農(nóng)村養(yǎng)老的論文
隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重和受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)割據(jù)的局面嚴(yán)重影響，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須要面對(duì)和解決的問題。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
農(nóng)村養(yǎng)老的論文篇1
農(nóng)村養(yǎng)老模式探究
摘 要 我國(guó)從跨入新世紀(jì)開始，人口老齡化問題就日趨嚴(yán)重，老齡人口的絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)數(shù)量逐年增長(zhǎng)。農(nóng)村的老齡人口更是以比城市更快的速度增長(zhǎng)，另外農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老體系在變化的家庭結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境中受到?jīng)_擊，農(nóng)村的養(yǎng)老面臨資金缺乏、老年人需求特別是情感需求得不到滿足的狀況。因此，本文通過對(duì)江蘇江陰地區(qū)的養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出一種針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老模式――俱樂部式的養(yǎng)老模式，即通過農(nóng)民的自愿參加成為會(huì)員，享受俱樂部帶來的福利的同時(shí)履行一定的義務(wù)，形成一個(gè)由老年人組成的老年生活互助團(tuán)體。并結(jié)合農(nóng)村的具體環(huán)境對(duì)其進(jìn)行優(yōu)勢(shì)分析。
關(guān)鍵詞 人口老齡化 馬斯洛需求層次 農(nóng)村養(yǎng)老 俱樂部
一、農(nóng)村人口老齡化背景
通常衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是該國(guó)家或地區(qū)60歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?0%及以上，或者65歲以上的人口是否占總?cè)丝诘?%及以上。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，第六次人口普查結(jié)果顯示，中國(guó)目前60歲及以上人口為177648705人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為118831709人，占總?cè)丝诘?.87%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.91百分點(diǎn)。2000年的人口普查顯示，農(nóng)村年齡在65歲及以上的口比例達(dá)到8.1%，高于鎮(zhèn)6%和城市6.7%的水平，農(nóng)村老齡化人口占總老齡人口的67.4%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村的老齡化程度比城鎮(zhèn)更高，增長(zhǎng)速度也更快。
根據(jù)不同的學(xué)者從不同的角度，并結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度的剖析，我國(guó)的人口老齡化與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有兩個(gè)顯著的特征，一是速度快，老齡化程度高;二是未富先老。這兩個(gè)特征，在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，以上的人口數(shù)據(jù)是第一個(gè)特征的寫照，第二個(gè)特征在我國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元發(fā)展的模式下也表露無疑。以最簡(jiǎn)單的恩格爾系數(shù)來看，2009年城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.5%，農(nóng)村居民家庭為41.0%，城鄉(xiāng)的生活水平的差距可見一斑。由此可以得出結(jié)論，農(nóng)村的養(yǎng)老狀況不容樂觀。
二、農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，需求分成生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次排列。 因?yàn)檫@五類需求存在著重疊，故而從三個(gè)方面論述調(diào)查中的農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀。
