試論行政法的基本原則及指導(dǎo)作用
時(shí)間：
馬小華1由 分享
【摘要】分析國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的一些理論觀點(diǎn)，我國(guó)行政法基本原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政合法性原則與行政合理性原則。在我國(guó)行政法律規(guī)范制定和實(shí)施過(guò)程中，在行政主體行使行政職權(quán)、履行行政職能過(guò)程中，行政法的基本原則都起著非常重要的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)著法的根本價(jià)值和我國(guó)憲政制度的根本要求。
【關(guān)鍵詞】行政法基本原則行政行為行政法律規(guī)范
行政法的基本原則是規(guī)范行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體行使行政職權(quán)、履行行政職能的根本原則，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念，是在行政法調(diào)控行政權(quán)的長(zhǎng)期過(guò)程中形成的，體現(xiàn)著行政法基本價(jià)值理念，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)。
我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容界定
首先，行政法基本原則應(yīng)體現(xiàn)法治精神，即行政行為應(yīng)體現(xiàn)合法性。我國(guó)已建立起包括行政組織人員法、行政行為和行政程序法、行政監(jiān)督救濟(jì)法在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政法律體系。這個(gè)體系包括國(guó)務(wù)院組織法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等行政基本法，一批部門(mén)性行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與行政規(guī)章，以及治安、工商、質(zhì)量、金融、藥品、食品衛(wèi)生等具體執(zhí)法領(lǐng)域的部門(mén)行政法。行政法是僅次于憲法的獨(dú)立法律部門(mén)，是憲法的實(shí)施法，是動(dòng)態(tài)的憲法又稱“小憲法”。①行政法實(shí)踐著憲政制度的各項(xiàng)基本原則，其中“法治”原則是核心。因此，我國(guó)行政法基本原則的確立當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)憲政制度的“法治”的基本精神，簡(jiǎn)單地概括即是要保障公民個(gè)體自由和個(gè)體權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)權(quán)利的法治化。所以，行政法的基本原則有其自身部門(mén)法的基本特征。歸納我國(guó)行政法基本原則必須與憲法基本原則區(qū)分開(kāi)來(lái)，但又必須與其保持一種母子法的關(guān)系。②堅(jiān)持強(qiáng)化行政法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，讓一切行政行為都在合法性原則框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于建設(shè)法治政府，保障公民合法權(quán)利實(shí)現(xiàn)具有重要的憲政意義。
其次，行政法基本原則應(yīng)反映法的基本價(jià)值。法的基本價(jià)值有很多種，不同的學(xué)者作了不同的概括，但合理、公平、自由作為法的基本價(jià)值已被當(dāng)今學(xué)術(shù)理論界普遍肯定。所有法律部門(mén)都應(yīng)體現(xiàn)法的價(jià)值理念，作為獨(dú)立部門(mén)法的行政法也應(yīng)體現(xiàn)法的根本價(jià)值精神，但我們不能否定法的價(jià)值在法律體系中應(yīng)有其特定的價(jià)值排位，也就是說(shuō)哪項(xiàng)價(jià)值更具有根本性。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷深入發(fā)展，政府積極參加社會(huì)事務(wù)的管理，通過(guò)依法行政化解社會(huì)矛盾，解決民生問(wèn)題，保證社會(huì)和諧發(fā)展。如果我們的國(guó)家不斷出現(xiàn)群體性事件，很多矛盾和社會(huì)問(wèn)題得不到合理有效解決，社會(huì)的穩(wěn)定就得不到保證，人們的合法權(quán)益更沒(méi)有保障。另一方面，也值得我們注意，政府積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，使得公權(quán)與私權(quán)經(jīng)常接觸，出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力沖突的現(xiàn)實(shí)可能性就大大增加，很有可能出現(xiàn)政府行為以“維護(hù)社會(huì)秩序”和“保障公民權(quán)益”為借口越過(guò)楚河漢界侵犯公民的合法權(quán)利。