中部地區(qū)財政支出規(guī)模效率分析論文

　　財政支出的社會總收益 (TSB) 指人們對享用財政支出所得到的公共物品總的滿足程度。財政支出的社會總成本指提供社會為提供公共物品而付出的成本，即稅收。今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享：中部地區(qū)財政支出規(guī)模效率分析相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下：

中部地區(qū)財政支出規(guī)模效率分析

　　自2008年國家發(fā)改委下發(fā)《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》之后，中部六省利用中央政策支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，積極吸引投資，經(jīng)濟快速發(fā)展。表1顯示中部六省GDP快速增長，尤其是2010年以來，中部六省GDP增長速度遠(yuǎn)超全國GDP增長水平。

　　同時，中部地區(qū)財政支出規(guī)模也快速擴大。2008至2012年，中部六省財政支出增長速度都遠(yuǎn)高于同期的全國財政支出增長速度：28.11%(25.74%)、26.38%(21.90%)、20.76%(17.79%)、27.38%(21.56%)、17.94%(15.10%)①。中部的經(jīng)濟增長與財政支出的快速增長有多大關(guān)聯(lián)性?財政支出規(guī)模擴張是否在宏觀上產(chǎn)生了規(guī)模效率?值得研究。

　　促進中部崛起，重點要加強糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐(“三個基地、一個樞紐”)的建設(shè)。在糧食生產(chǎn)、能源原材料、交通運輸?shù)确矫?，河南省無疑是中部地區(qū)最具有代表性的省份。2011年河南省GDP總量達(dá)27232.04億元，地方一般預(yù)算收入1721.8億元，財政一般預(yù)算支出完成4248.8億元，此三項指標(biāo)都位居中部六省之首，所以，河南省的財政支出在經(jīng)濟崛起中發(fā)揮了什么樣的作用，是否具有規(guī)模效率，在中部六省中也具有一定的典型性。

　　一、財政支出的規(guī)模效率和最優(yōu)規(guī)模

　　財政支出規(guī)模效率研究公共部門應(yīng)該占有的資源總量的問題。根據(jù)帕累托效率的理論，存在一個可以使財政資源配置達(dá)到最優(yōu)的規(guī)模，在這個規(guī)模上，政府財政支出是最有效率的。

　　以社會總收益和社會總成本來分析財政支出的規(guī)模效率。財政支出的社會總收益(total social benefit， TSB)指人們對享用財政支出所得到的公共物品總的滿足程度。財政支出的社會總成本(total social cost， TSC)指提供社會為提供公共物品而付出的成本，即稅收。圖1反映了財政支出的社會總收益(TSB)和社會總成本(TSC)的關(guān)系。其中，社會總收益曲線(TSB)存在邊際效益遞減的規(guī)律，即在財政支出的初始階段，財政支出有效地彌補了市場缺陷，單位的財政支出帶來的社會價值較大。隨著基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品逐漸完備，財政支出對私人投資的擠出逐漸顯現(xiàn)，TSB曲線也由陡峭逐漸平緩。不考慮間接成本的情況下，社會總成本曲線(TSC)是由原點出發(fā)呈45度角的直線，原因在于財政支出的成本是社會成員為此付出的稅收，每增加一個單位的財政支出就需要社會增加一個單位的稅收付出。

　　TSB曲線和TSC曲線相交于M點，在M點左邊TSB大于TSC，社會凈效益為正;在M點右邊TSB小于TSC，社會凈效益為負(fù)。OQ2是財政支出的適度規(guī)模，即在OQ2之間的財政支出規(guī)模都能夠帶來正的社會收益。A點上，TSB曲線的切線與TSC曲線平行，即在A點上TSB與TSC曲線的斜率相同(因TSC是45度角直線，所以斜率同為1)。由于兩曲線的斜率分別是財政支出的邊際收益和邊際成本，所以A點是財政支出邊際收益等于邊際成本的點，在A點上TSB減去TSC所得的凈收益是最大的。按照最大社會收益原則，社會收益應(yīng)該最大限度地超過社會成本，OQ1是財政支出的最優(yōu)規(guī)模。

　　圖1 財政支出的適度規(guī)模和最優(yōu)規(guī)模

　　現(xiàn)實經(jīng)濟中，財政支出很難達(dá)到帕累托最優(yōu)規(guī)模，經(jīng)常存在的狀態(tài)是處于適度規(guī)模中，逐漸向最優(yōu)規(guī)模改進。

　　二、財政支出規(guī)模效率的研究方法

　　從現(xiàn)有文獻看，多數(shù)文獻采用“柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”，以財政支出占國民產(chǎn)值的比重，來研究財政支出的最優(yōu)規(guī)模。

