民生財政免費論文(2)

民生財政免費論文

　　民生財政免費論文篇2

　　淺談解決民生問題的財政政策

　　【摘要】本文主要從民生問題的視角來研究財政政策。首先介紹了民生問題的重要性和現(xiàn)實意義，然后分別從高等教育的發(fā)展、促進就業(yè)和縮小收入差距三個方面的民生問題方面來探討具體的財政政策支持，從而提出相關(guān)的政策建議。

　　【關(guān)鍵詞】民生問題 財政政策

　　隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，“以人為本”的思想的不斷深入人心，民生問題受到越來越廣泛的關(guān)注，民生問題引發(fā)的社會矛盾也越來越突出。從政府層面到民眾層面，無一不將視角越來越多地關(guān)注到民生的層面，民生問題關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到人民的生活，關(guān)系到經(jīng)濟建設(shè)以及幸福中國的實現(xiàn)，民生是我國建設(shè)中國特色社會主義的必然要求，也是時代的呼喚和民眾的心聲，也是我國的經(jīng)濟發(fā)展、文明進步使然，民生問題的解決，必須更多的依靠國家政策的支持、法律的保障，而不能只停留在表面。

　　財政政策的支持，將是解決民生問題的有力保障。在中國共產(chǎn)黨的十七大報告中，已經(jīng)明確將民生問題納入政府工作的視角，提高到了一定的政治高度和戰(zhàn)略層面，也反映了黨關(guān)系民生、情為民所系、利為民所謀的決心，2009 年，財政部在十一屆全國人大報告會上提交的《關(guān)于 2008 年中央和地方預算的草案和報告》上首次開設(shè)了民生支出報告項合計項及分列項。這標志著我國開始構(gòu)建民生財政政策體系。

　　民生財政的構(gòu)建和完善將有利于社會的穩(wěn)定與和諧社會的建設(shè)，間接促進經(jīng)濟的增長，減少經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，減少經(jīng)濟風險和經(jīng)濟周期的沖擊。民生導向下的財政政策應當立足于解決民生的基本問題，與經(jīng)濟政策和社會政策相協(xié)調(diào)，共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。

　　財政政策的民生關(guān)注，也有著極強的現(xiàn)實意義，促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，同時還利于我國的經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級。因為在我國經(jīng)濟發(fā)展中存在著諸多的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的現(xiàn)象，這些都制約著經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，導致社會發(fā)展、政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。民生財政可以扭轉(zhuǎn)原來的發(fā)展慣性，民生類的支出可以更好地帶動經(jīng)濟增長，提高社會福利，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差別，促進環(huán)境保護和節(jié)約資源。

　　教育問題、就業(yè)問題和收入差距問題是基本的民生問題，財政政策應當在這些方面予以完善。

　　一、促進高等教育均衡發(fā)展的財政政策

　　促進高等教育的均衡發(fā)展方面。目前我國的高等教育存在著嚴重的不均衡狀態(tài)，其不利影響不言而喻，要想促進高等教育的均衡發(fā)展，必須從財政政策方面做好工作。在目前的管理體制下，我國的高等教育的相關(guān)財政等更多的依賴地方政府的財政，因此，要想實現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展，必須從財政的角度來調(diào)整。衡量教育資源是否平等分配，可以依據(jù)相關(guān)原則來判斷。目前我國的財政政策已經(jīng)出現(xiàn)了相應地傾斜，在西部的教育發(fā)展中分配了更多的資源，財政政策方面由原來的重點向東部地區(qū)傾斜轉(zhuǎn)為了向教育資源相對較少的中部地區(qū)和資源更加缺乏的西部地區(qū)。我國的教育政策在向中部西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地的建設(shè)方面有諸多有效的政策，確實起到了分配教育資源的作用，教育是經(jīng)濟發(fā)展的有力支持，對中西部教育資源的傾斜也是對西部大開發(fā)以及我國的中部崛起的大力支持，這些財政方面的傾斜可以克服各地由于經(jīng)濟發(fā)展水平的參差不齊而導致的教育資源的巨大差距，從而帶來的教育投入等各方面的資源不公平。除此之外，在教育資金的籌集方面，也有著多元化的思想和渠道，以平衡經(jīng)濟的差距。

