有關(guān)公共政策學(xué)課程論文
有關(guān)公共政策學(xué)課程論文
公共政策是為公共所作的政策安排,公共政策必須體現(xiàn)公共性、公正性、合法性的倫理訴求。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)公共政策學(xué)課程論文，供大家參考。
有關(guān)公共政策學(xué)課程論文范文一：探析警察激勵(lì)機(jī)制在公安管理工作中的重要作用
論文摘要：激勵(lì)機(jī)制是公安隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。激勵(lì)機(jī)制在提高警察工作積極性，利用有限的警力資源發(fā)揮最大的工作效能中起著越來(lái)越重要的作用。針對(duì)當(dāng)前公安激勵(lì)機(jī)制中存在的問(wèn)題，應(yīng)從培養(yǎng)民警健康正確的需求觀、增強(qiáng)民警危機(jī)意識(shí)、完善榜樣激勵(lì)機(jī)制以及建立公平的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制四個(gè)方面著手解決。
論文關(guān)鍵詞：激勵(lì)機(jī)制;警察激勵(lì);公安管理;積極性
按照現(xiàn)代人力管理的概念，激勵(lì)是一定的組織創(chuàng)設(shè)滿足員工各種需求的條件，激發(fā)組織成員的動(dòng)機(jī)，使之產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)組織期望目標(biāo)的特定行為過(guò)程。簡(jiǎn)單而言，激勵(lì)就是通過(guò)調(diào)整外因來(lái)調(diào)動(dòng)內(nèi)因，從而使被激勵(lì)者的行為向提供激勵(lì)者預(yù)期的方向發(fā)展的過(guò)程。利用激勵(lì)對(duì)提高生產(chǎn)效率具有積極的影響，被廣泛的應(yīng)用于企業(yè)管理、行政管理等社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。人民警察作為打擊犯罪、保護(hù)人民的主要力量，毫無(wú)疑問(wèn)，更加需要采用激勵(lì)手段提高民警的積極性和主觀能動(dòng)性。警察激勵(lì)是指公安機(jī)關(guān)通過(guò)適當(dāng)?shù)氖侄魏洼d體，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)劃警察個(gè)體的行為，以有效實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)及警察個(gè)體目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。警察激勵(lì)機(jī)制是適應(yīng)新時(shí)期公安工作需要，推行公安工作改革、履行工作職能、激發(fā)工作潛能、實(shí)現(xiàn)工作效能最大化的重要保證。
一、當(dāng)前警察激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題
馬斯洛根據(jù)心理學(xué)的特點(diǎn)，將人的需求分為五個(gè)層次，即生理需求、安全需求、社會(huì)需求、被尊重的需求以及自我實(shí)現(xiàn)的需求。警察作為人的個(gè)體也不例外，追求未被滿足的需求。因而激勵(lì)對(duì)警察組織管理者來(lái)講就表現(xiàn)為對(duì)警員的需求欲望給予適當(dāng)?shù)臐M足或限制。一般而言，我們將這種需求簡(jiǎn)單的分為物質(zhì)需求和精神需求。當(dāng)前圍繞著這兩種需求警察激勵(lì)機(jī)制的手段和方法主要由正面激勵(lì)和負(fù)面激勵(lì)構(gòu)成，具體包括了薪酬激勵(lì)、效績(jī)考核激勵(lì)、晉升激勵(lì)、授權(quán)參與激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、情感激勵(lì)、文化激勵(lì)、保障激勵(lì)以及懲罰激勵(lì)等。但在我們實(shí)際的警察管理中這些激勵(lì)手段和方法往往只是簡(jiǎn)單的拼湊，不能達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)目的，警察的積極性未被真正徹底的調(diào)動(dòng)起來(lái)。之所以造成這樣的局面是因?yàn)槲覀冊(cè)谶\(yùn)用警察激勵(lì)機(jī)制時(shí)還存在很多不足之處，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
(一)警察激勵(lì)機(jī)體系難以制度化