所以，通過(guò)各種方式對(duì)行政主體的行政行為加以限制是非常必要的。“行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，助推法治政府的建設(shè)，以保護(hù)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”③基于上述分析，可以得出結(jié)論，合理性原則應(yīng)是行政法的重要價(jià)值原則，即通過(guò)對(duì)政府行政權(quán)力的限制以及使公民權(quán)利在受侵犯后能通過(guò)有效的法律手段得以維護(hù)，實(shí)現(xiàn)合理的法的價(jià)值目標(biāo)。
行政法從近代誕生開(kāi)始就是一種以權(quán)利為本位的法，而不是權(quán)力本位的法。到今天，它依然以權(quán)利為本位，只是這種作為“本位”的權(quán)利內(nèi)容發(fā)生了變化，即由“自由權(quán)本位”發(fā)展到“福利權(quán)本位”——政府只能從盡量不干預(yù)公民權(quán)利發(fā)展到為權(quán)利提供服務(wù)。我們顯然不能從政府這一職能變化中得出結(jié)論說(shuō)行政法的本位已經(jīng)確實(shí)發(fā)展為了行政權(quán)利本位。④
我國(guó)行政法基本原則的指導(dǎo)作用
當(dāng)今我國(guó)社會(huì)行政事務(wù)復(fù)雜多變，無(wú)論立法者多么高明，也不可能事先預(yù)見(jiàn)今后所有的問(wèn)題，無(wú)論法條制定得多么精細(xì)都無(wú)法做到面面俱到，而通過(guò)立法者事后補(bǔ)充立法漏洞或者修改法律去平衡個(gè)案中的不公由于過(guò)于遲鈍而顯得不切實(shí)際。⑤另一方面，司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對(duì)彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重要的意義，基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一。法律原則是法律共同體基于公平、合理等基本價(jià)值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則，原則往往是有彈性的，這一點(diǎn)使它不同于必須適用的規(guī)則。法律原則可能載于法條中，但很多情況下只表達(dá)在教科書(shū)和論著中，甚至只存在于人們的意識(shí)中。在我國(guó)行政法理論中，法律原則作為行政法淵源的地位并未確立。參閱一些中國(guó)行政法學(xué)教科書(shū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教材都只是把憲法、法律、法規(guī)、法律解釋等成文法列為行政法的淵源，很少有主張法律原則應(yīng)當(dāng)成為行政法淵源的。其實(shí)，行政法基本原則作為法律淵源具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。行政法的基本原則作為直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍的法律原則，貫穿于行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍價(jià)值的法律原則，貫穿于行政法律關(guān)系之中。
根據(jù)上文中論述的行政法基本原則內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析國(guó)內(nèi)學(xué)界一些觀點(diǎn)，可將我國(guó)行政法基本原則歸納為合法性原則與合理性原則兩個(gè)方面。我國(guó)行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的功能。⑥
維護(hù)行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。行政管理領(lǐng)域和行政活動(dòng)的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了行政法律規(guī)范的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。但是，由于調(diào)整性質(zhì)相同的社會(huì)關(guān)系同屬于一個(gè)法律部門(mén)，這些廣泛、多樣和復(fù)雜的法律規(guī)范必然要體現(xiàn)統(tǒng)一的基本精神，彼此之間要相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，雖然行政活動(dòng)的特點(diǎn)決定了具體行政法律規(guī)范易于變動(dòng)，但從總體上講，行政法又要維持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。行政法的基本原則正是體現(xiàn)行政法的基本精神，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同的行政法律規(guī)范。這種法理功能主要是通過(guò)統(tǒng)率、指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、修改及廢止工作，保證不同層次的各種行政法律淵源的協(xié)調(diào)一致來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
