優(yōu)秀4萬億財(cái)政政策
08年11月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署了刺激內(nèi)需的十項(xiàng)措施，明確到2010年底，約需投資4萬億元人民幣。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的4萬億財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
4萬億財(cái)政政策
目前，4萬億投資具體是存量還是增量，中央財(cái)政承擔(dān)比例及資金來源等細(xì)節(jié)還未公布。但這項(xiàng)財(cái)政刺激政策已成為國內(nèi)外的熱點(diǎn)話題。
這4萬億的投資，如何才能投到點(diǎn)上?應(yīng)對這場危機(jī)政府還需做什么?
北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁認(rèn)為，4萬億的財(cái)政刺激計(jì)劃要達(dá)到目的，須謹(jǐn)慎選擇投資項(xiàng)目，輔以“體制政策”，并對失業(yè)等問題做好應(yīng)對準(zhǔn)備。
周其仁說，積極的財(cái)政政策，不能簡單理解為就是政府花錢。政府的行政開支在這樣的困難時(shí)期就不但不應(yīng)擴(kuò)大，還應(yīng)該收縮。積極的財(cái)政政策應(yīng)該是把資本投向未來能產(chǎn)生效益的方向。
回顧歷史經(jīng)驗(yàn)，周其仁說，1998年，中國面臨通貨緊縮時(shí)，在朱镕基主導(dǎo)下，國家迅速啟動(dòng)了國債項(xiàng)目，增發(fā)了約3000億元的國債。這些國債，加上商業(yè)銀行貸款，大概創(chuàng)造了2萬億的投資規(guī)模，修建了大量高速公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。周其仁認(rèn)為，這些措施為經(jīng)濟(jì)起到了一定支撐作用，但是，有些項(xiàng)目水平不高，“有些高速公路到今天也沒有什么車在跑?！彼?，政府投資有必要投“準(zhǔn)”項(xiàng)目。
周其仁還指出，投資項(xiàng)目將來能產(chǎn)生多大的效益，這個(gè)效益由誰負(fù)責(zé)，都是現(xiàn)在必須解決的問題?！罢掷锎蟀鸦ㄥX的時(shí)候，監(jiān)督怎么樣?審計(jì)怎么樣?”他提醒在投資過程中應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，擴(kuò)大國債和政府開支的同時(shí)，“中央紀(jì)委的編制也要擴(kuò)大，”周其仁開玩笑說。
“萬一這4萬億元還不足以解決問題，那怎么辦?”周其仁認(rèn)為，需要有所“儲(chǔ)備”，也就是，不僅要有財(cái)政和貨幣政策，最重要是有“體制政策”。他說，現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)，審批，到批準(zhǔn)，十分耗時(shí)，稅收項(xiàng)目也太多、太雜，不簡明，而現(xiàn)在正是解決這些問題的機(jī)會(huì)。必須降低這些“制度成本”，才能保證內(nèi)需恢復(fù)。他強(qiáng)調(diào)，實(shí)行財(cái)政刺激政策后，必須有體制保證，否則，很容易形成尋租的物質(zhì)基礎(chǔ)，得到事與愿違的結(jié)果。
周其仁說，中國“順風(fēng)順?biāo)绷私?，各界人士?yīng)對這場危機(jī)的心理準(zhǔn)備可能不足，需要在開始的時(shí)候把困難想得充分一些。就業(yè)問題的困難會(huì)很突出。目前，勞動(dòng)密集型的出口產(chǎn)業(yè)受到了重大沖擊，可能有許多農(nóng)民工“失業(yè)”。但是，這些農(nóng)民工“失業(yè)”后，很難回到農(nóng)業(yè)中去，因?yàn)樗麄冎泻芏嗍悄贻p人，基本上沒有種過地，直接就進(jìn)城務(wù)工了。而中國的社保體系還不發(fā)善，特別是對于農(nóng)民工的社保體系還較欠缺，所以，政府需要在財(cái)政政策里考慮到這個(gè)環(huán)節(jié)，給予這些農(nóng)民工必要的幫助。
這一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整中的就業(yè)問題嚴(yán)峻還反映在，與上一次的國企職工下崗不同，國企效益低下時(shí)可能還能繼續(xù)發(fā)工資，而民營企業(yè)一旦無力支撐，很可能只能“關(guān)門”，因此，對就業(yè)造成很大壓力。
為了應(yīng)對失業(yè)造成的社會(huì)壓力，周其仁認(rèn)為，重要的是要各方力量共同努力：“社保出一部分，企業(yè)出一部分，地方政府一部分，中央政府一部分，然后，家庭自己承擔(dān)一部分?！?/p>
4萬億投資兼顧長期和短期發(fā)展
規(guī)?；蜻_(dá)4萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃提到了基建、民生、環(huán)保等諸多領(lǐng)域,銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾認(rèn)為,與10年前的擴(kuò)大內(nèi)需政策不同的是,此次政府的投資兼顧了近期增長和長期發(fā)展。