雖然每個(gè)警察組織管理者都知道激勵(lì)對(duì)調(diào)動(dòng)警察積極性有著非常重要的作用，并且也嘗試用好激勵(lì)手段和方法，但因?yàn)槿狈ι顚哟蔚难芯浚瑳](méi)有將激勵(lì)機(jī)制制度化、科學(xué)化，缺少一套完整的、操作性強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致激勵(lì)機(jī)制實(shí)效。比如很多警察組織管理者在使用負(fù)面的懲罰激勵(lì)時(shí)，由于人為因素的存在，就很難做到一視同仁，在整個(gè)警察組織中難以形成可行的懲罰制度。這就使得民警的工作積極性受到極大的影響，認(rèn)為“干好不一樣，干壞也不一樣，最好什么也不干”，甚至干多錯(cuò)多、得罪人也多，導(dǎo)致人際關(guān)系緊張等非正常現(xiàn)象。
(二)缺乏對(duì)激勵(lì)對(duì)象需求的深入分析和了解
建立激勵(lì)機(jī)制的目的是為了調(diào)動(dòng)警察的工作積極性，警察積極性的提高離不開(kāi)對(duì)警察需要的滿足，因此了解激勵(lì)對(duì)象的需求顯得極為重要。當(dāng)前一些公安機(jī)關(guān)從滿足民警的需求出發(fā)，采取了一些有針對(duì)性的激勵(lì)方法和手段，確實(shí)起到了一定的作用，但這些方法和手段往往是千篇一律，并不能發(fā)揮其最大的效能。警察作為社會(huì)中的一員具有一般人的需要，除此之外，由于警察的職業(yè)特點(diǎn)，他還有許多特殊的需求。如由于工作時(shí)間長(zhǎng)，作息時(shí)間不規(guī)律，經(jīng)常造成疲勞、睡眠不足，難以照顧家庭，導(dǎo)致家庭關(guān)系疏遠(yuǎn)、夫妻鬧矛盾甚至離婚。由于身為執(zhí)法者，經(jīng)常受到違法犯罪分子的攻擊和報(bào)復(fù)，甚至自己家庭的生命安全;此外，由于時(shí)間經(jīng)費(fèi)的限制，個(gè)人學(xué)習(xí)、進(jìn)修的需要往往得不到支持，等等。這就是說(shuō)，作為警察，要面臨許多新的問(wèn)題和需要，而且對(duì)于一般人來(lái)說(shuō)可以滿足的需要，警察往往得不到滿足。因此要完善警察激勵(lì)機(jī)制必須對(duì)警察職業(yè)的特殊需求要有一個(gè)明確地認(rèn)識(shí)。
(三)物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)在激勵(lì)機(jī)制中難以做到和諧統(tǒng)一
物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)是警察奮發(fā)進(jìn)取的兩大動(dòng)力。只有協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，才能發(fā)揮最大的促進(jìn)作用。然而在現(xiàn)階段的警察激勵(lì)中存在兩種極端現(xiàn)象：
一種是重物質(zhì)輕精神。這主要是針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)，把薪酬激勵(lì)作為民警激勵(lì)的重要手段：對(duì)工作成績(jī)突出者發(fā)放一定數(shù)量的獎(jiǎng)金，對(duì)工作落后者扣發(fā)崗位津貼獲獎(jiǎng)金。這看似體現(xiàn)了民警干好干壞不一樣，其實(shí)它具有很大的負(fù)面效應(yīng)：導(dǎo)致很多民警過(guò)于關(guān)注個(gè)人利益，使一部分警察形成為錢(qián)辦事，辦事為錢(qián)的觀念，非但不能提高民警的工作積極性，相反會(huì)挫傷民警的積極性，而對(duì)一部分素質(zhì)較高，經(jīng)濟(jì)條件較好的民警則有很大的局限性，起不到激勵(lì)效果。
另外一種就是重精神輕物質(zhì)，這主要在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、辦案經(jīng)費(fèi)緊張的地區(qū)，他們只能強(qiáng)調(diào)精神上的追求崇高，而個(gè)人正當(dāng)?shù)幕拘枨髤s得不到滿足，比如一些偏遠(yuǎn)地區(qū)派出所就長(zhǎng)期拖欠工資、差旅費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等，甚至連必備的警服都無(wú)法購(gòu)買(mǎi)。如果這些基本的低層次的需要都得不到滿足，光憑精神上的高層次的刺激，民警的工作積極性很難提高，因此只有兩者有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)一致，才能發(fā)揮兩者功能。
