行政管理畢業(yè)論文范例(2)

　　行政管理畢業(yè)論文范例篇2

　　淺論地方政府公共政策執(zhí)行力的提升

　　摘 要：政府執(zhí)行力在維系政府組織機(jī)構(gòu)的生存中發(fā)揮著重要作用，它也是政府組織不可或缺的決定性力量。中國在政治和經(jīng)濟(jì)各方面都處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度突飛猛進(jìn)，這都與中國強(qiáng)大的政府執(zhí)行力是密不可分的。然而，由于中國政府執(zhí)行力還處于起步階段，中國仍存在著亂執(zhí)行、不執(zhí)行或難執(zhí)行等執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府的工作效率，也不利于國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過對(duì)中國地方政府執(zhí)行力的研究，目的在于提高中國地方政府執(zhí)行力，從而避免地方政府在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)各種問題，提高地方政府的工作效率，保障政策順利進(jìn)行。同時(shí)它也為提升地方政府執(zhí)行力提供更加充實(shí)的理論基礎(chǔ)，有利于加強(qiáng)政府的行政效能建設(shè)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　關(guān)鍵詞：地方政府;公共政策;政府執(zhí)行力.

　　政府執(zhí)行力是指公共政策執(zhí)行者通過貫徹上級(jí)部門的路線、方針、政策以及法律法規(guī)等，并且充分運(yùn)用現(xiàn)有的人力、物力和財(cái)力等資源，并且合理使用和控制，對(duì)各種行動(dòng)進(jìn)行布置、實(shí)施和監(jiān)控來實(shí)現(xiàn)其既定的目標(biāo)所表現(xiàn)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的各種能力和效力。

　　一、中國地方政府公共政策執(zhí)行力存在的問題.

　　(一)執(zhí)行主體問題.

　　目前中國許多地方政府的政策執(zhí)行者對(duì)上級(jí)下達(dá)的方針、政策并不能完全地理解，并且對(duì)政策的傳達(dá)也是應(yīng)付，對(duì)政策執(zhí)行缺乏主動(dòng)性和積極性，僵硬地照搬照抄，有的甚至只是在形式上執(zhí)行，而實(shí)際上卻是不執(zhí)行。有些政策執(zhí)行人員思想庸俗守舊，缺乏從業(yè)道德，只注重本身的權(quán)力的大小，從不考慮其應(yīng)盡的責(zé)任，他們?nèi)狈^強(qiáng)的事業(yè)心，不能全心工作，進(jìn)而也無所作為。還有一部分人在面對(duì)問題時(shí)怕?lián)?zé)任，出現(xiàn)了執(zhí)行者不敢管也不愿意管的現(xiàn)象。還有一些政策執(zhí)行者執(zhí)行的精神動(dòng)力弱化，對(duì)事務(wù)的執(zhí)行缺乏執(zhí)行的決心，有的人在執(zhí)行時(shí)持觀望態(tài)度，把事情拖了較長時(shí)間不執(zhí)行[1]。這樣的行為使得一些執(zhí)行任務(wù)及社會(huì)問題久拖不決，已經(jīng)危害到了社會(huì)公共利益和個(gè)人利益，這也嚴(yán)重影響了中國地方政府的執(zhí)行力水平的提高。

　　(二)公共政策執(zhí)行缺乏規(guī)范.