從亞洲金融危機(jī)后的1998年到2002年間,政府也采用了擴(kuò)張性的財(cái)政政策削弱經(jīng)濟(jì)下行周期的影響。由于期間國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對不完善,當(dāng)時(shí)的政府投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。
左小蕾認(rèn)為此次擴(kuò)大內(nèi)需政策,一方面政府在鐵路、機(jī)場、電站等基礎(chǔ)設(shè)施上有投入,另一部分資金則投入到節(jié)能環(huán)保等民生領(lǐng)域,同時(shí)扶持中小企業(yè),這對調(diào)動(dòng)民間資本的熱情也有很大作用。在國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施中,除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外,還包括“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè);加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整;加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作”等。
與十年前政府采取的擴(kuò)大內(nèi)需的政策相比,此次政府投資在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)消費(fèi)增長之間有了明確的分配?！斑@種做法照顧到了近期刺激經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo),也照顧到了長期可持續(xù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?！弊笮±俜Q。
4萬億元規(guī)模的投資從哪里來?財(cái)政支付還是商業(yè)銀行貸款?左小蕾認(rèn)為,雖然目前資金來源尚未明確,但在政府4萬億元的預(yù)算規(guī)模里,應(yīng)該包括財(cái)政支出和由此引導(dǎo)來的商業(yè)貸款兩種。
她指出,如果財(cái)政支付的話,可能采取發(fā)債等形式。但目前來看,不管是4萬億元的總額,還是分階段的投資額,都不是一個(gè)小數(shù)字。對比中國目前每年的GDP水平和財(cái)政收入水平,全部靠發(fā)債不現(xiàn)實(shí)。因此落實(shí)到4萬億元的投資中,還包括商業(yè)銀行的貸款支持。
揭開中國政府4萬億救市的神秘面紗G20峰會(huì)前，中國政府提出了4萬億人民幣(約合5860億美元)的拯救經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這是一筆空前的巨款，“4萬億”是什么概念?這相當(dāng)于中央政府最好年景(2007年)全年財(cái)政收入的80%。同時(shí)是美國1680億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案的3.5倍。然而即便加上金融紓困計(jì)劃的7,000億美元，美國的“救市”資金只占美國GDP的5%，而中國經(jīng)濟(jì)不到美國一半，4萬億卻占了GDP 的16%。
也許不少人國人都認(rèn)為，這4萬億資金已經(jīng)基本撥付到位，箭在弦上，只等中央政府一聲令下便會(huì)有條不紊的流向國家各個(gè)建設(shè)領(lǐng)域。我在聽到這個(gè)消息時(shí)，正在著手準(zhǔn)備另一篇小文《“晚退”熱議 凸顯社會(huì)“契約理念”缺失》，文中提到“晚退”動(dòng)議之所以會(huì)提出，根本原因在于2.5萬億的社會(huì)養(yǎng)老金缺口。這2.5萬億的缺口仍在，那么此次承諾的4萬億巨額資金又從何而來呢?
政府官員和專家們?nèi)缡钦f：
國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示：4萬億元投資中，有1萬億元由中央直接投資，同時(shí)將帶動(dòng)地方、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)貸款等多元投資。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵認(rèn)為，資金來源首先是中央財(cái)政支付，一般占比為1/3。二是地方籌資，特別是投資本身有聚集效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引社會(huì)資金包括外資進(jìn)入。
國家發(fā)改委宏觀研究院投資所所長張漢亞說：“第四季度的1000億元投資肯定來自于財(cái)政，因?yàn)楝F(xiàn)在各個(gè)部門都沒錢了，這兩年財(cái)政均大幅超收，應(yīng)該有這個(gè)財(cái)力?！?/p>
……
專家們的囫圇解說還是沒有解決“4萬億從哪里來”的問題，泰然斗膽來分析一下4萬億可能的來源：
一、中國居民儲(chǔ)蓄14萬億人民幣?
