行政管理畢業(yè)論文范例

　　WTO背景下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)行的行政管理體制正在進(jìn)行著變革。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于行政管理畢業(yè)論文范例的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　行政管理畢業(yè)論文范例篇1

　　淺析行政機(jī)關(guān)效率的提高

　　一。行政效率的概念及作用

　　1、行政效率的概念

　　在行政管理中投入的工作量與所獲得的行政效果之間的比率，是人們?cè)趩挝粫r(shí)間內(nèi)和空間內(nèi)開展行政活動(dòng)獲得改造客觀世界和主觀世界的社會(huì)效果。簡(jiǎn)言之，行政效率是效果與消耗之比。效果是指有形的社會(huì)效果和無形的社會(huì)效果;消耗是指人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等方面的綜合消耗。

　　從包含的內(nèi)容上理解行政效率是行政工作的效果與消耗之比，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政人員從事行政管理活動(dòng)所投入的各種資源與所產(chǎn)出或效益之間的比例。這個(gè)涵義主要包含三部分：

　　1.行政資源。行政資源指的是行政活動(dòng)中的人力、物力、財(cái)力、時(shí)間等各種資源的總合。行政資源的基本特點(diǎn)是稀缺性，即對(duì)于行政工作的需要來說，行政資源總是缺乏的。

　　2.行政產(chǎn)出與行政效益。行政產(chǎn)出指的是行政活動(dòng)所得到的結(jié)果，它可能是有形的，如行政修建的高速公路、攔河大壩;也可能是無形的，如某一項(xiàng)規(guī)則、制度或某一種精神。行政效益指的是行政產(chǎn)出對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響，如行政制定的某項(xiàng)政策所引起的公民、社會(huì)、法人、組織等方面的思想、觀念和行為的變化就是行政效益。

　　3.行政效率是一種比值關(guān)系。行政效率是將行政效益或行政產(chǎn)出與行政資源相比而得到的，但是由于行政效率本身所包含的內(nèi)容和受多種因素的影響和制約，行政效率不可能簡(jiǎn)單的用一個(gè)數(shù)值來衡量，所以它體現(xiàn)的是一種比值關(guān)系，在實(shí)踐中本身并不一定是數(shù)值結(jié)果。要得出某個(gè)行政行為效率的高低，在給定條件下，可以用數(shù)值來衡量。

　　2、行政效率的意義

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，整個(gè)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)軌和變革階段。在這種特定的社會(huì)時(shí)期，新舊體制、新舊觀念、新舊意識(shí)、新舊工作方式和程序之間的矛盾大量涌現(xiàn)，這就特別需要一個(gè)與之相適應(yīng)的行政通過高效的行政管理工作來把握全局、協(xié)調(diào)關(guān)系、及時(shí)解決問題，制訂和引導(dǎo)事物的發(fā)展方向，積極有效地推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展。本文從中國(guó)時(shí)代需要的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，探討行政效率的確切涵義、要素等，深化了提高行政效率和行政管理改革的認(rèn)識(shí)。

　　國(guó)與國(guó)之間、地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歸結(jié)到最后就是科技競(jìng)爭(zhēng)和管理水平的競(jìng)爭(zhēng)。行政效率和管理水平的高低關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的成敗，關(guān)系到中華民族的繁榮昌盛。本文以行政效率的基本理論，旨在為新時(shí)期提高行政效率的路徑提供新的思路和方向。

　　二、行政效率低下的原因

　　1、權(quán)責(zé)不清，分工不明

　　行政責(zé)任劃分不明或劃分過細(xì)造成部門職能相互交叉或責(zé)任“真空”,結(jié)果是誰都想擁有權(quán)力，但誰都不愿承擔(dān)責(zé)任，部門之間相互推諉，官僚主義嚴(yán)重。

　　行政責(zé)任利益化、個(gè)人化。行政工作人員將行政的責(zé)任和功能從屬于自己，作為自己獲取利益的手段和途徑。行政部門成為個(gè)人謀取利益的工具，官僚主義、部門保護(hù)主義、集體犯罪、腐敗現(xiàn)象由此滋生。