二、建立完善警察機(jī)制的設(shè)想人民警察作為打擊犯罪、保護(hù)人民的主要力量，毫無(wú)疑問(wèn)，更加需要采用激勵(lì)手段提高個(gè)體的積極性和主觀能動(dòng)性。但通過(guò)上述分析我們可以看到在實(shí)際的警察激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)用中存在大量的不足之處，尤其是這些方法難以形成一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制體系，從而影響激勵(lì)機(jī)制整體功能的發(fā)揮，有的甚至出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng)，所以完善警察激勵(lì)機(jī)制已成為公安隊(duì)伍管理改革的一個(gè)重要問(wèn)題。因此必須從研究激勵(lì)全過(guò)程入手，深入研究激勵(lì)對(duì)象的需求動(dòng)機(jī)、目標(biāo)等要素，針對(duì)不同要素采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，把這些激勵(lì)機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成環(huán)環(huán)相扣、全面結(jié)合的警察激勵(lì)機(jī)制體系，最大限度的激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性，為維護(hù)社會(huì)安定做出最大的貢獻(xiàn)。
(一)從需要的多層次出發(fā)，努力培養(yǎng)民警健康正確的需要觀
需要是產(chǎn)生行為的原動(dòng)力，也是民警積極性的源泉。要實(shí)施有效激勵(lì)，就必須深入了解民警的多層次需要，并努力滿足其需要。首先針對(duì)現(xiàn)階段普遍存在物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的運(yùn)用難以達(dá)到和諧統(tǒng)一，要加強(qiáng)警察的職業(yè)道德教育，教育民警多進(jìn)行縱向、橫向比較，多與“低收入階層”比較，引導(dǎo)民警正確處理物質(zhì)與精神、索取與奉獻(xiàn)之間的關(guān)系。其次加強(qiáng)思想政治工作，貫徹“以德治警，立警為公，執(zhí)政為民”的方針，引導(dǎo)民警樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，形成正確的需要觀。
(二)充分運(yùn)用負(fù)面激勵(lì)，增強(qiáng)民警危機(jī)意識(shí)
負(fù)面激勵(lì)主要是用懲罰的手段讓被激勵(lì)個(gè)體存在危機(jī)感，從而受到激勵(lì)的方法，它是對(duì)個(gè)體基本需求的一種威脅，一旦面臨這種威脅，個(gè)體總是想方設(shè)法擺脫危機(jī)尋找出路。警察這個(gè)職業(yè)盡管存在很大的危險(xiǎn)性，但在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)中是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，只要不犯大錯(cuò)，不違反五條禁令就不會(huì)有失業(yè)的危機(jī)。因此有些警察往往是大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。這樣的隊(duì)伍我們的工作效率是不可能提高的。面對(duì)這種狀況負(fù)面激勵(lì)手段就可以充分發(fā)揮其功效。比如實(shí)行警員淘汰制，對(duì)于不適應(yīng)警察工作的人，思想道德品質(zhì)差的人，工作中不思進(jìn)取的人堅(jiān)決清除公安隊(duì)伍，以促進(jìn)全體全體警員盡職盡責(zé)地做好本職工作。遼寧省鞍山市公安機(jī)關(guān)就實(shí)行了政績(jī)?nèi)∪恕?yōu)勝劣汰的工作管理方式，全局有17名基層干部因政績(jī)平庸，能力與職務(wù)不相稱而被罷免，兩個(gè)派出所所長(zhǎng)因任期內(nèi)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)而被降職。
(三)開(kāi)展?fàn)巸?yōu)創(chuàng)先，完善榜樣激勵(lì)制度
正面激勵(lì)理論認(rèn)為，對(duì)個(gè)體的某種行為給予肯定和獎(jiǎng)賞，會(huì)增加這種行為出現(xiàn)的頻率，而榜樣激勵(lì)正是這一理論的具體運(yùn)用。但在新形勢(shì)下，要發(fā)揮榜樣更大的激勵(lì)作用，必須把握好以下幾點(diǎn)：一是榜樣的樹(shù)立從領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始。在領(lǐng)導(dǎo)層中樹(shù)立榜樣更有說(shuō)服力，更能提高民警的積極性。二是打破榜樣的終身制。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是領(lǐng)導(dǎo)干部終身制，因此間接導(dǎo)致了榜樣的終身制，一個(gè)人一旦被樹(shù)立為榜樣，就終身受用。從警察管理角度來(lái)看，先進(jìn)終身制嚴(yán)重扼殺了警員的進(jìn)取心，使警員失去了競(jìng)爭(zhēng)的條件和基礎(chǔ)。因此打破榜樣終身制是勢(shì)在必行。三是在競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立榜樣。以往的榜樣往往是經(jīng)過(guò)加工制造，而真正的榜樣則是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，是能力、品格毅力相結(jié)合的產(chǎn)物，因此我們要在競(jìng)爭(zhēng)中樹(shù)立榜樣，實(shí)事求是的宣傳榜樣，堅(jiān)持一分為二的認(rèn)識(shí)榜樣，使樹(shù)立的榜樣更可信更可靠，真正發(fā)揮榜樣的激勵(lì)作用。
