～2004)削減13%。長期以來，我國對農(nóng)業(yè)的補貼絕大部分是“黃箱”補貼，這些補貼約占整個農(nóng)業(yè)補貼的70%。
(三)關于“藍箱”政策。所謂“藍箱”政策是指那些雖然對生產(chǎn)和貿(mào)易有扭曲作用，但是以限制生產(chǎn)面積和產(chǎn)量為條件的國內(nèi)支持政策，是“黃箱”政策中的特例，可以免除削減承諾的國內(nèi)支持措施。“藍箱”政策對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲要比“黃箱”政策輕。目前只有歐盟、冰島、挪威等少數(shù)國家和地區(qū)使用。我國未實行藍箱政策補貼。
三、我國農(nóng)業(yè)補貼存在的問題
(一)我國農(nóng)業(yè)補貼政策起步低，總體補貼水平低。雖然近些年來我國相繼出臺了一系列的農(nóng)業(yè)補貼政策，對于提高農(nóng)民的種糧積極性，增加農(nóng)民收入起到了積極的作用，但是由于我國的農(nóng)業(yè)補貼政策起步較晚，在實施過程中還存在著很多的問題。盡管政府提供了較大力度的財政支持，但是由于我國農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)業(yè)人口平均得到的補貼就很低了，因此增收效果并不明顯。
(二)未充分利用WTO政策體系
1、“綠箱”政策中缺乏增加農(nóng)民收入的政策。在“綠箱”政策中，我國缺少6項與收入支持有關的政策。生產(chǎn)者收入穩(wěn)定計劃、收入保險、資源休閑補貼、價格調(diào)整投資補貼等政策，在我國目前的農(nóng)業(yè)政策體系中尚屬空白。
2、“黃箱”政策中支持利用不充分，特定產(chǎn)品支持力度更低。按我國承諾的微量允許標準8.5%，但現(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品總的綜合支持量低于此水平，特定產(chǎn)品支持力度更為薄弱。
3、“藍箱”政策閑置未用。我國對農(nóng)業(yè)補貼的約束主要來自資金不足，而非WTO規(guī)則的限制導致的“藍箱”政策的閑置。目前，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，財力不斷提高，應嘗試逐漸采用“藍箱”政策以擴大補貼空間。
(三)補貼手段單一且不均衡，缺乏管理效率。在補貼手段上，我國的農(nóng)業(yè)補貼資金大都來自于財政資金，對金融及稅收資金方面的應用少，這一方面會增加政府的財政壓力;另一方面也限制了資金的使用規(guī)模，使得補貼力度不夠大，往往達不到應有的效果。除此以外，我國的農(nóng)業(yè)補貼還存在不均衡的問題，例如在基礎設施的投入、農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展以及人員的培訓等方面不夠重視。目前，我國的農(nóng)業(yè)補貼管理分屬于不同的部門，這樣雖然有效地限制了一些部門亂用濫用補貼資金，但也限制了我國農(nóng)業(yè)補貼政策的發(fā)展，導致效率低下。
四、完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策的建議
(一)加大支持力度，建立健全農(nóng)業(yè)補貼法律法規(guī)。對農(nóng)業(yè)部門的政府干預是我國乃至世界各個國家普遍采用的政府政策，盡管《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中對削減各國對農(nóng)業(yè)的補貼做了相關規(guī)定，但是各國仍通過各種方式對農(nóng)業(yè)進行補貼。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，更應該把促進農(nóng)業(yè)發(fā)展作為工作之重，應當在財力允許的范圍內(nèi)加大對農(nóng)業(yè)補貼的支持力度，并且建立健全相關的法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)補貼政策體系，使各個部門、各項工作都能有法可依地有效進行，從而促進我國農(nóng)業(yè)補貼政策的穩(wěn)步發(fā)展。
(二)構建完善的“綠箱”保護體系，充分利用“黃箱”支持體系。“綠箱”政策在世界貿(mào)易組織規(guī)則里屬于免除削減以外的國內(nèi)支持政策，因此我國應充分利用“綠箱”政策，彌補尚未利用的空間，加大對基礎設施的建設，加大農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展和人員的培訓等重點方面的投入力度，構建完整的農(nóng)業(yè)支持體系。充分利用不超過8.5%微量許可的“黃箱”政策，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，調(diào)整支持目標和結構，由對農(nóng)產(chǎn)品流通領域的間接補貼向對農(nóng)民的直接補貼轉變，充分且高效地利用“黃箱”空間。