保證行政法律規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性，決定了行政法實(shí)施的復(fù)雜性。如果沒(méi)有行政法基本原則的統(tǒng)率和指導(dǎo)，其混亂無(wú)序狀況無(wú)法設(shè)想。行政法的基本原則對(duì)行政法律規(guī)范的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為，保證他們能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求適用和遵守行政法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政法的調(diào)整目標(biāo)。二是為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù)。如何保證人們對(duì)行政法律規(guī)范準(zhǔn)確理解，是保證準(zhǔn)確適用和遵守行政法律規(guī)范的前提。行政法基本原則作為貫穿于行政法律體系，對(duì)行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施起統(tǒng)率指導(dǎo)作用的基本原理或準(zhǔn)則，有助于人們認(rèn)識(shí)行政法的實(shí)質(zhì)準(zhǔn)確理解行政法律規(guī)范，從而保證適用和遵守行政法律規(guī)范的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。三是能夠發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件。
彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的疏漏，保證行政法律關(guān)系得到有效調(diào)整。對(duì)于已經(jīng)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主客觀原因，我國(guó)的行政法律體系也難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)必要的調(diào)整。這種疏漏或不足如不及時(shí)彌補(bǔ)，往往會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和有序和諧發(fā)展。我國(guó)行政法的基本原則則可以彌補(bǔ)這種疏漏或不足，供行政法律關(guān)系主體適用或遵守，以保證既能發(fā)揮行政法律關(guān)系主體在這些領(lǐng)域的主觀能動(dòng)性，又能防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)的事件，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)構(gòu)建我國(guó)的行政法律制度。⑦
綜上所述，行政法是控制行政的法，相比于其他的部門(mén)法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門(mén)法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政主體與公民的關(guān)系。由于社會(huì)發(fā)展新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。行政法最重要的應(yīng)該在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。我國(guó)行政法基本原則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)具體行為過(guò)程的最基本準(zhǔn)則，在社會(huì)發(fā)展日益迅速和行政領(lǐng)域全面膨脹的現(xiàn)代社會(huì)，如何更有效地控制行政權(quán)成為政府面臨的新課題。傳統(tǒng)的通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來(lái)約束行政行為已滿足不了社會(huì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮行政行為的基本原則來(lái)調(diào)整公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系已成為我國(guó)政府的新訴求。（作者單位：黑龍江齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
注釋
?、冽徬槿穑骸侗容^憲法與行政法》，北京：法律出版社，1985年，第5頁(yè)。
?、趶垊ι?ldquo;現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)”，《中國(guó)法學(xué)》，2003年第3期。