(四)建立公平的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制
競(jìng)爭(zhēng)能給警察帶來(lái)動(dòng)力，能提高其工作積極性，發(fā)揮創(chuàng)造性，是現(xiàn)代警察管理的重要手段。競(jìng)爭(zhēng)用于管理，不僅能產(chǎn)生生動(dòng)活潑的管理局面，產(chǎn)生巨大的工作效能，更重要的是能使人才脫穎而出，消除警察認(rèn)識(shí)中的不良意識(shí)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制必須做好首先領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到公平感對(duì)于調(diào)動(dòng)警察個(gè)體工作積極性的重要作用，管理者應(yīng)當(dāng)樹(shù)立起高度的公平意識(shí)。在工作的安排上，在工資、獎(jiǎng)金等分配上，在工作成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)上，以及榮譽(yù)、表?yè)P(yáng)、信任等精神獎(jiǎng)勵(lì)方面，力求做到公平合理，消除憑領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人好惡來(lái)決定的錯(cuò)誤觀念，使警察產(chǎn)生公平感，提高工作積極性。其次警察要樹(shù)立正確的公平觀念。由于個(gè)人感知的片面性、情感的偏向、思想品德等因素的影響，人們?cè)谛睦砩贤鶗?huì)自覺(jué)不自覺(jué)的過(guò)高估計(jì)自己的努力和成績(jī)，而低估他人的努力和成績(jī)，出現(xiàn)認(rèn)識(shí)偏差，于是產(chǎn)生不公平感。因此民警必須正確看待自己和他人的成果，樹(shù)立奉獻(xiàn)精神，克服斤斤計(jì)較個(gè)人得失的不良思想觀念。
【參考文獻(xiàn)】
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高闖主.管理學(xué)[M]清華大學(xué)出版社，2006.
楊建和.公安管理學(xué)[M].中國(guó)公安大學(xué)出版社.
有關(guān)公共政策學(xué)課程論文范文二：對(duì)我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境分析
摘要：加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問(wèn)題，應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;三從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。
關(guān)鍵詞： 公共政策執(zhí)行監(jiān)督 公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體 困境 問(wèn)責(zé)制
[Abstract] To solve the position problem of the public policy execution supervision， we should strengthen the public policy execution supervision， and form a theory system of the public policy execution supervision， we should mainly analyze the difficult positions from following several aspects: the first from the political culture， the administrative system aspect which watches the difficult position of the public policy execution supervision; the second watches the main body of the public policy execution supervision; the third watches thepublic policy execution supervision from “Responsibility-asking” system.