首先從滿足基本的生理需求所需要的資金來看農(nóng)村養(yǎng)老的資金現(xiàn)況。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老資金就是子女收入的一部分，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老也逐步興起。根據(jù)調(diào)查區(qū)域江陰市的實(shí)際狀況(其他地區(qū)只是在時(shí)間上有差異)，以2010年為界，將我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老分為兩個(gè)階段。
前一階段是以《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》為制度發(fā)展思路的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人繳費(fèi)為主，輔之以鄉(xiāng)村集體補(bǔ)助，這一制度沒有體現(xiàn)國(guó)家財(cái)政的支持，實(shí)際上是農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄，是居民自養(yǎng)。
現(xiàn)階段，調(diào)查區(qū)域江蘇省江陰市，根據(jù)國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定及江蘇省、無錫市相關(guān)要求，在2009出臺(tái)了“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法及實(shí)施細(xì)則”，并在2010年全面實(shí)施。江陰地區(qū)通過制度安排，將過去農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入了居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一致性，是惠農(nóng)的一大進(jìn)步。但是，這一制度安排仍舊有著不可忽視的不足：
首先，是繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6個(gè)檔次，從100元到1100元的差距，仍舊走不出保富不保貧的困境，當(dāng)下農(nóng)民因沒有穩(wěn)定的收入來源第一選擇依舊是最低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);其次，養(yǎng)老金統(tǒng)歸市級(jí)財(cái)政專戶管理，在CPI高漲不下的情況下，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和保值增值的能力也讓人擔(dān)憂;再者，從實(shí)際調(diào)查情況來看，居民個(gè)人賬戶的繳納負(fù)擔(dān)較為沉重，特別是沒有工作單位的居民月繳費(fèi)159.04元，以800元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來看，占到了月收入的19.875%，但是這部分人實(shí)際上是沒有收入來源的。
其次，從安全需求、歸屬與愛的需求方面來看，農(nóng)村老年人與城市老年人橫向?qū)Ρ雀鼮槿狈Γv向?qū)Ρ雀墙穹俏舯?。由于?jì)劃生育政策的效果逐漸顯現(xiàn)，“四二一”式的家庭模式在農(nóng)村也“嶄露頭角”。由生活的時(shí)代不同所導(dǎo)致的生活習(xí)慣、生活作息、生活節(jié)奏的不同，給代際之間的交流制造了很大的障礙，農(nóng)村的生活節(jié)奏的驟變，給老年人帶來的不只是生活規(guī)律的改變，更多的是造成了他們心理上的不適應(yīng)、不安全和無歸屬感。另外大量的農(nóng)村青壯年外出打工，空巢老人一方面面臨著生活自理問題、另一方面在孤獨(dú)的環(huán)境中常常以消極的態(tài)度面對(duì)生活中的各種瑣事。這些調(diào)查中出現(xiàn)的情況，實(shí)際上是老人們常年得不到親人的關(guān)愛所致，農(nóng)村中經(jīng)常出現(xiàn)的老年人自殺事件有很大一部分原因也是如此。
再者，從需求的高層次尊重與自我實(shí)現(xiàn)來講，農(nóng)村的老年人也有著不一樣的體驗(yàn)。我們常說的社會(huì)分層也存在于農(nóng)村社會(huì)中，以生活條件為基礎(chǔ)的觀察顯示，生活條件較好的農(nóng)民，或是很積極的參加村里的各項(xiàng)活動(dòng)或是對(duì)村里的集體活動(dòng)很漠然，這與他們自身所受的教育和子女所受教育有關(guān);生活條件較為一般的農(nóng)民，更愿意參加不是村委舉辦的活動(dòng)，而是由身邊人提出的各項(xiàng)建議活動(dòng)中。這種分層現(xiàn)象，是長(zhǎng)期的勞作活動(dòng)所造成的，共同的勞作內(nèi)容，相似的生活習(xí)慣讓同一階層的人更加彼此熟悉，也能夠相互理解、相互尊重。另外農(nóng)村人的“要面子”，使得老年人更加注意不和不同層次的人有過密往來，一方面是怕被別人說三道四，另一方面也是交流有困難，大家關(guān)注的東西不一樣。這樣的現(xiàn)狀與以前農(nóng)村的互助和諧的氣氛不一樣，想要在如今孤立的局面中獲得大家的認(rèn)可是一件比較困難的事，或者說農(nóng)村老年人的自我實(shí)現(xiàn)需求很難得到滿足。但無論是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因還是心理因素，我認(rèn)為老年人實(shí)現(xiàn)自我滿足的有效途徑必然是要建立共同的生活圈，并在生活圈中發(fā)揮專長(zhǎng)，服務(wù)他人，因?yàn)樯鐣?huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。
