淺談行政法的產(chǎn)生與發(fā)展

　 【摘要】 行政法與其他法律制度一樣，都是歷史的產(chǎn)物。歷史創(chuàng)造了行政法原理及行政法獨(dú)有的品質(zhì)。和其他法律制度相比，行政法產(chǎn)生較晚，但發(fā)展迅速，在現(xiàn)代國(guó)家法治進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。
　　【關(guān)鍵詞】行政法 產(chǎn)生 發(fā)展
　　
　　一、行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)
　?。ㄒ唬┬姓óa(chǎn)生的理論基礎(chǔ)
　　行政法產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)是自然權(quán)利、三權(quán)分立以及法治理論。
　　1.在法國(guó)大革命前，啟蒙思想家盧梭提出了“自然權(quán)利”的主張，認(rèn)為人都有與生俱來(lái)的自然權(quán)利，并認(rèn)為這種權(quán)利是“天賦”的，不可讓與。這一思想在資產(chǎn)階級(jí)大革命后為法律所肯定。行政法的出現(xiàn)正是為了保障公民的自然權(quán)利。當(dāng)然，現(xiàn)代行政法更注重拓展公民的權(quán)利，促進(jìn)公民個(gè)體及社會(huì)的發(fā)展。
　　2.對(duì)行政法的產(chǎn)生具有更直接影響的是“三權(quán)分立”理論。該學(xué)說(shuō)創(chuàng)始人孟德斯鳩認(rèn)為一切國(guó)家都存在立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力，主張將這三種權(quán)力分別由不同的機(jī)關(guān)行使，以確保自由的存在。三權(quán)分立強(qiáng)調(diào)權(quán)力的制衡，這里必然引申出對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和控制。
　?。ǘ┬姓óa(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)
　　行政法的產(chǎn)生固然有其深刻的思想根源，但直接導(dǎo)致行政法產(chǎn)生的原因卻根植于現(xiàn)代國(guó)家的憲政體制?，F(xiàn)代西方國(guó)家的政權(quán)都建立在“三權(quán)分立”的基礎(chǔ)之上，它孕育著行政法產(chǎn)生的最基本的條件，即行政相對(duì)獨(dú)立，沒(méi)有行政的相對(duì)獨(dú)立，也就沒(méi)有行政法。
　　二、外國(guó)行政法的歷史發(fā)展
　?。ㄒ唬┓▏?guó)行政法的歷史發(fā)展
　　現(xiàn)代意義的行政法最早產(chǎn)生于西方國(guó)家，行政法作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)，是法國(guó)大革命后確立起來(lái)的。1789年的大革命推翻了封建專(zhuān)制制度，資產(chǎn)階級(jí)按照“三權(quán)分立”的理論重新設(shè)計(jì)了法國(guó)的政體。法國(guó)的三權(quán)分立，不僅是為了限制王權(quán)，同時(shí)也是為了限制司法權(quán)。1790年的《法院組織法》明確將司法職能和行政職能分開(kāi)，并排除普通法院對(duì)行政糾紛的管轄權(quán)。1799年，法國(guó)拿破侖一世建立了國(guó)家參事院和省參事院。國(guó)家參事院一方面受理行政糾紛，提供解決糾紛的意見(jiàn)，另一方面為政府提供法律咨詢(xún)。自此，法國(guó)逐步形成獨(dú)立的行政審判制度。為行政法的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
　?。ǘ┯?guó)行政法的歷史發(fā)展
　　英國(guó)行政法的萌芽可追溯至資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建立初期，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后的普通法制度就已包含了現(xiàn)代行政法的精神，即對(duì)行政的控制。但在英國(guó)，行政法真正受到重視是在19世紀(jì)后期。這一時(shí)期，由于科技、經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，帶來(lái)了兩個(gè)顯著變化：（1）委任立法。為應(yīng)付工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的社會(huì)問(wèn)題，需要制定大量法律。議會(huì)由于時(shí)間、技術(shù)等方面的原因，不能滿(mǎn)足這一需要，不得不授權(quán)行政機(jī)關(guān)制定具體的規(guī)則，以補(bǔ)充地方立法之不足。（2）行政裁判所的迅速發(fā)展。行政裁判所的職能是行使部分司法權(quán)，受理行政機(jī)關(guān)和公民之間以及公民與公民之間的爭(zhēng)端。由于上述變化，英國(guó)的司法審判制度得到充實(shí)和加強(qiáng)，行政法得到進(jìn)一步發(fā)展。
　?。ㄈ┟绹?guó)行政法的歷史發(fā)展
　　美國(guó)是嚴(yán)格實(shí)行三權(quán)分立的國(guó)家，分權(quán)與制衡為立國(guó)之本，立法、司法對(duì)行政的控制與其國(guó)家的歷史一樣悠久。但由于美國(guó)承襲了英國(guó)的普通法制度，公法與私法不分，行政法的出現(xiàn)也沒(méi)有引起人們的注意，直至洲際貿(mào)易委員會(huì)的成立，人們常將此作為美國(guó)行政法產(chǎn)生的標(biāo)志。由于嚴(yán)格的三權(quán)分立原則不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的需要，新型的行政機(jī)構(gòu)——獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)行政法的發(fā)展承襲了英國(guó)傳統(tǒng)，但更側(cè)重于行政程序制度的完善，強(qiáng)調(diào)行政程序的控權(quán)作用。1946年，美國(guó)制定了《聯(lián)邦行政程序法》之后又制定了許多程序法規(guī)，如《陽(yáng)光下的政府法》等。此外，在行政組織方面，美國(guó)建立了許多獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)，集行政、立法、司法于一體，，美國(guó)學(xué)者視獨(dú)立管制機(jī)構(gòu)的建立為美國(guó)行政法的開(kāi)端。在解決民事和行政爭(zhēng)端方面，美國(guó)還建立了行政法官制度，并逐步使之完善。