[Key Words] the Public Policy Execution Supervision Main Body Difficult Position “Responsibility-asking” System
公共政策執(zhí)行監(jiān)督，是公共政策正確貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期公共政策目標(biāo)的重要保障。許多制定十分周密、科學(xué)的方案，在執(zhí)行時(shí)偏離了既定的公共政策目標(biāo)方向，最終導(dǎo)致政策失敗，一個(gè)非常重要的原因是公共政策執(zhí)行監(jiān)督不嚴(yán)格，不到位。為此，必須加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督，形成公共政策執(zhí)行監(jiān)督理論體系，解決我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)該主要從以下幾個(gè)方面分析這些這些困境：一從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;二從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境;三從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境。
一、從政治文化、行政體制方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境
公共政策執(zhí)行監(jiān)督受諸多因素的影響，比如政治文化、公共政策自身特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)際環(huán)境等等。本部分主要從政治文化和公共政策自身特點(diǎn)的角度來(lái)對(duì)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的影響進(jìn)行分析。
公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為一種政治行為，必然受到一定的政治文化的影響。政治文化，是指通過(guò)政治社會(huì)化而形成的一整套的政治心理和政治思想，包括政治信仰、政治情感、政治認(rèn)知等。政治文化在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的方式和程度。民主、現(xiàn)代的政治文化為有效的公共政策執(zhí)行監(jiān)督提供了文化背景，而封建社會(huì)專制的政治文化，則在很大程度上壓制了公共政策執(zhí)行監(jiān)督效率的提高，一般表現(xiàn)為官本位思想、臣民意識(shí)等。
我國(guó)是一個(gè)具有幾千年歷史的文明古國(guó)，封建歷史相當(dāng)?shù)挠凭?，雖然我國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展，但是不可否認(rèn)的是，幾千年封建社會(huì)遺留下來(lái)的“官本位”思想、為民做主思想等傳統(tǒng)政治文化殘余還是不能徹底清除，它的影響有時(shí)還是相當(dāng)?shù)纳羁?，造成了現(xiàn)代公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體之一的人民群眾往往沒(méi)有參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的渠道，造成了參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督的冷漠，普遍認(rèn)為“在其位謀其政”，國(guó)家大事是那些當(dāng)權(quán)者的事，于己無(wú)關(guān)，長(zhǎng)期以往，就逐漸地失去了參與政策執(zhí)行監(jiān)督地?zé)崆?。而民主社?huì)要求社會(huì)公眾能意識(shí)到自己是國(guó)家地主人，參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督既是自己的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。所以這種封建社會(huì)政治文化殘余在一定程度上阻礙了社會(huì)公眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。
公共政策是“政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則” 公共政策的首要特征在于“公共”，是對(duì)全社會(huì)的利益調(diào)配，而不是針對(duì)個(gè)人的利益。正是因?yàn)楣舱哂绊懙牟皇且粋€(gè)人的利益，因而公共政策執(zhí)行監(jiān)督也存在著較強(qiáng)的外部效應(yīng)。筆者認(rèn)為人民群眾參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督是一種群體行為，而不是個(gè)人行為。
如果一個(gè)農(nóng)民通過(guò)各種途徑游說(shuō)政府，希望減輕他的農(nóng)業(yè)稅，或者提高他的福利水平，他會(huì)遵循一種什么樣的準(zhǔn)則呢?首先，我們不說(shuō)這個(gè)農(nóng)民是否具有這種游說(shuō)的能力，即使有這種能力，他也不可能采取行動(dòng)。奧爾森認(rèn)為，在一個(gè)群體范圍內(nèi)，集體受益是公共性的，即集體中的每一個(gè)人都能夠分享而不需要付出成本。如果這個(gè)農(nóng)民去游說(shuō)政府，那么得到利益的是整個(gè)農(nóng)民階層。集體受益的這種性質(zhì)促使每一個(gè)集體成員都想坐享其成，來(lái)“搭便車”。
在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，人民群眾可能都很想?yún)⑴c公共政策執(zhí)行監(jiān)督，因?yàn)楣舱吲c他們自身的利益息息相關(guān)，但是理性的個(gè)人選擇了不監(jiān)督，原因很簡(jiǎn)單，是因?yàn)閭€(gè)人參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督并不是免費(fèi)的，即使公共政策執(zhí)行監(jiān)督有效，受益者也不是他一個(gè)人，成本—受益不對(duì)稱，他人的“搭便車”心理導(dǎo)致了個(gè)人不會(huì)參與公共政策執(zhí)行監(jiān)督。這種情況必然阻礙社會(huì)公眾特別是目標(biāo)群體對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督。
二、從公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境