三、根據(jù)調(diào)查現(xiàn)狀提出農(nóng)村養(yǎng)老模式
(一)城市社區(qū)養(yǎng)老模式的基本情況
據(jù)《2010年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，中國(guó)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)福利服務(wù)體系基本形成，各類老年福利機(jī)構(gòu)數(shù)和收養(yǎng)老人數(shù)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。
社區(qū)養(yǎng)老在新興的各種養(yǎng)老模式中，是最能填補(bǔ)家庭養(yǎng)老空缺的，尤其是在情感方面。從社區(qū)的定義――社區(qū)是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域――來看，社區(qū)本身也承載著生活在社區(qū)的人們的部分情感。就社區(qū)養(yǎng)老中聯(lián)系密切的社區(qū)居家養(yǎng)老來說，將居家養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，老年人享受社區(qū)服務(wù)，以家庭供養(yǎng)為核心，社區(qū)服務(wù)為關(guān)鍵的模式也很適合農(nóng)村地區(qū)。但是對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，社區(qū)養(yǎng)老還不具備硬件上的設(shè)施，活動(dòng)場(chǎng)所、交通條件、服務(wù)人員等受到現(xiàn)實(shí)條件的約束，無法真正運(yùn)用。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老因孝道的“道德”因素在農(nóng)村更是受到排擠，所以農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際上還是家庭養(yǎng)老，但是如上文的現(xiàn)實(shí)情況分析，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老也正日益受到挑戰(zhàn)，故而探求適合農(nóng)村的養(yǎng)老模式迫在眉睫。
(二)俱樂部式的農(nóng)村養(yǎng)老及其優(yōu)勢(shì)分析
通過對(duì)江蘇江陰地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析，并結(jié)合社區(qū)居家養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，我認(rèn)為在農(nóng)村可建立俱樂部式的體現(xiàn)互助合作、自我治理性質(zhì)的農(nóng)村養(yǎng)老模式。
俱樂部式的養(yǎng)老模式即是通過農(nóng)民的自愿參加成為會(huì)員，享受俱樂部帶來的福利的同時(shí)履行一定的義務(wù)，形成一個(gè)由老年人組成的老年生活互助團(tuán)體。
養(yǎng)老俱樂部的規(guī)模應(yīng)控制在20人之內(nèi)，這樣活動(dòng)場(chǎng)地就可以直接設(shè)在農(nóng)戶家中，另外雖同是老年人，但其年齡仍不能集中，而是應(yīng)該相對(duì)分散，這樣方便俱樂部會(huì)員實(shí)現(xiàn)互助，例如從體力上來講60歲的老人可以照顧75歲的老人。俱樂部會(huì)員可享受參加俱樂部帶來的歸屬感、并在活動(dòng)中得到自我認(rèn)、同獲得自我實(shí)現(xiàn)，同時(shí)俱樂部的互助可采用類似交換券的形式使會(huì)員的權(quán)利與義務(wù)實(shí)現(xiàn)對(duì)等，在義務(wù)方面繳納一定的會(huì)費(fèi)、參加俱樂部重要活動(dòng)等。
俱樂部式的養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)：
(1)功能齊全。俱樂部是具有相同興趣的人進(jìn)行社會(huì)交際、文化娛樂等活動(dòng)的團(tuán)體和場(chǎng)所。它具有著社交功能、心理功能、力量功能，總之，俱樂部能讓身為志趣相投的團(tuán)體中的一員擁有歸屬感、樹立信心、自我滿足。這基本上解決了農(nóng)村老年人情感空虛、自我實(shí)現(xiàn)不能滿足的現(xiàn)狀。