　　行政責(zé)任的特殊性，決定了行政責(zé)任缺失將會(huì)給社會(huì)造成巨大的負(fù)面影響，行政責(zé)任不明確、模糊不清，增加了行政權(quán)力運(yùn)行中被濫用的可能性，違背了行政合理性的基本原則，同時(shí)也會(huì)造成辦事程序繁瑣、行政效率低下。行政責(zé)任的缺失還將導(dǎo)致行政道德水準(zhǔn)以及歡府誠(chéng)信水平的下降。責(zé)任行政要求行政公務(wù)人員作出任何與其責(zé)任相背離的行為，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果，即使得不到法律的懲罰，也應(yīng)受到道德的遣責(zé)。行政責(zé)任的缺失，使得責(zé)任不能落到實(shí)處，行政決策就會(huì)受損或夭折，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。公眾對(duì)行政的認(rèn)同將大大降低，行政的誠(chéng)信度也將受到巨大的挑戰(zhàn)。“如果責(zé)任機(jī)制含糊不清，那些潛在的問題必將形成對(duì)整個(gè)管理主義模式的挑戰(zhàn)，缺乏責(zé)任機(jī)制可能意味著行政人員的為所欲為，并且潛在的腐敗行為將到處發(fā)生”.

　　2、機(jī)構(gòu)的設(shè)置不完善

　　行政職能是行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)和行為規(guī)定，而機(jī)構(gòu)是職能的載體，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是履行行政職能的體制保障。從目前行政機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，尚存在較多問題。

　　(1)存在“一刀切”現(xiàn)象。

　　改革開放以后進(jìn)行的幾次機(jī)構(gòu)改革，基本上是依靠自上而下的力量推動(dòng)的。上級(jí)政府為了達(dá)到機(jī)構(gòu)改革諸多剛性指標(biāo)的要求，往往采取“一刀切”的做法，對(duì)下一級(jí)機(jī)構(gòu)改革做出硬性規(guī)定，集中在機(jī)構(gòu)分合、人員增減上做文章，確定改革方案。地方政府也往往脫離實(shí)際需要，簡(jiǎn)單地照抄照搬中央政府職能轉(zhuǎn)變的一套現(xiàn)成說法，不僅忽視了中央政府職能和地方政府特別是縣(市)政府職能在內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式上的差別，也沒有從理論上搞清合理的政府規(guī)模，只是簡(jiǎn)單地認(rèn)定機(jī)構(gòu)和人員太多，必須按百分比精簡(jiǎn)。結(jié)果自然可想而知，只能是手段上升為目的，形式替代了實(shí)質(zhì)，改革始終無法跳出傳統(tǒng)的怪圈。

　　(2)存在著“形式化”.表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　一是在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)方面，或是按主觀確定的機(jī)構(gòu)數(shù)量，強(qiáng)行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致“多牌機(jī)構(gòu)”的問題;或是把政府機(jī)關(guān)的牌子換成了公司的牌子，卻在實(shí)際上繼續(xù)承擔(dān)行政職能，造成所謂“翻牌公司”的問題。在人員的定崗分流過程中，方法過于簡(jiǎn)單，有的地方按照主觀確定的百分比強(qiáng)行精簡(jiǎn)，造成人員不在編制辦的登記簿上，而實(shí)際上仍然吃財(cái)政飯的所謂“多面人員”現(xiàn)象;有的地方搞親親疏疏，搞論資排輩，或者簡(jiǎn)單地以考試成績(jī)定人員去留，背離了行政人員選任工作要堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t;還有一些機(jī)關(guān)玩“行政編制”變“事業(yè)編制”的數(shù)字游戲，把事業(yè)單位作為人員分流的主渠道，使事業(yè)單位成為人員安置的“蓄水池”和“避風(fēng)港”,使機(jī)關(guān)人員分流流于形式。

　　3、激勵(lì)、用人機(jī)制不健全

　　(1)行政激勵(lì)機(jī)制不完善，專業(yè)人才流失嚴(yán)重。行政人員制度中提供的激勵(lì)因素不強(qiáng)，按部就班的晉升和按章辦事的獎(jiǎng)勵(lì)很難留住優(yōu)秀人才。從2011年，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，流失本科學(xué)歷以上的行政人員1039人;其中流失比重大的是專業(yè)人才。特別是涉及外語、國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際法、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、涉外審計(jì)等專業(yè)人才。

