淺議賄賂犯罪發(fā)展前景及立法完善
淺議賄賂犯罪發(fā)展前景及立法完善
一、賄賂犯罪的涵義
對(duì)于賄賂犯罪的涵義，不同的角度有著不同的解釋。一般從傳統(tǒng)意義的角度看，依據(jù)《刑法》中規(guī)定的受賄、行賄罪和對(duì)公司、企業(yè)人員的受賄與行賄罪等，除了包括比如調(diào)動(dòng)工作、晉位升遷等一些非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的賄賂犯罪，還包括一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)賄賂犯罪行為。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在多領(lǐng)域賄賂犯罪案件日益不斷增多的情況下，其內(nèi)涵從傳統(tǒng)定義下逐漸分離出來并形成了自己的特色，單從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域角度來看，它主要以發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中的賄賂事件為研究對(duì)象，排除了上述非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的賄賂犯罪。
二、賄賂犯罪的發(fā)展動(dòng)向特點(diǎn)
(一)熱點(diǎn)部門較為集中
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和公共權(quán)力的集中處成為行賄者重點(diǎn)進(jìn)攻的地方，成為賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)。如公安、海關(guān)、交通管理、稅務(wù)、工商、土地規(guī)劃等行政執(zhí)法和司法部門;直接掌握計(jì)劃、調(diào)配和審批權(quán)的管理部門;以及房地產(chǎn)、證券、期貨、投資等領(lǐng)域。
(二)賄賂行為跨越區(qū)域
為躲避追查，賄賂犯罪有時(shí)表現(xiàn)出賄賂地點(diǎn)在不同的城市、行賄之人為境外人士、受賄所得轉(zhuǎn)移境外或犯罪后潛逃境外，從而使得一個(gè)案子將涉及數(shù)省、數(shù)地區(qū)、境外，使得查處難度增大。
(三)錢權(quán)誘惑無法控制
金錢與權(quán)力即是行賄者的有利手段也是其所追求的目標(biāo)，由于錢權(quán)的巨大惑，使得行賄目的本身不僅僅限于解決問題，而撈錢、買權(quán)的目的也日益明顯，使得原一次或偶然的行賄發(fā)展成為連續(xù)必然的行賄。
(四)行賄手段層出不窮
現(xiàn)今犯罪分子行賄的花樣百出，且絞盡腦汁，如有陌生人、第三人在場送的不收;只收錢財(cái)不收物件;如借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之機(jī)送超出正常額度的壓歲錢、禮金;以分紅顧問費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義行賄;辦事后不馬上收錢或收錢后不馬上辦事;在職時(shí)辦事直到離職后再收;送住房、汽車等耐用品的長期使用權(quán);提供免費(fèi)出國旅游等;公共場合表現(xiàn)出勤儉節(jié)約，私底下大肆斂財(cái);一人從政，家人跟著經(jīng)商;購買股票債券轉(zhuǎn)移行賄所得財(cái)物視線;權(quán)色交易等等，從面體現(xiàn)出犯罪分子較強(qiáng)本身自我保護(hù)和反偵查能力。
(五)職務(wù)犯罪串案窩案
受賄者為完成行賄者所托之事，在職務(wù)范圍內(nèi)上下打點(diǎn)，從而形成利益共享的一張受賄網(wǎng)絡(luò)，這導(dǎo)致串案窩案較多，形成大官拿大利，小官拿小利，你撈我也撈的惡劣情況，也帶壞了一個(gè)部門、一個(gè)單位的工作作風(fēng)。
(六)公賄現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)
隨著國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)競爭的主體以及地方政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)展經(jīng)濟(jì)的政績意識(shí)增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績的快速增長目標(biāo)，一些國有企業(yè)甚至地方政府及國家機(jī)關(guān)也開始加入行賄者的行列之中，出現(xiàn)了“公賄”現(xiàn)象。
三、賄賂犯罪立法完善的構(gòu)建幾點(diǎn)思考
改革開放30多年以來，我國也一直將賄賂犯罪作為重點(diǎn)打擊內(nèi)容之一，也取得了明顯的效果。雖然國家不斷加大懲治賄賂犯罪的力度，但與一些反腐敗刑事立法較為成熟的國家、地區(qū)相比，仍然存在不便操作、難以有效懲處個(gè)別類型犯罪、進(jìn)一步完善立法技術(shù)等方面問題。鑒于此，在分析賄賂犯罪發(fā)展的基礎(chǔ)上必須進(jìn)一步完善賄賂犯罪的立法，更有力地懲治此類行為，從而有效地遏制、預(yù)防此類犯罪的發(fā)生。
(一)適當(dāng)擴(kuò)大賄賂定義范圍