　　有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身個(gè)人利益考慮，對(duì)上級(jí)政府的指示、指令進(jìn)行過濾，他們只選擇對(duì)本部門有利的政策執(zhí)行。選擇執(zhí)行的選擇標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種類型，首先是在上級(jí)的一項(xiàng)公共政策中，選擇有利于本地區(qū)、本部門的一部分內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)行。其次是在上級(jí)的若干項(xiàng)公共政策中，從中選擇有利于本部門、本單位的一項(xiàng)或幾項(xiàng)公共政策進(jìn)行執(zhí)行。這必將破壞公共政策的完整性、嚴(yán)肅性，從而使公共政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。例如一些地方政府在政策執(zhí)行過程中根據(jù)個(gè)人對(duì)政策的理解，區(qū)分軟硬指標(biāo)，然后進(jìn)行選擇。他們將一些受歡迎的、無約束的政策歸入軟指標(biāo)，而將計(jì)劃生育、征收稅費(fèi)歸入必須完成的硬指標(biāo)。根據(jù)計(jì)劃生育政策的規(guī)定政策執(zhí)行者要用說服的辦法讓人們不要違反。但是，在實(shí)際執(zhí)行進(jìn)程中，由于這一政策決定著干部的政治前途，而單純的說服教育無法使人們遵從，很難成功。于是，它將變成一項(xiàng)硬指標(biāo)。在征收稅費(fèi)和執(zhí)行計(jì)劃生育政策的時(shí)候，地方政府通常將所有地方力量全部動(dòng)員起來以確保任務(wù)的完成[2]。

　　(三)公共政策執(zhí)行中存在溝通和協(xié)調(diào)不順暢的問題.

　　首先是部門之間溝通不暢通。一些地方政府為了能夠更好地落實(shí)上級(jí)政府所制定的政策，就必然要設(shè)立具體的執(zhí)行部門。但是如果執(zhí)行部門設(shè)立不合理，多頭管理、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率低下的狀況仍然存在，政府事務(wù)綜合管理水平低。例如，在流通領(lǐng)域中，如果管理機(jī)構(gòu)設(shè)置采取分割管理的方式，發(fā)改委、商務(wù)部、工商局、藥監(jiān)局等，都具有管理市場、管理行業(yè)的職能，他們之間難以協(xié)調(diào)一致，就會(huì)經(jīng)常發(fā)生摩擦，它也將會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行產(chǎn)生較大的阻力。其次，中央與地方之間溝通不順暢。中央與地方的關(guān)系由于受集權(quán)體制的影響一直不暢通，由于缺乏溝通一些地方只是機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)指令，沒充分考慮到后果，也缺乏公眾參與，政策的透明度也比較低，公眾由于對(duì)政策一知半解或一無所知，難以接受新實(shí)行政策，進(jìn)而影響了政策的執(zhí)行效果[3]。

　　二、地方政府公共政策執(zhí)行力弱化的成因分析.

　　(一)執(zhí)行主體存在不利心態(tài).

　　周永亮博士指出，心態(tài)是影響行為的一個(gè)重要因素，甚至是影響行為的首要因素，是人的心理活動(dòng)外化為實(shí)踐行為的一個(gè)動(dòng)力源[4]。心態(tài)要素包括激情、態(tài)度、信念，執(zhí)行主體的不利心態(tài)主要包括以下幾方面：首先，執(zhí)行主體缺乏執(zhí)行的激情。人的心態(tài)的一個(gè)重要表現(xiàn)形式是激情。主要指的是人們在某些事情的激發(fā)下的一種情緒的爆發(fā)。激情可以支配人們采取某種行動(dòng)，它是一種強(qiáng)大的動(dòng)力。執(zhí)行主體在執(zhí)行時(shí)缺乏激情，往往造成政策執(zhí)行的力度不夠，也是導(dǎo)致政府的執(zhí)行力不足的重要因素。有人曾經(jīng)做過調(diào)查，如是執(zhí)行力水平較高的地區(qū)，那么執(zhí)行人員的素質(zhì)和面貌都是很優(yōu)秀的，執(zhí)行的激情也很高。

　　反之，如果政府的執(zhí)行人員的精神面貌、素質(zhì)較低時(shí)，激情也不高，它將導(dǎo)致政府執(zhí)行力也是比較低的。目前，有些地方政府機(jī)關(guān)工作缺乏激情，它將是導(dǎo)致政府執(zhí)行力低的重要原因之一[5]。其次，執(zhí)行主體采取偏離的態(tài)度。態(tài)度是指人們對(duì)某些特定事物的一種情感傾向。即是指人們喜歡或不喜歡一些事物。一些執(zhí)行主體態(tài)度消極，做事情表現(xiàn)為不耐煩，進(jìn)行抵制執(zhí)行，這些在政策執(zhí)行過程中是較為常見的，也是影響地方政府執(zhí)行力的又一因素。

　　(二)地方政府執(zhí)行中溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善.