?、蹖O笑俠：《法律對(duì)行政的控制——現(xiàn)代行政法的法理解釋》，濟(jì)南：山東人民出版社，1994年，第4頁(yè)。
?、埽鄯ǎ菽锼?middot;奧里烏：《行政法與公法精要》，沈陽(yáng)：春風(fēng)文藝出版社，1999年，第3頁(yè)。
⑤朱維究，吳華：“論行政法的基本原則——兼論21世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢(shì)”，《政法評(píng)論》，2002年第4期。
⑥高軒：“論行政法的基本原則”，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第2期。
?、邚堈摚骸缎姓ㄅc行政訴訟法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第12、29頁(yè)。
【關(guān)鍵詞】行政法基本原則行政行為行政法律規(guī)范
行政法的基本原則是規(guī)范行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施，指導(dǎo)行政法律關(guān)系主體行使行政職權(quán)、履行行政職能的根本原則，是貫穿于整個(gè)行政法的主導(dǎo)思想和核心觀念，是在行政法調(diào)控行政權(quán)的長(zhǎng)期過(guò)程中形成的，體現(xiàn)著行政法基本價(jià)值理念，是整個(gè)行政法的理論基礎(chǔ)。
我國(guó)行政法基本原則的內(nèi)容界定
首先，行政法基本原則應(yīng)體現(xiàn)法治精神，即行政行為應(yīng)體現(xiàn)合法性。我國(guó)已建立起包括行政組織人員法、行政行為和行政程序法、行政監(jiān)督救濟(jì)法在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義行政法律體系。這個(gè)體系包括國(guó)務(wù)院組織法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等行政基本法，一批部門(mén)性行政法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)與行政規(guī)章，以及治安、工商、質(zhì)量、金融、藥品、食品衛(wèi)生等具體執(zhí)法領(lǐng)域的部門(mén)行政法。行政法是僅次于憲法的獨(dú)立法律部門(mén)，是憲法的實(shí)施法，是動(dòng)態(tài)的憲法又稱“小憲法”。①行政法實(shí)踐著憲政制度的各項(xiàng)基本原則，其中“法治”原則是核心。因此，我國(guó)行政法基本原則的確立當(dāng)然應(yīng)該體現(xiàn)憲政制度的“法治”的基本精神，簡(jiǎn)單地概括即是要保障公民個(gè)體自由和個(gè)體權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民各項(xiàng)權(quán)利的法治化。所以，行政法的基本原則有其自身部門(mén)法的基本特征。歸納我國(guó)行政法基本原則必須與憲法基本原則區(qū)分開(kāi)來(lái)，但又必須與其保持一種母子法的關(guān)系。②堅(jiān)持強(qiáng)化行政法治建設(shè)，做到有法可依，有法必依，讓一切行政行為都在合法性原則框架內(nèi)進(jìn)行，對(duì)于建設(shè)法治政府，保障公民合法權(quán)利實(shí)現(xiàn)具有重要的憲政意義。
其次，行政法基本原則應(yīng)反映法的基本價(jià)值。法的基本價(jià)值有很多種，不同的學(xué)者作了不同的概括，但合理、公平、自由作為法的基本價(jià)值已被當(dāng)今學(xué)術(shù)理論界普遍肯定。所有法律部門(mén)都應(yīng)體現(xiàn)法的價(jià)值理念，作為獨(dú)立部門(mén)法的行政法也應(yīng)體現(xiàn)法的根本價(jià)值精神，但我們不能否定法的價(jià)值在法律體系中應(yīng)有其特定的價(jià)值排位，也就是說(shuō)哪項(xiàng)價(jià)值更具有根本性。我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷深入發(fā)展，政府積極參加社會(huì)事務(wù)的管理，通過(guò)依法行政化解社會(huì)矛盾，解決民生問(wèn)題，保證社會(huì)和諧發(fā)展。如果我們的國(guó)家不斷出現(xiàn)群體性事件，很多矛盾和社會(huì)問(wèn)題得不到合理有效解決，社會(huì)的穩(wěn)定就得不到保證，人們的合法權(quán)益更沒(méi)有保障。另一方面，也值得我們注意，政府積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，使得公權(quán)與私權(quán)經(jīng)常接觸，出現(xiàn)權(quán)利和權(quán)力沖突的現(xiàn)實(shí)可能性就大大增加，很有可能出現(xiàn)政府行為以“維護(hù)社會(huì)秩序”和“保障公民權(quán)益”為借口越過(guò)楚河漢界侵犯公民的合法權(quán)利。所以，通過(guò)各種方式對(duì)行政主體的行政行為加以限制是非常必要的。“行政法的最初目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，助推法治政府的建設(shè)，以保護(hù)公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。”③基于上述分析，可以得出結(jié)論，合理性原則應(yīng)是行政法的重要價(jià)值原則，即通過(guò)對(duì)政府行政權(quán)力的限制以及使公民權(quán)利在受侵犯后能通過(guò)有效的法律手段得以維護(hù)，實(shí)現(xiàn)合理的法的價(jià)值目標(biāo)。