狹義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體。廣義的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，不僅包含行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體，還包括履行公共政策執(zhí)行監(jiān)督職能的政黨組織，立法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，社會(huì)輿論以及人民群眾等。公共政策執(zhí)行監(jiān)督作為公共政策監(jiān)督體系的一個(gè)分系統(tǒng)，與公共政策制定監(jiān)督相輔相成，相互促進(jìn)。但是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，由于受行政管理體制、監(jiān)督體制的影響，公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體并沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用和功能，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督中，出現(xiàn)了“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)督的效果。追其原因，主要有以下幾點(diǎn)：
(一)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體地位不高，缺乏監(jiān)督權(quán)力
要監(jiān)督，就必須由監(jiān)督權(quán)力。公共政策執(zhí)行監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)執(zhí)行權(quán)的制約。監(jiān)督的效果在很大程度上取決于監(jiān)督主體的地位、權(quán)能。但從目前我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體的實(shí)際情況來(lái)看，大多數(shù)監(jiān)督主體由于自身的依附性而缺乏制約力度，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和
審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，受同級(jí)政府人事、財(cái)政制約。雖然1997年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)政府監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主”。但是，由于受同級(jí)政府人事、財(cái)政等的制約，在實(shí)際監(jiān)督中沒(méi)有體現(xiàn)出應(yīng)有的獨(dú)立性。在行政系統(tǒng)外部，行使公共政策執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的各級(jí)人大實(shí)際上是法律地位高而實(shí)際地位低，突出體現(xiàn)在監(jiān)督方面的法規(guī)不健全，力度不夠;機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠;手段不配套，深度不夠;尚未真正體現(xiàn)人大的監(jiān)督作用。
(二)公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體功能不全，缺乏監(jiān)督合力
公共政策執(zhí)行監(jiān)督主體以不同的方式在公共政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)揮著監(jiān)督功能。但是監(jiān)督功能不全，導(dǎo)致它們沒(méi)有有機(jī)結(jié)合、密切配合，沒(méi)有能夠整合監(jiān)督資源和監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督實(shí)效，體現(xiàn)多元監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)：⑴黨的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨，是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的核心，在監(jiān)督的多元主體中處于核心地位，對(duì)廣大黨員同志，尤其是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到廉潔自律、全心全意為人民服務(wù)發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和約束的作用，對(duì)公共利益的促進(jìn)發(fā)揮重要的作用。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮監(jiān)督作用的范圍和空間是有限的，它只能通過(guò)各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)來(lái)實(shí)行監(jiān)督，并不能對(duì)公共政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全面的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督。⑵立法監(jiān)督。
人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)公共政策執(zhí)行的監(jiān)督在理論上應(yīng)該是最有效地、最權(quán)威的。但實(shí)際上，權(quán)力機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候存在著比較大的問(wèn)題，“主要是監(jiān)督方式單一，程序不完善，通常僅限于執(zhí)法檢查、質(zhì)詢等。” 因?yàn)槿舜蠹炔煌谛姓C(jī)關(guān)行又不同于司法機(jī)關(guān)，它既沒(méi)有調(diào)查取證的權(quán)力，也無(wú)直接處理案件的權(quán)力，這樣就很明顯地削弱了各級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)的監(jiān)督效能，也無(wú)法顯示出人民代表大會(huì)作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威性。⑶司法監(jiān)督。人民法院和人民檢察院，對(duì)于公共政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督受到很大程度的制約。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)目前行政訴訟的受案范圍只限于違法侵害公民、法人或者其他組織的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。公共政策執(zhí)行，關(guān)乎的是公共利益，而不是公民、法人或者其他組織的利益，按照《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，則不能成為行政訴訟的監(jiān)督申訴對(duì)象，因?yàn)橹挥泄?、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法侵害其合法權(quán)益才能提起訴訟。這樣顯然不利于行政訴訟的完善，不利于加強(qiáng)公共政策執(zhí)行監(jiān)督。⑷其他各種社會(huì)監(jiān)督。在我國(guó)主要包括政協(xié)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體、人民群眾以及新聞媒體等。根據(jù)我國(guó)《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，他們享有各種形式的監(jiān)督權(quán)力，諸如舉報(bào)、信訪、輿論批評(píng)等。