　　(2)行政錄用制度不完善，許多專業(yè)性人才不能進(jìn)人政府部門。我國(guó)行政人員隊(duì)伍基本上是逢進(jìn)必考，這對(duì)選拔初級(jí)行政人員起到了積極作用，但又將大最具備一定閱歷和經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員檔在隊(duì)伍之外，使我國(guó)政府人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　4、行政法律和體制不健全

　　從現(xiàn)有的問責(zé)事件看，各地出臺(tái)的有關(guān)行政問責(zé)法規(guī)的問責(zé)范圍存在一定的不確定性，在許多地方和領(lǐng)域，都只有在事故或事件引起了中央高層的關(guān)注后，才能促成相關(guān)責(zé)任人被動(dòng)辭職。而有些地方可能規(guī)定得很細(xì)致，例如，工作時(shí)間上網(wǎng)聊天，擅自離開崗位等等，可以給與處罰;以此作為治理“庸官”和“懶官”的根據(jù)。而且總的看，目前“引咎辭職”還鎖定在人命關(guān)天的大事上，尚未真正引入決策失誤、用人失察等領(lǐng)域。這與西方社會(huì)廣泛的引咎辭職事項(xiàng)相比，顯然范圍是偏窄的。另外，問責(zé)對(duì)象具體到何人，在黨政領(lǐng)導(dǎo)、正副職、不同層級(jí)的官員之間，責(zé)任如何分配，也帶有一定的不可預(yù)期性。

　　5、行政人員素質(zhì)不高

　　當(dāng)前行政人員素質(zhì)中的傾向性問題是：業(yè)務(wù)知識(shí)“舊”、管理知識(shí)“少”、法律知識(shí)“缺”.因此，行政官員的才能素質(zhì)也需要補(bǔ)課。

　　業(yè)務(wù)知識(shí)“舊”是指，行政官員原有的知識(shí)儲(chǔ)備與結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新形勢(shì)下政府工作的需要。對(duì)此，行政官員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷吸取新的業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣才能順應(yīng)國(guó)際潮流，把握本行業(yè)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。然而，當(dāng)前行政官員的學(xué)風(fēng)中存在著一些帶有普遍性的問題，這些問題對(duì)于行政官員業(yè)務(wù)知識(shí)“除舊布新”非常不利。這些問題有：一是學(xué)風(fēng)不濃、玩風(fēng)太盛。在一些機(jī)關(guān)中，上班聊天、干私事的現(xiàn)象也并不少見。二是學(xué)風(fēng)不正，形式主義嚴(yán)重。一方面把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作例行公事，學(xué)幾篇文章、背幾句理論、記幾條命題完事;另一方面，把學(xué)歷當(dāng)作門面裝飾，混一張文憑了事。

　　三、提高行政效率的建議

　　1、加強(qiáng)行政責(zé)任建設(shè)

　　責(zé)任政府具有個(gè)體、集體和制度三個(gè)意義上的理念。良好的責(zé)任政府需要有善于、勇于和敢于承擔(dān)責(zé)任的政府官員，還要有明確的、平等的集體關(guān)系，更需要有良好的公平、公正和公開的責(zé)任制度程序。

　　我國(guó)目前刮起的追究責(zé)任的風(fēng)暴，是責(zé)任行政建設(shè)的開始，與長(zhǎng)遠(yuǎn)的良好的制度的形成，還有相當(dāng)距離。當(dāng)然，努力總是從此時(shí)此地開始的。猛烈的風(fēng)暴，有利于快速啟動(dòng)責(zé)任行政的建設(shè)和發(fā)展，但要讓責(zé)任行政真正得到發(fā)展，關(guān)鍵是需要在制度建設(shè)上下功夫。

　　(1)確立政治責(zé)任

　　擔(dān)負(fù)重要政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員，必須獲得組織和民意兩個(gè)方面的支持。目前，我國(guó)大都是組織部門推薦任命行政人員，應(yīng)該立法使這些行政人員得到政黨組織和群眾意愿兩個(gè)方面的支持和監(jiān)督。為此，組織人事部門應(yīng)制訂嚴(yán)格、周密的人員任用規(guī)章，制訂詳細(xì)的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰條例。此外，還應(yīng)建立官員定期向群眾述職和接受群眾質(zhì)疑和咨詢的制度。