行政法從近代誕生開(kāi)始就是一種以權(quán)利為本位的法，而不是權(quán)力本位的法。到今天，它依然以權(quán)利為本位，只是這種作為“本位”的權(quán)利內(nèi)容發(fā)生了變化，即由“自由權(quán)本位”發(fā)展到“福利權(quán)本位”——政府只能從盡量不干預(yù)公民權(quán)利發(fā)展到為權(quán)利提供服務(wù)。我們顯然不能從政府這一職能變化中得出結(jié)論說(shuō)行政法的本位已經(jīng)確實(shí)發(fā)展為了行政權(quán)利本位。④
我國(guó)行政法基本原則的指導(dǎo)作用
當(dāng)今我國(guó)社會(huì)行政事務(wù)復(fù)雜多變，無(wú)論立法者多么高明，也不可能事先預(yù)見(jiàn)今后所有的問(wèn)題，無(wú)論法條制定得多么精細(xì)都無(wú)法做到面面俱到，而通過(guò)立法者事后補(bǔ)充立法漏洞或者修改法律去平衡個(gè)案中的不公由于過(guò)于遲鈍而顯得不切實(shí)際。⑤另一方面，司法機(jī)關(guān)的法律解釋和法律適用對(duì)彌補(bǔ)法律漏洞具有極為重要的意義，基本原則就是法官用以彌補(bǔ)法律漏洞的重要武器之一。法律原則是法律共同體基于公平、合理等基本價(jià)值的信念而形成的比較一致和穩(wěn)定的行為準(zhǔn)則，原則往往是有彈性的，這一點(diǎn)使它不同于必須適用的規(guī)則。法律原則可能載于法條中，但很多情況下只表達(dá)在教科書(shū)和論著中，甚至只存在于人們的意識(shí)中。在我國(guó)行政法理論中，法律原則作為行政法淵源的地位并未確立。參閱一些中國(guó)行政法學(xué)教科書(shū)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)教材都只是把憲法、法律、法規(guī)、法律解釋等成文法列為行政法的淵源，很少有主張法律原則應(yīng)當(dāng)成為行政法淵源的。其實(shí)，行政法基本原則作為法律淵源具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。行政法的基本原則作為直接調(diào)整行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍的法律原則，貫穿于行政法律規(guī)范的最主要、最具普遍價(jià)值的法律原則，貫穿于行政法律關(guān)系之中。
根據(jù)上文中論述的行政法基本原則內(nèi)容的界定標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析國(guó)內(nèi)學(xué)界一些觀點(diǎn)，可將我國(guó)行政法基本原則歸納為合法性原則與合理性原則兩個(gè)方面。我國(guó)行政法的基本原則對(duì)于發(fā)展和完善行政法治建設(shè)具有特別重要的功能。⑥
維護(hù)行政法體系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)與穩(wěn)定。行政管理領(lǐng)域和行政活動(dòng)的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，決定了行政法律規(guī)范的廣泛性、多樣性和復(fù)雜性。但是，由于調(diào)整性質(zhì)相同的社會(huì)關(guān)系同屬于一個(gè)法律部門(mén)，這些廣泛、多樣和復(fù)雜的法律規(guī)范必然要體現(xiàn)統(tǒng)一的基本精神，彼此之間要相互協(xié)調(diào)。同時(shí)，雖然行政活動(dòng)的特點(diǎn)決定了具體行政法律規(guī)范易于變動(dòng)，但從總體上講，行政法又要維持相對(duì)的穩(wěn)定性，不能朝令夕改。行政法的基本原則正是體現(xiàn)行政法的基本精神，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)不同的行政法律規(guī)范。這種法理功能主要是通過(guò)統(tǒng)率、指導(dǎo)行政法律規(guī)范的制定、修改及廢止工作，保證不同層次的各種行政法律淵源的協(xié)調(diào)一致來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