中國人是世界上最堅(jiān)定的儲(chǔ)戶。他們知道，為了就醫(yī)和子女上學(xué)和住房必須攢下大筆的存款。中國目前仍未能建立大范圍的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。中國居民儲(chǔ)蓄14萬億，平均每人1萬元。目前我國的居民存款率相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的近五成，居民儲(chǔ)蓄率過高引起了金融專家的恐慌，過高的存款率加劇了銀行的風(fēng)險(xiǎn)。在適度從緊的貨幣政策實(shí)施過程中，由于政策因素和經(jīng)營的理念制約，許多商業(yè)銀行中大量的儲(chǔ)蓄存款都沒有用于貸款，反而讓銀行背上了沉重的“利息包袱”。
有一個(gè)說法“中國居民的大巨量存款，可能是懸在政府頭上的堰塞湖”，由于國際市場金融投資虧損以及銀行貸款壞賬的影響，給存款儲(chǔ)備增加了不利因素，但是相信在中央政府的宏觀調(diào)控下，不會(huì)有其他更多的影響。
不難想象，政府可以通過宏觀調(diào)控和政策輔助的手段，降低企業(yè)(特別是中小企業(yè))貸款的門檻，讓更多的居民存款以貸款的形式輸血給企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)活力，以這種形式實(shí)現(xiàn)對4萬億救市計(jì)劃的支持。更有可能的是，政府通過發(fā)行債券形式，將居民存款的一部分轉(zhuǎn)換為投資所需資金，也是非?？尚械?。
二、增發(fā)長期建設(shè)國債?
這并非空穴來風(fēng)：據(jù)消息人士透露,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將于本月底在北京召開。會(huì)議將就應(yīng)對全球金融海嘯、擴(kuò)大內(nèi)需、保經(jīng)濟(jì)增長等方面做出重大決策和部署,并為2009年經(jīng)濟(jì)政策定調(diào)。值得期待的是,中央將在公共品供給和民生服務(wù)業(yè)方面加大投資力度,促進(jìn)消費(fèi),擴(kuò)大內(nèi)需。專家透露,很有可能在此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議后,將增發(fā)長期建設(shè)國債以大力投資鐵路、港口、能源等領(lǐng)域。
無獨(dú)有偶，摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶表示，中國政府應(yīng)提早宣布開支計(jì)劃展示支持經(jīng)濟(jì)增長的決心，這將有助于增強(qiáng)市場信心，提升財(cái)政政策的效果。王慶樂觀認(rèn)為，中國有能力為2009年財(cái)政支出計(jì)劃發(fā)行4000億-6000億元政府債券，以刺激經(jīng)濟(jì)增長。
究其原因，此次發(fā)債主要是為已經(jīng)開始提速的經(jīng)濟(jì)再加把力。 發(fā)行國債，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，是擴(kuò)張性財(cái)政，也就是實(shí)行積極的財(cái)政政策。它是政府在經(jīng)濟(jì)增長速度下滑時(shí)，為刺激需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升所采取的重要宏觀調(diào)控手段。
在我寫此文的同時(shí)，看到一則消息，美國眾議院投票通過了此前已由參議院通過的財(cái)政部7000億美元的金融市場拯救計(jì)劃。美國總統(tǒng)布什隨即在一個(gè)小時(shí)之內(nèi)簽署了該計(jì)劃，并宣布它立即生效。其實(shí)這也是國家債券的一種形式，在救市舉措上，美國和我們大同小異。
值得指出的是：發(fā)行國債就是以政府的信用為抵押，向國民借款的一種形式，如果使用不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致很大的問題，錢如何花，投到什么企業(yè)，什么項(xiàng)目上很有講究，要三思而后行，不能夠腦袋發(fā)熱,重蹈一哄而上重復(fù)建設(shè)的老路。發(fā)行國債，必然要加大貨幣供應(yīng)。如果國家投入的資金用在了民生項(xiàng)目和國家的大型項(xiàng)目上，用在了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展上，能夠產(chǎn)生極大的收益，而不是出現(xiàn)大量的投資不能或很難回收;就可能避免出現(xiàn)以往幾次擴(kuò)張性財(cái)政之后導(dǎo)致的通貨膨脹現(xiàn)象。
三、中國政府近2萬億美元的外匯儲(chǔ)備?
