淺析我國行政法制監(jiān)督的完善
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[摘要]完善行政法制監(jiān)督是我國民主法制建設中的重要內(nèi)容。本文首先分析了我國行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其問題，提出了完善行政法制監(jiān)督的相關思路對策。
[關鍵詞]行政法制 監(jiān)督 問題 完善
行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體對行政主體及其工作人員行使行政職權、履行行政職責的行為是否合法、合理，是否遵紀守法所進行的法律監(jiān)督。主要包括國家權力機關的監(jiān)督、國家司法機關的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機關（行政監(jiān)察、審計）的監(jiān)督、國家機關系統(tǒng)外部的個人和組織的監(jiān)督等。
一、我國行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題
新中國成立60年來，經(jīng)過不斷的探索和完善，我國行政法制監(jiān)督體系已初步建立。但是從總體上看，目前我國的行政法制監(jiān)督還處于開創(chuàng)、探索和發(fā)展階段，因此，我國的行政法制監(jiān)督仍存在諸多亟待解決的問題。
1.行政法制監(jiān)督的立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實為依據(jù)，以有關法律為準繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機關無法可依，行使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù)。我國目前行政法制監(jiān)督的有關法律還比較少，有些領域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來了消極影響。
2.行政法制監(jiān)督體系不健全。從表面上看,我國行政法制監(jiān)督體系健全,多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對行政機關進行監(jiān)督。但實際上,雖然監(jiān)督主體多元但并未產(chǎn)生監(jiān)督合力,這種多元監(jiān)督力量事實上構成了一種耗散結構,作用分散低效,缺乏對多元力量的整合協(xié)調(diào)機制,使得在“完善”的多元監(jiān)督體制之下存在著“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等怪現(xiàn)象。
3.行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范。行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種方式有機結合，全方位進行，才能取得較好的監(jiān)督效果。從一定意義上說，事前預防的監(jiān)督功能比事后追懲功能更為重要。但是長期以來，我國一直將監(jiān)督工作的重點放在查錯糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范體現(xiàn)在具體的監(jiān)督實施中，監(jiān)督違法違紀多，監(jiān)督權力行使過程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項監(jiān)督多，全面的宏觀控制少。
4.行政法制監(jiān)督力度不夠。行政法制監(jiān)督體系中各個監(jiān)督機制都不同程度地存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”現(xiàn)象。受制于中國傳統(tǒng)官本位思想的影響及行政體制的安排，社會公眾對政府的重大決策及實施情況知之甚少，知情權匱乏導致行政相對人的積極性和參與度過低，并且行政相對人和社會輿論的監(jiān)督與制約力難以抗衡強大的行政權力，即使監(jiān)督也多是“敢怒不敢言”，從而使監(jiān)督流于形式。
5.行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨立性。在我國行政法制監(jiān)督體系中，監(jiān)督體制多元無序，各種監(jiān)督主體之間的關系沒有理順，在運行機制上缺乏應有的溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，影響了行政監(jiān)督的有效性。如我國權力機關的監(jiān)督還遠未被重視，司法監(jiān)督的獨立也未真正實現(xiàn)等這些都嚴重影響了監(jiān)督主體獨立監(jiān)督職責的發(fā)揮，難以達到監(jiān)督的目的。
二、完善我國行政法制監(jiān)督的思路
行政法制監(jiān)督是行政職能得以順利實施和行政權力得以合理行使的重要保證，是完善依法行政的基本要求，是構建社會主義法治社會的題中之義。為此，筆者從以下幾個方面提出完善我國行政法制監(jiān)督的建議。
1.完善行政監(jiān)督法律制度
首先,需要制定一部從整體上對行政法制監(jiān)督的主體與客體、權力與義務、程序和法律責任進行全面規(guī)制的基本法,明確規(guī)定各種監(jiān)督之間的職能界限和層次關系,優(yōu)化制約機制。其次,“在制定監(jiān)督法基礎上,還應單獨制定罷免法、追究法、個案監(jiān)督條例等,以達到依法強化監(jiān)督、細化監(jiān)督、增強可操作性的目的”。另外,對于不符實際情況的法律、法規(guī)、規(guī)章及時進行修訂,對于監(jiān)督職權重復交叉、相互沖突的進行協(xié)調(diào),對于缺乏明確的監(jiān)督標準和監(jiān)督方法的制定切實可行的具體規(guī)范,整合現(xiàn)有的法律規(guī)范資源。
2.營造社會主義法治環(huán)境，健全行政法制監(jiān)督法律體系