　　(2)確立行政責(zé)任

　　對(duì)各級(jí)從事行政性工作的行政人員，要制訂定期行政考核制度。此種考核既要具有科學(xué)性，又要具有可操作性，不是一般性批評(píng)或表揚(yáng)。業(yè)務(wù)方面，應(yīng)該按照不同工作特點(diǎn)，分等級(jí)制定政績(jī)、失誤、錯(cuò)誤等褒獎(jiǎng)、懲處條款。工作態(tài)度方面，也應(yīng)該有考核責(zé)任感及敬業(yè)程度的明確條例。依據(jù)以上諸項(xiàng)條款，定期進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)行政人員作出晉升、繼續(xù)使用、留用察看直至撤職、開除等處理。

　　(3)確立專業(yè)部門責(zé)任

　　政府的專業(yè)部門，如教育部門、衛(wèi)生部門、公安部門以及氣象、地震等部門的工作，與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活有密切的聯(lián)系，對(duì)這種部門，應(yīng)該有專門的責(zé)任立法。這種專業(yè)責(zé)任應(yīng)該分為單位責(zé)任和值崗個(gè)人責(zé)任兩種。對(duì)人才培養(yǎng)、疾病防控、群體安全等專業(yè)管理部門及其從業(yè)人員應(yīng)該制定高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的責(zé)任制度及人員任用原則和獎(jiǎng)懲條例，定期由監(jiān)察部門和民意部門進(jìn)行檢查和評(píng)估。

　　(4)確立行政執(zhí)法責(zé)任

　　行政執(zhí)法部門的官員，承擔(dān)的是執(zhí)法的責(zé)任。如公安交通管理部門、治安部門、工商管理部門、生產(chǎn)安全監(jiān)督部門等。這些部門只對(duì)法律負(fù)責(zé)，不對(duì)問題本身承擔(dān)責(zé)任。比如，交通事故發(fā)生了，警察的責(zé)任是根據(jù)法律去處理交通事故，而不會(huì)因?yàn)橛薪煌ㄊ鹿剩桶丫斐仿毩?。?dāng)然，因?yàn)閳?zhí)法部門工作不力而導(dǎo)致交通事故頻頻發(fā)生，警察就有責(zé)任。但一定要確定，行政執(zhí)法的責(zé)任，核心是對(duì)法律負(fù)責(zé)，而不是對(duì)后果負(fù)責(zé)。對(duì)后果負(fù)責(zé)是行政部門的事情。在這方面，單獨(dú)確立執(zhí)法部門的管理和獎(jiǎng)勵(lì)制度是很重要的。

　　執(zhí)法不公，也要承擔(dān)責(zé)任。行政復(fù)議，行政訴訟，都是強(qiáng)化其責(zé)任的機(jī)會(huì)。但這往往是對(duì)事情，而不是對(duì)執(zhí)法者個(gè)人。因?yàn)樾姓V訟，往往是針對(duì)執(zhí)法部門的具體行政執(zhí)法行為，而不是針對(duì)某個(gè)人。當(dāng)然，如果某個(gè)執(zhí)法者發(fā)生一定數(shù)量的行政訴訟，也不排除在行政管理上對(duì)其有所處理，但這是一個(gè)大數(shù)概念，而不是一旦有行政訴訟，就把這個(gè)執(zhí)法者開除了。職、責(zé)有別是制定執(zhí)法責(zé)任的特點(diǎn)。

　　2、改革機(jī)構(gòu)，建立合理的行政組織

　　“政府雇員制”是全球化及區(qū)域一體化背景下政府部門創(chuàng)新機(jī)制，引進(jìn)急需高端人才的一種適應(yīng)時(shí)代需求的新舉措。政府雇員能憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)直接上崗無須培訓(xùn)，基本不占用編制，既節(jié)省了財(cái)政開支又壓縮了政府人員規(guī)模，在一定程度上體現(xiàn)了技術(shù)精英行政理念，符合了現(xiàn)代政府從“人力密集”型向“科技密集”型嬗變的內(nèi)在行政規(guī)律，有助于建立起小而強(qiáng)的政府模式，加強(qiáng)政府能力，迎接未來的工作。它的實(shí)施有助于政府用人觀念更加理性化，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。專家認(rèn)為，政府雇員實(shí)現(xiàn)了從身份到契約的轉(zhuǎn)變，符合公共管理服務(wù)市場(chǎng)化的改革趨勢(shì);有利于調(diào)動(dòng)公職人員的積極性、創(chuàng)造性，提高行政效率;有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，節(jié)約政府資源，降低行政成本;有利于在公務(wù)領(lǐng)域適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，減少官僚主義，提高行政服務(wù)質(zhì)量，密切政府與人民的關(guān)系(官民關(guān)系在一定程度上轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)者與顧客的關(guān)系);有利于減少人事管理(任用、考核、晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)動(dòng)等)中的腐敗，保障公平和公正。