基于中國本土的國情特點(diǎn)，將賄賂范圍的定義由財(cái)物擴(kuò)展至滿足受賄人一切有形與無形的不正當(dāng)“財(cái)產(chǎn)性利益”。因?yàn)樵谥袊@樣注重人情世故以及禮尚往來的國度，如果將賄賂定義擴(kuò)大到非財(cái)產(chǎn)性利益則會(huì)模糊行賄與受賄雙方的關(guān)系，這樣也無從體現(xiàn)權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。將賄賂的范圍擴(kuò)大至“財(cái)產(chǎn)性利益”，可便于司法操作，且不致放縱犯罪。
(二)補(bǔ)充影響力交易犯罪
交易罪中的“影響力”包括兩種類型：第一種是因一定的職務(wù)關(guān)系在公職人員本身上所體現(xiàn)的影響力;第二種則是與公職人員有直接或間接關(guān)系的其它影響力，關(guān)系如親戚、朋友等。“影響力”不等同于“職務(wù)便利”或“公務(wù)”。建議在表述具體條文及相關(guān)結(jié)構(gòu)安排上，可以考慮予以補(bǔ)充區(qū)別非國家工作人員影響力受賄和行賄兩種情形并分別作為《刑法》第三百八十八條、第三百八十九條的第二款。
(三)分類參照數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)定罪
我國刑法中對(duì)于受賄罪的法定刑是援引貪污罪的法定刑，從立法上看，調(diào)整定罪量刑單純參照貪污罪犯罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的這種做法，應(yīng)確立數(shù)額與情節(jié)的二元分列標(biāo)準(zhǔn)。受賄罪偵查難度比貪污罪要高得多，其危害除了表現(xiàn)出對(duì)國家工作人員廉潔性侵害，而且社會(huì)危害性更為嚴(yán)重。另外，過于準(zhǔn)確的數(shù)額限定標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致刑罰空間過于僵硬的問題，尤其涉及到無法以金錢計(jì)量的非物質(zhì)性利益時(shí)，建議可通過考察除數(shù)額外的追求的不正當(dāng)利益等其他情節(jié)，來綜合平衡確定是否構(gòu)成犯罪，從而選擇量刑。
(四)調(diào)整賄賂犯罪設(shè)置要件
一方面取消被動(dòng)型受賄罪中“為他人謀取利益”飽受爭議的要件設(shè)置。建議在刑法的第三百八十五條中增設(shè)一款規(guī)定，“若明知他人有具體請托事項(xiàng)而收受其財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性利益的，則視為為他人謀取利益”，通過這樣界定來確保對(duì)國家工作人員承諾為請托人謀利益但沒有付諸實(shí)施或者是收受財(cái)物后不為請托人謀取利益的行為進(jìn)行懲治。另一方面，二是取消行賄罪“為謀取不正當(dāng)利益”要件中“不正當(dāng)”的限制。建議適時(shí)取消行賄罪謀取不正當(dāng)利益要件中“不正當(dāng)”的限制，考慮可以將不正當(dāng)利益改為個(gè)人利益，以實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄、受賄行為處理時(shí)的相對(duì)均衡。
(五)增設(shè)涉外人員賄賂規(guī)定
我國刑法中并沒有規(guī)定向外國公職人員和國際公共組織官員行賄及受賄兩個(gè)犯罪。對(duì)于行賄與受賄規(guī)定需區(qū)別對(duì)待，對(duì)于涉外人員行賄規(guī)定的增設(shè)，即有利于規(guī)范我國公民、法人與其它組織的國際商業(yè)活動(dòng)行為，又維護(hù)了我國商業(yè)整體聲譽(yù)?？梢詫?duì)外國公職、國際組織官員相關(guān)受賄行為暫不作規(guī)定，建議增設(shè)外國公職、國際組織官員受賄罪在實(shí)踐中涉及到管轄權(quán)尤其是相關(guān)人員所享有的外交特權(quán)與豁免權(quán)等復(fù)雜的法律問題。
(六)建立科學(xué)合理刑罰機(jī)制
一方面，我國的賄賂犯罪刑罰體系表現(xiàn)出世界上少數(shù)幾個(gè)國家設(shè)置有死刑的重刑主義的傾向。筆者認(rèn)為，要對(duì)腐敗現(xiàn)象進(jìn)行遏制，主要核心點(diǎn)不在于案件發(fā)生后的嚴(yán)格處治，而是要被懲處的風(fēng)險(xiǎn)與代價(jià)的大小以及之前相關(guān)制度控制。建議適當(dāng)考慮嚴(yán)格限制賄賂犯罪死刑適用條件，等到條件成熟再對(duì)死刑設(shè)置進(jìn)行全面取消。另一方面，在我國賄賂犯罪其他附加刑的措施比較單一，力度也相對(duì)較弱。刑法相關(guān)罰金型一般只規(guī)定了單位賄賂犯罪而不適用于自然人犯罪。自然人犯罪僅規(guī)定沒收財(cái)產(chǎn)型，且只在情節(jié)嚴(yán)重才可予以適用。建議進(jìn)一步加大賄賂犯罪中財(cái)產(chǎn)刑的適用力度，增設(shè)個(gè)人賄賂犯罪的罰金刑，規(guī)定所有賄賂犯罪均應(yīng)適用財(cái)產(chǎn)刑。
隨著我國改革開放的逐步深化以及民主政治的不斷發(fā)展，需要從我國的基本國情出發(fā)，多方位、全視角、多維度地檢視我國的賄賂犯罪立法，同時(shí)也要不斷學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，取其精華，從而進(jìn)一步規(guī)范與完善我國賄賂犯罪的刑事立法。