(三)加強金融支持，提高管理效率。金融支持是促進我國農(nóng)業(yè)補貼的重要途徑，但是目前我國農(nóng)村的金融體系還不健全，服務主體少，能力弱，不能有效地滿足農(nóng)民和農(nóng)村的需求，這就制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，因此應加快建立健全農(nóng)村金融體系，增加服務主體的數(shù)量，增強已存金融機構的能力，滿足農(nóng)民的信貸要求，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
農(nóng)業(yè)補貼管理體制也是制約補貼政策發(fā)展的重要因素，在很大程度上導致了我國農(nóng)業(yè)補貼政策長期效果不佳的局面，因此應對我國現(xiàn)存的補貼體制進行改革，實施統(tǒng)一標準，統(tǒng)一發(fā)放，統(tǒng)一管理的管理政策，提高農(nóng)業(yè)補貼的效率，建立一套完整的適應WTO框架下的完整的農(nóng)業(yè)支持體系。
(作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學商學院)
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農(nóng)業(yè)補貼政策相關論文篇三
《 農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼政策研究 》
摘 要:我國農(nóng)業(yè)補貼量已經(jīng)接近向WTO組織承諾的8.5%的微量允許,與此同時,我國農(nóng)藥、化肥過量、低效的不合理使用造成的環(huán)境污染問題亟待解決。農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼政策的實施,既可以有效控制農(nóng)業(yè)污染,又可蹦給農(nóng)民帶來直接福利,并且符合wTO的綠箱政策,免受限制或者削減。在此基礎上本文論證了實施農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼政策的迫切性和雙贏效果,并提出了一些具體措施。
關鍵詞:農(nóng)藥;化肥;農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼;實名制
[中圖分類號]:DF413.1 [文獻標識碼]:A [文章編號]:1002-2139(2010)-15-0265-02
一、我國化肥,農(nóng)藥的使用現(xiàn)狀
由圖1可以看出,從1990年到2008年這19年問,我國的化肥施用量持續(xù)里逐年增長趨勢,從1990年的2590.3萬噸上升到了2008年5239.0萬噸,但是在這19年里退耕還林和建設用地占用的耕地面積不斷擴大,耕地面積大幅度減少,單位面積的化肥施用量增長勢頭迅猛,當化肥的施用量超過糧食作物生長的需求量,肥效會迅速下降。2008年我國的耕地總面積為121715.9千公頃,但播種面積只有106792.60千公頃,以播種面積計算,化肥的單位施用量為490.6公斤/公頃,超過了國際公認的上限(225公斤/公頃)近一倍,多施用的化肥不但不能被作物吸收,而且流失到農(nóng)田之外,對水體和土壤都造成了嚴重的污染。同時,化肥的生產(chǎn)還需要消耗大量的能源,間接的造成了溫室氣體的排放和能源的浪費。
數(shù)據(jù)來源:《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》(1991-2009)
農(nóng)藥使用的增長趨勢和化肥基本相同,1990年農(nóng)藥的使用量是73.3萬噸,到2008年就增加到了167.2萬噸,增加了1.3倍。農(nóng)藥的過量和不合理使用對我國的環(huán)境帶來很大的負面影響,土壤、地表水和地下水都受到了嚴重的污染,同時也給人類健康造成極大的危害。
筆者認為,針對我國農(nóng)藥、化肥的過量使用造成的環(huán)境污染,必須盡快出臺治理措施,把污染控制在初始階段,否則造成不可逆轉的環(huán)境污染之后,所需的末端治理費用將會非常昂貴,給人類健康也將造成不可預料的毀滅性危害。而且永遠無法治理和恢復到污染前的環(huán)境狀況。
二、我國農(nóng)業(yè)補貼實施過程中存在的問題
農(nóng)業(yè)補貼意指政府財政對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接或間接的轉移支付,以確保實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求的總量平衡和結構平衡,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有滿意的、公平的生活水平,其旨在確保農(nóng)業(yè)的多功能性和可持續(xù)發(fā)展。
在入世協(xié)定中,我國保留8.5%的微量允許。良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及糧食最低收購價等生產(chǎn)性專項補貼均具有明顯的生產(chǎn)和貿(mào)易扭曲性,屬于黃箱政策,但由于補貼的總體水平不高,沒有突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%,仍然屬于微量允許范圍。但是,隨著糧食補貼力度的不斷加大,補貼比例將逐漸趨向于8.5%的微量允許標準。