行政法制監(jiān)督立法是依法實行行政法制監(jiān)督的前提和基礎。為營造我國行政法制監(jiān)督的法治環(huán)境，首先，必須盡快建立健全相關的法律法規(guī)，為行政法制監(jiān)督提供法律層面的保障和指導，做到有法可依。其次，完善行政法制監(jiān)督程序。行政法制監(jiān)督與行政行為一樣都應該具有嚴格的程序，使行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進行監(jiān)督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律體系，才能推動我國行政法制監(jiān)督的健康發(fā)展。
3.注重事前監(jiān)督，使事前、事中、事后監(jiān)督相結合
作為一種權力制約機制，行政法制監(jiān)督應貫穿于整個行政權力運作的全過程，我國現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督要改變輕事前監(jiān)督、重事后監(jiān)督的做法，形成一個事前、事中、事后全過程的動態(tài)監(jiān)督機制。“防范勝于救火”，建立行政法制監(jiān)督的事前監(jiān)督機制，可以起到事半功倍的效果。事中監(jiān)督即對具體行政行為的監(jiān)督，事中監(jiān)督便于及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施。事后監(jiān)督類似于“救火”，是監(jiān)督體制的最后一道防線，其重要性毋庸置疑。綜上所述，就行政法制監(jiān)督的整體工作而言，應做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的相互銜接，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。
4.加大行政法制監(jiān)督力度，完善行政相對人監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制
行政法制監(jiān)督中“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上反映了我國行政法制監(jiān)督力度的疲軟和監(jiān)督手段的單一。因此，必須加大行政法制監(jiān)督力度，建立行政法制監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，做好監(jiān)督的總體規(guī)劃，避免不同監(jiān)督機制間的沖突，使監(jiān)督真正落到實處，增強監(jiān)督的整體合力和效能。同時，行政機關要誠意接受行政相對人的監(jiān)督，積極實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。
5.整合監(jiān)督主體的力量，保障行政法制監(jiān)督的獨立性
單一的權力機關或司法機關監(jiān)督已不足以監(jiān)督和制約行政權，必須建立起完整的行政法制監(jiān)督體系，提高行政法制監(jiān)督主體的地位，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，使監(jiān)督體系更趨合理、科學。即只有保障監(jiān)督主體的獨立性，才能使監(jiān)督力量更強大。各監(jiān)督主體只有實現(xiàn)真正意義上的獨立，才能有效地開展監(jiān)督工作。
參考文獻:
[1]杜立夫.權力監(jiān)督與制約研究[M].吉林人民出版社,2004.
[2]王世雄.我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向[J].政治與法律,2000,(6).
[3]崔自力.完善我國行政法制監(jiān)督制度的理性思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2005.
[關鍵詞]行政法制 監(jiān)督 問題 完善
行政法制監(jiān)督是指監(jiān)督主體對行政主體及其工作人員行使行政職權、履行行政職責的行為是否合法、合理，是否遵紀守法所進行的法律監(jiān)督。主要包括國家權力機關的監(jiān)督、國家司法機關的監(jiān)督、專門行政監(jiān)督機關（行政監(jiān)察、審計）的監(jiān)督、國家機關系統(tǒng)外部的個人和組織的監(jiān)督等。
一、我國行政法制監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問題
新中國成立60年來，經(jīng)過不斷的探索和完善，我國行政法制監(jiān)督體系已初步建立。但是從總體上看，目前我國的行政法制監(jiān)督還處于開創(chuàng)、探索和發(fā)展階段，因此，我國的行政法制監(jiān)督仍存在諸多亟待解決的問題。
1.行政法制監(jiān)督的立法滯后。行政法制監(jiān)督立法是建立和完善行政法制監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實為依據(jù)，以有關法律為準繩。如果缺乏行政法制監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機關無法可依，行使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù)。我國目前行政法制監(jiān)督的有關法律還比較少，有些領域甚至還是空白，所以立法的滯后給行政法制監(jiān)督帶來了消極影響。
2.行政法制監(jiān)督體系不健全。從表面上看,我國行政法制監(jiān)督體系健全,多元監(jiān)督主體以多樣化方式和途徑對行政機關進行監(jiān)督。但實際上,雖然監(jiān)督主體多元但并未產(chǎn)生監(jiān)督合力,這種多元監(jiān)督力量事實上構成了一種耗散結構,作用分散低效,缺乏對多元力量的整合協(xié)調(diào)機制,使得在“完善”的多元監(jiān)督體制之下存在著“漏監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“難監(jiān)”等怪現(xiàn)象。
3.行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范。行政法制監(jiān)督方式可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，三種方式有機結合，全方位進行，才能取得較好的監(jiān)督效果。從一定意義上說，事前預防的監(jiān)督功能比事后追懲功能更為重要。但是長期以來，我國一直將監(jiān)督工作的重點放在查錯糾偏的追懲性的事后監(jiān)督上。行政法制監(jiān)督程序不規(guī)范體現(xiàn)在具體的監(jiān)督實施中，監(jiān)督違法違紀多，監(jiān)督權力行使過程少；事后審查多，日常滲透少；具體的微觀事項監(jiān)督多，全面的宏觀控制少。