　　為了更大程度地調(diào)動教育資源，必須發(fā)揮民間力量，民辦的高等教育是更好地調(diào)動民間教育資源，彌補公辦教育不足的有力補充。目前而言，我國在民辦教育方面并沒有太大的優(yōu)惠政策，它們所要承擔的關(guān)稅、增值稅、耕地稅等和公辦的教育是一樣的，但在競爭力方面卻相對較弱，因此要想大力發(fā)展民辦教育，必須為他們減負，激發(fā)他們的積極性，增強他們的活力，以更好地彌補高等教育在區(qū)域發(fā)展方面的嚴重不平衡現(xiàn)象，也更好地汲取民間智慧、吸引民間資本。這一點在我國的民辦教育促進法中也給予了積極的肯定，國家應當積極采取相關(guān)措施，鼓勵社會組織參與辦學，促進其健康發(fā)展。而在稅收方面的優(yōu)惠和減免，是鼓勵民辦教育的有效方式。

　　稅收政策中稅收減免和稅收優(yōu)惠政策在高等教育均衡發(fā)展中起到了積極的作用。高等教育的產(chǎn)品屬性決定了高等教育的提供者不可能完全由政府充當，從社會分擔的角度可看出：鼓勵社會力量、民間組織和個人到西部辦學，減免社會捐贈的個人所得稅，已日益成為我國發(fā)展高等教育的趨勢。鼓勵發(fā)達地區(qū)高校通過對口幫扶和其他形式到西部等教育資源僵乏的地區(qū)建立分校，國家應減免土地開發(fā)稅費，在調(diào)解高等教育地區(qū)失衡問題中，通過稅收減免政策配合西部大開發(fā)的戰(zhàn)略，為緩解高等教育資源在地區(qū)間分配失衡的局面提供有益的幫助。我國現(xiàn)行所得稅征收規(guī)定：企業(yè)和個人除了通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村義務教育捐贈可在稅前所得額中全額扣除，其它對教育的捐贈，企業(yè)在年應稅所得總額3%以內(nèi)的可稅前列支予以扣除，超過應稅所得3%的部分，則全額計稅。

　　二、促進就業(yè)的財政政策

　　就業(yè)乃民生之本。財政政策應當在就業(yè)方面給予大力支持，以推動服務業(yè)的發(fā)展，來更好地促進就業(yè)的問題，為社會提供更多的就業(yè)崗位。作為財政政策，應當為服務業(yè)的發(fā)展提供良好的保障，對于在就業(yè)方面發(fā)揮重大作用的服務業(yè)，要采取低息低稅的政策，同時輔以一定條件限制下的免稅。從財政投入的角度，應當對吸納就業(yè)能量大的行業(yè)給予足夠的投入，對吸納國企下崗職工的服務業(yè)進行稅收的優(yōu)惠。

　　在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)方面，可以通過對中西部欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資來鼓勵發(fā)展。財政方面可以通過稅收的返還和其它的轉(zhuǎn)移支付手段，來吸引更多的投資，以帶動經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)氐膭趧恿Φ木蜆I(yè)，以改善當?shù)氐呢毨婷玻玫卮龠M區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和支持方面，也應當有民生財政的視角，對一些發(fā)達地區(qū)的夕陽產(chǎn)業(yè)，不應當是盲目的取締，而應當有區(qū)分性地，轉(zhuǎn)移性質(zhì)的，進行區(qū)別對待，可以適當向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以更好地促進就業(yè)。財政同時要積極支持新生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是生物醫(yī)藥、航空航天、先進機械制造、能源汽車等，更好地促進就業(yè)，緩解因為失業(yè)而帶來的種種民生問題和社會矛盾。財稅政策可以更好地培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長驅(qū)動力量，以帶動更多就業(yè)。

　　在經(jīng)濟全球化的趨勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和波動性也將受到全球經(jīng)濟的影響，受2008年的金融危機的影響，全球經(jīng)濟處于低迷的狀態(tài)，失業(yè)人數(shù)也相應增長，也有農(nóng)民工返鄉(xiāng)的問題，在大學也有大學生就業(yè)難的問題的存在，這些都是民生的基本問題。只有解決這些，才能實現(xiàn)“勞有所得”的理想局面。國家財政應當為促進就業(yè)做好基礎(chǔ)的公共服務，搭建更全面的促進就業(yè)平臺，加大財政對促進就業(yè)方面的投入，加強對潛在就業(yè)人員和失業(yè)人員的職業(yè)培訓和再培訓，同時建設(shè)求職平臺，完善就業(yè)市場建設(shè)，提供更好的信息渠道，促進供需雙方的溝通，尤其是對于職業(yè)培訓，應當加大投入，因為隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技的進步，對勞動者要求越來越高，結(jié)構(gòu)性失業(yè)也越來越多，實現(xiàn)更多的勞動力再就業(yè)，以保障人們的基本生活水平。另外，應當減少對非必須的費用的收取，減少就業(yè)再擇業(yè)的成本，減少再就業(yè)的負擔。