我國應根據(jù)目前的現(xiàn)狀,充分利用WTO綠箱政策,采取脫鉤的直接補貼,將這種直接補貼和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理目標掛鉤,在增加農(nóng)民收入的同時,確保糧食安全、食品安全和環(huán)境安全。在控制農(nóng)藥、化肥的過景使用方面,可以采用農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼的方式,對于把農(nóng)藥、化肥施用量減少至國家規(guī)定標準以下的農(nóng)戶,給予直接的經(jīng)濟補貼,此種補貼屬于綠箱政策中的環(huán)境保護補助,不受限制或者削減。
三、政策及建議
針對我國的具體現(xiàn)狀,要通過農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼的方式對農(nóng)藥、化肥的用量進行限制。根據(jù)不同區(qū)域土壤的肥力狀況,有針對性的制定出單位面積的最佳施用量標準,然后對實際施用量符合標準的農(nóng)戶進行直接經(jīng)濟補貼,對施用量超過標準的農(nóng)戶加收環(huán)境稅。同時也可以對化肥農(nóng)藥的購買采取一些宏觀的經(jīng)濟調(diào)控措施,對標準以下的用量購買可以由政府補貼,農(nóng)戶可以以成本價購買,超出部分則需要農(nóng)戶按照市場價購買,使用經(jīng)濟手段,引導農(nóng)戶行為,在實現(xiàn)保護環(huán)境同時增加農(nóng)民收入;而不是通過間接補貼的方式,補貼在農(nóng)藥、化肥的生產(chǎn)階段,造成化肥市場價格的價格扭曲和資金的浪費。
然而對農(nóng)戶的化肥及農(nóng)藥購買量進行調(diào)控,以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及環(huán)境保護二者利益的最大化,需要制定嚴格的標準和有效的政策。筆者認為在農(nóng)戶購買化肥、農(nóng)藥的過程中實行實名制,不失為一種有效的政策探討。對實名制可以從以下幾個方面加以理解:
(一)農(nóng)民行為受利益的驅使,不得不推行實名制
農(nóng)藥和化肥的最佳施用量在農(nóng)學、經(jīng)濟學和環(huán)境學中計算方法是不同的。經(jīng)濟學的最佳施用量比在試驗和大量條件下的農(nóng)學最佳施用量低,環(huán)境學的最佳施用量比經(jīng)濟學最佳施用量更低。對于農(nóng)戶而言,一般只考慮農(nóng)學增產(chǎn)率和經(jīng)濟學回報率上的最佳施用量,追求經(jīng)濟效益,如果環(huán)境補貼不實行實名制,可能會造成農(nóng)民大量使用農(nóng)藥化肥的同時騙取國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境補貼,無法正確引導農(nóng)民做出適合環(huán)境效應的施用量決策,同時也會造成環(huán)境補貼資金的浪費而達不到保護環(huán)境的目的。
(二)農(nóng)藥化肥的登記管理制度,使農(nóng)藥化肥的購買實行實名制具有可能性
我國農(nóng)藥經(jīng)營實行經(jīng)營許可證制度,具有封閉性和強制性的特點,農(nóng)藥經(jīng)營許可單位特定。同時,我國化肥經(jīng)營實行登記管理制度,對農(nóng)藥化肥經(jīng)營進行更進一步的限制,是農(nóng)藥化肥的購買實行實名制,明確生產(chǎn)出來的化肥的具體流向,從源頭開始限制。限制農(nóng)民的同時也限制生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),具體可以給農(nóng)戶建立購買賬戶,農(nóng)藥和化肥的經(jīng)營和購買進行網(wǎng)上管理,對于符合環(huán)境效應的化肥用量由政府給予補貼,農(nóng)戶可以以成本價購買,高出部分則需按正常的市場價購買或者增收環(huán)境稅,同時,賬戶中的購買量符合環(huán)境標準時可以領到環(huán)境補貼,反之則不能。以此確保環(huán)境補貼政策的實施。
(三)使用一卡通做為實名制的配套措施,保證政策的可行性及有效性
新農(nóng)合制度已經(jīng)得到普及,農(nóng)民的每種補貼也辦理了不同的銀行卡,這些政策的實施在一定程序上簡化了資金發(fā)放程序,但也造成了資源的浪費。實行實名制的過程中?？梢越o農(nóng)戶辦理一卡通,把農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)業(yè)補貼以及農(nóng)戶的其他信息統(tǒng)一管理,建立農(nóng)戶的動態(tài)數(shù)據(jù)庫,實行網(wǎng)上集中管理,農(nóng)民工外出打工和農(nóng)民工子弟就學的管理信息也可以納入數(shù)據(jù)庫,提高管理效率,節(jié)約管理成本。切實保障農(nóng)民的利益。
參考文獻:
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