　　巴羅(Barro)在具有規(guī)模報酬不變的“柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)”中引入了“公共部門”，建立了以公共部門支出為核心的內(nèi)生增長模型，推導(dǎo)出財政支出的最優(yōu)規(guī)模。Futagami(1993)進一步深化了巴羅的模型，引入“政府資本”，以分析財政支出的流量對經(jīng)濟增長的影響。國內(nèi)文獻研究了財政支出的絕對規(guī)模效率和相對規(guī)模效率，其中相對規(guī)模效率主要以財政支出占GDP的比重來分析政府公共支出規(guī)模效率。侯榮華(2001)運用橫截面法和時間序列法分析生產(chǎn)函數(shù)模型，測算財政支出占GDP和財政收入的比重，來分析財政支出規(guī)模和財政收入規(guī)模的關(guān)系。馬拴友(2000)運用最小二乘法，估計財政支出占GDP的比重來確定最優(yōu)規(guī)模，得出結(jié)論我國最優(yōu)政府規(guī)模為26.7%。馬樹才等(2005)運用協(xié)整分析方法對生產(chǎn)函數(shù)中的各變量進行估計，得到財政支出的產(chǎn)出彈性，確定財政支出的最優(yōu)規(guī)模。郭慶旺等(2006)在兩部門內(nèi)生增長模型和向量自回歸框架下分析兩類公共資本投資的長期經(jīng)濟增長效應(yīng)，實證分析表明政府公共資本投資與經(jīng)濟增長之間存在長期均衡關(guān)系，其中政府公共物資資本投資對長期經(jīng)濟的正影響更顯著。劉振亞等(2009)在兩部門內(nèi)生增長模型框架下分析最優(yōu)政府規(guī)模，發(fā)現(xiàn)政府規(guī)模(經(jīng)濟的宏觀稅率)與平衡增長率之間存在對應(yīng)關(guān)系，認(rèn)為從促進經(jīng)濟發(fā)展的角度看，宏觀稅率(政府規(guī)模)有待提高。

　　根據(jù)巴羅的內(nèi)生增長理論，假設(shè)國民經(jīng)濟總產(chǎn)出的生產(chǎn)函數(shù)為： 　　Y=F(N，K，G)(1)

　　其中，Y是實際產(chǎn)出，N是就業(yè)人數(shù)，K是期初的(私人和公共)資本存量， G是政府支出。

　　對生產(chǎn)函數(shù)求關(guān)于時間的導(dǎo)數(shù)，有：

　　Y′=YNN′+YKK′+YGG′ (2)

　　兩邊同除以Y，有：

　　Y=YNY+YKY+YGY(3)

　　設(shè)g為財政支出的增量，則G′G=g′gG′=g′gG，代入(3)式，整理得：

　　Y′Y=YNNYN+YK Y′Y+YGGYg′g(4)

　　設(shè)a=(YN)(NY)是就業(yè)產(chǎn)出彈性，MPK=YK是資本的邊際產(chǎn)出，MPG=YG是財政支出的邊際產(chǎn)出，代入(4)式，得：

　　Y′Y=a(N′N)+MPK(K′K)+MPG(GY)(g′g)(5)

　　財政支出最優(yōu)規(guī)模的條件是財政支出的邊際產(chǎn)出(MPG)為1。圖1中A點為財政支出最優(yōu)規(guī)模，其斜率為1，也意味著該點上財政支出的邊際成本與邊際收益相等。財政支出的邊際收益(邊際產(chǎn)出)是MPG=YG ，在不存在稅收扭曲的情況下，公共部門最優(yōu)規(guī)模的條件是邊際收益等于邊際成本等于1(MPG=1)。當(dāng)MPG大于1時，政府提供的財政支出不足;當(dāng)MPG小于1時，則是財政支出規(guī)模過度。

　　由此，可以推導(dǎo)出財政支出的最優(yōu)規(guī)模。若γ=(YG)(GY)為財政支出的產(chǎn)出彈性，s=GY為財政支出的相對規(guī)模，可知MPG=γS。所以，當(dāng)MPG=1時，s=γ，財政支出達(dá)到最優(yōu)規(guī)模，將γ代入(5)式中，得到產(chǎn)出方程：

　　Y′Y=a(N′N)+MPK(K′Y)+γ(g′g)(6)