　　缺乏健全的規(guī)章制度。無規(guī)矩不能成方圓，沒有健全的規(guī)章制度對(duì)政策執(zhí)行者及其行動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束和指導(dǎo)，就不可能產(chǎn)生良好的政策效果。健全的規(guī)章制度使政策執(zhí)行的行為得到強(qiáng)有力的約束，為政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生起到很好的防范作用。另一方面，行為規(guī)范失去機(jī)制約束。一是中國正處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期，處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過程之中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”。二是在傳統(tǒng)行為規(guī)范下，黨政基本合一，政府行政一般由各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，政府部門負(fù)責(zé)具本執(zhí)行，黨政關(guān)系沒有理順，黨組織承擔(dān)了一部分政府行政工作，使政府功能有所削弱，影響了政策執(zhí)行。三是目前行政執(zhí)行中多采取強(qiáng)迫命令方式，執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，執(zhí)行信息基本上處于上級(jí)對(duì)下級(jí)的單向流動(dòng)狀態(tài)，缺乏雙方的相互溝通和積極性的共同發(fā)揮。

　　(三)缺乏執(zhí)行力文化.

　　“執(zhí)行力文化”是一個(gè)組織文化環(huán)境中由理念統(tǒng)領(lǐng)下人們所表現(xiàn)出來的一種自發(fā)地把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的群體氛圍和群體能力[6]。對(duì)政府而言，執(zhí)行力的文化是政府組織內(nèi)的執(zhí)行主體他們共享的關(guān)于執(zhí)行的價(jià)值觀、思想及行為規(guī)范的總和。這就要求既要充分、科學(xué)利用一切有利于執(zhí)行力的因素，又要所排一切不利于執(zhí)行力的各種因素。而且一切組織成員在思想里面認(rèn)同統(tǒng)一的執(zhí)行觀念和執(zhí)行形式，還要具有規(guī)的監(jiān)督體系和獎(jiǎng)懲制度用以保證組織及其成員全心全意投入實(shí)際的工作中，并且要改變其行為和方式符合實(shí)際要求，這樣才能在組織內(nèi)形成一種注重實(shí)際、目的明確、監(jiān)督力較強(qiáng)的執(zhí)行力文化。

　　三、提升中國地方政府公共政策執(zhí)行力的對(duì)策.

　　(一)提高執(zhí)行主體的素質(zhì).

　　要完善公務(wù)員的培訓(xùn)教育體系，還要建立多種渠道、多媒體的方便公務(wù)員學(xué)習(xí)的培訓(xùn)機(jī)制。目前，中國對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)類型可以分為初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)以及知識(shí)不斷更新的培訓(xùn)等。各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，積極采取有效的措施，切實(shí)地開展以上的公務(wù)員的培訓(xùn)活動(dòng)，還要根據(jù)時(shí)代的變化，不斷地改進(jìn)和完善培訓(xùn)制度和培訓(xùn)方法，逐步深入地拓展業(yè)務(wù)的范圍。為提高學(xué)習(xí)的效果，提高政府工作人員的素質(zhì)，政府要廣泛采納各行業(yè)的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)。在政府的系統(tǒng)組織內(nèi)，廣泛強(qiáng)調(diào)終身學(xué)習(xí)和團(tuán)體學(xué)習(xí)，進(jìn)而適應(yīng)外界環(huán)境的不斷地變化。政府工作人員要不斷地學(xué)習(xí)，隨著形勢的變化，不斷更新執(zhí)行工具，尤其是現(xiàn)代行政所需的信息的搜集技術(shù)、電子政務(wù)的技術(shù)和媒體溝通的技術(shù)等，這樣才能提高政府的執(zhí)行力[7]。

　　(二)健全溝通協(xié)調(diào)制度.