目前，我國已經(jīng)超越日本成為美國第一大債權(quán)國，我國的外匯儲(chǔ)備絕大部分是以美國國債的形式存在的。
一定的外匯儲(chǔ)備是一國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、實(shí)現(xiàn)內(nèi)外平衡的重要手段。當(dāng)國際收支出現(xiàn)逆差時(shí)，動(dòng)用外匯儲(chǔ)備可以促進(jìn)國際收支的平衡;當(dāng)國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡，出現(xiàn)總需求大于總供給時(shí)，可以動(dòng)用外匯組織進(jìn)口，從而調(diào)節(jié)總供給與總需求的關(guān)系，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡。同時(shí)當(dāng)匯率出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，可以利用外匯儲(chǔ)備干預(yù)匯率，使之趨于穩(wěn)定。
但是持有外匯儲(chǔ)備是要付出代價(jià)的。第一，外匯儲(chǔ)備表現(xiàn)為持有一種以外幣表示的金融債權(quán)，并非投入國內(nèi)生產(chǎn)使用。這就產(chǎn)生了機(jī)會(huì)成本問題，就是如果貨幣當(dāng)局不持有儲(chǔ)備，就可以把這些儲(chǔ)備資產(chǎn)用來進(jìn)口商品和勞務(wù)，增加生產(chǎn)的實(shí)際資源，從而增加就業(yè)和國民收入，而持有儲(chǔ)備則放棄了這種利益。第二，外匯儲(chǔ)備的增加要相應(yīng)擴(kuò)大貨幣供應(yīng)量，如果外匯儲(chǔ)備過大，就會(huì)增加通貨膨脹的壓力，增加貨幣政策的難度。此外，持有過多外匯儲(chǔ)備，還可能因外幣匯率貶值而遭受損失，這也是我國目前面臨的問題。手中持有的美國國債因?yàn)槊涝叩投鴷r(shí)刻貶值，對此問題我將在下一文中進(jìn)行具體論述。
在這個(gè)時(shí)候，政府會(huì)不會(huì)減持部分美元債券，在降低因外幣匯率貶值所遭受的損失的同時(shí)，將資金投入到國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)中來?雖然減持美元債券并不那么簡單，但是也不失為一個(gè)可考量的資金來源。
在和朋友們私聊的過程中其實(shí)還有一個(gè)觀點(diǎn)，我左思右想還是希望續(xù)在這里，就是能否通過增加貨幣投放的形式，創(chuàng)造出4萬億的資金用來實(shí)現(xiàn)投資呢?這看似是一個(gè)十分大膽的假設(shè)，因?yàn)樯杂薪?jīng)濟(jì)頭腦的人全都知道，增發(fā)貨幣會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。然而中國今天的問題有其特殊性，這在于中國有大量的中小企業(yè)、民營企業(yè)缺少資金支持導(dǎo)致生產(chǎn)力閑置，如果有相應(yīng)的資金注入則可以激活這部分閑置生產(chǎn)力，進(jìn)而創(chuàng)造相應(yīng)的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)投資的回收，果真能夠如此則可以有效地避免通脹，從時(shí)機(jī)來看也有機(jī)會(huì)。當(dāng)然這全屬朋友私聊得戲言，不用當(dāng)真。
當(dāng)然除了上述三個(gè)途徑外，對于企業(yè)，政府還可以通過減稅和出口退稅來拉動(dòng)社會(huì)投資，對于個(gè)人還可以通過提高個(gè)稅起征點(diǎn)，來實(shí)現(xiàn)對消費(fèi)的刺激，從而拉動(dòng)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的投資。
對于政府來說，不管怎樣，劃撥區(qū)區(qū)4萬億的資金并不難，關(guān)鍵問題在于好鋼要用在刀刃上，確保投資能夠回收的項(xiàng)目上，避免出現(xiàn)呆帳壞帳，并避免因此引發(fā)通貨膨脹。政府應(yīng)在世界金融危機(jī)大環(huán)境下逐步加快職能轉(zhuǎn)換步伐，精兵簡政，節(jié)約行政費(fèi)用支出，降低行政成本;為國家擠出更多的財(cái)政盈余資金用于救市投資。目前我國政府財(cái)政收入的增長率達(dá)到20%，超過GDP的增長率，但是仍不能滿足財(cái)政事業(yè)費(fèi)的需要，這是很不正常的現(xiàn)象。另外一方面，政府應(yīng)盡快擺脫依靠土地出讓金來維持貼補(bǔ)地方財(cái)政的現(xiàn)象。
我認(rèn)為要設(shè)法籌措并認(rèn)真用好花好這4萬億救市資金，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速回升，同時(shí)要利用這次難得的機(jī)會(huì)，調(diào)整和優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能減少政府部門的行政支出和成本;使得我國的經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)長期穩(wěn)定和良性的發(fā)展，使得我國民眾的收入和財(cái)富能夠在這個(gè)過程中得到很大提高而不是受到損害。
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