(2)因地制宜，文化傳承。在城鎮(zhèn)化過程中，人們一味地拆舊建新、營(yíng)造仿古建筑，甚至照抄中大城市景觀式樣，農(nóng)村的傳統(tǒng)景觀遭到破壞，喪失了各地的特色和優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致了現(xiàn)階段的農(nóng)村喪失了傳統(tǒng)農(nóng)村活潑自然的居住環(huán)境與親切自然的生活氣息，和睦互助的友好鄰里關(guān)系也日趨淡漠。俱樂部式的養(yǎng)老模式由根據(jù)志趣相投的人組成，他們對(duì)于地方的風(fēng)俗人情比較了解，同時(shí)作為一個(gè)團(tuán)體，他們比協(xié)會(huì)更容易活動(dòng)，即他們有更多表達(dá)自身愿望的自由，只要建立合理的章程，來自俱樂部的社會(huì)力量就有足夠的空間來維持地方文化的特色性。同時(shí)傳統(tǒng)上由老年協(xié)會(huì)編寫的類似地方志的地方歷史書籍也可借由俱樂部完成，一方面有親身感受，另一方面也是“老有所為”，再者可以為俱樂部創(chuàng)造利益。
(3)凸顯主動(dòng)性與互助性。一般的城市社區(qū)養(yǎng)老是提倡社區(qū)為老年人提供各種生活服務(wù)，但是中國(guó)農(nóng)村的村民自治一貫的做法是村民主動(dòng)參與，發(fā)揮主人翁地位。俱樂部的自愿原則，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則延續(xù)了農(nóng)民一貫的優(yōu)良作風(fēng)，另外，俱樂部?jī)?nèi)部的成員有著幾乎一模一樣的生活背景、有著相似的生活習(xí)慣，在日常生活中更能夠互相幫助而不會(huì)因互不交流、語言不通等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老內(nèi)普遍存在的問題而彼此疏遠(yuǎn)。
(4)可操作性強(qiáng)。由古而來的村落是基于血緣關(guān)系形成的宗族的聚集地，現(xiàn)階段農(nóng)村的大多數(shù)居民彼此之間也是有著深厚的歷史聯(lián)系的，他們?cè)?ldquo;本家”，雖然有著利益分歧，但是也有著相互信任的根基，在養(yǎng)老方面更是有著共同的利益基礎(chǔ)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)金有限的情況下，可以節(jié)省專業(yè)人員的服務(wù)費(fèi)用，在有需要時(shí)采取俱樂部成員子女輪流看護(hù)，有看護(hù)能力者照看需要看護(hù)著。俱樂部會(huì)員的可繼承性也讓俱樂部會(huì)員不用擔(dān)心自身利益得不到充分補(bǔ)償而患得患失。另外集聚的會(huì)費(fèi)也可以進(jìn)行穩(wěn)健的投資活動(dòng)，以提高會(huì)員的生活水平。
俱樂部式的養(yǎng)老模式是在考慮農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀、農(nóng)村硬件設(shè)施和居民居住特征的基礎(chǔ)上提出的。在農(nóng)村開闊的自然環(huán)境和親切的生活氣息中能夠發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，更重要的是能夠彌補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老在理論與實(shí)踐上的缺失。
基金項(xiàng)目：項(xiàng)目名稱：城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究(項(xiàng)目編號(hào)：101000743)。資金支持：北京理工大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃”項(xiàng)目資助。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)(第1號(hào)).2011.4.
[2]瞿振元,李小云,王秀清.中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006:326.
[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2010.
[4]瞿振元,李小云,王秀清.中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006:326.
[5]江陰市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站.江陰市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀.
[6]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修(第三版).北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社.1994:272.
[7]趙立新.論社區(qū)建設(shè)與居家式社區(qū)養(yǎng)老.人口學(xué)刊.2009.04.
[8]趙勇,張捷,章錦河.我國(guó)歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)的內(nèi)容與方法研究.人文地理.2005(1).