　　3.完善人才市場(chǎng)， 實(shí)現(xiàn)行政人才的有效利用

　　未來我國(guó)政府終將走向與市場(chǎng)化接軌、充分開發(fā)和利用政府人力資源、更加靈活、效率、彈性的多元化用人模式。而要真正建立多元化的用人模式。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要各種資源充分的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。人力資源也不例外。面對(duì)不斷變化的社會(huì)需求，政府也需要廣泛吸納各方面人才，以此提高政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量。人力資源的市場(chǎng)化要求政府從人才市場(chǎng)中尋找到合適的員工。不管是聘任制，還是人才派遣制，都要以完善的人才市場(chǎng)、充足的人才庫為支撐。政府的人才庫可以是通過人才派遣公司來籌建的人才銀行，政府與人才派遣公司聯(lián)系，要求人才派遣公司按照政府部門的要求來招募、培訓(xùn)相關(guān)人才以供政府使用。另一方面，政府可以建立自己的人才儲(chǔ)備庫。作為自身發(fā)展的后備人才。

　　例如：上海長(zhǎng)寧、南匯等區(qū)的人事局面向社會(huì)公開招聘機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居委會(huì)的儲(chǔ)備人才，通過考試錄用的人員行政關(guān)系一般掛靠在人事局下屬的人才服務(wù)公司，錄用人員與人才服務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同，在一定期間內(nèi)若被機(jī)關(guān)、事業(yè)單位錄用則可稱為正式員工，否則將解除合同，自謀職業(yè)。這種公共管理人才的儲(chǔ)備就可以視作行政的人才庫建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)人才合理流動(dòng)，又能發(fā)揮人才服務(wù)公司的“蓄水池”作用，為政府部門提供源源不斷的專業(yè)人才。

　　4、健全行政管理法規(guī)和工作制度

　　制度的建設(shè)對(duì)于行政問責(zé)完全是必需的。“我們不應(yīng)該單純地從行政人員個(gè)人品質(zhì)上去尋找原因。事實(shí)上，無論是誰處于這種地位，都會(huì)根據(jù)他自己所獲得的信息和個(gè)人效用最大化原則來行事。這里可能出問題的不是個(gè)人，而是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的約束機(jī)制。”如果約束機(jī)制不能提供一種良性壓力，以確保任何人處于某一特權(quán)地位時(shí)均不能過多或絲毫都不牟取私利，那么，再高尚的執(zhí)政官也不能保證社會(huì)公共利益不被他的后繼者有意或無意地加以損害。“因而，必須建立相關(guān)的制度，從法律的高度來給予其強(qiáng)制力的支持。健全行政問責(zé)制度需要重點(diǎn)對(duì)以下幾個(gè)方面加以完善：

　　(1)明確行政問責(zé)的對(duì)象。

　　行政問責(zé)對(duì)象的確定，即哪些人應(yīng)受行政問責(zé)制的約束，是建立行政問責(zé)制應(yīng)當(dāng)首先解決的問題?！蛾P(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)行政人員問責(zé)的暫行規(guī)定》第二條”,本規(guī)定適用于中共中央、國(guó)務(wù)院的工作部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員;縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委、政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員，上列工作部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員“.筆者認(rèn)為，在確定行政問責(zé)制的問責(zé)對(duì)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握該制度的立法原意。行政問責(zé)制的立法是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行政人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任的過問，是對(duì)將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任法律化所形成的行政責(zé)任的追究，超出這一責(zé)任范圍的不應(yīng)由該制度加以調(diào)整。