4.行政法制監(jiān)督力度不夠。行政法制監(jiān)督體系中各個監(jiān)督機制都不同程度地存在“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”現(xiàn)象。受制于中國傳統(tǒng)官本位思想的影響及行政體制的安排，社會公眾對政府的重大決策及實施情況知之甚少，知情權匱乏導致行政相對人的積極性和參與度過低，并且行政相對人和社會輿論的監(jiān)督與制約力難以抗衡強大的行政權力，即使監(jiān)督也多是“敢怒不敢言”，從而使監(jiān)督流于形式。
5.行政法制監(jiān)督體制不健全，監(jiān)督主體缺乏獨立性。在我國行政法制監(jiān)督體系中，監(jiān)督體制多元無序，各種監(jiān)督主體之間的關系沒有理順，在運行機制上缺乏應有的溝通和協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，影響了行政監(jiān)督的有效性。如我國權力機關的監(jiān)督還遠未被重視，司法監(jiān)督的獨立也未真正實現(xiàn)等這些都嚴重影響了監(jiān)督主體獨立監(jiān)督職責的發(fā)揮，難以達到監(jiān)督的目的。
二、完善我國行政法制監(jiān)督的思路
行政法制監(jiān)督是行政職能得以順利實施和行政權力得以合理行使的重要保證，是完善依法行政的基本要求，是構建社會主義法治社會的題中之義。為此，筆者從以下幾個方面提出完善我國行政法制監(jiān)督的建議。
1.完善行政監(jiān)督法律制度
首先,需要制定一部從整體上對行政法制監(jiān)督的主體與客體、權力與義務、程序和法律責任進行全面規(guī)制的基本法,明確規(guī)定各種監(jiān)督之間的職能界限和層次關系,優(yōu)化制約機制。其次,“在制定監(jiān)督法基礎上,還應單獨制定罷免法、追究法、個案監(jiān)督條例等,以達到依法強化監(jiān)督、細化監(jiān)督、增強可操作性的目的”。另外,對于不符實際情況的法律、法規(guī)、規(guī)章及時進行修訂,對于監(jiān)督職權重復交叉、相互沖突的進行協(xié)調(diào),對于缺乏明確的監(jiān)督標準和監(jiān)督方法的制定切實可行的具體規(guī)范,整合現(xiàn)有的法律規(guī)范資源。
2.營造社會主義法治環(huán)境，健全行政法制監(jiān)督法律體系
行政法制監(jiān)督立法是依法實行行政法制監(jiān)督的前提和基礎。為營造我國行政法制監(jiān)督的法治環(huán)境，首先，必須盡快建立健全相關的法律法規(guī)，為行政法制監(jiān)督提供法律層面的保障和指導，做到有法可依。其次，完善行政法制監(jiān)督程序。行政法制監(jiān)督與行政行為一樣都應該具有嚴格的程序，使行政法制監(jiān)督主體按照法定程序進行監(jiān)督。只有建立健全法律制度，形成完善的法律體系，才能推動我國行政法制監(jiān)督的健康發(fā)展。
3.注重事前監(jiān)督，使事前、事中、事后監(jiān)督相結合
作為一種權力制約機制，行政法制監(jiān)督應貫穿于整個行政權力運作的全過程，我國現(xiàn)行的行政法制監(jiān)督要改變輕事前監(jiān)督、重事后監(jiān)督的做法，形成一個事前、事中、事后全過程的動態(tài)監(jiān)督機制。“防范勝于救火”，建立行政法制監(jiān)督的事前監(jiān)督機制，可以起到事半功倍的效果。事中監(jiān)督即對具體行政行為的監(jiān)督，事中監(jiān)督便于及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施。事后監(jiān)督類似于“救火”，是監(jiān)督體制的最后一道防線，其重要性毋庸置疑。綜上所述，就行政法制監(jiān)督的整體工作而言，應做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的相互銜接，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用。
4.加大行政法制監(jiān)督力度，完善行政相對人監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制
行政法制監(jiān)督中“軟監(jiān)督”、“虛監(jiān)督”和“漏監(jiān)督”的現(xiàn)象在一定程度上反映了我國行政法制監(jiān)督力度的疲軟和監(jiān)督手段的單一。因此，必須加大行政法制監(jiān)督力度，建立行政法制監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，做好監(jiān)督的總體規(guī)劃，避免不同監(jiān)督機制間的沖突，使監(jiān)督真正落到實處，增強監(jiān)督的整體合力和效能。同時，行政機關要誠意接受行政相對人的監(jiān)督，積極實行政府信息公開，提高政府工作的透明度。
5.整合監(jiān)督主體的力量，保障行政法制監(jiān)督的獨立性
單一的權力機關或司法機關監(jiān)督已不足以監(jiān)督和制約行政權，必須建立起完整的行政法制監(jiān)督體系，提高行政法制監(jiān)督主體的地位，把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督結合起來，使監(jiān)督體系更趨合理、科學。即只有保障監(jiān)督主體的獨立性，才能使監(jiān)督力量更強大。各監(jiān)督主體只有實現(xiàn)真正意義上的獨立，才能有效地開展監(jiān)督工作。
參考文獻:
[1]杜立夫.權力監(jiān)督與制約研究[M].吉林人民出版社,2004.
[2]王世雄.我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與發(fā)展趨向[J].政治與法律,2000,(6).
[3]崔自力.完善我國行政法制監(jiān)督制度的理性思考[J].經(jīng)濟與社會發(fā)展，2005.