　　建立健全一個(gè)良好的溝通協(xié)調(diào)制度是提高政府執(zhí)行力的一個(gè)有效的方法。在政策執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的利益是愈加難以調(diào)節(jié)，難免出現(xiàn)各種紛爭和矛盾，這將直接導(dǎo)致執(zhí)行力水平低下。此外，由于政策執(zhí)行主體間缺乏良好的協(xié)調(diào)溝通制度，使得各執(zhí)行主體間的信息溝通不暢通，出現(xiàn)了相互之間推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府執(zhí)行力深陷僵局。政策協(xié)調(diào)指的是通過對(duì)政府執(zhí)行的各要素進(jìn)行調(diào)整，使它們相互協(xié)作，使機(jī)構(gòu)與執(zhí)行人員能夠統(tǒng)一起來共同實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，保障各項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)有序運(yùn)行。在政府執(zhí)行活動(dòng)的過程中，協(xié)調(diào)起著非常重要的作用[8]。

　　完善信息溝通中所指的溝通主要是指政府在執(zhí)行過程中內(nèi)部組織人員相互交流，信息傳遞的過程，通過有效的溝通是保證政府政策執(zhí)行成功的重要條件之一。通過信息的有效溝通能夠使上級(jí)機(jī)關(guān)的決策及時(shí)準(zhǔn)確地下達(dá)，下級(jí)機(jī)關(guān)也能準(zhǔn)確地理解上級(jí)的方針與政策，減少誤差，還能夠及時(shí)糾正政策執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤，進(jìn)而保證政策的順利執(zhí)行。首先，政府組織機(jī)構(gòu)也要分工明確、精簡機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門和各部門人員都要有明確的路線，這樣才能保證上級(jí)政府的政策準(zhǔn)確及時(shí)地傳達(dá)到下級(jí)機(jī)關(guān)。其次，由于上級(jí)機(jī)關(guān)的政策或決策傳達(dá)到下級(jí)部門需要經(jīng)過很多部門，文件在傳遞過程中很容易失真，所以政府機(jī)關(guān)可借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，可以利用現(xiàn)代的通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得信息傳遞速度加快，中間環(huán)節(jié)也減少了，進(jìn)而減少了執(zhí)行的成本，政策執(zhí)行效率也大大降低，提升了政府的執(zhí)行力水平[9]。

　　(三)構(gòu)建政府政策執(zhí)行力文化.

　　中國的歷史比較悠久，行政文化也源遠(yuǎn)流長，雖然中國傳統(tǒng)的行政文化存在著許多的弊端，但也有許多的精華的部分值得我們借鑒。如“民本思想”、“仁政思想”等對(duì)中國建設(shè)民主政府有著深刻的影響作用。胡錦濤提出的科學(xué)發(fā)展觀，其核心就是要以人為本?，F(xiàn)階段中國的行政法規(guī)也明確要求各級(jí)地方政府及其工作人員要依法行政、秉公辦事、廉潔奉公、高效執(zhí)行、各司其職、團(tuán)結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)等。對(duì)政府行政文化進(jìn)行建設(shè)時(shí)，還要吸取傳統(tǒng)文化中有利之處，并進(jìn)行改進(jìn)，營造出先進(jìn)的行政執(zhí)行文化，來適應(yīng)目前中國特色社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展要求[10]。此外，還要調(diào)整政府組織內(nèi)部，使政府機(jī)構(gòu)各部門之間更加協(xié)調(diào)暢通，提高政府執(zhí)行力的水平。地方政府組織人員要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的思想，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做到具體問題具體分析，工作中不斷地創(chuàng)新。另一方面，還要求各級(jí)政府組織，要從整體上認(rèn)識(shí)到要提高政府執(zhí)行，并且加強(qiáng)對(duì)工作人員進(jìn)行政指導(dǎo)。

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