　　(2)明確行政問責(zé)事由的范圍。

　　問責(zé)事由的范圍，主要是解決問責(zé)對(duì)象的哪些行為應(yīng)當(dāng)受行政問責(zé)制調(diào)整。筆者認(rèn)為，在確定問責(zé)事由的范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢牢把握權(quán)責(zé)一致的原則，從權(quán)力、職責(zé)與責(zé)任一致的原則進(jìn)行考察。要正確認(rèn)定問責(zé)事由的范圍，就應(yīng)該溯源到問責(zé)對(duì)象的權(quán)力和職責(zé)。問責(zé)對(duì)象的職責(zé)是對(duì)問責(zé)對(duì)象”應(yīng)為“內(nèi)容的具體描述，或者是對(duì)其合法活動(dòng)與違法行為之間的界限劃定，因此成為有效制約問責(zé)對(duì)象的制度設(shè)計(jì)。若問責(zé)對(duì)象未履行或未妥善履其職責(zé)，且這種未履行或未妥善履行的行為屬于其主觀意志能力范圍內(nèi)，就要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不追究其責(zé)任，就偏離了法治行政下塑造責(zé)任政府的預(yù)期目標(biāo)，損害了權(quán)責(zé)明晰、以責(zé)任規(guī)范和約束權(quán)力的制度功能;但一味嚴(yán)苛追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的作法，也與領(lǐng)導(dǎo)行為內(nèi)在的靈活、應(yīng)變特性相左，從而束縛他們的工作，挫傷其積極性。因此，基于上述考慮，問責(zé)事由的范圍不宜太過寬泛。

　　5、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高行政人員素質(zhì)

　　(1)更新培訓(xùn)理念。

　　我們應(yīng)吸取新國(guó)外行政人員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，必須始終堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，自覺地用改革創(chuàng)新精神更新培訓(xùn)理念。

　　(2)增強(qiáng)培訓(xùn)動(dòng)力。

　　行政人員培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)是培訓(xùn)與錄用、任用和晉升有機(jī)結(jié)合，從制度上保證了行政人員培訓(xùn)的質(zhì)量。這樣，不僅官方重視培訓(xùn)，而且行政人員參訓(xùn)積極性也很高。在對(duì)行政人員的培訓(xùn)進(jìn)行考核時(shí)，每一名行政人員都有一張卡專門記載其參加培訓(xùn)的成績(jī)，各種成績(jī)相加的總分為學(xué)員畢業(yè)的總成績(jī)，并以此作為學(xué)員畢業(yè)分配和晉升職務(wù)、職級(jí)的重要依據(jù)。這種做法值得認(rèn)真仿效。

　　(3)完善培訓(xùn)內(nèi)容

　　國(guó)家行政人員培訓(xùn)在內(nèi)容上既注意專業(yè)訓(xùn)練，又注重素質(zhì)和能力的全面提高，體現(xiàn)了以素養(yǎng)、能力為本的世界培訓(xùn)新潮流。要解決培訓(xùn)的針對(duì)性難題，關(guān)鍵點(diǎn)在于培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的培訓(xùn)需求分析，即在設(shè)計(jì)培訓(xùn)的內(nèi)容時(shí)，以行政人員的需求為起點(diǎn)并區(qū)分培訓(xùn)的層次，使得各項(xiàng)培訓(xùn)課程能夠滿足組織與個(gè)體的需求，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性。

　　(4)規(guī)范培訓(xùn)評(píng)估

　　第一層次是受訓(xùn)者反應(yīng)的評(píng)估，即評(píng)估學(xué)員對(duì)培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)安排的喜好程度。第二層次是受訓(xùn)者學(xué)習(xí)收獲的評(píng)估，即學(xué)員學(xué)習(xí)到的知識(shí)、技能、態(tài)度等及其掌握的程度。第三層次是對(duì)受訓(xùn)者行為變化的評(píng)估，即學(xué)員回到工作崗位后在組織績(jī)效行為和組織公民行為上的變化。第四層次是對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目結(jié)果的評(píng)估，即考察培訓(xùn)項(xiàng)目給政府帶來了哪些改變，學(xué)員行為的變化是否對(duì)政府產(chǎn)生了積極的影響等。在科學(xué)的培訓(xùn)效果評(píng)估的基礎(chǔ)上，我們才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出培訓(xùn)中的不足，對(duì)癥下藥，從而更好的提升培訓(xùn)的實(shí)效性。

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