　　除此外，要在增加就業(yè)渠道，發(fā)揮民間資本的作用方面下功夫，鼓勵社會資本的投資，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，通過稅收的優(yōu)惠等刺激民間投資創(chuàng)業(yè)，為社會創(chuàng)造更多的就業(yè)，同時更好地方便人民生活，解決民生問題。社會保障是對于失業(yè)人員織就的一張堅實的安全網(wǎng)，為失業(yè)人員提供基本生活保障，從而減少其后顧之憂，同時也為更好地投入到新工作中去創(chuàng)造機會，更好促進就業(yè)，拉動消費需求，給經(jīng)濟增長以后勁兒，形成良性循環(huán)。

　　增加財政補貼的規(guī)模和力度，強化社會保障基金的投入，進一步完善社會保障體系。提高城市居民最低生活保障水平，增加農(nóng)民收入，刺激拉動城鄉(xiāng)居民消費需求的提高，進而實現(xiàn)經(jīng)濟增長，促進就業(yè)的預期效果。進一步實行結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)和個人的負擔。利用稅收減免和優(yōu)惠政策，減少企業(yè)成本支出，擴大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，鼓勵招募失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè);加大教育投資，提高勞動力素質(zhì)，確保教育的優(yōu)先發(fā)展，為促進經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人力資本基礎(chǔ)。

　　三、縮小收入差距的財政政策

　　對遺產(chǎn)進行征稅。征收遺產(chǎn)稅需要一定的背景條件，只有一國的經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，人均GDP和人均消費能力達到相應的水平的時間，征收遺產(chǎn)稅的條件才成熟，否則是犧牲效率而換來的公平。我國已經(jīng)存在著一個高收入的群體，也為潛在的征稅對象，有了一定的稅源，這為稅收環(huán)境的形成打下基礎(chǔ)，另外，在立法的層面，也已經(jīng)有了一定的法律、法規(guī)和政策的基礎(chǔ)，因為征收遺產(chǎn)稅需要一些配套的法律法規(guī)，比如繼承制、存款的實名制，財產(chǎn)的登記制度等，都是為財產(chǎn)征稅提供的便利條件。從征稅的操作和技術(shù)層面，也已經(jīng)相對比較成熟。

　　隨著稅收征管軟件的推廣，稅務機關(guān)在加強稅源管理、提高征管效率、降低稅收成本等方面取得了明顯的成效。各級國稅和地稅之間以及稅收與財政、工商、公安等各部門的配合協(xié)作也逐步加強，為遺產(chǎn)稅所開征提供了有力保障。在此基礎(chǔ)上，要提高稅務部門的稅收征管能力。建立完整的納稅人檔案體系，在全國范圍內(nèi)普遍采用依托身份證號碼而建立的納稅人永久單一稅號，及時歸集和總結(jié)納稅人所有收入和納稅事項的經(jīng)濟信息，并實施動態(tài)整理，不斷更新納稅人經(jīng)濟信息。

　　收入差距的問題中，城鄉(xiāng)的差距占據(jù)極大的部分，因為加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)，對于緩解收入差距的問題，有著積極的作用。首先要從財政方面，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)方面的支持，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抵御風險的能力，通過政策的支持來提高財政的支持，更好的激勵，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的資金的來源，積極投入新農(nóng)村的建設(shè)，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入等，提高農(nóng)村的種植養(yǎng)殖積極性。另外，需要加強財稅。因為稅收是進行二次收入分配調(diào)整的有效渠道，因為要完善財稅制度。

　　完善現(xiàn)行房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅，有助于改變我國稅制在財產(chǎn)稅方面相對滯后的狀態(tài)，實現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。關(guān)于稅率的確定方面，對于家庭自有的一套住房免征房產(chǎn)稅，家庭擁有的第二套住房可以征收較低的房產(chǎn)稅率，但是對于第三套、第四套住房，要采取堅決態(tài)度，大幅度提高稅率。建立較為完善的財產(chǎn)登記和信息管理體系，特別是完善房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度，加快推進房產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集收錄，以及與房產(chǎn)相關(guān)各部門的協(xié)調(diào)工作，建立有效的房產(chǎn)登記和信息共享機制，以滿足房產(chǎn)稅的征管要求。

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