　　其中，γ的估計值就是以財政支出占國民產(chǎn)值的比重(相對規(guī)模)表示的財政支出的最優(yōu)規(guī)模。

　　三、河南省財政支出規(guī)模效率的實證分析

　　中部六省中，河南省的經(jīng)濟總量和財政支出規(guī)模都是最大，選擇河南省財政支出分析具有一定代表性。

　　(一)假設(shè)估計模型

　　本文運用簡單的“AK”生產(chǎn)函數(shù)對河南省財政支出規(guī)模進行分析。設(shè)生產(chǎn)函數(shù)方程為：

　　Y=AKαNβGγ(7)

　　其中，Y代表河南省國民產(chǎn)值;A代表一定的技術(shù)水平，是常數(shù);K代表河南省資本存量;N代表河南省就業(yè)人數(shù);G代表河南省財政支出規(guī)模。α、β、γ則分別代表“資本存量”、“就業(yè)水平”和“財政支出”的邊際產(chǎn)出彈性。

　　對(7)式兩邊取對數(shù)得：

　　lnY=lnA+αlnK+βlnN+γlnG(8)

　　其中γ=(YG)(GY)=MPG(GY)，當(dāng)MPG為1時，γ表示的財政支出占國民產(chǎn)值的比重就是河南省財政支出的最優(yōu)規(guī)模(相對規(guī)模)。

　　(二)樣本數(shù)據(jù)選擇

　　對河南省財政支出規(guī)模效率(相對規(guī)模)的分析，本文選擇《河南統(tǒng)計年鑒》中1990年～2011年的數(shù)據(jù)。

　　財政支出的樣本數(shù)據(jù)，采用《河南省統(tǒng)計年鑒》中1990年～2011年的財政一般預(yù)算支出，在分析模型中以“G”表示。

　　國民產(chǎn)值的樣本數(shù)據(jù)，選取河南統(tǒng)計年鑒中1990年～2011年的河南省生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)。分析模型中，以“Y”代表河南省實際GDP數(shù)據(jù)。

　　資本存量的樣本數(shù)據(jù)，選取河南省統(tǒng)計年鑒中“支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值”中的固定資本形成總額，分析模型中以“K”表示。

　　就業(yè)人數(shù)樣本數(shù)據(jù)，選取河南統(tǒng)計年鑒中公布的城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量。分析模型中以“N”表示。

　　數(shù)據(jù)主要來自2012年《河南省統(tǒng)計年鑒》，文中為剔除物價因素的影響，對財政支出、國民產(chǎn)值和資本存量的數(shù)據(jù)進行了平減。

　　(三)單位根檢驗

　　生產(chǎn)函數(shù)分析時所選擇的幾組經(jīng)濟變量均屬于時間序列，在實際的經(jīng)濟運行中，經(jīng)濟變量經(jīng)常是不平穩(wěn)的。如果時間序列不平穩(wěn)，分析中可能出現(xiàn)“偽回歸”，分析結(jié)果則失去意義。所以，對經(jīng)濟變量進行協(xié)整分析前，需要先進行單位根檢驗，以判斷經(jīng)濟變量的平穩(wěn)性。對上述四變量取對數(shù)(文中以“ln”表示對數(shù)符號，以“D”表示差分符號)，得到lnY、lnK、lnN、lnG，再對對數(shù)值進行一階差分，得到DlnY、DlnK、DlnN、DlnG。本文使用eviews6.0軟件，采用ADF單位根檢驗法，其中滯后項的確定采用使AIC和SC最小的準(zhǔn)則。檢驗結(jié)果見表2。

　　(四)協(xié)整檢驗

　　一些時間序列本身是不平穩(wěn)的，但幾組時間序列的某種線性組合卻可能是平穩(wěn)的，這個線性組合反映了變量之間的長期穩(wěn)定的比例關(guān)系，即是協(xié)整關(guān)系。對多變量的協(xié)整檢驗，可以采用Johansen協(xié)整檢驗法。本文使用eviews6.0軟件對各變量進行Johansen協(xié)整檢驗，得到表3。

　　由表3可知，lnG、lnY、lnK、lnN四個變量在5%置信水平下可以表達(dá)3個協(xié)整方程，反映河南省財政支出與河南生產(chǎn)總值關(guān)系的四個變量之間存在著協(xié)整關(guān)系?？紤]僅有一個協(xié)整關(guān)系的經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)整系數(shù)，得到表4。

　　表4表示包含河南省財政支出各變量間的協(xié)整關(guān)系。將表中的協(xié)整關(guān)系寫成數(shù)學(xué)表達(dá)式，得：

　　lnY=0.299373 lnG+0.544102 lnK+0.455818 lnN

　　分析河南省財政支出規(guī)模效率分析各變量的長期均衡關(guān)系，lnG的系數(shù)0.299373即為財政支出的產(chǎn)出彈性系數(shù) ，即當(dāng)MPG=1時，河南省財政支出占河南省總產(chǎn)值的比重為29.94%，是河南省財政支出的最優(yōu)規(guī)模。