農(nóng)村養(yǎng)老的論文篇2
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)研究
摘要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度,對(duì)于老年人的生活保障甚至國(guó)計(jì)民生都至關(guān)重要。但是,我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)尤其是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還很不完善。關(guān)注農(nóng)村老年人的生活,提高其生活水平,成為亟待解決的問題之一。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);勞動(dòng)法;建立;完善
養(yǎng)老保險(xiǎn),是指勞動(dòng)者在因年老或病殘而喪失勞動(dòng)能力的情況下,退出勞動(dòng)領(lǐng)域,定期領(lǐng)取生活費(fèi)用的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。除職工養(yǎng)老保險(xiǎn)外,我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)也有了一定的發(fā)展,而且農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也正在構(gòu)建之中。但是從總體來看,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施還沒有到位。盡管國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》,很多政府也都制定了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則,但由于各方面的原因,這些并沒有真正在農(nóng)村普及;特別是落后地區(qū)的農(nóng)民,“養(yǎng)兒防老”的觀念仍然根深蒂固。
建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是有必要的。作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分,它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化,保證社會(huì)秩序的穩(wěn)定都有積極意義。而且,它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想,從而有利于計(jì)劃生育政策貫徹執(zhí)行。許多學(xué)者認(rèn)為計(jì)劃生育政策在中國(guó)西部農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行,主要問題就在于社會(huì)保障體系殘缺不全,農(nóng)民養(yǎng)老問題難以保障。由于農(nóng)村家庭的小型化,大量青壯年農(nóng)民流向城市,老年農(nóng)民社會(huì)地位下降等原因,近年來農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能正逐步淡化、弱化。而土地、家庭儲(chǔ)蓄和農(nóng)民自身的養(yǎng)老能力都難以擔(dān)負(fù)起老年農(nóng)民的生活保障。
國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》從基本原則、任務(wù)目標(biāo)、參保范圍、基金籌集、建立個(gè)人賬戶、養(yǎng)老金待遇、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件、待遇調(diào)整、基金管理、基金監(jiān)督、經(jīng)辦管理服務(wù)、相關(guān)制度銜接、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制定具體辦法和試點(diǎn)實(shí)施方案、做好輿論宣傳工作等十五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題做出了規(guī)定。
而地方政府,以北京市和山東省為例來看,北京市為確保本市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利實(shí)施也制定了《北京市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法實(shí)施細(xì)則》,內(nèi)容涉及到了辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、個(gè)人賬戶計(jì)息、按月享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇、領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的手續(xù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、保險(xiǎn)制度的銜接、清算、個(gè)人賬戶繼承等方面。新型農(nóng)保制度首先在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)“百鎮(zhèn)千村示范工程”和有條件的地方進(jìn)行試點(diǎn)。
針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)民群眾的實(shí)際情況,力求達(dá)到“三個(gè)適應(yīng)”:適應(yīng)政府和農(nóng)民的承受能力、適應(yīng)農(nóng)民參保面的推廣、適應(yīng)此項(xiàng)工作健康持續(xù)發(fā)展。在實(shí)踐中,山東省淄博市淄川區(qū)為宣傳貫徹《淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》,做好試點(diǎn)實(shí)施的準(zhǔn)備工作,淄川區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局舉辦淄川區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策培訓(xùn)班。全區(qū)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)街道辦事處勞動(dòng)保障服務(wù)中心主任及工作人員、各村、居負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的財(cái)務(wù)人員都參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)旨在提高與會(huì)人員認(rèn)識(shí)和政策業(yè)務(wù)水平,為開展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是從1986-1992年,為試點(diǎn)階段。1986年,民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段是從1992年―1998年,為推廣階段。第三階段是從1998年以后,此階段為衰退階段。
1998年政府機(jī)構(gòu)改革,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響,全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難,一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。官方對(duì)這項(xiàng)工作的態(tài)度也發(fā)生了動(dòng)搖。1999年7月,國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓,停止接受新業(yè)務(wù),有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看,可以說到目前為止,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是并不成功的。