保證行政法律規(guī)范統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)施。行政法律規(guī)范和行政法律關(guān)系主體的廣泛性和復(fù)雜性，決定了行政法實(shí)施的復(fù)雜性。如果沒(méi)有行政法基本原則的統(tǒng)率和指導(dǎo)，其混亂無(wú)序狀況無(wú)法設(shè)想。行政法的基本原則對(duì)行政法律規(guī)范的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在：一是規(guī)范行政法律關(guān)系主體的行為，保證他們能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求適用和遵守行政法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)行政法的調(diào)整目標(biāo)。二是為準(zhǔn)確地理解、適用和遵守行政法律規(guī)范提供依據(jù)。如何保證人們對(duì)行政法律規(guī)范準(zhǔn)確理解，是保證準(zhǔn)確適用和遵守行政法律規(guī)范的前提。行政法基本原則作為貫穿于行政法律體系，對(duì)行政法律規(guī)范的制定和實(shí)施起統(tǒng)率指導(dǎo)作用的基本原理或準(zhǔn)則，有助于人們認(rèn)識(shí)行政法的實(shí)質(zhì)準(zhǔn)確理解行政法律規(guī)范，從而保證適用和遵守行政法律規(guī)范的準(zhǔn)確和統(tǒng)一。三是能夠發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正行政法體系中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事件。
彌補(bǔ)行政法律規(guī)范的疏漏，保證行政法律關(guān)系得到有效調(diào)整。對(duì)于已經(jīng)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于人們認(rèn)識(shí)上的局限性和社會(huì)情況的不斷發(fā)展等主客觀原因，我國(guó)的行政法律體系也難免存在疏漏與不足，使一些有必要由行政法律規(guī)范調(diào)整的社會(huì)關(guān)系得不到及時(shí)必要的調(diào)整。這種疏漏或不足如不及時(shí)彌補(bǔ)，往往會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和有序和諧發(fā)展。我國(guó)行政法的基本原則則可以彌補(bǔ)這種疏漏或不足，供行政法律關(guān)系主體適用或遵守，以保證既能發(fā)揮行政法律關(guān)系主體在這些領(lǐng)域的主觀能動(dòng)性，又能防止發(fā)生有悖于行政法整體調(diào)整目標(biāo)的事件，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)構(gòu)建我國(guó)的行政法律制度。⑦
綜上所述，行政法是控制行政的法，相比于其他的部門(mén)法而言，行政法是最具時(shí)代精神的部門(mén)法，因?yàn)樗{(diào)整的是行政主體與公民的關(guān)系。由于社會(huì)發(fā)展新情況的出現(xiàn)，政府原有管理方式的局限性和不和時(shí)宜常常發(fā)生，這是很正常的事情。行政法最重要的應(yīng)該在于其實(shí)然狀態(tài)，也就是法律與現(xiàn)實(shí)的切合程度。完善的行政法律制度應(yīng)當(dāng)促使行政權(quán)與公民權(quán)之間保持一種平衡的態(tài)勢(shì)。我國(guó)行政法基本原則是指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)具體行為過(guò)程的最基本準(zhǔn)則，在社會(huì)發(fā)展日益迅速和行政領(lǐng)域全面膨脹的現(xiàn)代社會(huì)，如何更有效地控制行政權(quán)成為政府面臨的新課題。傳統(tǒng)的通過(guò)立法機(jī)關(guān)制定具體法律規(guī)范來(lái)約束行政行為已滿足不了社會(huì)發(fā)展，通過(guò)發(fā)揮行政行為的基本原則來(lái)調(diào)整公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系已成為我國(guó)政府的新訴求。（作者單位：黑龍江齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
注釋
?、冽徬槿穑骸侗容^憲法與行政法》，北京：法律出版社，1985年，第5頁(yè)。
?、趶垊ι?ldquo;現(xiàn)代行政法基本原則之重構(gòu)”，《中國(guó)法學(xué)》，2003年第3期。
?、蹖O笑俠：《法律對(duì)行政的控制——現(xiàn)代行政法的法理解釋》，濟(jì)南：山東人民出版社，1994年，第4頁(yè)。
?、埽鄯ǎ菽锼?middot;奧里烏：《行政法與公法精要》，沈陽(yáng)：春風(fēng)文藝出版社，1999年，第3頁(yè)。
⑤朱維究，吳華：“論行政法的基本原則——兼論21世紀(jì)行政法基本原則的發(fā)展趨勢(shì)”，《政法評(píng)論》，2002年第4期。
⑥高軒：“論行政法的基本原則”，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第2期。
?、邚堈摚骸缎姓ㄅc行政訴訟法》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年，第12、29頁(yè)。