并且輿論媒體的最大優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)影響力大、效果顯著，但是無(wú)論怎樣，他們改不了“民間”的性質(zhì)和定位，沒(méi)有“官方”的權(quán)威和地位，并且供他們發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效用的空間也很小，這就在很大程度上影響了公共政策執(zhí)行監(jiān)督的效率。綜上所述，不管行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，還是行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督，在發(fā)揮公共政策執(zhí)行監(jiān)督效能過(guò)程中都受到了不同程度的制約，相互之間不能有機(jī)的融合，出現(xiàn)“弱監(jiān)”、“虛監(jiān)”則是必然表現(xiàn)了。
三、從監(jiān)督制度—“問(wèn)責(zé)制”建設(shè)的缺失方面看我國(guó)公共政策執(zhí)行監(jiān)督的困境
“責(zé)任最通常、最直接的含義是指與某個(gè)特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)”。責(zé)任的明確是公共政策執(zhí)行和公共政策執(zhí)行監(jiān)督的必要前提。沒(méi)有責(zé)任，就沒(méi)有義務(wù)，則公共政策執(zhí)行監(jiān)督就沒(méi)有保障。作為公共政策執(zhí)行監(jiān)督的有效保障方式之一，沒(méi)有責(zé)任的監(jiān)督是難以想象的，因?yàn)?ldquo;一個(gè)地區(qū)或者部門(mén)反腐敗是否堅(jiān)決有效，與這個(gè)地區(qū)或者部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度和責(zé)任心有著很大的關(guān)系”，“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任觀念淡薄，由于制度不完善，除了問(wèn)題追究不到個(gè)人”。2003年，包括原衛(wèi)生部長(zhǎng)、北京市長(zhǎng)在內(nèi)，全國(guó)有近千名官員因防治“非典”工作不力被罷官免職;2011年4月，溫家寶主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，親自聽(tīng)取監(jiān)察部關(guān)于中石油重慶開(kāi)縣“12.23”特大井噴事故、北京密云縣迎春燈會(huì)特大傷亡事故、吉林市東百商廈特大火災(zāi)3起責(zé)任事故的調(diào)查處理情況。4月底，國(guó)務(wù)院又先后責(zé)成嚴(yán)查江蘇“鐵本”案、安徽“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”案等，包括常州市委書(shū)記、安徽阜陽(yáng)市市長(zhǎng)等20多名政府官員受到黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅處分。這些案件的查處對(duì)于維護(hù)廣大人民群眾的切身利益起到了至關(guān)重要的作用，但是這種“問(wèn)責(zé)制”與現(xiàn)行的行政體制和監(jiān)督體制還是有著不相容的地方。作為一種監(jiān)督方式，“問(wèn)責(zé)制”實(shí)施的社會(huì)氛圍還沒(méi)有形成，因?yàn)榭茖W(xué)的“問(wèn)責(zé)制”的前提是合理的配置和劃分行政權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力，而這則有待于更深入的制度改革。
在現(xiàn)行的行政體制下，對(duì)公共政策項(xiàng)目，尤其是大型的公共政策項(xiàng)目，“問(wèn)責(zé)制”存在著以下不足之處。
(一)“問(wèn)責(zé)制”中權(quán)責(zé)不清、主體缺位
作為公共政策執(zhí)行監(jiān)督的一種方式，在很多情況下，監(jiān)督主體不知道向誰(shuí)問(wèn)責(zé)，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任的方式是什么，是一種直接責(zé)任，還是間接責(zé)任。給人的印象比較模糊，很難具體的界定這個(gè)“責(zé)任”。
“問(wèn)責(zé)制”的主體是誰(shuí)?結(jié)合專家、學(xué)者的觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，“問(wèn)責(zé)”的主體應(yīng)該是人民群眾，人民行使問(wèn)責(zé)權(quán)，“問(wèn)責(zé)制”應(yīng)該是一整套完整的責(zé)任體系，不能僅僅局限于行政部門(mén)內(nèi)部的上下級(jí)監(jiān)督關(guān)系。因?yàn)樵谶@種問(wèn)責(zé)的監(jiān)督體制中，人民群眾追究各級(jí)政府的責(zé)任，各級(jí)政府再追究各級(jí)政府中行使公共政策執(zhí)行權(quán)的公務(wù)人員的責(zé)任，這樣才能形成良性的監(jiān)督互動(dòng)。但是在現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，往往是下級(jí)因失誤影響了政策執(zhí)行而被上級(jí)要求辭職，并不是因人民群眾的“問(wèn)責(zé)”而辭職，造成了“問(wèn)責(zé)”主體無(wú)權(quán)問(wèn)責(zé)而缺位的局面。
(二)“問(wèn)責(zé)制”定位不清
作為行政責(zé)任領(lǐng)域內(nèi)的一個(gè)新術(shù)語(yǔ)，“問(wèn)責(zé)”的定位到目前還不清楚。我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中明確規(guī)定，行政處分的種類分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。 “問(wèn)責(zé)”并不是行政處分的一種，在相關(guān)的行政法律法規(guī)中并沒(méi)有對(duì)它明確界定。所以，作為監(jiān)督的一種方式，“問(wèn)責(zé)”還是模糊的，界定不清的。在現(xiàn)實(shí)的公共政策執(zhí)行監(jiān)督中，“問(wèn)責(zé)”的實(shí)際操作還缺乏可行性。
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