而且一些文獻(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束性進(jìn)行分析后指出,由于我國(guó)資金有限,而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心,在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì);而且福利國(guó)家的困境對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多,因此現(xiàn)階段我國(guó)尚無能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,只能以局部地區(qū)的社會(huì)保障作為替代。
當(dāng)然,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也有其發(fā)展的一面,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化進(jìn)程的加速,農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨巨大挑戰(zhàn),農(nóng)村居民逐漸提高了對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的需求。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)發(fā)布的《2009年零點(diǎn)中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告》中關(guān)于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查顯示,76.8%的農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保表現(xiàn)出積極的參保意愿,可見農(nóng)村居民參保的熱情很高。新農(nóng)保目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元五個(gè)檔次,參保人自主選擇檔次繳費(fèi),多繳多得。已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中有74.3%的人認(rèn)為,新農(nóng)保所繳納的費(fèi)用給生活帶來的壓力較小。而且調(diào)查顯示,已經(jīng)參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民中優(yōu)先選擇中高檔次的居多,60%的農(nóng)村居民選擇300元及以上檔次。這也從側(cè)面反映出了新農(nóng)保繳費(fèi)的合理性。
但是我們還應(yīng)當(dāng)看到,還有很多農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保并不了解。統(tǒng)計(jì)表明,“認(rèn)知程度”與“作用評(píng)價(jià)”兩變量間有顯著的正相關(guān)關(guān)系,說明農(nóng)村居民越了解新農(nóng)保制度,對(duì)該制度的內(nèi)容理解得越準(zhǔn)確,對(duì)它的評(píng)價(jià)也更高。對(duì)于目前表示不愿意參加新農(nóng)保的群體,第一位的原因是“收入水平低，交不起費(fèi)用”;第二位和第三位的原因則分別是“對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解”和“還是要自己出資,沒有必要”。此外,許多農(nóng)村居民對(duì)新農(nóng)保政策了解得并不透徹,有的認(rèn)為新農(nóng)保保障水平低、參保不劃算。因此,要較好地實(shí)施這一政策,需要廣泛、深入、持久地宣傳,把政策內(nèi)容講透,賬算明白,不能片面追求參保率。
由勞動(dòng)和社會(huì)保障部法制司、社會(huì)保險(xiǎn)研究所和博時(shí)基金管理公司共同發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》報(bào)告書中指出,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)正面臨著比較嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升,風(fēng)險(xiǎn)賠付能力下降以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的共同問題,但比較其他國(guó)家而言,由于我國(guó)特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實(shí)條件,我國(guó)的這一財(cái)務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。而職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳不足、提前退休帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支剪刀差是其中的重要原因。
值得注意的是,在有些農(nóng)村,近90歲的老人仍然沒有養(yǎng)老保險(xiǎn),他們甚至從來都沒聽說過這個(gè)名詞。一般來說,男職工60歲,女職工55歲,女工人50歲就可以退休,提前退休的國(guó)家公務(wù)員更是還要提早5年。而在農(nóng)村,許多60多歲的老人還在田間勞作,種七八畝地。他們起早貪黑,希望給同樣作為農(nóng)民的兒女減輕負(fù)擔(dān)。相比來說,農(nóng)村的老年人晚年要辛苦的多。如果碰到不孝的子女而又不再?gòu)氖聞趧?dòng)的話,吃不飽穿不暖不說,甚至還會(huì)被打罵虐待。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)得以在這些地區(qū)普及,不僅使老年人有了基本的生活保障,對(duì)他們的心理、精神也會(huì)有好處。
近兩年,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但是,建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,特別是農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還任重而道遠(yuǎn),需要政府和社會(huì)各方人士的共同努力。更重要的是,要將該制度規(guī)范化,通過《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提升到法律高度并進(jìn)行完善。這樣才能更好的實(shí)施這一利民的社會(huì)保障機(jī)制。
參考文獻(xiàn)
[1]王全興著.勞動(dòng)法[M].北京：法律出版社,2008.
[2]零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán).2009年零點(diǎn)中國(guó)公共服務(wù)公眾評(píng)價(jià)指數(shù)報(bào)告[R].
[3]國(guó)務(wù)院發(fā)布.關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見[G].