　　對lnG、lnY、lnK、lnN進行協(xié)整檢驗，結(jié)果驗證河南省總產(chǎn)值與包括財政支出的經(jīng)濟變量之間存在長期的均衡關(guān)系，并且得到結(jié)論：當(dāng)財政支出的邊際收益等于邊際成本等于1(MPG=1)時，河南省財政支出的最優(yōu)規(guī)模是占河南省總產(chǎn)值的29.94%。

　　圖2顯示1990年～2012年河南省財政支出占河南省總產(chǎn)值的比重呈上升趨勢，最高達(dá)到2012年的16.79%，但距離29.94%的最優(yōu)規(guī)模尚有較大差距，表現(xiàn)為財政支出規(guī)模不足的不效率。
　　四、中部地區(qū)財政支出規(guī)模效率不足的表現(xiàn)及政策建議

　　河南省財政支出規(guī)模效率問題是中部地區(qū)的一

　　圖2 河南省財政支出占河南總產(chǎn)值的比重

　　個典型代表。雖然近年中部地區(qū)財政支出規(guī)?？焖僭鲩L，但規(guī)模仍然不足，具體表現(xiàn)在：

　　第一，中部地區(qū)財政支出總體規(guī)模不大，人均財政支出低于全國平均水平。中部地區(qū)人口總量占全國人口的28.1%，財政支出卻只占全國地方財政支出的17.56%(2011年)。表5顯示，2011年中部地區(qū)人均財政支出5360.568元，遠(yuǎn)低于全國平均水平6882.672元，更低于東(北)地區(qū)，甚至遠(yuǎn)低于西部的人均7563.62元。全國最低的河南省人均財政支出只有4525.80元。

　　第二，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中公共產(chǎn)品的歷史欠賬太多，教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施缺口太大，需要政府加大支出力度來保障。比如“醫(yī)療機構(gòu)床位服務(wù)人數(shù)”這一指標(biāo)，2008年中部地區(qū)每床位服務(wù)410.94人(全國平均是377.94人)。2011年中部地區(qū)每床位服務(wù)人數(shù)提高到269.47人(全國平均是261.12人)，中部地區(qū)與全國平均水平的差距逐漸縮小。近年中部地區(qū)的財力雖有所增長，但用于彌補歷史欠賬的支出較多，所以在短期內(nèi)財政支出沒有明顯的表現(xiàn)出對經(jīng)濟增長的促進作用。

　　鑒于中部地區(qū)財政支出規(guī)模不足，特提出以下政策建議：

　　1.加大對中部地區(qū)“均等化”轉(zhuǎn)移支付的力度。均等化轉(zhuǎn)移支付是無條件的，是增強地方財力的轉(zhuǎn)移支付。中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，財政收入能力較弱，并且在現(xiàn)行分稅制財政體制下，中部地區(qū)很難自主地提高財政能力，只能依靠中央加大對中部地區(qū)的均等化(無條件)轉(zhuǎn)移支付的力度，以增強地方財力，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　2.加大對中部地區(qū)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的“專項”轉(zhuǎn)移支付力度。“專項”轉(zhuǎn)移支付只能?？顚Ｓ?，用中央補充的財力解決中部地區(qū)公共產(chǎn)品的歷史欠賬問題，地方新增財力可以更好地用于促進中部崛起。

　　3.在“營改增”背景下調(diào)整中央地方的分稅比例，增強中部地區(qū)自身財力。

　　“營改增”最終會將屬于地方稅的營業(yè)稅并入中央地方共享的增值稅，將會進一步削弱地方財力?，F(xiàn)行的改革暫時保留地方對新改增值稅的收入權(quán)力，但畢竟是權(quán)宜之計，長期的措施應(yīng)該是重新劃分“新增值稅”的中央地方分享比例。在“營改增”的改革中，為了維持、甚至是擴大財權(quán)，中部地區(qū)可以積極爭取重新劃分分享比例的試點，力爭更有利的分享比例，比如由現(xiàn)行的中央對地方的75∶25改為45∶55。如果能夠爭取到試點，增值稅分享的提高能夠有力地提高中部地區(qū)的財力，提高財政支出的規(guī)模效率。

　　另外，中部地區(qū)需要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將有限的財政資金用于提供效率最高的公共產(chǎn)品，全面提高財政資金使用效率。

　　①中部六省財政支出增長速度由各省財政支出匯總后計算而得，括號中為各年全國財政支出增長速度。